三、志愿者人身風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的探索
　?。ㄒ唬┙⑼晟频慕M織體系
　　志愿者組織應(yīng)該就本組織下的志愿者進(jìn)行詳細(xì)的信息登記，可參照紅十字會(huì)的管理模式：各級(jí)紅十字志愿服務(wù)組織應(yīng)建立志愿者的登記注冊(cè)管理制度，健全志愿服務(wù)檔案管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記和管理，促進(jìn)管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
　　組織體系的完善需要對(duì)志愿者的個(gè)人信息進(jìn)行登記，建立一個(gè)志愿者信息庫(kù)，對(duì)志愿服務(wù)的種類加以區(qū)分，針對(duì)不同類型的志愿服務(wù)采取不同的人身風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在2001年的國(guó)際志愿者年里，歐盟國(guó)家討論并提出了關(guān)于志愿者計(jì)劃提案，并于2002年2月的歐盟政府級(jí)會(huì)議上通過(guò)了青年志愿者服務(wù)保護(hù)條款，以進(jìn)一步促進(jìn)志愿者服務(wù)。歐盟在條款中要求各個(gè)國(guó)家減少對(duì)志愿者服務(wù)的行政障礙，在鼓勵(lì)和促進(jìn)非政府組織和青年志愿者工作的同時(shí)，起草和健全志愿者的保護(hù)制度以及培訓(xùn)體系，建立志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使得歐盟志愿服務(wù)體系與國(guó)際志愿服務(wù)體系相互促進(jìn)和完善。
　?。ǘ┙㈨?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系
　　在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，美國(guó)的有關(guān)法律也不多見，盡管這是一個(gè)受到關(guān)注的領(lǐng)域。但是，它通常通過(guò)一些志愿者組織購(gòu)買保險(xiǎn)，或風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)處理志愿者的人身風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)建立了“志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系”，來(lái)控制和防范志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。這一套志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系包括對(duì)志愿服務(wù)環(huán)境安全的評(píng)估，以及為志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)。參照美國(guó)，志愿者保險(xiǎn)險(xiǎn)種應(yīng)包括以下幾類：一般責(zé)任險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)保險(xiǎn)、專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)。關(guān)于保險(xiǎn)的購(gòu)買人，多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是接受志愿服務(wù)的組織。
　?。ㄈ┗饡?huì)
　　目前中國(guó)有一個(gè)全國(guó)性的志愿服務(wù)基金會(huì)——中國(guó)志愿服務(wù)基金會(huì)，其業(yè)務(wù)范圍為：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的需要，資助志愿服務(wù)活動(dòng)的開展；組織志愿服務(wù)的理論研究和宣傳；獎(jiǎng)勵(lì)為志愿服務(wù)作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人等。該基金會(huì)沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)關(guān)于志愿者受到人身傷害的的基金，也沒(méi)有對(duì)志愿者的人身傷害進(jìn)行關(guān)注。本文認(rèn)為，作為一個(gè)公益性基金會(huì)，不僅要對(duì)開展活動(dòng)提供相應(yīng)的資金支持，還應(yīng)該對(duì)活動(dòng)展開的實(shí)施者——志愿者，提供相應(yīng)的保障。這種保障可以是事前的應(yīng)志愿者組織之請(qǐng)，提供設(shè)備、資助保險(xiǎn)費(fèi)、活動(dòng)培訓(xùn)指導(dǎo)，也可以是事后的對(duì)志愿者組織無(wú)力承擔(dān)志愿者受到人身?yè)p害后的賠償?shù)馁Y助等。這種對(duì)志愿者人身傷害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與救助的基金應(yīng)當(dāng)是在法律無(wú)法歸責(zé)，志愿者組織無(wú)法承受之下而啟動(dòng)。
　?。ㄋ模┓梢?guī)制
　　1.法律關(guān)系分析
　　本文認(rèn)為志愿者與志愿者組織之間實(shí)質(zhì)上是一種合同關(guān)系。志愿者組織的權(quán)利有制定管理規(guī)則、組織志愿活動(dòng)等，其義務(wù)有：（1）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制。在組織志愿者參加志愿活動(dòng)前，志愿組織應(yīng)對(duì)志愿活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行綜合理性的評(píng)估。（2）風(fēng)險(xiǎn)告知。志愿者組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了相關(guān)的評(píng)估，應(yīng)將真實(shí)的結(jié)果如實(shí)告知給志愿者，保障志愿者的知情權(quán)。（3）相應(yīng)培訓(xùn)。志愿者參加志愿服務(wù)多是憑著奉獻(xiàn)熱情，也許對(duì)相關(guān)服務(wù)活動(dòng)涉及的基本知識(shí)比較缺乏，這就要求志愿者組織有針對(duì)性的進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。（4）購(gòu)買保險(xiǎn)。保險(xiǎn)人借助眾人的財(cái)力給遭受損失的投保人補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)際上是把損失均攤給有相同風(fēng)險(xiǎn)的投保人。志愿組織應(yīng)根據(jù)其對(duì)志愿活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的事先評(píng)估，購(gòu)買與風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。志愿者的義務(wù)：（1）遵守組織的行為準(zhǔn)則，志愿活動(dòng)需有序的進(jìn)行才能最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，（2）保質(zhì)保量按時(shí)完成自己承諾的任務(wù)。志愿者應(yīng)清楚定位自己，真心實(shí)意的為他人提供幫助，而不是為了利用志愿活動(dòng)的形式給自己謀福利。
　　關(guān)于志愿者受到人身傷害的處理，本文觀點(diǎn)如下：若是第三方造成志愿者的人身傷害，那么應(yīng)由第三方承擔(dān)賠償責(zé)任，并且當(dāng)志愿者購(gòu)買了保險(xiǎn)時(shí)，可以獲得保險(xiǎn)理賠。若是意外事件并且不能獲得保險(xiǎn)理賠或在保險(xiǎn)范圍內(nèi)保險(xiǎn)金額不足以彌補(bǔ)損失的，則可以將目光投向志愿者組織，這種情況下志愿者組織承擔(dān)責(zé)任應(yīng)遵循過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即在志愿者組織存在過(guò)錯(cuò)時(shí)，應(yīng)對(duì)志愿者的人身?yè)p害承擔(dān)責(zé)任。志愿者組織克盡職責(zé)地履行了其基本義務(wù)，就不能算其有過(guò)錯(cuò)，也就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。損害發(fā)生并且當(dāng)事人對(duì)損害都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，建議依據(jù)《民法通則》第132條及最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見（試行）》第157條的規(guī)定，適用公平責(zé)任原則進(jìn)行調(diào)整。對(duì)志愿者遭受的損害，接受服務(wù)方雖然無(wú)過(guò)錯(cuò)，但因志愿者在服務(wù)期間受到傷害，而志愿服務(wù)接受方在志愿活動(dòng)中存在獲益，因此應(yīng)當(dāng)由服務(wù)接受方對(duì)志愿者的損害給予適當(dāng)補(bǔ)償。當(dāng)接受方不具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如被幫助的貧困對(duì)象，基金會(huì)的專項(xiàng)基金就突顯其作用了，此處不作贅述。
　　2.立法展望
　　志愿服務(wù)的薪火相傳不僅需要志愿者持久的熱情，更需要立法支持，用法律來(lái)規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)志愿者人身傷害風(fēng)險(xiǎn)防范制度的困境的分析，立法滯后是志愿者權(quán)益得不到保障的一個(gè)重要原因。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一切領(lǐng)域都仍需不斷發(fā)展，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下人們過(guò)分追求利益最大化，很大程度上造成人與人之間信任減少。面對(duì)初級(jí)階段發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題，中共十六大報(bào)告第一次將“社會(huì)更加和諧”作為重要目標(biāo)提出，而志愿服務(wù)體現(xiàn)的正是幫助他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的精神。法律應(yīng)發(fā)揮其調(diào)節(jié)器的作用，給這種精神的傳遞者以法律保障。本文建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)一部法規(guī)，統(tǒng)一志愿者法規(guī)，明確志愿者、志愿者組織和服務(wù)接受方的法律關(guān)系，規(guī)范權(quán)利義務(wù)，確立侵權(quán)行為規(guī)則原則，讓社會(huì)關(guān)愛的陽(yáng)光照進(jìn)志愿服務(wù)的殿堂。