【摘 要】加入WTO以來，受外國進口產(chǎn)品沖擊，中國對外反傾銷立案數(shù)量逐年增加，反傾銷法律法規(guī)逐步完善，涉及行業(yè)和產(chǎn)品范圍日趨擴大，企業(yè)自身反傾銷意識逐步提高。雖然中國進口反傾銷有了一定進展，但與發(fā)達(dá)國家相比，中國對外反傾銷現(xiàn)狀仍存在許多問題，如反傾銷行業(yè)過于集中，征收反傾銷稅率較低，調(diào)查期限不靈活，反傾銷措施與外資政策重點沖突，國內(nèi)從事反傾銷專業(yè)人才缺乏，等等。中國政府應(yīng)及早建立反傾銷措施與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和外資政策配合的經(jīng)濟戰(zhàn)略組合，完善反傾銷立法對調(diào)查期和稅率的規(guī)定，擴大中國反傾銷機構(gòu)并培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才

　　【關(guān)鍵詞】進口反傾銷；反傾銷調(diào)查；經(jīng)濟學(xué)；中國現(xiàn)狀
　　　　
　　一、中國進口反傾銷的現(xiàn)狀分析
　　
　　(一)對外進口反傾銷立案數(shù)量及發(fā)展趨勢。自1997年頒布反傾銷反補貼條例至2005年底，中國對外反傾銷調(diào)查案件已達(dá)43起。每年立案數(shù)從1997年至2005年底分別為1、1、3、1、 6、9、6、8、7起。2006年2月6日，中國對原產(chǎn)于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反傾銷立案調(diào)查，成為今年中國對外進口反傾銷第一案。加入WTO前，中國每年對外反傾銷調(diào)查立案極少，四年間共立案6起。自2001年加入WTO以來反傾銷調(diào)查立案數(shù)開始增加，從加入WTO至今中國已立案36起，占對外進口反傾銷案件總數(shù)的84％，對外反傾銷立案數(shù)量的逐步增多，表明加入WT0后受國外進口產(chǎn)品沖擊，中國運用世貿(mào)規(guī)則維護產(chǎn)業(yè)安全及本國企業(yè)在國際貿(mào)易中合法權(quán)益能力大大增強。與同時期中國遭遇外國反傾銷比較，自歐共體對中國提起第一例反傾銷調(diào)查至今，已有34個國家和地區(qū)發(fā)生了640余宗涉及中國出門產(chǎn)品反傾銷案。截至2002年4月1日，中國遭遇外國反傾銷調(diào)查已達(dá)493起，而對外反傾銷調(diào)查僅18起，但2002年1月至4月，共有七個國家對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查11起，而中國對外進口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查有6起。從493：18到11：6說明中同政府和企業(yè)正在由被動局面轉(zhuǎn)向主動進攻，原本在這一領(lǐng)域“缺位”的政府正在迅速“補位”。據(jù)統(tǒng)計，美國、澳大利亞和歐盟是世界上對外反傾銷最多的國家，平均每年立案32至35起，與其相比，中國的反傾銷調(diào)查工作雖然取得了一定進展，但仍有差距。
　　(二)對外反傾銷涉及的國別及地區(qū)分析。從1997年至2005年底的43起反傾銷調(diào)查案件中，韓國涉案最多，高達(dá)26起，約占61％；日本排名第二，共25起，占56％；第三位是美國，涉案22起，約占52％。俄羅斯、歐盟各8起，臺灣地區(qū)7起，德國5起，荷蘭、印度、印度尼西亞各3起，法國、新加坡、英國、泰國各2起，馬來西亞、比利時、臺澎金馬單獨關(guān)稅區(qū)、加拿大、墨西哥、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗、南非、芬蘭、沙特阿拉伯各1起。從中國反傾銷涉及的國別看，工業(yè)發(fā)達(dá)國家占首位，其中，韓國涉案次數(shù)高居榜首，這主要與中韓兩國貿(mào)易相對地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。一是兩國地域鄰近，雙方貿(mào)易往來便利，且中國市場亞洲市場份額較大，為韓國產(chǎn)品主要銷售地，因而中韓兩國貿(mào)易頻繁；二是，韓國對外貿(mào)易順差很大，這除了與韓國國內(nèi)市場對進口商品的抵制之外，與其依賴本國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢刺激海外市場需求，對外采用滲透定價以維護市場占有率等出口措施也密不可分；三是中韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有雷同之處，產(chǎn)品競爭激烈。為占領(lǐng)有限的中國市場份額，實現(xiàn)利潤最大化勢必導(dǎo)致?lián)碛懈偁巸?yōu)勢的韓國企業(yè)在中國低價傾銷的可能。
　　(三)涉及行業(yè)分析。中國43起反傾銷調(diào)查案件涉及的行業(yè)較集中，主要為化工、冶金、造紙、紡織、電子五大行業(yè)。其中，冶金工業(yè)、造紙工業(yè)、紡織工業(yè)和通信工業(yè)分別是3、4、1、2起，而僅涉及化工行業(yè)的案件就有33起，約占案件總數(shù)的2／3。加入WTO 后，中國對外反傾銷案件涉及行業(yè)較集中與中國現(xiàn)階段的外資政策重點與進口反傾銷措施沖突所致。加入WTO以來，我國外資政策調(diào)整重點發(fā)生轉(zhuǎn)移，為了差別對待質(zhì)量不同、技術(shù)含量不同的外國投資，接受資本雄厚、技術(shù)相近的大型跨國公司。然而，現(xiàn)有外資政策中鼓勵外商投資的行業(yè)往往是受到反傾銷制裁最嚴(yán)重的行業(yè)，如化工、鋼鐵行業(yè)等；投資的產(chǎn)品往往是受到反傾銷指控最頻的，如高科技含量化學(xué)品，合成橡膠、合成纖維原料等；且申訴能力和技術(shù)含量較高的發(fā)達(dá)國家跨國公司受到反傾銷的指控又最多。中國化工行業(yè)自身特點增加了外國傾銷的可能。一是化工產(chǎn)品在中國市場巨大，促使了低價傾銷爭奪市場份額的不正當(dāng)競爭手段的出現(xiàn)。二是由于化工業(yè)是中國重要發(fā)展行業(yè)，該領(lǐng)域中大多為規(guī)模較大的企業(yè)，與其他行業(yè)相比，實力強，集中度高，當(dāng)進口化工產(chǎn)品有傾銷行為時，各企業(yè)易集中選出產(chǎn)業(yè)代表提起申訴，維護化工業(yè)在國內(nèi)市場應(yīng)得權(quán)益。
　　 (四)涉及對外反傾銷調(diào)查的法律和規(guī)定。關(guān)于機構(gòu)的設(shè)置，原中國反傾銷條例規(guī)定受理反傾銷投訴的國家機關(guān)是對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部，但具體調(diào)查、審理、裁定和執(zhí)行案件過程中還涉及國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、海關(guān)總署、關(guān)稅稅則委員會等機關(guān)。這樣的設(shè)置會導(dǎo)致各部門之間因受理角度不同而降低案件審理效率，阻礙案件正常審理，反傾銷工作不能順利開展。2004年6月1日起施行的新條例作了更改，將反傾銷調(diào)查機關(guān)由原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)定為由商務(wù)部負(fù)責(zé)。在調(diào)查期限上，中國反傾銷條例規(guī)定，自企業(yè)申請反傾銷調(diào)查至立案的期限為60天，立案至終裁調(diào)查期限為12個月，特殊情況下可延長至18個月，但沒有明確規(guī)定初裁期限。由于初裁可采取臨時反傾銷措施遏制傾銷所造成的不良影響，其時間的長短與中國企業(yè)遭受國外傾銷的損害程度密切相關(guān)，因此，中國對此期限應(yīng)及早做出明確規(guī)定以減少企業(yè)不必要損失。與其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，中國對立案期限 60天的規(guī)定則較長。美國反傾銷法規(guī)定美國商務(wù)部在當(dāng)事人提出申請后20天內(nèi)必須做出是否受理此案的決定。《歐盟條例》規(guī)定歐盟委員會在45天內(nèi)發(fā)布反傾銷訴訟立案的通知。中國規(guī)定的“立案至終裁的調(diào)查期限特殊情況下可延長至18個月”則過于籠統(tǒng)。此外，新反傾銷條例增加了“征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益 ”的規(guī)定。這意味著今后在進行反傾銷調(diào)查時，不僅要從受影響最大的國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)這一環(huán)節(jié)考慮，還應(yīng)從整個產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮，須在下游用戶和消費者之間做出利益的權(quán)衡?！禬TO反傾銷協(xié)定》第六條第十二款明確規(guī)定：“進口成員方反傾銷調(diào)查主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查產(chǎn)品的工業(yè)用戶或者具有代表性的消費者組織提供機會，使他們有發(fā)言權(quán)。”這表明我國的反傾銷法律制度正逐步走向理性和成熟，在高度上與《WTO反傾銷協(xié)定》達(dá)成一致。
　　(五)立案及調(diào)查期限情況。根據(jù)中國反傾銷條例第十六條規(guī)定：“商務(wù)部自收到申請人提交的申請書及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，對反傾銷調(diào)查申請進
行審查并決定是否立案調(diào)查。”中國反傾銷條例第二十六條規(guī)定：“反傾銷調(diào)查應(yīng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個月內(nèi)結(jié)束，特殊情況可以延長至18個月。”據(jù)此具體分析中國反傾銷調(diào)查期限實際操作情況。首先，立案調(diào)查期方面，多數(shù)案件在1至2個月即可立案，有3起案件的立案期限不到半個月，2002年中國對俄、日、韓丁苯橡膠的反傾銷案僅用9天；但2001年對泰、韓、日三國聚苯乙烯的反傾銷立案卻長達(dá)4個月之久。其次，在議案的調(diào)查期方面，26起已獲終裁的案件中，2004年4月對俄、日進口的三氯乙烯議案用了15個月的調(diào)查時間；2003年11月立案的日、美和歐盟的進口氯丁橡膠議案及1999年4月立案的韓國聚酯薄膜議案均用了16個月左右的調(diào)查期，其余23起案件調(diào)查期均占用18個月左右。另有24起案件在12個月內(nèi)即做出初裁，11起初裁在12到18 個月內(nèi)做出?？梢娭袊磧A銷案件大多數(shù)可在反傾銷條例規(guī)定的60天內(nèi)立案，12個月反傾銷調(diào)查期限內(nèi)完成。
　　(六)案件裁決及征收反傾銷稅率情況。截至2006年2月，立案的43起案件中做出初裁的有31起，其中，26起已做出終裁裁決。其余12起中有3起在做出初裁前被終止反傾銷調(diào)查，2 起因中方申請人撤案而告終，而2005年6月以后涉及的7起案件中因調(diào)查尚未完成仍在等待裁決。初裁后未做出終裁的5起案件中，3起進口反傾銷案因初裁傾銷不成立而撤銷立案，另2起的終裁調(diào)查還在進行中。根據(jù)終裁情況對各國所征收的反傾銷稅率最高者集中在40％至80％之間，其中，對美、日、韓征收反傾銷稅稅率高達(dá)184％。但相比之下，中國征收的反傾銷稅率仍較低。美國對我國征收反傾銷稅的27起案件中，稅率超過100％以上的就達(dá)10起；拉美國家90 年代以來對中國商品征收的反傾銷稅相當(dāng)一部分高達(dá)300％～600％；如今墨西哥對中國商品征收高達(dá)1105％反傾銷稅，稅率更達(dá)國際貿(mào)易新高。

(七)中國企業(yè)及行業(yè)協(xié)會情況。目前為止，中國對外反傾銷調(diào)查案件已涉及130余家申請企業(yè)，雖一些企業(yè)已有反傾銷意識，但并不代表大多數(shù)，中國企業(yè)反傾銷步伐還明顯落后。部分國內(nèi)企業(yè)觀念依然停留在舊的體制中，在遭受傾銷的困擾時，不是積極運用法律武器進行反傾銷申訴，而是習(xí)慣性地找政府尋求解決方案，要求國家禁止進口或者對相關(guān)進口產(chǎn)品實施配額。同時，中國自身的商會、行業(yè)協(xié)會的制度建設(shè)也不健全，目前還屬于非官方性質(zhì)的松散型組織，不能起到應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用。而有關(guān)法律并沒有明文規(guī)定其享有的權(quán)利內(nèi)容，這使中國的商會、行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟生活中的地位比較薄弱，在代表受到外國傾銷損害的企業(yè)提出申訴，主管機關(guān)調(diào)查和認(rèn)定“損害”方面起不到應(yīng)有的作用。此外，中國的行業(yè)協(xié)會同外國相比，分工口徑較粗，在應(yīng)對國外產(chǎn)品傾銷提起訴訟時不能提供詳細(xì)信息和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，因而使企業(yè)在反傾銷中處于不利地位。
　　(八)反傾銷調(diào)查人員。與其他國家和地區(qū)相比，在具體從事反傾銷工作的人員數(shù)量上，中國存有不小差距。在歐盟，調(diào)查員就達(dá)200多人，其中，近100人負(fù)責(zé)傾銷，其他人員負(fù)責(zé)損害調(diào)查，尚不包括秘書等輔助人員；在美國負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查的官員共300余人。而在中國，專職常設(shè)處理反傾銷的機構(gòu)只存在于商務(wù)部，僅20多人專門從事反傾銷調(diào)查，其人員尚不到美國人員的1／10。力量對比的懸殊使之無法及時高效地處理更多反傾銷案。此外，中國還缺乏與反傾銷有關(guān)的專業(yè)人員，尤其是熟悉反傾銷法律條款和實際操作程序的律師。由此導(dǎo)致受到外國傾銷行為損害的企業(yè)在提起反傾銷訴訟的實際運作中得不到相關(guān)的法律咨詢和服務(wù)，無法有效維護自身權(quán)益，從而造成不必要的損失。
　　
　　二、從經(jīng)濟學(xué)角度分析中國對外進口反傾銷
　　
　　從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，短期內(nèi)傾銷對進口國來說并沒有造成凈損失，福利反而會增加。但從長期來看，傾銷產(chǎn)品會搶占進口國的國內(nèi)市場，阻礙進口國朝陽產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，同時，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)也使相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受損害。因而反傾銷制度更多地被稱為救濟政策，一些國家將其視為保護本國市場上民族產(chǎn)業(yè)或自身壟斷產(chǎn)業(yè)地位的戰(zhàn)略手段。長期來看，反傾銷確實可以改善一國的貿(mào)易收支平衡，保護進口國朝陽產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，中國在進行進口反傾銷工作時應(yīng)注意針對有壟斷性質(zhì)的傾銷進行反擊；反傾銷措施應(yīng)針對朝陽產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而減少并防止傾銷對本國經(jīng)濟產(chǎn)生的危害，又避免反傾銷措施的濫用，使反傾銷措施行之有效，并有利于保護各國經(jīng)濟發(fā)展的根本利益。在加強公共利益的保護方面，中國既需要消除來自國外的不公平競爭行為，為本國工業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，又有義務(wù)為本國的消費者和用戶提供良好的社會福利。另外，中國政府還應(yīng)注意對反傾銷調(diào)查和措施的采取，不能只著眼于本國某個行業(yè)的局部利益，還應(yīng)當(dāng)把消費者和用戶的利益乃至對市場競爭的扭曲與損害統(tǒng)統(tǒng)考慮進去，并對國家經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的整體利益做出權(quán)衡，實現(xiàn)反傾銷措施的真正目的。
　　
　　三、中國對外進口反傾銷對策和建議
　　
　　(一)建立反傾銷措施、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與外資政策協(xié)調(diào)配合的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略組合。為減緩產(chǎn)業(yè)因引進外資所導(dǎo)致的對外進口傾銷的產(chǎn)業(yè)傾斜現(xiàn)象，應(yīng)制定中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，劃分產(chǎn)業(yè)分類政策。即國家重點扶持產(chǎn)業(yè)、市場選擇產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)。依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相應(yīng)地確立四類外資政策：鼓勵外資進入、允許外資進入、限制外資進入和禁止外資進入等政策。并與外資政策配合確立進口反傾銷措施實施的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與力度。對國家需要重點扶持，且在三到五年內(nèi)發(fā)展?jié)摿艽蟮漠a(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)減弱外國商品和投資的進入對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊程度，政府應(yīng)加強反傾銷調(diào)查力度，并將其排除在鼓勵引資的行業(yè)與產(chǎn)品之外，從而減弱在進口與投資兩方面國外產(chǎn)品對中國相關(guān)行業(yè)的沖擊；對于依靠市場選擇、技術(shù)力量尚未達(dá)到國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)提供公平競爭的環(huán)境，使企業(yè)在市場規(guī)律下充分競爭，優(yōu)勝劣汰。通過外商直接投資方式滿足國內(nèi)需求的同時，加大反傾銷調(diào)查力度，促使外企由商品進入轉(zhuǎn)為投資進入，最終達(dá)到擴大引資目的；而對于淘汰落后的產(chǎn)業(yè)尤其是對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的行業(yè)，應(yīng)實施禁止外資進入政策，同時，放寬外國產(chǎn)品進入的反傾銷執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
　　(二)強化并擴大主管反傾銷機構(gòu)，配置高素質(zhì)專業(yè)人才。中國主管反傾銷的機構(gòu)規(guī)模較小，相關(guān)人員素質(zhì)較低，而加入WTO后，反傾銷案件數(shù)量日趨增多，內(nèi)容日趨復(fù)雜，矛盾突出，因而應(yīng)強化并擴大中國主管反傾銷的機構(gòu)，配備并培訓(xùn)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才，增強其辦案能力。國內(nèi)相關(guān)高等院校應(yīng)開設(shè)專門的反傾銷法律、經(jīng)濟課程，并從各級經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、進出口商會、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所中選派一批優(yōu)秀人員學(xué)習(xí)反傾銷的專門知識，有條件可多派人員出國深造學(xué)習(xí)外國反傾銷法籍和反傾銷事務(wù)，以提高我國反傾銷水平和效率。2005年11月，浙江省首次在浙江工商大學(xué)開辦了為期3個月的反傾銷法律人才培訓(xùn)班，建立本省業(yè)務(wù)精通，能跨語言、跨文化交流的涉外法律人才隊伍。這是很好的開端，應(yīng)及早在全國展開，以盡早建立并壯大中國自己的反傾銷調(diào)查及訴訟的涉外高級法律人才隊伍。
　　(三)加快培養(yǎng)反傾銷的中介機構(gòu)。加強聯(lián)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會或商會的作用。應(yīng)建立以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作為反傾銷應(yīng)訴主體的應(yīng)訴機制，組織包括行業(yè)協(xié)會、會計師和律師事務(wù)所等中介機構(gòu)在內(nèi)的社會力量，形成企業(yè)反傾銷應(yīng)訴方面的合力。各行業(yè)協(xié)會建立應(yīng)訴指導(dǎo)機構(gòu)，及時收集信息，掌握動態(tài)，直到企業(yè)了解反傾銷調(diào)查的法律規(guī)范，提供咨詢服務(wù)；應(yīng)盡可能快地調(diào)整行業(yè)協(xié)會的定位，改革行業(yè)協(xié)會的職能，以便今后具體承擔(dān)指導(dǎo)、組織提起反傾銷調(diào)查的企業(yè)，有理、有節(jié)地指控或策略地撤訴，并盡可能地提供人力、財力、技術(shù)上的支持；加強行業(yè)自律，規(guī)范出口市場秩序，培養(yǎng)品牌，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品的出口價格，防止惡性競爭，以預(yù)防傾銷行為的發(fā)生。
　　(四)完善中國反傾銷立法對調(diào)查期限的規(guī)定。為避免延緩反傾銷措施的實施，反傾銷期限的規(guī)定宜短不宜長，尤其是申請后立案的期限要限定在一個較短時間內(nèi)，以防止企業(yè)因消極等待而喪失主動性和積極性。另外，除了規(guī)定反傾銷調(diào)查的終裁期限外，對申請人申請后商務(wù)部做出初裁的期限也要有明確規(guī)定。在實踐中，我國的反傾銷案件一般由國內(nèi)生產(chǎn)者提起，其中，大部分生產(chǎn)者是已受到了一定程度的損害，并且其大都是經(jīng)過了一段時間的調(diào)查取證后才提起反傾銷申訴，如果相關(guān)機構(gòu)的收案審查時間過長，隨著時間的推移，企業(yè)損害程度的加劇將明顯不利于保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展