法律本科論文參考范文
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法律本科論文參考范文篇1
論食品安全權(quán)的法律保障
摘要:食品安全權(quán)是公民獲取無毒、無害、營養(yǎng)的食物，以保障身體健康和生命安全的一種權(quán)利。國際社會將食品安全權(quán)作為重要的人權(quán)予以立法保護(hù)。我國在立法領(lǐng)域尚未出現(xiàn)對食品安全權(quán)的直接立法。但公民能依據(jù)《食品安全法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等自身食品安全權(quán)進(jìn)行維護(hù)。職能部門則能依據(jù)涉及食品安全權(quán)的法律法規(guī)對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，以保障公民的食品安全權(quán)。
關(guān)鍵詞:食品安全權(quán) 法律保障 《食品安全法》
一、食品安全權(quán)的概念
隨著《食品安全法》的正式頒布實(shí)施，食品安全作為一個獨(dú)立的法律概念超越“食品衛(wèi)生”，并使《食品安全法》成為“保障公眾身體健康和生命安全”的第一大法?！妒称钒踩ā穼⑹称钒踩x為“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。對比已廢止的《食品衛(wèi)生法》，《食品安全法》對食品安全的定義汲取過去立法單純要求食品無污染、無害的規(guī)定，并汲取國外相關(guān)立法和國際法律文件的經(jīng)驗，突出食品在營養(yǎng)方面的要求，使得食品安全的內(nèi)涵由過去的“無害”拓展到現(xiàn)今的“無毒、無害、營養(yǎng)”，更符合社會發(fā)展的要求。同時，立法還凸顯了保護(hù)公民生命權(quán)和健康權(quán)的立法目的，更加符合《憲法》保障和尊重人權(quán)的精神。
食品安全權(quán)作為一種權(quán)利，與人權(quán)息息相關(guān)。因為食品安全權(quán)中包含生命權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)和環(huán)境權(quán)等權(quán)利。在現(xiàn)代社會，公民對食品安全的要求，已經(jīng)由過去數(shù)量上的要求，即獲得足夠的食物和充分的營養(yǎng)、以免饑餓，變?yōu)閷|(zhì)量上的要求。如轉(zhuǎn)基因食品的理由，就是食品安全在數(shù)量上和質(zhì)量上對立統(tǒng)一的典型事例。因此，國家需要通過國內(nèi)立法和國際間合作對食品安全領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，以保障公民在獲取食品時實(shí)現(xiàn)食品安全權(quán)。
二、國際對食品安全權(quán)的法律保障
在我國出臺《食品安全法》前，國際上已有相關(guān)食品和食品安全方面的規(guī)定和協(xié)議。1974年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在其召開的世界糧食大會上首次提出食品安全的概念。1999年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利委員會第二十屆會議第12號一般性意見中提出，“當(dāng)每個男子、女子、兒童，單獨(dú)或同他人一道在任何時候都具備取得足夠食物的實(shí)際和經(jīng)濟(jì)條件或獲取食物的手段時，取得足夠食物的權(quán)利就實(shí)現(xiàn)了”，而“適足性概念就取得食物的權(quán)利而言尤為重要”，因為“‘適足性’的確切含義在很大程度上由總的社會、文化、氣候、生態(tài)條件及其他條件決定”，委員會同時認(rèn)為，“取得足夠食物的權(quán)利的核心內(nèi)容的含義是食物在數(shù)量和質(zhì)量上都足以滿足個人的飲食需要，無有害物質(zhì)，并在某一文化中可以接受”。2002年聯(lián)合國大會一份報告決議《食物權(quán)》中規(guī)定“每個人獲取安全和營養(yǎng)的食物的權(quán)利，與適當(dāng)?shù)氖澄餀?quán)和每個人免于饑餓的基本權(quán)利相一致，以能夠充分發(fā)展和保持他們的體力和腦力”。2002年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織建立了一個有關(guān)食物權(quán)的政府間工作小組，并編制了一系列準(zhǔn)則，幫助各國逐步落實(shí)食物權(quán)。
在美國，1906年已通過《食品和藥品法》以禁止生產(chǎn)銷售冒牌和摻假的食品、飲料，其政府依此正式開始對食品進(jìn)行依法監(jiān)督。此后，國會通過了《食品、藥品和化妝品法》、《公共健康服務(wù)法》等綜合法規(guī)。根據(jù)綜合法規(guī)，美國還出臺了《聯(lián)邦肉類檢查法》、《蛋制品檢驗法》等具體法律。在此基礎(chǔ)上，美國食品藥品管理局和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定《食品法典》，以指導(dǎo)食品管理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)控食品安全工作，以及食品經(jīng)營者和療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)預(yù)防食源性疾病。
在日本，主要由厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食品安全的事宜。2003年，日本制定《食品安全基本法》，規(guī)定日后成立的食品安全委員會的職責(zé)及功能。日本在保障食品安全權(quán)的立法上，能按照食品從生產(chǎn)、加工到銷售流通等環(huán)節(jié)來明確政府部門的職能。
三、我國食品安全權(quán)保護(hù)的歷史、目前狀況及理由
在我國的立法歷程中，《憲法》第21條、33條和45條分別規(guī)定國家保護(hù)人民健康、尊重和保障人權(quán)、公民在特殊情況下有從國家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。條文間接涉及食品安全，但未將食品安全權(quán)獨(dú)立提出?！睹穹ㄍ▌t》第98條規(guī)定公民享有生命健康權(quán)，第119、122、124條規(guī)定了公民權(quán)利受到侵害時的救濟(jì)策略，上述條文間接對食品安全權(quán)進(jìn)行了一般的規(guī)定。已失效的《食品衛(wèi)生法》分為總則、食品的衛(wèi)生、食品添加劑的衛(wèi)生、食品容器包裝材料和食品用工具設(shè)備的衛(wèi)生、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定、食品衛(wèi)生管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督、法律責(zé)任、附則九章，對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范?！妒称沸l(wèi)生法》是從義務(wù)角度對食品安全權(quán)進(jìn)行保護(hù)，當(dāng)中的處罰條例都是針對食品生產(chǎn)者和相應(yīng)的監(jiān)督行政部門。而公民若要維護(hù)食品安全權(quán)則無從談起。
2009年頒布施行《食品安全法》，適應(yīng)了新形勢發(fā)展的需要，其中確立了以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。同時，《食品安全法》(及《食品安全法實(shí)施條例》)細(xì)化了食品的行政監(jiān)督管理流程，增強(qiáng)了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的指引，提高了對違法者的處罰力度，使之能更切實(shí)地實(shí)現(xiàn)公民的食品安全權(quán)。但是法律中雖對損害公民食品安全權(quán)的行為做了相應(yīng)規(guī)定，但卻未有指明公民在食品安全權(quán)受到侵害時如何進(jìn)行規(guī)避。
在《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》出臺后，我國食品安全監(jiān)督管理工作基本形成了由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局五部門按照各自職權(quán)進(jìn)行規(guī)制的局面。以上各部門作為保障公民食品安全權(quán)的主體，在職權(quán)范圍內(nèi)對食品安全的監(jiān)管工作制定部門法規(guī)，諸如《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等。盡管監(jiān)管部門較多，管理層面較廣，但因為涉及各自職能不一，出現(xiàn)管理職能交叉、責(zé)任不清的理由。2010年，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使分散在各部門的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能得到有機(jī)的整合。
從直接立法的角度考量，我國食品安全權(quán)的保障都是從公民的相對方，即食品的生產(chǎn)、經(jīng)銷和監(jiān)督部門進(jìn)行規(guī)制，而對公民實(shí)體權(quán)利規(guī)定較少。在《侵權(quán)責(zé)任法》頒行之前，僅能由《民法通則》的個別條款進(jìn)行救濟(jì)。而《侵權(quán)責(zé)任法》的施行，在標(biāo)志著我國民商事法律體系得到最終完善的同時，也賦予了公民更有力的維護(hù)合法權(quán)益的法律武器。因侵害食品安全權(quán)的行為，往往也會侵害到《侵權(quán)責(zé)任法》保護(hù)的生命權(quán)、健康權(quán)等人身和財產(chǎn)權(quán)利?！肚謾?quán)責(zé)任法》中規(guī)定了人身損害賠償?shù)脑瓌t和計算策略，賦予公民要求民事和精神賠償?shù)臋?quán)利，條款中還明確了由產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境污染帶來的侵權(quán)責(zé)任，這都是侵害食品安全權(quán)時可能涉及的情況。
在《食品安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》兩大法律的支撐下，公民的食品安全權(quán)比過去是有更大的保障的。而根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第7條“消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求”及第8條“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利”，公民作為消費(fèi)者，在流通流域內(nèi)也享有食品安全權(quán)不受侵害的權(quán)利，國家機(jī)關(guān)有義務(wù)依職權(quán)保護(hù)公民的食品安全權(quán)中包含的健康權(quán)和知情權(quán)。
對于嚴(yán)重的食品犯罪行為，《食品安全法》第98條規(guī)定將可追究行為人的刑事責(zé)任?！缎谭ā分械?43條、144條對“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的”和“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的”的行為追究刑事處罰。由此可見，我國從公法和私法、刑法和民法對直接或者間接地對食品安全權(quán)進(jìn)行了規(guī)制。
盡管在食品安全權(quán)的的保障上已經(jīng)出臺一系列的法律法規(guī)，但其保障體系依然缺乏系統(tǒng)性。已頒行的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量較多，但作為單個法律法規(guī)本身所能調(diào)整的范圍不大，立法條款較為分散。而作為標(biāo)志法律的《食品安全法》，卻因為其規(guī)定的原則性，使執(zhí)行時難以清晰定義和限制。盡管涉及食品安全權(quán)的立法上基本覆蓋食品生產(chǎn)和消費(fèi)全過程，但因為涉及的監(jiān)督管理部門較多，因執(zhí)法主體不同常會出現(xiàn)在定性不同、適用法律不一致、處理結(jié)果迥異的現(xiàn)象。
同時，在涉及食品安全權(quán)的法律體系中，行政法規(guī)和部門規(guī)章數(shù)量較多，出現(xiàn)相互之間的一致性不強(qiáng)。由于涉及食品安全權(quán)的法律法規(guī)尚不完善，故在食品安全的規(guī)制過程中出現(xiàn)新的理由，各級食品安全監(jiān)督主體都需要出臺新的條例或者辦法予以解決。由于立法目的和職能難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各部門在出臺條例和辦法時，較難協(xié)調(diào)其他部門的職能和利益，導(dǎo)致出臺的行政法規(guī)、部門規(guī)章的具體規(guī)定相互之間存在矛盾和不一致。
四、食品安全權(quán)法律保障的前瞻
針對現(xiàn)今涉及食品安全權(quán)的立法目前狀況，筆者認(rèn)為尚需進(jìn)一步完善以更好保護(hù)公民食品安全的權(quán)利。
第一，在《食品安全法》中，應(yīng)獨(dú)立提出公民享有食品安全的權(quán)利，并對食品安全權(quán)進(jìn)行原則性定義，以明確食品安全權(quán)的獨(dú)立法律地位。
盡管食品安全權(quán)與生命權(quán)、健康權(quán)等存在相交的范疇，但應(yīng)獨(dú)立作為一個法益，在《侵權(quán)責(zé)任法》第2條對民事權(quán)益的列舉中予以明示，這樣有利于調(diào)整因食品理由出現(xiàn)的侵害公民人身、財產(chǎn)現(xiàn)象的調(diào)整。
第二，在明確食品安全權(quán)后，立法部門應(yīng)該以《食品安全法》為龍頭，統(tǒng)領(lǐng)涉及食品安全的各項具體法律法規(guī)。
《食品安全法》是從保障食品安全的原則、綱領(lǐng)及規(guī)范體制、監(jiān)督管理部門等宏觀層面從法律上予以確認(rèn)，這些原則性的條文需要滲透到所有涉及食品論食品安全權(quán)的法律保障安全權(quán)的法規(guī)中。而由不同主體制定的涉及食品安全權(quán)的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，需要根據(jù)在行政、司法等實(shí)踐后予以修改、補(bǔ)充和完善，以使涉及食品安全權(quán)的各個規(guī)定得以整合，減少立法、執(zhí)法和司法等領(lǐng)域的沖突。
第三，在危害食品安全權(quán)的處罰上，《食品安全法》對相關(guān)違法行為進(jìn)行了規(guī)定，內(nèi)容由罰款、吊銷許可證到追究承擔(dān)民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任。
相關(guān)的民事賠償和刑事責(zé)任見諸于《侵權(quán)責(zé)任法》和《刑法》中，然而上述法律文件對危害食品安全權(quán)的行為進(jìn)行調(diào)整的范圍較窄，而在其他法規(guī)和部門規(guī)章內(nèi)，多是對危害食品安全權(quán)的行為處以罰款和撤銷行政許可的處罰。由此可見，我國對于危害食品安全權(quán)的處罰力度是相對不足的，這樣使從事食品生產(chǎn)經(jīng)銷的主體的違法成本大大降低，出于對利益的理性考量，就會出現(xiàn)鋌而走險的沖動。因此，我國由必要引入信用檔案制度，并加以監(jiān)督和公布，使涉及食品的主體的行為受到更大的約束，避開危害食品安全權(quán)的行為出現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張婷婷.中國食品安全規(guī)制改革研究.中國物資出版社.2010年版.
[2]寧立標(biāo)，羅開卷.論食物權(quán)的司法保障.法商論壇.2011(3).
法律本科論文參考范文篇2
淺析大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)的教育路徑
一、何為媒介法律素養(yǎng)
在外延上，法律素養(yǎng)廣于媒介法律素養(yǎng)，法律素養(yǎng)包含媒介法律素養(yǎng);而在內(nèi)涵上，法律素養(yǎng)小于媒介法律素養(yǎng)。鑒于以上的分析，筆者認(rèn)為，媒介法律素養(yǎng)就是指人們對于媒介法律的認(rèn)識、理解、運(yùn)用的能力。一個人的媒介法律素養(yǎng)如何，是通過其掌握、運(yùn)用媒介法律知識的技能及其媒介法律意識表現(xiàn)出來的。媒介法律素養(yǎng)不是人生而固有的，是需要后天的精心培育，即使是文化層次較高的大學(xué)生也不例外。
二、大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)教育的原因分析
眾所周知，現(xiàn)在的大學(xué)教育已經(jīng)不再是“精英教育”了，但大學(xué)生依然是文化層次較高的群體。在新媒體時代，大學(xué)生作為“數(shù)字化生存”的重要群體，他們的媒介行為對媒介生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境有著至關(guān)重要的影響。而大學(xué)生的媒介法律素養(yǎng)在很大程度上決定了他們的媒介行為。因此，我們有必要重視大學(xué)生的媒介法律素養(yǎng)教育。
1.我國媒介法律素養(yǎng)教育普遍缺失
大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)教育是全社會的共同責(zé)任，需要全社會的共同努力。共同努力的前提是共識。很顯然，目前大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)教育在我國并沒有形成共識。我國的媒介立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于媒介法律實(shí)踐，政府在媒介立法上任重而道遠(yuǎn)。媒介法律素養(yǎng)教育作為新興的事物，在成長初期需要政府的呵護(hù)。國外媒介素養(yǎng)教育比較成熟的國家的實(shí)踐很好地說明了這一點(diǎn)。從實(shí)際情況看，我國政府在倡導(dǎo)推動媒介法律素養(yǎng)教育方面并沒有什么作為。從傳播學(xué)、新聞學(xué)、媒介素養(yǎng)教育、媒介法學(xué)等學(xué)科的教育和研究現(xiàn)狀來看，我國大學(xué)根本沒有擔(dān)當(dāng)好媒介法律素養(yǎng)教育的重要主體的角色。
專業(yè)組織是一門學(xué)科發(fā)展的重要力量。在我國現(xiàn)階段，媒介法律素養(yǎng)教育協(xié)會、學(xué)會、研究機(jī)構(gòu)等專業(yè)組織還沒有建立起來，從而使得媒介法律素養(yǎng)教育的研究、組織、協(xié)調(diào)、推廣工作受到了極大的限制。當(dāng)下媒介產(chǎn)品嚴(yán)重泛濫，給大學(xué)生的生活帶來極大的負(fù)面影響。這是因為在市場經(jīng)濟(jì)社會，有些媒介組織在謀取利益最大化的時候，已經(jīng)逾越媒介法律和社會責(zé)任的底線，沒有做好媒介產(chǎn)品的“把關(guān)人”。就大學(xué)生而言，由于普遍沒有認(rèn)識到自身媒介行為的癥結(jié)之所在，往往忽視或輕視媒介法律素養(yǎng)教育。由此可以看出，目前我國媒介法律素養(yǎng)教育尚處在“自發(fā)”階段，與新媒體時代的內(nèi)在要求脫節(jié)，是需要上述各主體覺醒，并付諸于行動的時候了。
2.大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)教育是媒體社會的內(nèi)在要求
21世紀(jì)是信息社會，也是傳播社會、媒體社會。作為信息時代新世界DNA的比特(Bit)已經(jīng)成為人類社會的基本要素，“數(shù)字化生存”已經(jīng)成為社會現(xiàn)實(shí)，“我們無法否認(rèn)數(shù)字化時代的存在，也無法阻止數(shù)字化時代的前進(jìn)，就像我們無法對抗大自然一樣”。而信息爆炸、信息侵權(quán)、數(shù)字鴻溝、精神污染、媒介依賴、媒介焦慮、媒介歧視、媒介暴政等媒介綜合癥，則是媒體社會公民遇到的前所未有的挑戰(zhàn)。在媒體社會，大眾媒介猶如“一枚信息炸彈正在我們之間爆炸，這是一枚形象的榴霰彈，像傾盆大雨向我們襲來，急劇改變著我們每個人內(nèi)心世界據(jù)以感覺和行動的方式”。面對強(qiáng)大的媒介，不僅我們的社會和文化將會改變，我們的生活、工作、外觀和內(nèi)心都將被重塑。新媒介的龐大功能，讓人欲罷不能，卻又愛恨交集。
其實(shí)，新媒介作為新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒介形態(tài)，顯示了科技和文明的進(jìn)步，其本身無可厚非。至于新媒介為何因人而異呈現(xiàn)出不同的功能，主要還是取決于人們對新媒介的態(tài)度以及使用情況，實(shí)質(zhì)上取決于人們媒介法律素養(yǎng)的高低。由于新媒介“交互式”的技術(shù)特點(diǎn)，傳統(tǒng)媒介的“主導(dǎo)受眾型”特性已然被新媒介的“受眾主導(dǎo)型”特性所取代，受眾與媒介之間必然形成更多更深層次的互動。在尼葛洛龐帝看來，“互動式多媒體留下的想象空間極為有限。我相信要真正感受和領(lǐng)會‘數(shù)字化’對你生活的意義，也同樣需要個人經(jīng)驗的延伸”。由于大學(xué)生群體所處的媒介生態(tài)環(huán)境以及媒介使用習(xí)慣的特殊性，新媒介對大學(xué)生有較其他群體更大的影響。猶如其它的科學(xué)技術(shù)一樣，新媒介也是一柄“雙刃劍”。
在新媒體時代，大學(xué)生在充分享受媒介的時候，也會遭受到媒介的侵害。與此同時，大學(xué)生利用媒介實(shí)施違法和犯罪行為的情形也時有發(fā)生，造成了不同程度的社會危害，也影響了自身的健康成長。為了使大學(xué)生更好地行使媒介的權(quán)利，避免媒介的侵害，預(yù)防和減少媒介違法和犯罪行為，營造一個和諧的媒介生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，更好地學(xué)習(xí)和工作，提升生活質(zhì)量，有必要對大學(xué)生進(jìn)行媒介法律素養(yǎng)教育，使其掌握基本的媒介法律知識，培養(yǎng)自己的媒介法律意識和正確的媒介實(shí)踐。
3.媒介法律素養(yǎng)是大學(xué)生作為現(xiàn)代公民應(yīng)有的品格
品格是個人和民族的力量源泉。一個國家民族現(xiàn)代化的進(jìn)程及其成敗，權(quán)力人物固然是關(guān)鍵因素，但國民是否具備現(xiàn)代公民的品格也至關(guān)重要。馬丁•路德(MartinLuther)曾說過:“一個國家的繁榮，不取決于它的國庫之殷實(shí)，不取決于它的城堡之堅固，也不取決于它的公共設(shè)施之華麗;而在于它的公民的文明素養(yǎng)，即在于人們所受的教育，人們的遠(yuǎn)見卓識和品格的高下，這才是真正的利害所在，真正的力量所在。”隨著人類進(jìn)入全球化的傳播時代，媒介法律素養(yǎng)已經(jīng)成為新媒體時代公民的應(yīng)有品格。伴隨新媒介成長起來的一代大學(xué)生，具有豐富的媒介生活體驗，思想活躍，個性鮮明，應(yīng)該更容易理解媒介理論的基本知識，更能夠把握媒介文本的編碼規(guī)則，從而更深入地解讀媒介文本的符號體系。
然而這些優(yōu)勢并沒有在大學(xué)生的媒介行為中體現(xiàn)出來。大學(xué)生并沒有擔(dān)當(dāng)好新媒介主體的引領(lǐng)、表率作用。之所以如此，與大學(xué)生普遍缺失媒介法律素養(yǎng)有密切的關(guān)系。我國大學(xué)生普遍對媒介法律缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。由于高校對媒介法律教育的重視不夠，以至于有些大學(xué)生對媒介法律一無所知，甚至說他們是新媒介環(huán)境下的“媒介法盲”也不為過。大學(xué)生尚且如此，全社會公民的媒介法律素養(yǎng)可想而知。在這種情形下，媒介法治理念必然難以在全社會推行，媒介法律的規(guī)范作用與社會作用也難以發(fā)揮。在新媒體時代，任何人都無法避免媒介的影響和制約。如果一個人不具備一定的媒介法律素養(yǎng)，那么即使他身在社會，也是一個不合格的現(xiàn)代公民。
三、大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)教育的基本理念和基本思路
培養(yǎng)大學(xué)生對于媒介法律的認(rèn)識、理解、運(yùn)用的能力，使大學(xué)生認(rèn)識到維護(hù)媒介生態(tài)和諧和社會和諧的責(zé)任感，從而養(yǎng)成自覺依據(jù)媒介法律使用媒介的習(xí)慣，充分利用媒介資源完善自我，參與社會發(fā)展，成為合格的專業(yè)傳媒人才或現(xiàn)代公民，是大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)教育的基本理念。如何才能把這樣的教育理念付諸實(shí)踐呢?從1982年聯(lián)合國教科文組織的《關(guān)于媒介教育的格倫沃爾德宣言》到2006年聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《媒介素養(yǎng):教師、學(xué)生、家長和媒體專業(yè)人士完全手冊》報告內(nèi)容的邏輯演進(jìn)鮮明地都表達(dá)了這樣的觀點(diǎn):媒介素養(yǎng)教育的實(shí)施是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要多方力量的“合力”作用方能完成。毋庸置疑，媒介法律素養(yǎng)教育也是如此。筆者針對我國新媒介的發(fā)展環(huán)境、大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)教育的現(xiàn)狀及大學(xué)生特點(diǎn)，并借鑒國內(nèi)外媒介素養(yǎng)教育的經(jīng)驗，對大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)教育提出以下的基本思路。
1.政府:在立法上和制度上為媒介法律素養(yǎng)教育提供保障
政府在媒介法律素養(yǎng)教育中具有不可替代的作用。首先是政府的立法功能。中國提出要為言論、大眾傳媒立法始于20世紀(jì)70年代末，已經(jīng)整整30多年了。從70年代末人民制定新聞法的訴求，到1983年新聞立法的正式啟動，再到1988年三個新聞法的文稿，但令人遺憾的是，新聞法至今還是沒有出臺。媒介法更是無從談起。中國當(dāng)下的媒介立法存在著嚴(yán)重的不足，具體表現(xiàn)為該領(lǐng)域中法律精神的匱乏以及具體的法律制度的缺失[5]196。這種媒介法律氛圍勢必影響大學(xué)生的媒介行為，產(chǎn)生不良的法律后果。因此，政府應(yīng)該盡快把制定具有基本法律性質(zhì)的新聞法或者媒介法擺上議事日程。其次是政府的倡導(dǎo)功能。美國、法國、加拿大等國家在倡導(dǎo)媒介素養(yǎng)教育時，就采取先通過立法和行政手段賦予媒介素養(yǎng)教育的合法地位，然后再在全社會組織實(shí)施的推動措施，受到很好的成效。這種做法值得我國在媒介法律素養(yǎng)教育中借鑒。在條件成熟的時候，政府可以把媒介法律素養(yǎng)教育確立為全民教育的終身目標(biāo)。政府的立法保障和制度保障會為大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)教育營造良好的社會環(huán)境。
2.大學(xué):夯實(shí)媒介法律素養(yǎng)教育基礎(chǔ)，探索媒介法律素養(yǎng)教育模式
把學(xué)校的關(guān)懷延伸到一切新形式的媒介，新媒介和環(huán)境的變化是不可分割的;換句話說，雖然新媒介的重大影響還在評估之中，如今的趨勢卻要求，凡是給教育增加現(xiàn)實(shí)意義的努力都必須充分考慮新媒介的作用?？梢?，在新媒體時代，大學(xué)在大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)教育中承擔(dān)著主要的角色。那么，大學(xué)如何擔(dān)當(dāng)好這一角色呢?
第一，大學(xué)要注重課程設(shè)計和教材建設(shè)。媒介法律素養(yǎng)教育是大學(xué)里的新興事物，從初步接觸到形成共識肯定需要一個較長的過程。大學(xué)可以循序漸進(jìn)地推行媒介法律素養(yǎng)教育，可先在全校開設(shè)選修課，讓感興趣的學(xué)生對媒介法律素養(yǎng)教育有一個初步的認(rèn)識。在新聞學(xué)、傳播學(xué)、編輯出版、電子信息等專業(yè)開設(shè)專業(yè)基礎(chǔ)課程，或者專業(yè)拓展課程，或者學(xué)科平臺課程，這是對與媒介聯(lián)系比較密切專業(yè)的學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。最終，通過政府與大學(xué)的共同努力，把媒介法律素養(yǎng)教育內(nèi)容納入大學(xué)課程體系，使所有的大學(xué)生都從這門課程受益，這才是大學(xué)媒介法律素養(yǎng)教育目的之所在。隨著媒介法律素養(yǎng)教育授課實(shí)踐的深入，教材體系也要不斷地完善。媒介法律素養(yǎng)教育是一個系統(tǒng)工程，需要系列教材的綜合培養(yǎng)。目前而言，媒介素養(yǎng)教育、大眾傳播法、媒介倫理等教材基本上已近成熟，但尚沒有現(xiàn)成的媒介法、媒介法律素養(yǎng)教育方面的教材。這是專業(yè)教師面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。好的教材有助于更好地開展教學(xué)，所以，教師一定要在教材的選用和撰寫上下足功夫。
第二，要加強(qiáng)對媒介法律素養(yǎng)教育的研究。教師除了媒介法律素養(yǎng)教育的教學(xué)之外，還要對媒介法律素養(yǎng)教育進(jìn)行理論研究。研究與教學(xué)是相互促進(jìn)的。教師只有更深入地認(rèn)識媒介法律素養(yǎng)教育，才能更好地實(shí)施教學(xué)。反之亦然。第三，大學(xué)要積極創(chuàng)造大學(xué)生參與媒介實(shí)踐的平臺。媒介實(shí)踐是對大學(xué)媒介法律素養(yǎng)課堂教育的補(bǔ)充。除了傳媒類的大學(xué)，普通大學(xué)校園里的媒介資源是非常有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生參與媒介實(shí)踐的需求。這樣的媒介環(huán)境難以對大學(xué)生的媒介理念和媒介習(xí)慣產(chǎn)生良性的影響。因此，大學(xué)要積極與校外媒介組織建立合作關(guān)系，盡力給大學(xué)生提供媒介實(shí)踐平臺，讓大學(xué)生真正成為媒介實(shí)踐活動的主體。通過媒介實(shí)踐，可以使大學(xué)生熟識媒介的本質(zhì)，知曉媒介產(chǎn)品的制作過程，懂得如何合理使用媒介，正確行使媒介權(quán)利，勇于承擔(dān)媒介的社會責(zé)任，做一個合格的專業(yè)媒介人或現(xiàn)代公民。
3.專業(yè)組織:利用自身優(yōu)勢推廣媒介法律素養(yǎng)教育
隨著媒介法律素養(yǎng)教育逐步達(dá)成社會共識，就會呈現(xiàn)出越來越多的主體積極參與的繁盛景象。媒介法律素養(yǎng)教育協(xié)會、學(xué)會、研究機(jī)構(gòu)等專業(yè)組織會應(yīng)時而生，成為媒介法律素養(yǎng)教育研究和推動的重要力量。專業(yè)組織一般由科研機(jī)構(gòu)、院校、傳媒機(jī)構(gòu)、社會自愿者組織等設(shè)立，少數(shù)組織可能獲得政府的財政支持。專業(yè)組織具有獨(dú)立性、自主性，具有不受行政機(jī)制的制約、研究機(jī)制靈活、運(yùn)行效率高的優(yōu)勢。從媒介素養(yǎng)教育的實(shí)踐來看，正是許多國家和地區(qū)的民間組織和團(tuán)體的自發(fā)行為，掀起了人們對媒介素養(yǎng)教育的廣泛關(guān)注和研究的熱潮。專業(yè)組織可以通過研討會、講座、年會、網(wǎng)站論壇、科研立項等形式，組織、宣傳、倡導(dǎo)、推廣媒介法律素養(yǎng)教育。專業(yè)組織龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和豐富的社會資源可以確保媒介法律素養(yǎng)教育有一個開放式的交流渠道，便于國內(nèi)交流和與國際接軌。專業(yè)組織在推廣媒介法律素養(yǎng)教育上的優(yōu)勢發(fā)揮，不僅可以拓展大學(xué)生的視野，而且可以提升媒介法律素養(yǎng)教育的進(jìn)程。
4.媒介組織:嚴(yán)格把關(guān)，杜絕媒介產(chǎn)品泛濫
在市場經(jīng)濟(jì)下，絕大多數(shù)的媒介生產(chǎn)是一種商業(yè)行為，絕大多數(shù)的媒介產(chǎn)品是一種商品。媒介組織生存的前提就是贏利。媒介組織的趨利性與媒介法律的要求之間不可避免地產(chǎn)生沖突。當(dāng)下的媒介產(chǎn)品可以說是大雜燴，良莠不齊。不論作為受眾，還是作為傳者，大學(xué)生在消費(fèi)媒介產(chǎn)品時應(yīng)該抱著謹(jǐn)慎的、理性的態(tài)度。而現(xiàn)實(shí)中，只有很少數(shù)的人有意識地控制和管理個人的媒介使用實(shí)踐。那么，媒介組織就必須承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，在充分發(fā)揮其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會作用的同時，盡力防止其對大學(xué)生的消極影響。撇開無意義的“保護(hù)主義”與“非保護(hù)主義”的爭論，媒介組織應(yīng)該在遵守媒介法律的前提下，在媒介品種設(shè)計、訴求(服務(wù))對象、節(jié)目時段、內(nèi)容安排、收視率(點(diǎn)擊率)、市場、控制權(quán)以及相關(guān)議題設(shè)置等環(huán)節(jié)上都必須遵循媒介自身特有的運(yùn)作規(guī)律，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕媒介產(chǎn)品泛濫。這樣做的好處是，既能防患于未然，又能發(fā)現(xiàn)問題及時矯正，保證大學(xué)生能享受到越來越多的優(yōu)質(zhì)媒介產(chǎn)品和越來越好的媒介生態(tài)環(huán)境。媒介組織做好媒介產(chǎn)品“把關(guān)人”，其本身就是對媒介法律素養(yǎng)教育最有說服力的宣傳和支持。
5.大學(xué)生:自覺提升自己的媒介法律素養(yǎng)
政府、大學(xué)、專業(yè)組織、媒介組織都是媒介法律素養(yǎng)中不可或缺的主體。它們在大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)教育中各盡所能，推動了媒介法律素養(yǎng)教育的發(fā)展。但決定大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)高低卻不是取決于這些外部的因素，而是取決于大學(xué)生自身。因為只有內(nèi)因才能決定事物的根本屬性。大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)教育最終目的必須落實(shí)到人本身，即大學(xué)生自己。在新媒體時代，媒介在大學(xué)生成長過程中扮演著極其重要的角色。媒介法律素養(yǎng)是現(xiàn)代公民素養(yǎng)的重要組成部分。一個具備媒介法律素養(yǎng)的人才才能夠與時俱進(jìn)，引領(lǐng)時代潮流，迎接未來的挑戰(zhàn)。大學(xué)生必須利用一切可資利用的媒介法律素養(yǎng)教育資源，努力提升自己的媒介法律素養(yǎng)，做一名合格的現(xiàn)代公民。
總之，大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)教育的實(shí)施不僅需要政府、大學(xué)、專業(yè)組織、媒介組織、大學(xué)生等主體各盡職責(zé)，而且需要它們?nèi)P考慮、通力協(xié)作，發(fā)揮“合力”作用。大學(xué)生媒介法律素養(yǎng)教育作為一項系統(tǒng)工程絕非一朝一夕能夠完成，但它作為一件影響國家和民族未來的大事，值得全社會持之以恒地為之努力。
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