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      對(duì)憲法經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)識(shí)(2)

      時(shí)間: 王林林1 分享

        四、憲法經(jīng)濟(jì)功能的體現(xiàn)
        社會(huì)主義國(guó)家的憲法從一開(kāi)始就十分重視憲法的經(jīng)濟(jì)作用,因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家在其開(kāi)始階段實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),國(guó)家需要有強(qiáng)大的行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,因此社會(huì)主義國(guó)家的憲法比較全面地規(guī)定經(jīng)濟(jì)生活方面的內(nèi)容,包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的原則和基本經(jīng)濟(jì)政策等。
        (一)憲法確認(rèn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度
        社會(huì)主義國(guó)家的憲法在確認(rèn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面表現(xiàn)出公開(kāi)性的特點(diǎn),其憲法規(guī)范明確表示國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心是實(shí)行生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制,為維護(hù)社會(huì)主義公有制規(guī)定公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。
        (二)憲法確認(rèn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制
        社會(huì)主義國(guó)家的憲法明確規(guī)定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制,如我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。雖然我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣以市場(chǎng)來(lái)配置資源,但我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在公有制為主體的基礎(chǔ)之上,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生決定性影響的產(chǎn)業(yè)仍控制在國(guó)家手中,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是社會(huì)主義的。
        (三)憲法規(guī)定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策,為國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)提供憲法依據(jù)
        憲法規(guī)定為政府制定管理經(jīng)濟(jì)的法律提供依據(jù),從而確立以憲法為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。憲法是普通法律的立法依據(jù),憲法規(guī)定經(jīng)濟(jì)生活方面的內(nèi)容和國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的原則,是經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)的制定依據(jù)。
        五、憲法經(jīng)濟(jì)功能的應(yīng)然定位
        憲法作為一個(gè)國(guó)家的根本大法,用最高法的形式規(guī)定了國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度,要求一切社會(huì)活動(dòng)按其規(guī)范進(jìn)行。由此可以看出,憲法具有重要的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向功能。比爾德在談?wù)撁绹?guó)憲法時(shí)指出:把憲法視為一種抽象的法律,沒(méi)有反映派別的利益,沒(méi)有承認(rèn)經(jīng)濟(jì)的矛盾,則是一種完全錯(cuò)誤的觀念。它是~群財(cái)產(chǎn)利益直接遭受威脅的人們,以十分高明的手段寫下的經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn),”在某種意義上,憲法本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文件,離開(kāi)經(jīng)濟(jì),憲法就是一紙空文”。
        (一)明確財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬
        馬克思說(shuō):人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)。人們之所以要爭(zhēng)取利益,是因?yàn)樽鳛槔鎯?nèi)容的物質(zhì)資料對(duì)人們來(lái)說(shuō)是稀缺的,人們追求利益的最終目的是想對(duì)作為利益內(nèi)容的物質(zhì)資料合法有效地占有。所以,對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有愿望驅(qū)動(dòng)著人們的經(jīng)濟(jì)行為。作為根本大法的憲法必須對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬做出明確的規(guī)定,從而引導(dǎo)人們?nèi)ヒ婪ㄗ非筘?cái)產(chǎn),鼓勵(lì)人們?cè)谧非筘?cái)產(chǎn)的過(guò)程中創(chuàng)造財(cái)富。這樣,整個(gè)社會(huì)的財(cái)富就會(huì)增加,社會(huì)經(jīng)濟(jì)就會(huì)向前發(fā)展。
        (二)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)
        公有財(cái)產(chǎn)是維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滿足公共需要的物質(zhì)基礎(chǔ),因此,保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)就是保護(hù)公共利益的物質(zhì)基礎(chǔ)。私有財(cái)產(chǎn)是私人利益的轉(zhuǎn)化,擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)是人們從事經(jīng)濟(jì)行為的動(dòng)力。因此,保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)都很重要,都應(yīng)受到憲法的切實(shí)保護(hù)。公有財(cái)產(chǎn)只存在受侵犯一個(gè)問(wèn)題,所以憲法對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)只需規(guī)定”公有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”即可。而私有財(cái)產(chǎn)權(quán)存在”被侵犯、受公共利益限制和被征用”三個(gè)問(wèn)題,所以憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)包含”不受侵犯、受限制、征用補(bǔ)償”三項(xiàng)內(nèi)容。
        (三)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
        憲政憲法是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤中產(chǎn)生的,憲政價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。因此,憲政憲法理應(yīng)確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是充滿活力的經(jīng)濟(jì),活力的源泉在于自由競(jìng)爭(zhēng)和追求利益最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,人們可較自由地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為,看不見(jiàn)的手推動(dòng)著供給和需求,競(jìng)爭(zhēng)的壓力無(wú)時(shí)不在,充分的自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)生機(jī)和活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,明白了自身利益的主體以追求自身利益作為從事經(jīng)濟(jì)行為的根本動(dòng)機(jī),在國(guó)家宏觀調(diào)控法律制度的作用下,在追求自身利益最在化的同時(shí),能發(fā)揮增進(jìn)社會(huì)公共利益的效果。
        (四)規(guī)定國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控
        市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流的無(wú)政府主義經(jīng)濟(jì),它內(nèi)在地要求國(guó)家的宏觀調(diào)控。適度宏觀調(diào)控有助于克服市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性和滯后性,控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和抑制通貨膨脹,保障社會(huì)公平和社會(huì)效率。但是,國(guó)家的宏觀調(diào)控必須合法、合理、適度、有序、負(fù)責(zé),這需要憲法對(duì)宏觀調(diào)控做出明確的規(guī)定。
        六、我國(guó)憲法經(jīng)濟(jì)功能實(shí)然定位及其完善
        1982年《憲法》頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)的快速增長(zhǎng),這與1982年《憲法》對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的安排是分不開(kāi)的它在制定時(shí)就把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”作為自己最基本的職能,隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入,1982年《憲法》又適應(yīng)形勢(shì)需要對(duì)經(jīng)濟(jì)政策作了3次修正,主要是調(diào)整所有制形式和經(jīng)濟(jì)體制,允許土地使用權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓,賦予個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的法律地位,實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這極大地解放了生產(chǎn)力,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展上述對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的安排,體現(xiàn)了~個(gè)特點(diǎn),即過(guò)分側(cè)重經(jīng)濟(jì)政策,有意回避財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟(jì)政策的功能應(yīng)該重視,但財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的功能更應(yīng)重視,因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)政策的落腳點(diǎn)。~個(gè)國(guó)家要保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。1982年《憲法》鼓勵(lì)公民發(fā)財(cái)致富,卻未賦予公民對(duì)發(fā)財(cái)致富獲得的財(cái)產(chǎn)享有產(chǎn)權(quán),更未對(duì)私有財(cái)產(chǎn)提供憲法保護(hù)。擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力,保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。因此,1982年《憲法》對(duì)經(jīng)濟(jì)制度安排上的這一缺陷已經(jīng)成為我經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。
        為了解決這一問(wèn)題,2004年憲法修正案規(guī)定”公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。”國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。”國(guó)家為了公共利益的要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這標(biāo)志著我國(guó)憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向功能將得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。
        現(xiàn)如今,發(fā)展中國(guó)家尤其是亞洲,非洲各國(guó)的憲法,內(nèi)容豐富,體系龐大,除了政治內(nèi)容外,大都涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,有些專家提出”經(jīng)濟(jì)立憲”的概念。因?yàn)?1世紀(jì)是個(gè)大發(fā)展,大變化的時(shí)代,經(jīng)濟(jì)實(shí)力才是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。發(fā)展中國(guó)家在過(guò)去的歷史教訓(xùn)中得出一個(gè)真理:落后就要挨打。振興民族的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)。正因?yàn)槿绱?,他們進(jìn)一步補(bǔ)充修改自己的憲法,做出調(diào)整管理保障經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,否則很難參與到國(guó)際市場(chǎng),更難保障在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。這一方面,憲法的經(jīng)濟(jì)功能確實(shí)應(yīng)該有效的實(shí)施,這也是我們社會(huì)主義建設(shè)中應(yīng)該吸取的經(jīng)驗(yàn)。
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