試析法律該如何保護(hù)邊緣群體
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王碧1由 分享
論文摘要 有著兩億數(shù)量的我國(guó)農(nóng)民工群體,是現(xiàn)代城市林立高樓的建造師。是我們城市化發(fā)展不可忽略的有生力量。在每一個(gè)農(nóng)民工的背后,都關(guān)系著一個(gè)甚至多個(gè)家庭的幸福安康甚至是生死存亡。因此解決我們的農(nóng)民工兄弟的生存問(wèn)題不僅僅是保護(hù)他們自身的權(quán)益,更是維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)“以人為本”方針的一個(gè)重要組成部分。但是,在現(xiàn)實(shí)中,由于經(jīng)濟(jì)、意識(shí)上的歧視等因素,農(nóng)民工當(dāng)下面臨的是十分嚴(yán)酷的生存危機(jī)與困境,這些困境由于他們不屬于“城市人”得不到有關(guān)部門的重視,甚至是冷漠與刁難。他們幾乎成為了被遺忘被邊緣化的人,成為了城市化發(fā)展的“遺腹子”和“犧牲品”。如何改善他們的生存困境,如何使法律能夠最大程度保護(hù)這個(gè)2億人的龐大群體,是值得大家尤其是廣大法律工作者們關(guān)注的。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 城市化 特別勞動(dòng)保護(hù) 戶籍改革
一、導(dǎo)言
每個(gè)人都有通過(guò)勞動(dòng)獲得幸福生活的權(quán)利。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開放的30余年的發(fā)展,已經(jīng)進(jìn)入了中等發(fā)展國(guó)家的行列,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)中所扮演的角色越來(lái)越突出。社會(huì)民生正發(fā)生著巨大變遷,人民生活水平顯著提高,我國(guó)人均國(guó)民收入從1978年的190美元上升到2008年的3000多美元豍,進(jìn)入下中等收入國(guó)家行列,農(nóng)村貧困人口從1985年的1.25億減少到1993年的8000萬(wàn)。
隨著城市化的不斷推進(jìn),我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化城市化發(fā)展的新時(shí)期,這也是發(fā)展方向的加速轉(zhuǎn)變時(shí)期和社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期,首先,城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡,就目前而言,北京、上海等城市的不斷擴(kuò)張吸收著大量的社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源,逐步使得本來(lái)迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中小城市乃至貧困地區(qū)根本無(wú)緣于這些有效資源,這一切導(dǎo)致的結(jié)果就是一邊是很多的大城市對(duì)公路進(jìn)行重復(fù)性建設(shè),斥資修建大型娛樂(lè)場(chǎng)所,一般是山區(qū)的孩子們每天不得不在天還沒(méi)亮就要翻越七八座山才能到學(xué)校上來(lái)上課,原因是沒(méi)有一條可以直達(dá)學(xué)校的公路。
在昂貴的教育成本和教育資源分配不合理的雙重?cái)D壓下,農(nóng)村山區(qū)孩子們無(wú)法接受良好的教育,中途輟學(xué),到了一定的年齡時(shí)便只能來(lái)城市打工來(lái)維持生計(jì),懷著希望而來(lái)想要通過(guò)努力干活來(lái)改變自己的地位和承擔(dān)家庭的經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)。然而,這些愿望并沒(méi)有得到社會(huì)的支持與呵護(hù),他們面臨著將被打上農(nóng)民工的標(biāo)簽的結(jié)局,受到城市人的歧視,他們的理想、事業(yè)甚至是感情都有可能會(huì)遭受一次又一次的打擊。
在許多“城里人”眼中,他們是農(nóng)民工,沒(méi)有上過(guò)學(xué),受過(guò)所謂的高等教育,是從農(nóng)村來(lái)的。筆者曾經(jīng)親身感受到那些從農(nóng)村考上大學(xué)的學(xué)生們所表現(xiàn)出的自卑感,盡管入校時(shí)成績(jī)優(yōu)異,卻仍然被孤立在群體之外,被家境富裕的學(xué)生瞧不起,產(chǎn)生種種心理問(wèn)題,最終釀成悲劇。
現(xiàn)在,我們是否能夠推出農(nóng)民工同胞們也同樣經(jīng)受著煎熬呢,有誰(shuí)關(guān)心過(guò)他們?cè)诮?jīng)受著什么,在想些什么,牽掛著什么?也許他們的幸福標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單,可如果我們從來(lái)不愿為之努力,那也將很難。
二、農(nóng)民工的工作現(xiàn)狀——勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題
農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工,亦工亦農(nóng),流動(dòng)性強(qiáng);有的長(zhǎng)期在城市就業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。
對(duì)于農(nóng)民工而言,影響最深遠(yuǎn)的就是當(dāng)下的就業(yè)環(huán)境,包括就業(yè)的情況,簽訂勞動(dòng)合同的情況,參加各種保險(xiǎn)的情況等等。
首先說(shuō)就業(yè)的情況,熟悉社會(huì)結(jié)構(gòu)層次的人知道,每年面臨就業(yè)的不僅僅只是進(jìn)城的農(nóng)民工,還將包括:應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、研究生和博士生,這些人無(wú)疑將成為優(yōu)良崗位的擁有者;待業(yè)在家的往屆生;下崗工人、軍烈屬、轉(zhuǎn)業(yè)軍人;海外歸國(guó)的華僑華人等。那么,在當(dāng)今高等教育越來(lái)越普及,對(duì)人才的要求也越來(lái)越高的標(biāo)準(zhǔn)之下,面臨這個(gè)對(duì)自己不利的局面,農(nóng)民工將何去何從?
其次,就法律的價(jià)值而言,是體現(xiàn)公平、保護(hù)弱者、解決糾紛。簽訂勞動(dòng)合同無(wú)疑是一個(gè)有效的方法,它使得用人單位與職工的勞動(dòng)關(guān)系得到法律的確認(rèn),勞動(dòng)關(guān)系達(dá)到了相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。近年在對(duì)不同類型企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率調(diào)查中,國(guó)有企業(yè)和三資企業(yè)簽訂率較高,分別為80.1%和80.5%,集體企業(yè)較低,為57.9%,私營(yíng)企業(yè)為41.3%,最低的是個(gè)體工商戶,僅為11.3%。豎這從一個(gè)側(cè)面反映了企業(yè)規(guī)避承擔(dān)勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的傾向。另外一項(xiàng)調(diào)查顯示,在城鄉(xiāng)居民眼中,10年來(lái)獲得好處最多群體中,農(nóng)民、工人、農(nóng)民工排在最后三位,這是情理之中的事情。
再次,對(duì)于農(nóng)民工的工傷或死亡處理過(guò)程中暴露出的問(wèn)題,仍然沒(méi)有得到有效的解決,例如塵肺病等職業(yè)病的防治、煤礦透水事故、瓦斯爆炸事故、建筑工人高空跌落摔傷或死亡后,又沒(méi)有勞動(dòng)合同作為勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù),所以家人得不到應(yīng)有的賠償或補(bǔ)償。甚至出現(xiàn)了撞死市民和農(nóng)民工,然后“同命不同價(jià)”進(jìn)行賠償,城市人賠幾十萬(wàn),農(nóng)民工僅僅幾萬(wàn)了事,當(dāng)事人還要感激涕零,這還是打官司的結(jié)果。
三、農(nóng)民工的權(quán)益現(xiàn)狀——“同工不同酬”問(wèn)題
農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)。據(jù)新華社的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,目前在全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中,農(nóng)民工占到了57.6%,其中加工制造業(yè)占68%,建筑業(yè)占80%;在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中,農(nóng)民工占到了52%;城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。
據(jù)2009年2月2日中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的數(shù)字,全國(guó)大約有2000萬(wàn)農(nóng)民工因金融危機(jī)失去工作,占外出農(nóng)民工總數(shù)的15.3%,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于農(nóng)民工的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,在2009年春節(jié)前返鄉(xiāng)的7000萬(wàn)農(nóng)民工中,因企業(yè)關(guān)停、企業(yè)裁員、找不到工作、收入低等于國(guó)際金融危機(jī)影響有關(guān)的因素而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工為1200萬(wàn)人,占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的17.1%,占全部外出農(nóng)民工的8.5%豐。
我國(guó)農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,權(quán)益早已頻繁受到侵害,而在這些對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的侵害中,以拖欠農(nóng)民工工資后果最為嚴(yán)重,對(duì)社會(huì)的影響也最為惡劣和深遠(yuǎn)。以我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔?,工程款支付的源頭是建設(shè)單位,如果建設(shè)單位拖欠工程款,那么承包商就可能沒(méi)有前往下支付,最終農(nóng)民工的工資拖欠也就必然存在。我們的一些政府主管部門在這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)后總是一味的打壓承包商,雖然能夠暫時(shí)解決問(wèn)題,但治標(biāo)不治本。對(duì)于農(nóng)民工而言,在這樣的情況下,面對(duì)一家老小能夠果腹,無(wú)法接受自己一年甚至是多年的辛苦分文未得,只得采用極端方式反抗,反抗的結(jié)果就是以擾亂社會(huì)秩序被抓進(jìn)派出所。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 城市化 特別勞動(dòng)保護(hù) 戶籍改革
一、導(dǎo)言
每個(gè)人都有通過(guò)勞動(dòng)獲得幸福生活的權(quán)利。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開放的30余年的發(fā)展,已經(jīng)進(jìn)入了中等發(fā)展國(guó)家的行列,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)中所扮演的角色越來(lái)越突出。社會(huì)民生正發(fā)生著巨大變遷,人民生活水平顯著提高,我國(guó)人均國(guó)民收入從1978年的190美元上升到2008年的3000多美元豍,進(jìn)入下中等收入國(guó)家行列,農(nóng)村貧困人口從1985年的1.25億減少到1993年的8000萬(wàn)。
隨著城市化的不斷推進(jìn),我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化城市化發(fā)展的新時(shí)期,這也是發(fā)展方向的加速轉(zhuǎn)變時(shí)期和社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期,首先,城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡,就目前而言,北京、上海等城市的不斷擴(kuò)張吸收著大量的社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源,逐步使得本來(lái)迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中小城市乃至貧困地區(qū)根本無(wú)緣于這些有效資源,這一切導(dǎo)致的結(jié)果就是一邊是很多的大城市對(duì)公路進(jìn)行重復(fù)性建設(shè),斥資修建大型娛樂(lè)場(chǎng)所,一般是山區(qū)的孩子們每天不得不在天還沒(méi)亮就要翻越七八座山才能到學(xué)校上來(lái)上課,原因是沒(méi)有一條可以直達(dá)學(xué)校的公路。
在昂貴的教育成本和教育資源分配不合理的雙重?cái)D壓下,農(nóng)村山區(qū)孩子們無(wú)法接受良好的教育,中途輟學(xué),到了一定的年齡時(shí)便只能來(lái)城市打工來(lái)維持生計(jì),懷著希望而來(lái)想要通過(guò)努力干活來(lái)改變自己的地位和承擔(dān)家庭的經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)。然而,這些愿望并沒(méi)有得到社會(huì)的支持與呵護(hù),他們面臨著將被打上農(nóng)民工的標(biāo)簽的結(jié)局,受到城市人的歧視,他們的理想、事業(yè)甚至是感情都有可能會(huì)遭受一次又一次的打擊。
在許多“城里人”眼中,他們是農(nóng)民工,沒(méi)有上過(guò)學(xué),受過(guò)所謂的高等教育,是從農(nóng)村來(lái)的。筆者曾經(jīng)親身感受到那些從農(nóng)村考上大學(xué)的學(xué)生們所表現(xiàn)出的自卑感,盡管入校時(shí)成績(jī)優(yōu)異,卻仍然被孤立在群體之外,被家境富裕的學(xué)生瞧不起,產(chǎn)生種種心理問(wèn)題,最終釀成悲劇。
現(xiàn)在,我們是否能夠推出農(nóng)民工同胞們也同樣經(jīng)受著煎熬呢,有誰(shuí)關(guān)心過(guò)他們?cè)诮?jīng)受著什么,在想些什么,牽掛著什么?也許他們的幸福標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單,可如果我們從來(lái)不愿為之努力,那也將很難。
二、農(nóng)民工的工作現(xiàn)狀——勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題
農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工,亦工亦農(nóng),流動(dòng)性強(qiáng);有的長(zhǎng)期在城市就業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。
對(duì)于農(nóng)民工而言,影響最深遠(yuǎn)的就是當(dāng)下的就業(yè)環(huán)境,包括就業(yè)的情況,簽訂勞動(dòng)合同的情況,參加各種保險(xiǎn)的情況等等。
首先說(shuō)就業(yè)的情況,熟悉社會(huì)結(jié)構(gòu)層次的人知道,每年面臨就業(yè)的不僅僅只是進(jìn)城的農(nóng)民工,還將包括:應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、研究生和博士生,這些人無(wú)疑將成為優(yōu)良崗位的擁有者;待業(yè)在家的往屆生;下崗工人、軍烈屬、轉(zhuǎn)業(yè)軍人;海外歸國(guó)的華僑華人等。那么,在當(dāng)今高等教育越來(lái)越普及,對(duì)人才的要求也越來(lái)越高的標(biāo)準(zhǔn)之下,面臨這個(gè)對(duì)自己不利的局面,農(nóng)民工將何去何從?
其次,就法律的價(jià)值而言,是體現(xiàn)公平、保護(hù)弱者、解決糾紛。簽訂勞動(dòng)合同無(wú)疑是一個(gè)有效的方法,它使得用人單位與職工的勞動(dòng)關(guān)系得到法律的確認(rèn),勞動(dòng)關(guān)系達(dá)到了相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。近年在對(duì)不同類型企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率調(diào)查中,國(guó)有企業(yè)和三資企業(yè)簽訂率較高,分別為80.1%和80.5%,集體企業(yè)較低,為57.9%,私營(yíng)企業(yè)為41.3%,最低的是個(gè)體工商戶,僅為11.3%。豎這從一個(gè)側(cè)面反映了企業(yè)規(guī)避承擔(dān)勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的傾向。另外一項(xiàng)調(diào)查顯示,在城鄉(xiāng)居民眼中,10年來(lái)獲得好處最多群體中,農(nóng)民、工人、農(nóng)民工排在最后三位,這是情理之中的事情。
再次,對(duì)于農(nóng)民工的工傷或死亡處理過(guò)程中暴露出的問(wèn)題,仍然沒(méi)有得到有效的解決,例如塵肺病等職業(yè)病的防治、煤礦透水事故、瓦斯爆炸事故、建筑工人高空跌落摔傷或死亡后,又沒(méi)有勞動(dòng)合同作為勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù),所以家人得不到應(yīng)有的賠償或補(bǔ)償。甚至出現(xiàn)了撞死市民和農(nóng)民工,然后“同命不同價(jià)”進(jìn)行賠償,城市人賠幾十萬(wàn),農(nóng)民工僅僅幾萬(wàn)了事,當(dāng)事人還要感激涕零,這還是打官司的結(jié)果。
三、農(nóng)民工的權(quán)益現(xiàn)狀——“同工不同酬”問(wèn)題
農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)。據(jù)新華社的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,目前在全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中,農(nóng)民工占到了57.6%,其中加工制造業(yè)占68%,建筑業(yè)占80%;在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中,農(nóng)民工占到了52%;城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。
據(jù)2009年2月2日中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的數(shù)字,全國(guó)大約有2000萬(wàn)農(nóng)民工因金融危機(jī)失去工作,占外出農(nóng)民工總數(shù)的15.3%,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于農(nóng)民工的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,在2009年春節(jié)前返鄉(xiāng)的7000萬(wàn)農(nóng)民工中,因企業(yè)關(guān)停、企業(yè)裁員、找不到工作、收入低等于國(guó)際金融危機(jī)影響有關(guān)的因素而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工為1200萬(wàn)人,占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的17.1%,占全部外出農(nóng)民工的8.5%豐。
我國(guó)農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,權(quán)益早已頻繁受到侵害,而在這些對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的侵害中,以拖欠農(nóng)民工工資后果最為嚴(yán)重,對(duì)社會(huì)的影響也最為惡劣和深遠(yuǎn)。以我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔?,工程款支付的源頭是建設(shè)單位,如果建設(shè)單位拖欠工程款,那么承包商就可能沒(méi)有前往下支付,最終農(nóng)民工的工資拖欠也就必然存在。我們的一些政府主管部門在這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)后總是一味的打壓承包商,雖然能夠暫時(shí)解決問(wèn)題,但治標(biāo)不治本。對(duì)于農(nóng)民工而言,在這樣的情況下,面對(duì)一家老小能夠果腹,無(wú)法接受自己一年甚至是多年的辛苦分文未得,只得采用極端方式反抗,反抗的結(jié)果就是以擾亂社會(huì)秩序被抓進(jìn)派出所。