中國科技論文在線格式(2)
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創(chuàng)新科技體系 服務農村水利
一、我國現(xiàn)階段農村水利科技服務體系的特征和存在的問題
(一)我國現(xiàn)階段農村水利科技服務體系的特征
1、政府直接領導下的水利技術推廣運行方式。
農業(yè)產業(yè)的弱質性、農民群體的弱勢性以及水利科技服務的公益性特征，決定了政府在農村水利科技服務體系的創(chuàng)建和發(fā)展中具有不可替代的作用?，F(xiàn)階段，我國農村水利科技服務機構基本上都隸屬于政府，政府制定有關農業(yè)水利改革政策計劃，并組織實施，對國家農業(yè)技術推廣機構的人、財、物進行統(tǒng)一管理，水利科技推廣經費主要來源于國家財政事業(yè)撥款。
2、以國家農業(yè)水利推廣機構為主與各部門相協(xié)調的機制。
在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農業(yè)技術推廣機構，組織健全，人員較多，技術力量雄厚，是提供農村水利科技服務的主力軍。除此之外，各科研院所、高校、企業(yè)、科技協(xié)會等一些機構組織也在從事農村水利科技服務。這些機構一般組織結構精簡、技術專業(yè)性強、對提供農村水利科技服務有很好的補充作用。但是，它們在科技研發(fā)和服務上往往各自為政，使得力量分散、效率低下，容易造成重復研究，浪費人力、物力和財力。因此，在總結經驗和吸收教訓的基礎上，逐漸形成了以國家農業(yè)水利推廣機構為主與各部門組織相協(xié)調的農村水利科技服務機制。
3、雙重領導的組織管理模式。
在我國各級農業(yè)科技推廣機構，既受同級農業(yè)行政部門的直接領導，又受上級推廣機構的業(yè)務指導。由于行政部門的直接領導權大于推廣機構上級的業(yè)務指導權，農業(yè)技術推廣機構的工作一般是圍繞農業(yè)行政部門的工作來開展。因此，造成農業(yè)科技推廣機構過于行政化，辦事效率低，只關心完成上級指派任務，不注重農村生產生活中對科學技術的實際需求。這種情況表現(xiàn)在農業(yè)水利技術推廣問題上尤為明顯。
4、服務內容單一。
我國現(xiàn)階段所開展的農村水利科技服務一般是將農業(yè)技術普及應用于農業(yè)生產產前、產中、產后全過程的活動，缺少相關基礎設施的配套與國家水利科技服務政策環(huán)境的建設，服務供給內容單一，不能提供面向自然村及單一農戶的全方位個性化服務內容。
(二)我國現(xiàn)階段農村水利科技服務體系存在的問題
1、服務機構的單一設置與服務需求的多樣化不適應。
目前水利建設的分級管理使得國家只是主要管理跨省或大江大河的治理，跨縣的由省管理，跨鄉(xiāng)的由縣管理，跨村的水利工程只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。而政府農業(yè)科技管理機構一般是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設幾個站所，在村只設農技員，農業(yè)新技術大部分通過該體制逐級推廣。這種整齊劃一的機構設置，使得農村水利建設已不能滿足農業(yè)生產需求多樣化、個性化的服務要求。目前的中國農村大多數(shù)生產經營活動仍以家庭為單位進行。這種生產經營方式有自己的水利科技要求。而單一的科技服務機構與逐級推廣機制，阻礙了新型水利科技向農戶需要的方向推廣。
2、服務經費的有限投入削弱了服務質量。
經濟發(fā)達國家農技推廣經費一般占農業(yè)總產值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國卻不足0.2%，每個推廣人員平均占有經費1400～2000元。資金的不足，影響了農業(yè)科技人員隊伍的建設與科技服務的質量，這種狀況在農村水利科技服務經費投入上尤為明顯，實際上政府對這一方面并沒有專項投入。所以農業(yè)水利科技服務的經費沒有保障將極大地限制和影響農業(yè)水利科技服務的水平和質量。
3、服務能力低下、服務手段老化，不能滿足服務需求的動態(tài)化。
現(xiàn)有基層農業(yè)科技服務人員專業(yè)素質較低，接近一半的推廣人員沒有受過相關系統(tǒng)教育。基層農技隊伍多年未得到補充和更新，知識結構老化，服務水平不高，難以滿足農村生產對新型農村水利科技的需求?；鶎愚r業(yè)科技服務單位的硬件建設也很不足，服務手段陳舊，在農業(yè)水利技術推廣服務中不能滿足系統(tǒng)化、動態(tài)化的服務需求。
4、服務內容的局限性不能適應農村水利科技服務需求的全程化趨勢。
在基層工作的農業(yè)科技服務人員大多只能解決農戶生產中出現(xiàn)的某些具體問題，而對于需要統(tǒng)籌規(guī)劃的村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃建設的把握遠遠不夠，不能滿足現(xiàn)今農民實際生產生活中對水資源統(tǒng)一調度、協(xié)同灌溉、集體抗旱防澇等農業(yè)水利科技的需要，農村水利科技的系統(tǒng)化全程化服務問題很難得到有效解決。
5、服務的相關制度法規(guī)建設滯后。
現(xiàn)有的農業(yè)科技服務制度法規(guī)主要包括《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》及《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》等，但相關配套法規(guī)政策不完善，對農村水利科技服務這樣的專屬領域還缺乏系統(tǒng)有效的制度管理?，F(xiàn)行的法律法規(guī)中沒有給予從事農業(yè)科技服務特別是農村水利科技服務的企業(yè)、科研單位或個人以制度性規(guī)范和激勵，使得豐富的社會科技資源無法進入農村水利科技服務領域，特別是在缺少政府財政支持、稅收優(yōu)惠以及信貸支持等制度性扶持措施環(huán)境下，農村水利建設中所能得到的社會科技服務少之又少。
二、農村水利科技服務體系建立的途徑
(一)加強水利科技創(chuàng)新條件建設
1、建設科技創(chuàng)新平臺
根據平臺的存在狀態(tài)，水利科技創(chuàng)新平臺可以分為有形和無形兩種平臺。有形平臺是指水利試驗基地和技術實驗室等實實在在存在，并能提供實際研究的平臺;而無形平臺是指水利學會組織、水利科技信息情報站、水利科技服務網站和水利期刊等存在于網絡或者書刊中的理論知識。建設科技創(chuàng)新平臺要從水利科技的創(chuàng)新入手，發(fā)揮并利用平臺優(yōu)勢，促進有形平臺的建設進程，培養(yǎng)水利人才，壯大水利研究院的發(fā)展。合理分配水利科技資源，充分利用網絡和信息等現(xiàn)代技術，促進科技信息的交流和共享，吸收國外的優(yōu)秀經驗，建立各類創(chuàng)新平臺。
2、人才是科技創(chuàng)新的基礎
科技的發(fā)明和創(chuàng)新需要高智商的人才，根據水利行業(yè)科技人才的現(xiàn)狀及需求，對人才進行針對性的培養(yǎng)，此外，在人才的吸引和使用方面也要科學化、合理化。根據人才自身的特點和特色合理地安排崗位，將人才的優(yōu)勢發(fā)揮到最大值。應明確掌握人才的 發(fā)展趨勢、成長規(guī)律、培養(yǎng)目標、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)模等，建立人才檔案庫，對現(xiàn)有人才進行挖掘和利用，將開發(fā)、 管理和運行，各個環(huán)節(jié)連在一起，建立一套完整的運作機制。
3、建設科技創(chuàng)新 環(huán)境
根據環(huán)境的組成成分可將科技創(chuàng)新環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是指物質、制度、資源和 文化等明確穩(wěn)定的方面，例如課題組等;而軟環(huán)境是指制度環(huán)境、文化環(huán)境和市場環(huán)境，這些因素對科技的創(chuàng)新會造成一定的影響。在科技創(chuàng)新中資源是必不可少的一部分，而制度是保證科技創(chuàng)新活動進展的前提，市場是科技創(chuàng)新活動發(fā)揮和展現(xiàn)的場地，文化是科技創(chuàng)新活動氛圍的助推劑。同時增加水利科技 工作的經費投入。要逐步形成多層次、多元化、多渠道的水利科技投入體系，設立專項研究推廣經費，用于水利發(fā)展中重大科技項目的推廣 應用與研究。在重點水利建設項目中，安排專項經費，用于工程建設過程中重大技術問題的研究以及新技術、新材料、新設備、新工藝的引進推廣。積極多方爭取科研、推廣經費。向部、省水利部門和各級科技管理部門申報科技項目，爭取更多的科技項目經費投入。對列入部、省水利部門和省、市科技部門的 計劃內的重點科技項目，給予配套補助;對部分技術水平高、推廣前景廣闊且利用自籌經費完成的水利科技項目實行后補助辦法，在通過鑒定后給予適當?shù)慕涃M補助。
4、規(guī)范水利科技工作的管理與監(jiān)督。
實行科研立項審查與專家評估制?？蒲泻屯茝V項目應經科技管理部門統(tǒng)一立項，按規(guī)定認真編制重點項目申報書，各業(yè)務部門做好相關項目實施的指導。加強科研推廣項目的前期工作，對于重大科技攻關項目，必須按照國家有關規(guī)定，編制項目建議書和可行性研究 報告報批。實行科研項目責任與 合同管理制。項目承擔單位定期匯報研究進展情況。凡 申請科技成果鑒定的項目，必須列入各級科技重點項目計劃，項目完成后按國家《科技成果鑒定辦法》予以鑒定。未經立項的項目，原則上不 組織科研鑒定與評獎。逐步推行重大科研項目招標制。對技術難度較高、經費投入較多的項目采取招標方式，加大橫向協(xié)作、縱向延伸力度，充分利用 社會科研力量，提高水利技術創(chuàng)新能力。
(二)結合本地區(qū)實際，做好科技服務的重點突破
1、圍繞基本農田，深入研究農田水利建設模式
一是圍繞提高 農業(yè)綜合生產能力問題，開展了旱澇保豐收、高產穩(wěn)產的農田治理模式研究與推廣應用。農田水系實現(xiàn)“三分一控”，即高低分開、水旱分開、灌排分開，控制地下水位。
二是圍繞資源節(jié)約問題，開展提高建設標準、優(yōu)化水系布局的農田治理模式研究與推廣應用。田間工程實現(xiàn)“三節(jié)一便”，即節(jié)省配套、節(jié)省土地、節(jié)省用水，方便 機械化作業(yè)。
三是圍繞環(huán)境水利問題，開展人水和諧、綜合整治農村水環(huán)境的農田水利建設模式研究與推廣應用。其治理目標是實現(xiàn)“三保一防”，即保護水源、保護環(huán)境、保護生態(tài)，防治污染。
2、圍繞灌區(qū)節(jié)水，著力研究現(xiàn)代化節(jié)水生態(tài)型灌區(qū)建設
一是優(yōu)化渠道設計。渠道襯砌從單純工程化混凝土化，走向生態(tài)化人文化。在襯砌方式上，采取主行水區(qū)間斷護砌，護坡不護底;在線路走向上，采取曲直相兼，順流而為，充分展示渠道流線美動態(tài)美的自然魅力和 藝術效果;在斷面設計上，坡式與臺式相結合，單坡與復式相結合，陡坡與緩坡相結合，因渠而設，自成風格;在工藝應用上，現(xiàn)澆與襯砌相結合，混凝土板塊與透水磚塊相結合，毛面與光面相結合，網格與裸鋪相結合，減糙透氣，方便適用。
二是美化 建筑物造型。在改造設計工程建筑物設施中，一是注重造型美，使之錯落有致;二是注重線條美，使之方圓結合;三是注重色彩美，使之靚麗注目。徹底改變了水利工程“粗大笨”的形象，使水利建筑的設計更具品位。
三是靚化水利環(huán)境。工程改造與生態(tài)環(huán)境相結合，與小城鎮(zhèn)建設相結合，與改善交通相結合，努力為城鄉(xiāng)人民營造碧水長流、綠樹常青的和諧環(huán)境。
四是信息化管理用水。研究與應用“集水期灌”的供水灌溉模式，形成了專家決策調度水量的技術模型。通過灌區(qū)水管理信息系統(tǒng)平臺，基本實現(xiàn)了水情自動采集，水閘自動控制，水量智能調度，并實現(xiàn)信息互動，資源共享。
結論
我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)在我國 經濟中占著舉足輕重的作用，水利是農業(yè)的命脈。在農業(yè)發(fā)展、農村經濟增長和農民增收的過程中，水利發(fā)揮著重要作用。加強基礎設施建設，是提高農業(yè)綜合生產能力和改善農村生態(tài)環(huán)境的重要舉措。因此，發(fā)展農村水利建設是當務之急。發(fā)展好農村水利，可以增加我國農田灌溉，讓農民脫離那種靠天過日子的時代，扎扎實實搞好農村水利，農村水環(huán)境才能改善，農業(yè)的綜合生產能力才能提高，從而促進生產發(fā)展和農民增收，使農民群眾在水利發(fā)展中更多收益，確保農民安居樂業(yè)，加快社會主義新農村建設的進程。
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