三、完善我國環(huán)境立法，促進綠色產(chǎn)發(fā)展。
　　
　　我國環(huán)境法是在舊的體制下制訂的，其不論在立法理念，而且在立法體系、具體制度上都存在與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相符合的內(nèi)容。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多方面的因素，但制度供給是最重要的，因此修改環(huán)境法成為，使其成為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強有力的助推器。
　　
　?。ㄒ唬┐_立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境立法理念。如果說我們用一個詞匯來概括一個歷史時期社會文明的基本成果，近代文明史可以抽象出“契約”一詞的話，現(xiàn)代和后現(xiàn)代文明史則首推“可持續(xù)發(fā)展”⒈?？沙掷m(xù)發(fā)展理念因環(huán)境問題而生，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的理念產(chǎn)生于20世紀(jì)60、70年代，可持續(xù)發(fā)展的涵義廣泛，對其所下的定義也各有特點，其中以挪威前首相格·布倫特蘭提出的最有代表性，其涵義是：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其自身需要的能力構(gòu)成危害，使經(jīng)濟、社會、環(huán)境等相互協(xié)調(diào)的發(fā)展。我國政府也在《中國21世紀(jì)議程》即《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書中將可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展觀，是在對傳統(tǒng)發(fā)展觀深刻反思的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它與傳統(tǒng)的發(fā)展模式截然不同，它是針對“增長的極限”與“沒有極限的增長”⒉兩種理論而提出的當(dāng)前人類求取發(fā)展的最佳選擇。它吸收了兩者中的合理成分，提出為了確保人類的持續(xù)生存和發(fā)展，必須把經(jīng)濟發(fā)展與資源的有限性和環(huán)境的生態(tài)性有機結(jié)合起來，使人在與社會、自然和諧的基礎(chǔ)上規(guī)范自己的行為。可持續(xù)發(fā)展理念的中心在于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展中動態(tài)地維護經(jīng)濟發(fā)展強度與資源、環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，但決非僅限于此，可持續(xù)發(fā)展還包括經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展、而非破壞性、震蕩性發(fā)展，而要實現(xiàn)這一新理念，將其法律化、制度化是最基本的途徑。環(huán)境立法應(yīng)能體現(xiàn)最新的發(fā)展理念，環(huán)境是人、自然、社會經(jīng)濟活動不可或卻的資源要素，可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境立法的基本理念，將極大地推動環(huán)境基本法及各單項立法，從而推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　?。ǘ┩晟骗h(huán)境立法的體系，完善單行性專門立法。我國環(huán)境立法經(jīng)過近些年來的建設(shè)，已經(jīng)形成了相對完善的體系，但綠色經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際環(huán)境貿(mào)易壁壘對環(huán)境法的體系建設(shè)提出了新的要求。因此，在加強對環(huán)境基本法修改的同時，應(yīng)完善單行法的建設(shè)。首先修改《清潔生產(chǎn)促進法》以清潔生產(chǎn)為目標(biāo)，確立資源開發(fā)利用中的減廢、回收、再生制度及其政府的鼓勵措施（如稅、費減免以及政府優(yōu)先采購等）。其次，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要各種制度資源，因此，《循環(huán)經(jīng)濟法》、《綠色產(chǎn)業(yè)法》、《綠色建筑材料法》、《綠色食品法》《綠色消費法》、《綠色金融投資法》等法的制訂也迫在眉睫。在環(huán)境法體系更新過程中注意對市場機制的運用，如上面中提到的國家實施的環(huán)境稅費鼓勵制度等，除了政府有形之手干預(yù)之外，目前的環(huán)境資源立法中還應(yīng)充分運用市場手段來解決環(huán)境問題，發(fā)達國家在這方面已經(jīng)走在前面，而且這些制度在實踐中效果不錯，這在我國應(yīng)是一個發(fā)展方向，當(dāng)然也必須與我國市場經(jīng)濟的完善和成熟相適應(yīng)，法律制度也不能超前加以規(guī)定。
　　
　?。ㄈ┙⒑屯晟骗h(huán)境法的具體制度。具體的制度規(guī)范充分體現(xiàn)了立法者的目的與宗旨，為了使企業(yè)的綠色生產(chǎn)能夠量化為具體的標(biāo)準(zhǔn)，明確的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和交易規(guī)則就成為立法的首要內(nèi)容。
　　
　　1、建立排污產(chǎn)權(quán)交易制度。建立與污染物排放總量控制政策相配套的富余排污量交易制度對明確環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、促進外部不經(jīng)濟的內(nèi)部化、實現(xiàn)資源的有效配置、激勵企業(yè)積極進行污染的治理、降低污染防治的交易成本、以及有效促進環(huán)境質(zhì)量的改善和提高的重要意義.富余排污量交易制度能為實現(xiàn)城市環(huán)境和經(jīng)濟的同步可持續(xù)發(fā)展奠定宏觀基礎(chǔ),其應(yīng)成為現(xiàn)代環(huán)境保護制度的一個重要研究發(fā)展方向。政府是資源環(huán)境的供給者而不是資源環(huán)境的生產(chǎn)者，廠商才是資源環(huán)境的生產(chǎn)者，產(chǎn)權(quán)交易是廠商顯示意愿的動力源泉。中國資源環(huán)境的改善最終取決于資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度的創(chuàng)新，為此現(xiàn)行資源環(huán)境法律制度必須作出抉擇。
　　
　　2、建立綠色GDP制度。綠色GDP制度就是將資源消耗成本與環(huán)境損失成本等綠色因素列入國民經(jīng)濟核算體系，早在上個世紀(jì)八十年代末，聯(lián)合國統(tǒng)計署就曾公布了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系》這一指導(dǎo)性文件，它可以說為如何統(tǒng)計一國的綠色國民經(jīng)濟核算總量，如何建立自然資源賬戶和污染賬戶提供了一個可資參考的共同框架。而世界上最早開始進行自然資源等綠色核算的國家是地處北歐的挪威，隨后美國、泰國、印尼、墨西哥等國也已經(jīng)或開始進行綠色GDP核算。在我國環(huán)境立法中規(guī)定此制度可以扭轉(zhuǎn)某些地方政府和部門“唯GDP馬首是瞻”慣性思維，促進其由過分“經(jīng)濟利益最大化”向“整體公共利益最大化”的角色轉(zhuǎn)變。同時，此制度也可以內(nèi)化為相應(yīng)的成本收益計算標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的綠色生產(chǎn)變成自覺的生產(chǎn)競爭動力。
　　
　　（四）加強環(huán)境執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法機關(guān)的行政層級。建立完善的法律體系是為了更好的適用法，因此必須充分重視環(huán)境執(zhí)法。在我國所有的行政執(zhí)法中，環(huán)境執(zhí)法可以說是阻力最大，收效甚微的一個環(huán)節(jié)。這是我國目前各地頻繁發(fā)生各種環(huán)境污染事件的主要原因。環(huán)境社會利益與局部個體利益的沖突是阻止環(huán)境執(zhí)法的根本原因。為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，鼓勵綠色生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營行為，必須通過必要的制度設(shè)計來有效保證執(zhí)法權(quán)的落實。因此，在立法上提高環(huán)境執(zhí)法部門的行政層級及獨立性的制度建設(shè)，有效保證執(zhí)法的獨立性?，F(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法部門是政府的組成部分，其執(zhí)法與所屬政府機關(guān)的利益發(fā)生沖突，其執(zhí)法權(quán)力必然受到重重阻力。其次，加大環(huán)保部門的權(quán)限。環(huán)境問題是國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本因素，加大權(quán)限可以有效防止各種權(quán)力的干涉，尤其是各利益集團規(guī)避行為。同時還要約束環(huán)境執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法者的法律責(zé)任，濫用權(quán)力或不作為等玩忽職守應(yīng)承擔(dān)的處罰，造成嚴(yán)重后果的甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。執(zhí)法人員的權(quán)力尋租也會在自身收益與成本的比較中得到遏止。因此，應(yīng)對環(huán)境法律責(zé)任制度進行相應(yīng)的完善。
注釋:
[1]王萬山 ：《中國資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的制度設(shè)計》，《復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版）》2003。3。
[2]肖國興；《論中國資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的架構(gòu)》 《環(huán)境科學(xué)》2000、11。
[3]陳順清，朱云，姜崇洲：《從產(chǎn)權(quán)理論角度試論富余排污量交易制度》，《環(huán)境保護科學(xué)》2001。6。