對現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的鐵路投資控制改進(jìn)策略的探討
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本文在分析鐵路投資控制存在的主要問題的基礎(chǔ)上,著重強(qiáng)調(diào)投資控制過程中信息化運用的不足,并以管理、分析、利用投資控制信息為目標(biāo),對現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的鐵路投資控制改進(jìn)策略進(jìn)行探討,同時提出了鐵路投資控制信息系統(tǒng)的宏觀構(gòu)建方案。
1、鐵路投資控制存在的主要問題。
投資控制決策缺乏有效信息支持我國信息科技雖然取得了長足的發(fā)展,但在鐵路投資控制領(lǐng)域發(fā)揮的作用卻十分有限,主要表現(xiàn)在以下幾點。
信息系統(tǒng)應(yīng)用缺乏廣度、深度
雖然項目管理軟件、工程造價軟件、財務(wù)管理軟件等造價管理各類信息系統(tǒng)在我國鐵路建設(shè)行業(yè)已經(jīng)推廣和應(yīng)用,但是應(yīng)用的范圍和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,各類系統(tǒng)缺乏橫向溝通和聯(lián)系,缺乏綜合應(yīng)用各類信息的手段,由此造成項目運行信息的時效性、全面性、連續(xù)性、傳播性受到嚴(yán)重限制。
信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和利用不足
已完建設(shè)項目的投資控制數(shù)據(jù)蘊含著大量有價值的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息。一方面,這些信息反映了不同時期建設(shè)項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征,可以為項目后期評價提供參考依據(jù);另一方面,作為一定時期項目投資控制的經(jīng)驗總結(jié),可供新建項目投資控制決策參考,為各階段造價文件編制提供真實、可靠的參考資料。但是,全國范圍內(nèi)的鐵路投資信息管理制度目前尚未建立,已完項目投資信息分散存儲于管理部門內(nèi)部,尚未進(jìn)一步加工、分析和有效管理,也未建立統(tǒng)一的投資信息公共服務(wù)機(jī)制,因此對這些投資控制信息的加工和利用十分有限。
相應(yīng)信息分析的支撐環(huán)境沒有形成重大的決策
往往依賴對全方位、復(fù)雜信息的高效分析,計算機(jī)信息技術(shù)是提高信息分析效率的重要途徑,脫離以計算機(jī)為軟、硬件支撐的信息處理環(huán)境,決策很難做到科學(xué)合理。如前所述,我國鐵路投資控制領(lǐng)域尚不能將項目運行期間分散數(shù)據(jù)加以整合利用,也未對項目歷史信息加工儲存,相應(yīng)信息分析軟、硬件環(huán)境也沒有形成。因此,目前的投資決策只是建立在片面、簡單的信息之上,當(dāng)面對復(fù)雜信息時,投資控制決策的效率和有效性將受到嚴(yán)重制約。
造價生成機(jī)制不能準(zhǔn)確反映市場因素
現(xiàn)階段,設(shè)計概算是鐵路投資控制的重要指標(biāo),建設(shè)單位在批準(zhǔn)項目設(shè)計概算規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)。設(shè)計概算以全國統(tǒng)一的實物消耗定額、統(tǒng)一的概算編制辦法以及由市場所決定的實物價格為計算依據(jù),由此實現(xiàn)了具備靜態(tài)特性消耗量和具備動態(tài)特性的市場價格的互相分離,較舊有計劃經(jīng)濟(jì)體制下量價合一的計價模式有明顯的進(jìn)步。然而,這種進(jìn)步僅僅表現(xiàn)在計價規(guī)則部分反映了市場特征,這是因為:現(xiàn)行的消耗量定額以勞動價值論為基礎(chǔ),消耗量指標(biāo)力求反映社會平均勞動生產(chǎn)率,由此要求,消耗量定額必須根據(jù)社會勞動生產(chǎn)率的發(fā)展而做相應(yīng)的調(diào)整。由于定額制訂的復(fù)雜性,使得定額指標(biāo)往往滯后于市場的發(fā)展;同時,概算編制辦法的制訂也由于費用標(biāo)準(zhǔn)測算的復(fù)雜性,同樣滯后于市場的發(fā)展變化。因此,以此計算的概算不能準(zhǔn)確反映市場特征。再者,招投標(biāo)階段,目前推行的是以工程量清單為基礎(chǔ)的綜合單價法,由于我國施工單位企業(yè)定額編制不健全,不得不以推薦的鐵路行業(yè)統(tǒng)一定額作為計算直接費的依據(jù),費用計算結(jié)果不能反映企業(yè)實際的技術(shù)管理水平,導(dǎo)致其投標(biāo)報價普遍存在盲目性。
管理體制和控制機(jī)制不完善
從管理學(xué)角度分析,我國鐵路投資管理在監(jiān)督、問責(zé)、激勵等幾個方面還存在不足之處。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在工程投資控制上貫徹制衡、反饋、問責(zé)與激勵機(jī)制,追究責(zé)任者的人為過失,對盡職盡責(zé)的人員和單位進(jìn)行獎勵。這種管理體制和控制機(jī)制值得借鑒。鑒于此問題不是本文研究重點,因此不展開論述。
2、信息技術(shù)條件下投資控制的改進(jìn)策略。
確立信息技術(shù)在投資控制中的地位利用信息技術(shù)優(yōu)勢,發(fā)揮管理信息系統(tǒng)特點,減少人為主觀因素干擾,提升投資控制決策客觀性和科學(xué)性,促使制度落到實處,對提高投資控制的效果具有重要意義。“全過程、全方位”的投資控制的理念本質(zhì)上要求樹立項目管理全生命周期信息集成和項目管理各職能領(lǐng)域信息集成的思想,依靠信息技術(shù),建立項目信息管理集成環(huán)境,整合項目各階段、各領(lǐng)域投資控制信息,才能使鐵路建設(shè)項目投資控制“橫向到邊,縱向到底”的觀念得以實現(xiàn)。因此,必須確立信息技術(shù)在投資控制中的重要地位。
依托信息技術(shù),改革造價生成機(jī)制
當(dāng)前,雖然現(xiàn)行消耗量定額仍作為我國編制概預(yù)算的依據(jù),但應(yīng)當(dāng)逐步淡化統(tǒng)一定額的作用,而應(yīng)強(qiáng)化造價數(shù)據(jù)庫的管理和運用。在這一點,我國香港地區(qū)的工程造價確定方法值得學(xué)習(xí)。香港地區(qū)沒有統(tǒng)一定額,工程估價、初步造價預(yù)算、造價預(yù)算、以及標(biāo)的和報價均依賴工程造價信息數(shù)據(jù)庫,造價信息數(shù)據(jù)庫隨工程信息的錄入而動態(tài)變化,能夠及時反映市場競爭條件下的工程造價造價管理水平。各部門的造價數(shù)據(jù)庫,信息內(nèi)容和信息結(jié)構(gòu)有所不同,但共同之處是,均為已完成項目投資信息的加工、分析和管理的工具,具備向外界提供造價信息的公共服務(wù)機(jī)制,能夠及時、有效地提供最大限度的貼近市場真實價格的造價信息。工料測量師以此為基礎(chǔ),結(jié)合政府定期發(fā)布相關(guān)的價格指數(shù),所做工程造價能較準(zhǔn)確地反映市場特征。國內(nèi)鐵路工程造價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)需依托信息科技,同時亦須通過制度建設(shè)加以保證。在決策、設(shè)計、招投標(biāo)、結(jié)算、決算、清概等各階段,各單位和部門需對工程造價及投資等相關(guān)信息加以整理、錄入造價數(shù)據(jù)庫,通過不斷地積累數(shù)據(jù)和和后期數(shù)據(jù)挖掘,結(jié)合其它相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo),在統(tǒng)計、分析基礎(chǔ)上確定擬建工程的造價,以此作為投資控制的依據(jù)。
利用信息系統(tǒng),實現(xiàn)全面、主動、動態(tài)投資控制
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)擬訂、設(shè)計優(yōu)化、招投標(biāo)、征地拆遷、投資計劃、變更設(shè)計、驗工計價、合同管理、物資采購等環(huán)節(jié)對鐵路投資具有重要影響,各環(huán)節(jié)與投資控制相關(guān)數(shù)據(jù)信息必須納入投資控制管理信息系統(tǒng)的管理范圍。再者,項目管理范圍之外的各類政策、經(jīng)濟(jì)信息也應(yīng)納入系統(tǒng)管理中來,特別是國家與地方出臺的各類政策、勞動力價格、材料價格等,這些因素對鐵路投資控制有重要影響。其中,國家或地方出臺各種優(yōu)惠政策、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、拆遷政策對在建項目投資的影響不容小覷,國內(nèi)外材料價格變化對工程投資的影響也是舉足輕重。因此,對項目管理范圍內(nèi)外的各類信息,均需建立情報分析、處理機(jī)制,在投資控制信息系統(tǒng)框架下,建立延伸至項目業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)和項目外各領(lǐng)域的情報收集網(wǎng)絡(luò),充分利用信息系統(tǒng)處理龐大信息和復(fù)雜計算的能力,在建立評價、決策和預(yù)測模型的基礎(chǔ)上,及時動態(tài)掌握項目的目前和將來的投資控制狀況,做到投資控制超限有效預(yù)警,實現(xiàn)全面、主動、動態(tài)控制。
關(guān)于采取面向服務(wù)和面向門戶的綜合系統(tǒng)集成策略
鐵路建設(shè)項目投資控制需以多元化的信息服務(wù)做支撐,這些信息橫向來源于不同部門、領(lǐng)域和軟件系統(tǒng),縱向貫穿建設(shè)項目全生命周期,因此創(chuàng)建集成化的投資控制系統(tǒng)是客觀需要。在系統(tǒng)集成的研究領(lǐng)域和具體應(yīng)用中,因出發(fā)點和需求的不同,采取的策略各異。根據(jù)投資控制信息系統(tǒng)集成的特點,本文采用基于WebService面向服務(wù)和基于瀏覽器/服務(wù)器結(jié)構(gòu)的面向門戶的集成策略。
WebService具備連接異構(gòu)系統(tǒng)和異構(gòu)語言特性,同時能夠滿足軟件和數(shù)據(jù)重用、應(yīng)用集成、公網(wǎng)運行安全、低成本、跨防火墻通信等要求;而瀏覽器/服務(wù)結(jié)構(gòu)有益于提升應(yīng)用系統(tǒng)的跨平臺特性,易于擴(kuò)展和維護(hù)。
投資控制信息系統(tǒng)架構(gòu)
基于信息技術(shù)條件下的改進(jìn)策略,本文設(shè)計了基于WebServices結(jié)構(gòu)的鐵路投資控制系統(tǒng)架構(gòu),以下從功能架構(gòu)、邏輯架構(gòu)和物理架構(gòu)三個層次作簡要敘述。
功能架構(gòu)作為多方共享平臺,該系統(tǒng)縱向集成決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工各階段投資控制管理功能,橫向?qū)崿F(xiàn)與造價數(shù)據(jù)庫管理、范圍管理、組織管理、造價生成、分析決策、情報管理等系統(tǒng)交換數(shù)據(jù),在功能設(shè)計上突出投資控制信息全過程、全領(lǐng)域、無障礙實時共享,同時突出各子系統(tǒng)(或獨立系統(tǒng))之間計算服務(wù)共享(見圖1)。
從圖1中不難看出,造價數(shù)據(jù)庫管理功能貫穿建設(shè)項目全生命周期,設(shè)計這一功能的目的是:為項目建設(shè)各階段投資控制管理提供必須的造價信息服務(wù),由此,為實現(xiàn)這一功能而設(shè)計的造價數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)在整個系統(tǒng)功能框架中無疑處于基礎(chǔ)位置。另外,側(cè)部分為本系統(tǒng)之外的獨立支撐系統(tǒng),以計算服務(wù)的方式替代本系統(tǒng)提供相應(yīng)的信息處理功能,從而實現(xiàn)系統(tǒng)功能集成。
邏輯架構(gòu)為適應(yīng)低耦合、跨平臺、模塊化的要求,該系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)設(shè)計為四層,自上而下分別為應(yīng)用層、WebService接口層、中間件層和數(shù)據(jù)層。這是一種通用邏輯架構(gòu)設(shè)計方案,但與一般情況又有所不同,本文提出的邏輯架構(gòu)在一般設(shè)計方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行了必要的改進(jìn)。如圖2所示,Web門戶應(yīng)用可以跨過WebService接口層直接調(diào)用中間件層,部分WebService接口也可直接與數(shù)據(jù)層建立聯(lián)系,應(yīng)用層必須通過配置適配器向下與WebService接口層和中間件層構(gòu)建關(guān)聯(lián)。這樣設(shè)計的出發(fā)點在于:降低模塊間耦合性的同時,最大限度地提高中間組件層的可復(fù)用性和WebService接口層的執(zhí)行效率。
物理架構(gòu)為了不失完整性,本文同時提出系統(tǒng)物理架構(gòu)方案,如圖3所示。與一般分布式系統(tǒng)物理架構(gòu)相同,數(shù)據(jù)庫、WebService、Web門戶、瀏覽器、富客端等物理節(jié)點共同構(gòu)成多層分布式計算結(jié)構(gòu),根據(jù)功能需求和負(fù)載要求,各計算節(jié)點位置可靈活布置,也可按需擴(kuò)展與刪節(jié);所不同的是該系統(tǒng)通過自身WebService為集成第三方應(yīng)用提供了必要的聯(lián)系通路,而不是外部直接調(diào)用,這一點是出于降低系統(tǒng)耦合性的考慮。
結(jié)論
鐵路建設(shè)項目投資控制高度依賴建設(shè)項目投資信息的無障礙交換和及時處理,投資控制機(jī)制須重視信息技術(shù)的重要作用,應(yīng)制度化地確立投資控制信息系統(tǒng)的地位。通過建立鐵路建設(shè)項目投資信息管理集成環(huán)境,整合項目建設(shè)各階段、各領(lǐng)域投資信息,有利于實現(xiàn)投資控制的全面性、主動性和動態(tài)性。創(chuàng)建全國范圍內(nèi)鐵路造價信息數(shù)據(jù)庫,通過不斷地數(shù)據(jù)積累和后期數(shù)據(jù)挖掘,在科學(xué)分析基礎(chǔ)上確定工程造價,對提高造價生成機(jī)制科學(xué)性是必要的,這也是一項基礎(chǔ)性工作。另外,采取面向服務(wù)和面向門戶的綜合系統(tǒng)集成策略,技術(shù)手段先進(jìn),適用性強(qiáng),方案合理可行。最后,基于上述改進(jìn)策略,本文從宏觀角度設(shè)計了投資控制信息系統(tǒng)基本架構(gòu),這一架構(gòu)從功能上充分體現(xiàn)了信息共享和服務(wù)集成的思想,邏輯和物理架構(gòu)上體現(xiàn)出技術(shù)的先進(jìn)性。
運用信息技術(shù)加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目投資管理是投資控制機(jī)制創(chuàng)新手段之一,基于信息化的鐵路投資控制改進(jìn)策略和系統(tǒng)架構(gòu)方案研究是本文對信息化手段所進(jìn)行的探索。然而,完整分析、設(shè)計、實現(xiàn)一個分布式系統(tǒng)是一項復(fù)雜而繁重的工作,有許多問題亟待解決,例如投資信息交換標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)應(yīng)用模式等問題值得進(jìn)一步深入研究。
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