美國重返亞太背景下加強(qiáng)介入臺(tái)灣問題的動(dòng)向及應(yīng)對(duì)
美國重返亞太背景下加強(qiáng)介入臺(tái)灣問題的動(dòng)向及應(yīng)對(duì)
關(guān)于美國重返亞太背景下加強(qiáng)介入臺(tái)灣問題的動(dòng)向及應(yīng)對(duì)，僅供參考。
臺(tái)灣問題一直是美國對(duì)中國進(jìn)行防范和遏制的重要手段，也是中美博弈的焦點(diǎn)問題。美國全球和亞太戰(zhàn)略的發(fā)展變化是臺(tái)灣問題發(fā)生階段性變化的重要因素，對(duì)其介入臺(tái)灣問題的方式、強(qiáng)度有著明顯影響。自2009年美國著手推動(dòng)“重返亞太戰(zhàn)略”以來，亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局發(fā)生了深刻變化。由于美國防范遏制中國未達(dá)預(yù)期效果和美國、臺(tái)灣內(nèi)部政局出現(xiàn)重大變化，美國開始對(duì)現(xiàn)有戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，加大對(duì)臺(tái)灣問題的介入力度，臺(tái)灣在美國亞太戰(zhàn)略中的地位更加突出。在這一背景下，臺(tái)灣問題發(fā)展變化面臨新情況、新問題，深入研究一段時(shí)間內(nèi)美國介入臺(tái)灣問題動(dòng)向和影響，提前謀劃應(yīng)對(duì)之策，對(duì)于中國始終把握戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)臺(tái)灣問題的最終解決十分必要。需要說明的是，本文使用“重返亞太”一詞并非單指“重返亞太戰(zhàn)略”，而是表示美國的戰(zhàn)略重心東移。
一、美國重返亞太背景下的臺(tái)灣問題
隨著亞太國家政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速發(fā)展，世界戰(zhàn)略重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國開始調(diào)整全球戰(zhàn)略，以維持其主導(dǎo)地位。2009年7月，前國務(wù)卿希拉里在東盟會(huì)議上首次提出“重返亞太”構(gòu)想《美國東盟峰會(huì)：強(qiáng)化關(guān)系遏制中國》，資料來源：http：//www.afinance.cn/new/yzsd/201009/293254.html.。緊接著，為降低“重返亞太戰(zhàn)略”指向性，美國政府將該戰(zhàn)略修正為“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2011年10月，希拉里發(fā)表題為《美國的太平洋世紀(jì)》一文，對(duì)美國戰(zhàn)略重心東移做出全面系統(tǒng)闡述，指出“今后10年，美國外交方略最重要的使命之一，是大幅增加對(duì)亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面的投入”Hillary Clinton，“America’s Pacific Century”，F(xiàn)oreign Policy， November 2011，No.189，pp.56-63， available at http：//foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/.。同年11月，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬在亞太經(jīng)合組織(APEC)非正式首腦會(huì)議上，正式提出“轉(zhuǎn)向亞洲戰(zhàn)略”李尉華：《奧巴馬政府東亞軍事演習(xí)的新特點(diǎn)》，載《國際研究參考》，2015年第 3期，第6頁。。2012年6月，第11屆香格里拉對(duì)話會(huì)上，前國防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔再次提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略《帕內(nèi)塔“亞太再平衡”成效幾何?》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/world/2012-09/23/c_113176131.htm.，被稱為奧巴馬第二任期內(nèi)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的增強(qiáng)型2.0版。2016年8月，時(shí)任國防部長(zhǎng)卡特稱“‘亞太再平衡’戰(zhàn)略進(jìn)入第三階段，將繼續(xù)提升和穩(wěn)固美軍在亞太地區(qū)的軍力部署”《特朗普會(huì)改變美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”嗎》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/world/2016-11/24/c_129376023.html.。
(一)美國重返亞太的動(dòng)因、目標(biāo)與特點(diǎn)
從美國提出重返亞太至2017年已有7年之久，根據(jù)美國政府的表述和實(shí)際行動(dòng)可以看出，美國重返亞太的動(dòng)因、目標(biāo)與特點(diǎn)如下：
1.美??重返亞太的動(dòng)因是世界政治經(jīng)濟(jì)重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。在美國全球戰(zhàn)略中，亞太地區(qū)一直處于重要地位，美國著名戰(zhàn)略家布熱津斯基在《大棋局》一書中寫道：“對(duì)美國而言，歐亞大陸是最重要的地緣政治目標(biāo)，現(xiàn)在美國這個(gè)非歐亞大陸國家在這里取得了舉足輕重的地位，美國是否能持久有效地保持這個(gè)地位，直接影響美國對(duì)全球事務(wù)的支配。”[美]茲比格紐?布熱津斯基：《大棋局》，國際問題研究所譯，上海：上海人民出版社，2010年，第23頁。第二次世界大戰(zhàn)以來，美國始終保持在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略性存在，長(zhǎng)期維持與日本、韓國、澳大利亞、泰國和菲律賓的聯(lián)盟關(guān)系，在日本、韓國、關(guān)島等地區(qū)部署軍事力量。但總的看，美國的戰(zhàn)略重心一直在歐洲、中東等地區(qū)。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，亞太國家群體性崛起，使得亞太地區(qū)對(duì)美國的重要性持續(xù)上升，與之相比，美國對(duì)亞太地區(qū)的投入已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化。由此，美國逐步在外交、經(jīng)濟(jì)和軍事方面增加投入，以保持對(duì)亞太地區(qū)的影響力，鞏固在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位。
2.美國重返亞太的主要目標(biāo)是防范遏制中國。盡管美國重返亞太具有加強(qiáng)亞太事務(wù)參與度、應(yīng)對(duì)中國崛起、加強(qiáng)對(duì)日本控制等多重考慮，但其主要目的無疑是對(duì)中國進(jìn)行有效制衡，延緩中國崛起進(jìn)程?；粮裾J(rèn)為：“不論冷戰(zhàn)存在與否，單一大國主宰歐亞大陸兩大范圍之一(歐洲或亞洲)，都會(huì)對(duì)美國構(gòu)成戰(zhàn)略意義上的危險(xiǎn)。”張林宏：《冷戰(zhàn)后美國歐亞大陸戰(zhàn)略的主線》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2005年第8期，第8頁。避免在亞太地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)主導(dǎo)性國家，是美國亞太政策的基石。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國綜合國力快速上升，使其成為美國“天然”的敵人。美國近年來在亞太地區(qū)的實(shí)際行動(dòng)也證明了這一點(diǎn)：其一，針對(duì)中國軍事實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的情況，推出“空海一體戰(zhàn)”和“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”作戰(zhàn)思想并付諸實(shí)施，持續(xù)向西太平洋部署高精尖武器，維持其軍事主導(dǎo)地位。其二，以朝鮮核問題為借口，推動(dòng)在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，圖謀將韓國納入“導(dǎo)彈防御體系”，削弱中國的戰(zhàn)略核威懾和核反擊能力。積極干涉釣魚島和南海爭(zhēng)端，釣魚島爭(zhēng)端激化以來，改變?cè)卺烎~島問題上的模糊政策，將釣魚島納入《美日安全保障條約》第五條適用范圍，承認(rèn)日本對(duì)釣魚島的“管轄權(quán)”《專家簡(jiǎn)析美國在釣魚島問題上的模糊政策》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/world/2012-11/09/c_123933272.html.，為日本撐腰;深化拓展與菲律賓、越南的軍事安全關(guān)系，向菲律賓出售武器，解除對(duì)越南的武器禁運(yùn)并開展防務(wù)對(duì)話和聯(lián)合軍演，支持菲、越等國直接挑戰(zhàn)中國;打著維護(hù)“南海航行自由”的幌子，出動(dòng)航母戰(zhàn)斗群在南海爭(zhēng)議地區(qū)巡弋，派遣艦艇多次進(jìn)入西沙、南沙島礁12海里，直接挑戰(zhàn)中國領(lǐng)海主權(quán)。雖然美國官方反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國不謀求遏制中國，但事實(shí)證明，美國重返亞太的主要目標(biāo)就是防范遏制中國，正如美國前常務(wù)副國務(wù)卿理查德?阿米蒂奇所說：“政府說這不是針對(duì)中國，其實(shí)這是完全針對(duì)中國，中國對(duì)此很清楚。”劉衛(wèi)東：《美國對(duì)中日兩國的再平衡戰(zhàn)略論析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第10期，第83頁。 3.重返亞太將是美國長(zhǎng)期奉行的戰(zhàn)略行動(dòng)。美國宣布重返亞太后，逐步降低在世界其他熱點(diǎn)地區(qū)的介入力度，尤其對(duì)軍事介入采取慎重態(tài)度，通過一系列外交動(dòng)作緩和與伊朗、古巴等國的關(guān)系，將主要精力和力量用于處理亞太問題。期間，盡管有烏克蘭危機(jī)、克里米亞事件、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等沖擊和挑戰(zhàn)，美國也沒有實(shí)施大規(guī)模介入。從另一層意義上講，美國與中國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略博弈進(jìn)入膠著狀態(tài)，相關(guān)戰(zhàn)略全面付諸實(shí)施，也迫使其難以大幅回調(diào)既定戰(zhàn)略。美國前國家安全事務(wù)助理蘇珊?賴斯宣稱：“無論其他地區(qū)出現(xiàn)多少熱點(diǎn)，我們都將繼續(xù)深化對(duì)亞洲這個(gè)關(guān)鍵地區(qū)的持久承諾。”《奧巴馬明年四月“重返亞洲”》，資料來源：http：//news.hexun.com/2013-11-22/159924178.html.特朗普上臺(tái)后，也未全盤否定“亞太再平衡戰(zhàn)略”，而只是認(rèn)為該戰(zhàn)略執(zhí)行力度不夠，需要增加資源投入?？梢灶A(yù)見，盡管受國內(nèi)政局變化、領(lǐng)導(dǎo)人更迭等因素影響，重返亞太的具體實(shí)施方式和策略可能會(huì)有所變化，但只要世界政治經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移、中國持續(xù)保持崛起態(tài)勢(shì)的深層次原因不發(fā)生根本變化、遏制中國的戰(zhàn)略目標(biāo)未達(dá)成，美國重返亞太將難有改變，這將是一項(xiàng)美國長(zhǎng)期堅(jiān)持、持續(xù)推動(dòng)的戰(zhàn)略行動(dòng)。
4.美國重返亞太防范遏制中國的主要策略是多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力。美國重返亞太涉及聯(lián)盟、軍事、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，包括推動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，但從其實(shí)際行動(dòng)和效果看，較為有力的策略主要有三個(gè)方面：其一，構(gòu)建針對(duì)中國的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。美國致力于持續(xù)強(qiáng)化與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等盟友的雙邊同盟關(guān)系，構(gòu)筑美日韓、美日澳三邊同盟，并竭力拉攏印度，構(gòu)建美日印同盟，其中，與日本修訂《日美防衛(wèi)合作指針》尤為重要。此外，它還推動(dòng)日韓簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，對(duì)東亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡產(chǎn)生了很大危害。美國的最終目的是構(gòu)建以其為主導(dǎo)的亞太同盟體系，甚至打造亞洲版“北約”。其二，持續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化軍力部署。把關(guān)島、澳大利亞作為重要戰(zhàn)略后方，大規(guī)模部署核潛艇、戰(zhàn)略轟炸機(jī)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，增強(qiáng)兵力部署彈性。向日本、新加坡部署隱形戰(zhàn)斗機(jī)、瀕海戰(zhàn)斗艦，增強(qiáng)戰(zhàn)略前沿軍事厚度。增加軍事力量在西太平洋地區(qū)活動(dòng)頻度，多次派遣戰(zhàn)略轟炸機(jī)和航母戰(zhàn)斗群赴東海、南海及朝鮮半島等地區(qū)進(jìn)行威懾性巡航，展示軍事實(shí)力;經(jīng)常性出動(dòng)各類偵察機(jī)、反潛機(jī)在中國當(dāng)面執(zhí)行偵察監(jiān)視任務(wù)，持續(xù)施加軍事壓力。其三，挑起對(duì)抗沖突。貫徹“分而治之”的策略，以釣魚島、南海、朝鮮核問題為抓手和主要發(fā)力點(diǎn)，默許日本右傾化，放任日本挑起釣魚島爭(zhēng)端，鼓動(dòng)和挑起菲律賓、越南、韓國等國家與中國對(duì)抗，借機(jī)加強(qiáng)與這些國家的政治、軍事聯(lián)系，惡化中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境。
綜合看，美國加快重返亞太，雖有加強(qiáng)與中國接觸的一面，但該戰(zhàn)略指向明確、長(zhǎng)期推進(jìn)、攻擊性強(qiáng)的特征非常顯著。實(shí)際上，美國的相關(guān)行動(dòng)已嚴(yán)重?cái)噭?dòng)了亞太地區(qū)安全形勢(shì)，遲滯了東亞區(qū)域一體化進(jìn)程。這一戰(zhàn)略對(duì)中國的干擾和牽制作用也比較明顯，自2011年以來，中國與周邊國家相繼在多個(gè)問題上出現(xiàn)激烈對(duì)抗，均能夠看到美國在幕后挑撥和操縱的影子，這些問題的發(fā)生完全可以視為美國利用矛盾對(duì)中國發(fā)動(dòng)的一系列地緣政治攻勢(shì)。
(二)美國重返亞太背景下的臺(tái)灣問題
臺(tái)灣問題在美國處理對(duì)華關(guān)系上處于核心地位，而美國涉臺(tái)政策從屬于其全球和地區(qū)戰(zhàn)略。雖然近年來美國礙于中美關(guān)系大格局，似乎有意淡化臺(tái)灣在“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的作用，但從實(shí)際情況看，臺(tái)灣仍是美國亞太布局的關(guān)鍵一環(huán)。馬英九執(zhí)政時(shí)期，美國為平衡大陸軍事優(yōu)勢(shì)，增大臺(tái)灣離心傾向和談判籌碼，曾多次實(shí)施大規(guī)模對(duì)臺(tái)軍售，同時(shí)還力促臺(tái)灣在東海、南海爭(zhēng)端問題上不與中國大陸合作，甚至要求臺(tái)灣放棄“十一段線”主張。在加強(qiáng)亞太地區(qū)參與的大背景下，美國根據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)需要，彈性調(diào)整其涉臺(tái)政策。2016年以來，在美國、臺(tái)灣內(nèi)部政局變化以及中美博弈走勢(shì)等因素的綜合作用下，臺(tái)灣問題在美國圍堵和遏制中國戰(zhàn)略體系中的地位有所上升，美國涉臺(tái)政策正逐步由模糊走向清晰曹軍強(qiáng)：《試論新時(shí)期臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)的美國因素》，載《臺(tái)海研究》，2016年第4期，第74頁。，美國通過增大對(duì)臺(tái)灣問題介入力度，持續(xù)向中國施加戰(zhàn)略壓力。在中國大陸通過外交手段對(duì)臺(tái)當(dāng)局施壓的情況下，美國積極鼓勵(lì)臺(tái)灣發(fā)展與其他國家實(shí)質(zhì)關(guān)系，并加入具有主權(quán)意義的國際組織，支持臺(tái)灣拓展國際空間。2016年5月17日，美國國會(huì)通過“對(duì)臺(tái)決議案”，首度將對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”訴諸書面文字，并重申《與臺(tái)灣關(guān)系法》和對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”是“美臺(tái)關(guān)系的重要基石”《幫蔡英文操縱兩岸關(guān)系 美國眾議院通過對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”訴諸文字》，資料來源：http：//taiwan.huanqiu.com/article/2016-05/8940143.html.，為即將上任的蔡英文當(dāng)局壯膽。同年12月26日，?W巴馬簽署2017財(cái)年《國防授權(quán)法案》，首度將“美臺(tái)軍事交流”列入法條之中，明確提出“美國國防部應(yīng)推動(dòng)美臺(tái)資深軍事將領(lǐng)與官員交流”，首次明確臺(tái)灣地區(qū)“國防部長(zhǎng)”和軍方官員赴華府訪問禁令將獲解除，而美國助理部長(zhǎng)以上層級(jí)官員及現(xiàn)役將官都可以訪問臺(tái)灣，在法律上為美國與臺(tái)灣發(fā)展官方關(guān)系打開了大門《美臺(tái)軍事交流升級(jí)破壞臺(tái)海穩(wěn)定》，資料來源：http：//mil.huanqiu.com/observation/2016-12/9796508.html.。特朗普就任總統(tǒng)前，更是打破中美建交以來美國總統(tǒng)或總統(tǒng)候選人不與臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和通話的默契，與蔡英文直接通話10分鐘，稱蔡英文為“總統(tǒng)”，并同意“提升美臺(tái)經(jīng)貿(mào)和防務(wù)關(guān)系”。據(jù)華盛頓郵報(bào)調(diào)查，這一通話經(jīng)過特朗普外交和安全團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期精心策劃，并獲得特朗普首肯，是“特朗普的顧問們關(guān)于與臺(tái)灣接觸新戰(zhàn)略的幾個(gè)月悄然準(zhǔn)備和謀劃的產(chǎn)物” 《時(shí)殷弘：我們熟悉的世界正在結(jié)束》，資料來源：http：//news.sina.com.cn/w/2017-01-09/doc-ifxzkfuh6357534.html.。同時(shí)，特朗普還利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)公開質(zhì)疑“一個(gè)中國”政策，聲稱“一切都在談判之列，包括‘一個(gè)中國’政策”、“我們?yōu)槭裁匆苤朴?lsquo;一個(gè)中國’政策，除非我們能在其他一些問題上與中國達(dá)成交易，比如貿(mào)易”《“一個(gè)中國”豈能交易》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/comments/2016-12/13/c_1120104655.htm.，對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略恐嚇和試探。雖然2017年2月10日特朗普與習(xí)近平主席通電話，對(duì)“一中政策”進(jìn)行了重新確認(rèn)，立場(chǎng)有所后退，但其把臺(tái)灣問題作為牽制中國大陸優(yōu)先選項(xiàng)的傾向已比較明顯。今后一個(gè)時(shí)期，中美圍繞臺(tái)灣問題的博弈將更加激烈。 二、美國重返亞太背景下加強(qiáng)介入臺(tái)灣問題原因分析
2016年以來，美國開始加強(qiáng)介入臺(tái)灣問題，其牽制中國的策略選擇顯示新的動(dòng)向和特點(diǎn)，對(duì)此應(yīng)高度關(guān)注。綜合分析美國加強(qiáng)干預(yù)臺(tái)灣問題的原因，主要有四個(gè)方面。
(一)美國防范遏制中國的戰(zhàn)略抓手逐漸減少
美國宣布重返亞太以來，在東亞、東南亞、南亞提出并實(shí)施了一系列針對(duì)中國的遏制政策，但從現(xiàn)實(shí)狀況看，并未完全達(dá)成遲滯中國發(fā)展的目的，其相對(duì)有力的抓手逐步減少。
首先，日本在釣魚島問題上的冒進(jìn)政策遭到有效遏制。2012年9月，日本政府宣告將釣魚島“國有化”，挑起釣魚島爭(zhēng)端。中國抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行了有力斗爭(zhēng)，2013年以來，中國海上執(zhí)法船定期進(jìn)入釣魚島海域執(zhí)行維權(quán)巡航任務(wù)，改變了日本對(duì)釣魚島及周邊海域的排他性管控，在未對(duì)中日關(guān)系造成顛覆性影響的情況下，有力地遏制了日本進(jìn)一步采取激進(jìn)政策。
其次，南海局勢(shì)趨于平穩(wěn)。2011年以來，美國開始在南海挑起爭(zhēng)端，積極扶持采取“親美制華”政策的菲律賓阿基諾三世政府，公開支持菲律賓單方面將南海爭(zhēng)端訴諸所謂“國際仲裁法庭”，妄圖全面否定九段線和中國對(duì)南海海域歷史性所有權(quán)。越南在海南還采取激烈對(duì)抗行動(dòng)，干擾中國鉆井平臺(tái)正常作業(yè)，并積極圖謀利用東盟對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略牽制。為此，中國采取一系列政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事手段，有效維護(hù)了領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。2013年至今，中國快速在南海控制島礁啟動(dòng)陸域吹填工程，修建機(jī)場(chǎng)、港口和必要防御設(shè)施;通過整合海上執(zhí)法資源并加大使用力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)島礁和爭(zhēng)議海域常態(tài)化巡邏管控;大力推進(jìn)深海石油鉆探技術(shù)研發(fā)，制造“海洋石油981”深?？碧狡脚_(tái)并投入使用，在南海油氣資源開發(fā)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。通過多種手段積極塑造有利態(tài)勢(shì)，有效改變了在南海地區(qū)的被動(dòng)局面，實(shí)際上取得了南海斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。在這種背景下，中菲關(guān)系也得到較大改善，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)后，改變阿基諾三世政府向美國一邊倒的外交政策，致力于緩和與中國關(guān)系，在南海問題上采取更加務(wù)實(shí)的政策，淡化處理南海仲裁案，減少在南海挑釁動(dòng)作。2016年10月，杜特爾特總統(tǒng)訪華，中菲兩國簽署了13個(gè)雙邊合作文件，兩國關(guān)系全面恢復(fù)到正常軌道《中菲友好全面恢復(fù)到正常軌道》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/world/2016-10/20/c_1119758464.html.。同時(shí)，中越關(guān)系在經(jīng)過波動(dòng)后也趨于平?。2017年1月，越共中央總書記阮富仲訪華，與習(xí)近平總書記達(dá)成協(xié)議，雙方一致同意加快發(fā)展兩國關(guān)系，“管控好海上分歧，不采取使局勢(shì)復(fù)雜化、爭(zhēng)議擴(kuò)大化的行動(dòng)，維護(hù)南海和平穩(wěn)定”《中越聯(lián)合公報(bào)》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/world/2017-01/14/c_1120312428.htm.。圍繞南海爭(zhēng)端的戰(zhàn)略博弈告一段落，目前南海局勢(shì)總體趨穩(wěn)定，爭(zhēng)端當(dāng)事國多尋求緩和對(duì)華關(guān)系，避免在島礁爭(zhēng)端上直接挑戰(zhàn)中國，短期內(nèi)美國難以在南海問題上構(gòu)建一致對(duì)華的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在南海挑起新一輪對(duì)抗的難度進(jìn)一步增大。
再次，力推在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。美國以防范朝鮮彈道導(dǎo)彈為借口，大力推動(dòng)在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，擴(kuò)大美國全球?qū)椃烙w系。但“薩德”系統(tǒng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了防御的合理限度，直接損害了中國的戰(zhàn)略安全利益，嚴(yán)重破壞了東亞戰(zhàn)略平衡。此舉遭到中國的強(qiáng)烈反對(duì)。同時(shí)，在韓國部署“薩德”系統(tǒng)也遭到在野黨和民眾強(qiáng)烈反對(duì)，韓國朝野陷入分裂，加之樸槿惠因“親信干政門”事件下臺(tái)，韓國政局陷入動(dòng)蕩，故而雖然韓國政府仍堅(jiān)持按計(jì)劃部署“薩德”，但中國反制力度不斷加大，圍繞這一問題的博弈將進(jìn)一步加劇。短期看，雖然美國仍能夠利用上述問題繼續(xù)對(duì)中國形成一定牽制，但受制于現(xiàn)有態(tài)勢(shì)，其方式手段正在逐步減少，在中國周邊大范圍挑起新矛盾、制造新危機(jī)的難度增大，對(duì)中國實(shí)施多點(diǎn)、多方向戰(zhàn)略攻勢(shì)的能力減弱。在相關(guān)問題上遭受挫折也增大了美國戰(zhàn)略疑慮，促使美國追求新的發(fā)力點(diǎn)和戰(zhàn)略抓手。
(二)臺(tái)灣問題是美國防范遏制中國的有效手段
美國全球戰(zhàn)略目標(biāo)之一，就是防止在亞太地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)能夠與其匹敵的強(qiáng)大國家，對(duì)其霸權(quán)地位形成重大挑戰(zhàn)。臺(tái)灣問題是美國牽制中國的有力手段。一直以來，美國在臺(tái)灣有著重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事利益，但臺(tái)灣之于美國的最大價(jià)值主要體現(xiàn)在地緣戰(zhàn)略位置上。臺(tái)灣遏控東亞至印度洋海上通道，是亞太地區(qū)的重要戰(zhàn)略樞紐，地位極為重要，同時(shí)，它又直抵中國腹心，是中國最為重要的海上門戶。在美國看來，臺(tái)灣對(duì)美國和中國都具有重要戰(zhàn)略意義，一方面，臺(tái)灣是西太平洋上一艘“永不沉沒的航空母艦”，是其構(gòu)建“第一島鏈”的關(guān)鍵一環(huán)，得之可以對(duì)中國形成有力遏制，穩(wěn)固美國亞太戰(zhàn)略體系;另一方面，認(rèn)為臺(tái)灣對(duì)大陸具有同樣重要戰(zhàn)略價(jià)值，擔(dān)心臺(tái)灣可能成為中國的戰(zhàn)略軍事基地，美國學(xué)者安榮瀾認(rèn)為，“如果兩岸和平統(tǒng)一后大陸將臺(tái)灣作為其部署軍力的基地，那么意味著北京跨過了美國的政策底線”Alan Romberg，“2010：The Winter of PRC Discontent，”Chinese Leadership Monitor，No.31，2010.，從側(cè)面說明了臺(tái)灣這一重要地位。此外，美國還把臺(tái)灣視為“東亞的民主窗口”，是擴(kuò)散“自由、民主、人權(quán)”價(jià)值觀的前沿陣地，可以用于向中國大陸推行“普世價(jià)值”，對(duì)中國大陸進(jìn)行和平演變。因而“基于美國的價(jià)值體系和安全戰(zhàn)略，美國不可能犧牲臺(tái)灣”Nancy Bernkopf Tucker，“Strait Talk：United States-Taiwan Relations and the Crisis with China”，Cold War History ，Vol.70， No.2，2011.。歷屆美國政府都高度重視臺(tái)灣的重要戰(zhàn)略價(jià)值，并精心制定臺(tái)海政策。中美建交以來，美國在臺(tái)灣問題上大力推動(dòng)“雙軌政策”：一方面，在中美《三個(gè)聯(lián)合公報(bào)》基礎(chǔ)上發(fā)展對(duì)華關(guān)系;另一方面，基于《與臺(tái)灣關(guān)系法》，保持與臺(tái)灣密切聯(lián)系，出售軍事裝備、提供“安全保證”，給予臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)質(zhì)支持，同時(shí)宣稱美國不會(huì)坐視不管中國大陸對(duì)臺(tái)發(fā)動(dòng)軍事攻擊，力求長(zhǎng)期保持兩岸“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的局面，謀取最大戰(zhàn)略利益?？偟目矗绹鴮?duì)臺(tái)灣問題的介入是持久的、深入的、全方位的，即便是馬英九執(zhí)政時(shí)期兩岸關(guān)系走向緩和的情況下，美國也從來沒有停止對(duì)臺(tái)灣問題的干涉。美國介入臺(tái)灣問題也確實(shí)對(duì)中國發(fā)展形成了牽制，導(dǎo)致兩岸70余年的分離、分治，臺(tái)灣作為一個(gè)較強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)體存在，始終對(duì)中國核心經(jīng)濟(jì)地帶構(gòu)成戰(zhàn)略性威脅，并遏控中國海權(quán)向遠(yuǎn)洋發(fā)展，消耗了中國大量戰(zhàn)略資源，其對(duì)中國的戰(zhàn)略牽制遠(yuǎn)大于南海、西藏等問題。美國加大對(duì)中國遏制力度之際，更加重視這枚“棋子”對(duì)中國的制約，也就不難理解了。 (三)民進(jìn)黨上臺(tái)為美??加強(qiáng)介入臺(tái)灣問題提供了契機(jī)
馬英九執(zhí)政8年間，兩岸關(guān)系相對(duì)緩和，經(jīng)貿(mào)人文交流得以長(zhǎng)足發(fā)展。蔡英文上臺(tái)后，在政策上拋出所謂“善意”，如承認(rèn)“兩岸兩會(huì)達(dá)成‘九二共識(shí)’的歷史事實(shí)”，支持“兩岸和平穩(wěn)定發(fā)展”《尊重92年兩岸達(dá)成若干共同認(rèn)知的歷史事實(shí)》，資料來源：http：//www.zaobao.com/realtime/china/story20160520-619363.等，避免在“一中問題”上直接刺激大陸，為鞏固執(zhí)政地位、謀求長(zhǎng)期執(zhí)政爭(zhēng)取時(shí)間。但從實(shí)際行動(dòng)看，其推動(dòng)“暗獨(dú)”傾向已非常明顯，上任以來，遲遲不正面承認(rèn)“九二共識(shí)”，不承認(rèn)大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國;任命獨(dú)派人士擔(dān)任“大法官”，為實(shí)施法理“臺(tái)獨(dú)”做準(zhǔn)備;安排深綠人士出任文化和教育部門負(fù)責(zé)人，大搞“去中國化”和“文化臺(tái)獨(dú)”，培植“臺(tái)獨(dú)”社會(huì)基礎(chǔ);加緊整軍備戰(zhàn)，積極向美國求購新式武器裝備，大力推動(dòng)“國機(jī)國造”、“國艦國造”;推進(jìn)“新南向”政策，謀求降低對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)依賴，均顯示其企圖通過長(zhǎng)期積累的方式推動(dòng)“柔性臺(tái)獨(dú)”，造成兩岸長(zhǎng)期分治的趨向，兩岸產(chǎn)生摩擦、沖突的風(fēng)險(xiǎn)上升。為此，中國大陸在經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域?qū)ζ涫┘訅毫ΑＴ谥袊箨憦?qiáng)的反“臺(tái)獨(dú)”力量面前，蔡英文政府急于尋求美日支持，攜美日以抗衡中國大陸壓力。2017年1月上旬，在出訪中美洲過境美國時(shí)，蔡英文在與美國聯(lián)邦參議院克魯茲會(huì)晤時(shí)表示，在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定無法落實(shí)的情況下，“臺(tái)、美之間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定是臺(tái)灣新的方向”《美參議員不顧警告見蔡英文 妄稱中方無權(quán)干涉》，資料來源：http：//news.qq.com/a/20170109/022368.htm?t=1483946638543.，向美國靠攏的意圖強(qiáng)烈。美國長(zhǎng)期在臺(tái)灣問題上奉行“雙軌政策”，歷屆美國政府均尋求兩岸保持和平分離狀態(tài)，并致力于維持這種“平衡”，在美國看來，兩岸關(guān)系長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不符合美國利益。從這一層面上講，民進(jìn)黨上臺(tái)也契合美日遏制和圍堵中國，遲滯中國崛起進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。另外，蔡英文當(dāng)局采取“柔性臺(tái)獨(dú)”策略，具有很大隱蔽性、欺騙性，雖然對(duì)中國大陸來講性質(zhì)和危害同樣很大，但與陳水扁政府采取的“急獨(dú)”、“明獨(dú)”措施相比較為柔和，其直接挑起兩岸對(duì)抗并將美國卷入其中的可能性不高，美國加強(qiáng)與臺(tái)灣關(guān)系的成本較低。2015年4月蔡英文參選前訪美，獲時(shí)任美國國家安全事務(wù)助理蘇珊?賴斯、常務(wù)副國務(wù)卿布林肯以及參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩等政要接見，接待層級(jí)規(guī)格較以往有很大提高，并且在蔡英文上臺(tái)后，美國自始至終沒有對(duì)蔡英文當(dāng)局不正面接受“九二共識(shí)”表達(dá)不滿或施加壓力，這在一定程度上可以窺見美國對(duì)蔡英文施政理念和兩岸政策的某種認(rèn)同。
(四)美國政局變化為其加強(qiáng)介入臺(tái)灣問題提供了內(nèi)部動(dòng)力
特朗普作為共和黨候選人當(dāng)選美國總統(tǒng)，其外交政策不可避免地受到所屬黨派的影響。共和黨一直持保守和對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)，大選期間，共和黨在提名大會(huì)推出的體現(xiàn)該黨主流觀點(diǎn)的競(jìng)選綱領(lǐng)中，即嚴(yán)厲指責(zé)中國的貨幣政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和在南海的行為，并對(duì)中美關(guān)系改善持消極態(tài)度《美共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)打下“特朗普印記”對(duì)華示強(qiáng)硬》，資料來源：http：//inews.ifeng.com/49481895/news.shtml?&back.。關(guān)于臺(tái)灣問題，共和黨認(rèn)為美臺(tái)關(guān)系建立在《與臺(tái)灣關(guān)系法》之上，堅(jiān)持美國應(yīng)支持保障臺(tái)灣安全。在2016年7月全國代表大會(huì)上，共和黨更是首次將美國對(duì)臺(tái)所謂“六項(xiàng)保證”納入黨綱，并支持對(duì)臺(tái)出售“防御性”武器，包括建造常規(guī)柴電潛艇的技術(shù)《美共和黨首將對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”納入黨綱將助臺(tái)自衛(wèi)》，資料來源：http：//military.china.com/important/11132797/20160719/23094245.html.。鑒于共和黨還同時(shí)掌握參眾兩院，因而將在很大程度上影響特朗普的對(duì)臺(tái)政策。另一方面，特朗普個(gè)人和團(tuán)隊(duì)政治理念的影響也不容忽視，其本人對(duì)華態(tài)度遠(yuǎn)談不上友好，多次在匯率問題、關(guān)稅問題、南海問題上指責(zé)中國，宣稱“中國對(duì)自己的貨幣貶值，對(duì)我們的產(chǎn)品征收重稅，或者在南海中部修建大規(guī)模軍事設(shè)施――如果問我們這樣到底可不可以?我認(rèn)為不可以。”《特朗普“炮轟”中國 首就南海問題持強(qiáng)硬臺(tái)態(tài)度》，資料來源：http：//m.dyhjw.com/gold/20161205-10556.html.在臺(tái)灣問題上，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)部分人員對(duì)華也具有明顯的敵意，其亞太政策顧問納瓦羅大選前在《國家利益》雜志上發(fā)文，即對(duì)中國在亞太日益增長(zhǎng)的影響提出警告，認(rèn)為大陸與臺(tái)灣軍事實(shí)力差距懸殊，奧巴馬政府涉臺(tái)政策置臺(tái)灣安全于不顧，應(yīng)增加對(duì)臺(tái)軍售以平衡兩岸軍力對(duì)比王棟、孫冰巖：《特朗普對(duì)華政策前瞻》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016年第12期，第20頁。。目前，雖然特朗普在“一個(gè)中國”政策上態(tài)度緩和，但由于其任用的政府高層多為對(duì)華強(qiáng)硬派和親臺(tái)派，故而在臺(tái)灣問題上不能對(duì)其期望過高。
三、美國重返亞太背景下加強(qiáng)介入臺(tái)灣問題的策略及影響
(一)美國加強(qiáng)介入臺(tái)灣問題的策略
美國加強(qiáng)介入臺(tái)灣問題涉及外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等方方面面，綜合分析美國慣用手法和近期動(dòng)向，下一步可能在三個(gè)方面加強(qiáng)與臺(tái)灣關(guān)系。
1.大力提升實(shí)質(zhì)性外交關(guān)系。一方面，加強(qiáng)軍事交流層級(jí)和力度，推動(dòng)軍事合作關(guān)系機(jī)制化。在將“美臺(tái)軍事交流”納入2017財(cái)年《國防授權(quán)法案》之后，美臺(tái)軍事交流將逐步官方化、公開化，交流合作的廣度和深度都將進(jìn)一步增大;同時(shí)，美國還可能加速推進(jìn)與臺(tái)灣談判簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和雙邊投資協(xié)定(BIA)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，并在經(jīng)貿(mào)問題上平衡中國大陸影響。這將給其他大國發(fā)展對(duì)臺(tái)關(guān)系造成示范效應(yīng)。在這種大背景下，日本將積極加強(qiáng)與臺(tái)灣的關(guān)系。2016年12月28日，日本宣布在臺(tái)半官方機(jī)構(gòu)“日本交流協(xié)會(huì)”從2017年元旦起改為“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”，將“臺(tái)灣”納入日本對(duì)臺(tái)組織名稱《“日臺(tái)交流協(xié)會(huì)”舉行揭牌儀式 日方代表稱日臺(tái)友好全球少見》，資料來源：http：//www.guancha.cn/local/2017_01_04_387585.shtml.，即有臺(tái)灣島內(nèi)媒體認(rèn)為，這是“在圣多美和普林西比與臺(tái)灣‘斷交’后，日本與對(duì)臺(tái)灣的‘雪中送炭’之舉”《日駐臺(tái)機(jī)構(gòu)改名：增加“日本臺(tái)灣”四個(gè)字》，資料來源：http：//news.163.com/17/0103/08/C9RH4825000181KT.html.。隨著美日增進(jìn)與臺(tái)灣實(shí)質(zhì)關(guān)系，中國大陸壓縮臺(tái)灣當(dāng)局“外交”空間的實(shí)質(zhì)效果有可能遭到削弱，難以起到迫使其放棄“臺(tái)獨(dú)”的作用。從這種意義上講，在外交上對(duì)臺(tái)施壓的實(shí)際效果并不宜作過高估計(jì)。 2.啟動(dòng)新一輪對(duì)?_軍售。向臺(tái)灣出售武器一直是美國提升臺(tái)灣軍力最直接、最有效的手段。在美國看來，提升臺(tái)灣軍事實(shí)力不僅符合其重返亞太需要，而且有充足的法律依據(jù)，美國國會(huì)通過的《與臺(tái)灣關(guān)系法》及其《加強(qiáng)法》明確規(guī)定，美國政府必須協(xié)助臺(tái)灣建立足夠的軍事防衛(wèi)能力。1979年以來，美國持續(xù)對(duì)臺(tái)大規(guī)模軍售，美式裝備構(gòu)成了臺(tái)灣軍力的基礎(chǔ)，臺(tái)軍現(xiàn)役主力戰(zhàn)斗機(jī)、水面艦艇、防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和指揮控制信息系統(tǒng)均購自美國。近幾年，為平衡中國大陸快速發(fā)展的軍事實(shí)力，美國對(duì)臺(tái)軍售在質(zhì)量和規(guī)模上都有大幅提升。僅2010至2011年，美臺(tái)就達(dá)成了高達(dá)122.5美元軍售協(xié)議，向臺(tái)灣出售“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)、P-3C反潛機(jī)等高新裝備，并對(duì)145架F-16戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行升級(jí)改造，加裝有源電子掃描陣列雷達(dá)和精確打擊武器，極大地提高了臺(tái)軍的攻擊和防御能力《2011年美國對(duì)臺(tái)軍售清單》，資料來源：http：//m.baidu.com/mip/c/www.360doc.cn/mip/265296369.html.。下一步，為加大對(duì)中國牽制力度，美國很可能重啟新一輪對(duì)臺(tái)軍售，向臺(tái)灣出售新型戰(zhàn)機(jī)、艦艇及防空、反艦導(dǎo)彈，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，出售隱身戰(zhàn)斗機(jī)的可能也不能排除。同時(shí)，美國還可能在常規(guī)潛艇、戰(zhàn)斗機(jī)等進(jìn)攻性武器研發(fā)制造方面為臺(tái)灣提供技術(shù)支持，以增強(qiáng)其武器自我供給能力。
3.逐步推進(jìn)美日臺(tái)軍事同盟。結(jié)盟是基于共同威脅的存在，結(jié)成軍事同盟是結(jié)盟的最高階段。美日、美澳軍事同盟，被稱作美國亞太同盟體系的“北錨”和“南錨”，其針對(duì)的主要是日益崛起的中國。在安保機(jī)制上，美日同盟的任務(wù)已從“保衛(wèi)日本”向“地區(qū)干預(yù)”轉(zhuǎn)型。同時(shí)，軍事同盟又是一個(gè)技術(shù)性問題，其不僅需要建立相關(guān)合作機(jī)制，還涉及情報(bào)、指揮、協(xié)同作戰(zhàn)等具體方面問題。從這一角度看，美臺(tái)軍事關(guān)系發(fā)展水平并不低于美韓、美日軍事同盟水平。例如：美國向臺(tái)灣出售“鋪路爪”戰(zhàn)略預(yù)警雷達(dá)和“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)，協(xié)助臺(tái)灣建立反導(dǎo)體系，就有將臺(tái)灣納入美國反導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的考量。未來美國可能根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，在臺(tái)灣部署更高級(jí)別反導(dǎo)系統(tǒng)，構(gòu)建北起日、韓，南至臺(tái)灣的完善反導(dǎo)體系，強(qiáng)化對(duì)中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，情報(bào)合作方面，在美國主導(dǎo)下，美日臺(tái)將積極完善情報(bào)協(xié)同機(jī)制，并加快推進(jìn)為主戰(zhàn)飛機(jī)、艦艇加裝美制數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)，以保證一旦需要，三方能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)術(shù)級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)。雖然目前美日臺(tái)軍事同盟機(jī)制尚未真正建立，還沒有形成嚴(yán)格意義上的軍事同盟關(guān)系，但在美日臺(tái)加強(qiáng)軍事交流、推動(dòng)新一輪軍售的情況下，其同盟化傾向不可小覷。
(二)美國加強(qiáng)介入臺(tái)灣問題的影響
在重返亞太加大對(duì)中國遏制力度的大背景下，美國深度介入臺(tái)灣問題，將對(duì)中國周邊安全形勢(shì)和解決臺(tái)灣問題造成巨大影響。
1.堅(jiān)定蔡英文當(dāng)局推進(jìn)實(shí)質(zhì)“臺(tái)獨(dú)”的決心。“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，主要有三個(gè)方面的憑恃：一是美日支持，尤其是提供軍事支持和安全保證的承諾;二是島內(nèi)所謂“民意”支持，即民進(jìn)黨大肆宣揚(yáng)的“臺(tái)灣意識(shí)”“本土意識(shí)”，以及“維持現(xiàn)狀”、不愿統(tǒng)一的民意;三是臺(tái)灣海峽阻隔，認(rèn)為海峽可以有效隔絕大陸的影響和武力進(jìn)攻。這其中，美日的支持是“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的最大依靠，尤其是在兩岸實(shí)力嚴(yán)重失衡的形勢(shì)下，美國給予臺(tái)灣更大支持，將堅(jiān)定蔡英文當(dāng)局推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”“以武護(hù)獨(dú)”的決心和信心。在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，蔡英文當(dāng)局采取“急獨(dú)”“明獨(dú)”等方式推進(jìn)“法理臺(tái)獨(dú)”的可能性不大，但同時(shí)也絕不會(huì)減慢“去中國化”“文化臺(tái)獨(dú)”和強(qiáng)軍備戰(zhàn)等步伐，更不會(huì)完全放棄“臺(tái)獨(dú)”主張并停止分裂活動(dòng)，中國解決臺(tái)灣問題的難度將不斷增加。
2.大幅增加中國大陸對(duì)蔡英文當(dāng)局施壓的成本。蔡英文上臺(tái)后，接連采取一系列轉(zhuǎn)向和對(duì)抗措施，以圖改變馬英九執(zhí)政時(shí)期確立的兩岸和平發(fā)展政策，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)開始動(dòng)搖。為此，中國大陸在外交、經(jīng)貿(mào)往來等方面采取了一系列施壓措施，給蔡英文當(dāng)局造成了一定壓力，兩岸關(guān)系退步一定程度上導(dǎo)致了民意支持度的降低。美國加大對(duì)臺(tái)灣支持力度，制造“支持臺(tái)灣、保護(hù)臺(tái)灣”的輿論，將有效緩解其內(nèi)外壓力，尤其是在某種程度上降低臺(tái)灣國際空間壓縮對(duì)蔡英文當(dāng)局的不利影響。
3.一定程度上削弱了已經(jīng)形成的中國大陸對(duì)臺(tái)軍力優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過幾十年發(fā)展，中國大陸軍事實(shí)力快速提升，兩岸軍事平衡已被實(shí)質(zhì)打破。美國進(jìn)一步對(duì)臺(tái)大規(guī)模軍售，提升安全合作交流廣度、深度，把臺(tái)灣逐步納入美日軍事同盟，將提升臺(tái)灣軍力和美日臺(tái)聯(lián)合作戰(zhàn)能力，削弱中國大陸已經(jīng)形成的對(duì)臺(tái)軍力優(yōu)勢(shì)。更可能的情況是，在美日臺(tái)軍事聯(lián)系明里暗里加速推進(jìn)的情況下，在未來反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一過程中，中國很可能將面對(duì)美日臺(tái)軍事同盟的直接挑戰(zhàn)。
4.進(jìn)一步導(dǎo)致臺(tái)灣問題國際化。臺(tái)灣問題本質(zhì)上是中國的內(nèi)部問題，但由于其重要戰(zhàn)略地位，臺(tái)灣問題國際化的傾向已經(jīng)非常明顯。美國和日本對(duì)臺(tái)灣問題的介入構(gòu)成了臺(tái)灣問題國際化的基礎(chǔ)，兩國不顧中國反對(duì)，不斷加強(qiáng)與臺(tái)灣的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事聯(lián)系。在尋求防范遏制中國這一目標(biāo)上，日本與美國具有高度一致性。在日本圍繞東海和釣魚島問題與中國大陸直接軍事對(duì)峙的情況下，美國加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣問題的介入，大打“臺(tái)灣牌”，會(huì)反過來促使日本持續(xù)加強(qiáng)與臺(tái)灣的關(guān)系，很可能形成美日在臺(tái)灣問題上協(xié)調(diào)一致牽制中國大陸的局面，從而增大臺(tái)灣問題解決難度。
第五，導(dǎo)致周邊安全局勢(shì)聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。短時(shí)間內(nèi)，雖然美國在中國周邊其他問題上挑起較大爭(zhēng)端的條件已經(jīng)遭到削弱，但如若中國對(duì)美國介入臺(tái)灣問題處理不當(dāng)，將面臨在朝核、臺(tái)海、南海等多個(gè)方向多面受敵的不利情況，容易造成被動(dòng)。這反過來又會(huì)進(jìn)一步增大“臺(tái)獨(dú)”分裂傾向和推進(jìn)步伐，不能排除分裂勢(shì)力采取隱性激進(jìn)政策，從“緩獨(dú)”走向“急獨(dú)”，借機(jī)拖美國下水。如果發(fā)生這種情況，將極大增大中國應(yīng)對(duì)臺(tái)海局勢(shì)惡化的難度。
四、中國的應(yīng)對(duì)之策
面對(duì)美國加快重返亞太，在臺(tái)灣問題上加大介入力度，以圖遏制中國崛起，中國應(yīng)該保持高度警惕，綜合采取政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等手段加以應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)和外部勢(shì)力干預(yù)，保持戰(zhàn)略全局穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程。 (一)始終保持戰(zhàn)略定力
雖然美國加快重返亞太步伐已對(duì)中國形成了巨大的戰(zhàn)略壓力，但中國應(yīng)該看到，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，臺(tái)灣問題作為美國遏制中國和平崛起重要抓手的現(xiàn)實(shí)不會(huì)發(fā)生根本變化，臺(tái)灣問題的解決最終取決于中國與美國的戰(zhàn)略博弈。同時(shí)也要看到，隨著中國綜合國力和國際影響力的增強(qiáng)，臺(tái)灣問題對(duì)中國的影響總體呈減弱趨勢(shì)，目前已難以達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身、撼動(dòng)戰(zhàn)略全局的程度。影響臺(tái)灣問題最終解決的因素有很多，但中國應(yīng)始終把握住問題的基本面，清楚認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣問題的發(fā)展變化和解決，主要還是取決于以下因素：其一，中國大陸占有歐亞大陸主體板塊，具備關(guān)鍵地緣政治優(yōu)勢(shì)，在國家強(qiáng)大的情況下，能夠向周邊地區(qū)有效輻射影響力。從地理因素看，臺(tái)灣島距大陸最近僅有130千米，這使得大陸對(duì)臺(tái)灣具有天然的“吸引力”，使得臺(tái)灣很難擺脫中國大陸政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的影響，遑論獨(dú)立。其二，改革開放以來，中國綜合國力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、外交、軍事實(shí)力持續(xù)提升，戰(zhàn)略回旋余地增大，參與大國博弈和塑造世界政治經(jīng)濟(jì)格局能力顯著增強(qiáng)。從中美實(shí)力對(duì)比看，2016年中國GDP達(dá)到74.4萬億人民幣《2016年中國GDP超預(yù)期：GDP達(dá)74.4萬億影響幾何?》，資料來源：http：//www.zhicheng.com/n/20170120/120066.html.，位居世界第二，中??對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已達(dá)到33.2%《2016年中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)33.2%仍居首位》，資料來源：http：//kuaixun.stcn.com/2017/0113/13016683.shtml.，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。中國主動(dòng)提出和推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)，成為推動(dòng)亞歐大陸國家深化經(jīng)濟(jì)合作的主要發(fā)起者和參與者。近年來圍繞東海、南海問題的斗爭(zhēng)也表明，中國已經(jīng)初步具備了遏制美國地緣政治攻勢(shì)的能力。海峽兩岸綜合實(shí)力對(duì)比消長(zhǎng)變化不斷加快，已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，推動(dòng)臺(tái)灣問題向有利于我的方向演變，使得“臺(tái)獨(dú)”分裂的成本越來越大。其三，人心支持統(tǒng)一。追求國家統(tǒng)一和民族復(fù)興是全體炎黃子孫的共同愿望，“大一統(tǒng)”理念根植人心，在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、追求祖國早日統(tǒng)一的問題上，中華民族沒有妥協(xié)余地。深厚的民意支持有助于國家凝聚共識(shí)，并轉(zhuǎn)化成強(qiáng)有力的國家意志，《反分裂國家法》的出臺(tái)充分說明了這一點(diǎn)。以上三個(gè)方面，是決定臺(tái)灣問題發(fā)展走向的根本因素，也是應(yīng)對(duì)美國介入臺(tái)灣問題的根本依靠。中國應(yīng)堅(jiān)定解決臺(tái)灣問題的主動(dòng)權(quán)在大陸一方的自信，始終保持戰(zhàn)略定力，既不對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)行為和“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑視而不見、被動(dòng)反應(yīng)，又要避免因盲目冒進(jìn)和應(yīng)對(duì)過度導(dǎo)致重大失誤，陷入與美、日等國的軍備競(jìng)賽和局部戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至與美日集團(tuán)全面對(duì)峙，始終把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。具體策略上，應(yīng)按照既定戰(zhàn)略部署堅(jiān)定不移地發(fā)展綜合國力，靈活利用外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等手段，主動(dòng)部署、后發(fā)制人，以堅(jiān)決的斗爭(zhēng)遏止各種挑釁行為，為推動(dòng)臺(tái)灣問題最終解決創(chuàng)造條件。
(二)堅(jiān)持對(duì)美斗爭(zhēng)和合作并重
鄧小平同志指出：“中美關(guān)系好也好不到哪去，壞也壞不到哪去。”這是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中美關(guān)系的鎖鑰。中美之間諸多重大利益存在重疊之處，如應(yīng)對(duì)全球氣候變化、防止核擴(kuò)散、打擊國際恐怖主義等方面有共同利益;同時(shí)也存在很多矛盾和分歧，如朝鮮核問題、臺(tái)灣問題、人民幣匯率問題等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國把中國作為戰(zhàn)略對(duì)手，長(zhǎng)期采取接觸加遏制戰(zhàn)略，從內(nèi)部、外部制約中國和平崛起，臺(tái)灣問題是其最大抓手。從這一角度看，臺(tái)灣問題只有放在中美博弈的大背景下進(jìn)行考量，才能有更加清晰的認(rèn)識(shí)，并制定有效應(yīng)對(duì)舉措。習(xí)近平主席在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨建黨95周年大會(huì)講話時(shí)鄭重宣告：“中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)安全發(fā)展利益的苦果。”《習(xí)近平：中國人民不信邪也不怕邪 不惹事也不怕事》，資料來源：http：//www.81.cn/jwgd/2016-07/14/content_7153997.htm.臺(tái)灣問題是中國核心利益中的核心利益，說到底是中國內(nèi)戰(zhàn)遺留問題，屬于中國內(nèi)政，中國絕不會(huì)無視美國對(duì)中國核心利益的損害?？傮w來說，自1949年以來，臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中的地位呈減弱趨勢(shì)，但美國利用臺(tái)灣加大對(duì)中國戰(zhàn)略牽制力度，甚至將臺(tái)灣納入亞太戰(zhàn)略部署，仍將極大損害中國利益，對(duì)中美關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊。因此，在處理與美國關(guān)系的具體策略上，應(yīng)按照有理、有利、有節(jié)的原則，在突出與美國在有關(guān)領(lǐng)域合作的同時(shí)，加大斗爭(zhēng)力度，以斗爭(zhēng)求合作，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)事項(xiàng)：一是繼續(xù)發(fā)展與菲律賓、越南、馬來西亞、印尼等東盟國家的雙邊關(guān)系，穩(wěn)定南海局勢(shì);同時(shí)，加大對(duì)韓國政府外交、經(jīng)濟(jì)壓力，并加強(qiáng)與韓國在野黨的接觸，團(tuán)結(jié)反“薩德”力量，迫使韓國政府延緩或停止部署“薩德”系統(tǒng)，避免在多個(gè)方面遭到美國牽制，同時(shí)，遏制日本和臺(tái)灣允許美國在其領(lǐng)土上部署反導(dǎo)系統(tǒng)的沖動(dòng)。二是穩(wěn)固與俄羅斯、印度、澳大利亞、歐盟國家的關(guān)系，協(xié)調(diào)對(duì)國際共同關(guān)注問題的立場(chǎng)，對(duì)美國進(jìn)行戰(zhàn)略牽制，削弱其介入臺(tái)海問題的決心，防止在其他方向和領(lǐng)域遭到牽制，陷入“兩面作戰(zhàn)”。三是通過外交、軍事途徑重申《反分裂國家法》和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，顯示把控臺(tái)海局勢(shì)的堅(jiān)定意志。通過一系列舉措，展示捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心。同時(shí)，加強(qiáng)與美國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，提升共同利益，釋解戰(zhàn)略互疑，在斗爭(zhēng)與合作中塑造中美新型大國關(guān)系。
(三)持續(xù)深化兩岸經(jīng)貿(mào)和人文交流
馬英九執(zhí)政時(shí)期，兩岸關(guān)系走向緩和，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流不斷擴(kuò)大，臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)依存度不斷增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年兩岸進(jìn)出口額達(dá)到1885.6美元，其中臺(tái)灣對(duì)大陸的貿(mào)易順差達(dá)987.5億美元《大陸仍是臺(tái)灣最大貿(mào)易伙伴和貿(mào)易順差來源地》，資料來源：http：//news.ifeng.com/a/20160405/48356963_0.shtml.。兩岸經(jīng)貿(mào)交流關(guān)乎兩岸人民的切身利益，有利于國家和平統(tǒng)一，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂則相當(dāng)不利，這也是蔡英文當(dāng)局推動(dòng)“新南向”政策以圖減少對(duì)大陸依賴的直接原因。一段時(shí)期內(nèi)，在使用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)蔡英文當(dāng)局進(jìn)行適度施壓的同時(shí)，仍然要堅(jiān)持和擴(kuò)大兩岸經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，提高臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的依存度，從經(jīng)濟(jì)層面強(qiáng)化兩岸聯(lián)系，厚實(shí)兩岸和平發(fā)展的根基，降低蔡英文當(dāng)局推進(jìn)“新南向”政策的實(shí)際效果，削弱分離傾向。同時(shí)，應(yīng)加大兩岸人文交流，增強(qiáng)兩岸人民對(duì)中華民族和中華文化的認(rèn)同，強(qiáng)化同文同種的紐帶。習(xí)近平主席指出：“兩岸交流，歸根到底是人與人的交流，最重要的是心靈溝通，兩岸同胞要以心相交、尊重差異、增進(jìn)理解，不斷增強(qiáng)民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國家認(rèn)同” 《習(xí)近平：兩岸同胞要以心相交、尊重差異、增進(jìn)理解》，資料來源：http：//focus.scol.com.cn/gcdt/201505/10148638.html.，這一論述為加強(qiáng)兩岸人文交流指明了方向。在美臺(tái)進(jìn)一步靠近、兩岸分離趨勢(shì)愈加明顯的情況下，應(yīng)該大力宣導(dǎo)“兩岸一家親”的理念，利用各層次渠道加強(qiáng)與臺(tái)灣各界的溝通交流?？蓴U(kuò)大有關(guān)人士到大陸參觀訪問的規(guī)模，通過各種形式交流活動(dòng)，增進(jìn)對(duì)大陸政治制度、社會(huì)發(fā)展及解決臺(tái)灣問題政策的理解認(rèn)識(shí)，消解認(rèn)知偏見。簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，為臺(tái)灣同胞前往大陸旅游、探親、參觀提供便利。同時(shí)，針對(duì)島內(nèi)青年人分離傾向嚴(yán)重的實(shí)際，考慮調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有政策，拓寬臺(tái)灣青年發(fā)展的平臺(tái)和出路，為臺(tái)灣青年人來大陸學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，提升大陸對(duì)臺(tái)灣人才吸引力。 (四)加快推進(jìn)國防建設(shè)
強(qiáng)大的軍事實(shí)力是美國奉行干涉主義、維持全球霸權(quán)的支柱，在美國重返亞太過程中，軍事力量調(diào)整部署是重中之重。同樣的道理，強(qiáng)大的軍事實(shí)力也是打破美國圍堵、遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的根本保證。70余年的斗爭(zhēng)歷史證明，國內(nèi)外分裂勢(shì)力之所以始終無法將臺(tái)灣分裂出去，最主要的原因就是懾于中國不斷增強(qiáng)的軍事實(shí)力，以及始終“不承諾放棄使用武力解決臺(tái)灣問題”。在美國利用臺(tái)灣問題加大遏制力度的情況下，中國應(yīng)該堅(jiān)持底線思維，做最壞的打算、最好的準(zhǔn)備，加緊提升軍事實(shí)力，反擊外部勢(shì)力支持“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，為和平統(tǒng)一進(jìn)程深入推進(jìn)提供有力保障。從短期看，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和美國實(shí)施軍事圍堵的方式、強(qiáng)度，靈活利用軍事力量塑造有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，通過曝光和試射新型戰(zhàn)略武器、組織大型軍事演習(xí)、加軍事活動(dòng)頻度強(qiáng)度等手段，給予美國和臺(tái)灣一定的軍事壓力，配合政治外交斗爭(zhēng)，形成有效威懾。在此方面，中國在釣魚島和南海爭(zhēng)端中軍事力量的運(yùn)用提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)加快國防建設(shè)步伐，在持續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略核威懾能力的前提下，重點(diǎn)建設(shè)形成三種能力：一是對(duì)臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力實(shí)施震懾性、癱瘓性打擊能力，能夠在短時(shí)間內(nèi)破壞臺(tái)軍軍事防御體系，剝奪其抵抗和反擊的能力，始終在“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力頭上懸著一把劍，對(duì)其形成強(qiáng)大心理威懾。其二，第一島鏈至第二島鏈戰(zhàn)略阻遏能力，一旦迫不得已對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力采取軍事行動(dòng)，有能力在中遠(yuǎn)距離上對(duì)外部干預(yù)勢(shì)力實(shí)施有效威懾和攻擊，大幅提高其武力介入成本，將介入力量阻隔在戰(zhàn)區(qū)之外。三是海上交通戰(zhàn)略防衛(wèi)能力，在外部勢(shì)力深度介入臺(tái)海戰(zhàn)事、戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模擴(kuò)大的情況下，有能力防衛(wèi)主要海上交通線，確保能維持持續(xù)作戰(zhàn)的能力。只有建設(shè)強(qiáng)有力的軍事力量，才能有效威懾內(nèi)外分裂勢(shì)力，真正實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一。
五、結(jié)論
從美國近來的言論和行動(dòng)中不難看出美國加大對(duì)臺(tái)灣問題介入力度的意圖。美國加大對(duì)臺(tái)灣問題介入力度是多種因素綜合作用的結(jié)果：一是中國有效應(yīng)對(duì)了釣魚島、南海等問題，既獲得了海上領(lǐng)土爭(zhēng)端的主動(dòng)權(quán)，又避免了與相關(guān)國家的直接軍事對(duì)抗，美國利用領(lǐng)土問題牽制中國難度增大，使得臺(tái)灣問題在美國政策選項(xiàng)中的地位明顯提高;二是民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，國民黨式微，難以對(duì)民進(jìn)黨形成有效制約，島內(nèi)政局發(fā)生顛覆性變化;三是蔡英文當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸和平發(fā)展的基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖，中國大陸開始調(diào)整兩岸政策，對(duì)蔡英文當(dāng)局施加壓力;四是美國新總統(tǒng)特朗普對(duì)中國持較為強(qiáng)硬立場(chǎng)，采取更大措施遏制中國的可能性加大。這一政策的付諸實(shí)施，將直接鼓舞“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，其推動(dòng)“柔性臺(tái)獨(dú)”步伐將更加堅(jiān)定，兩岸關(guān)系也因此將更加緊張，中國和平解決臺(tái)灣問題的難度進(jìn)一步提高。同時(shí)，由于臺(tái)灣問題是中國最大的核心利益，這一做法也將提高中美戰(zhàn)略博弈激烈程度，對(duì)中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。
應(yīng)該看到的是，美國歷來利用臺(tái)灣問題牽制中國，同時(shí)在臺(tái)灣問題上采取“平衡”政策兩面獲利，遲滯中國的發(fā)展進(jìn)程，在臺(tái)灣問題真正解決前，美國的這一策略還會(huì)繼續(xù)實(shí)施下去。美國的臺(tái)灣政策，服從和服務(wù)于其全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略，圍繞臺(tái)灣問題的斗爭(zhēng)，也受制于中美之間的戰(zhàn)略博弈。臺(tái)灣問題的最終解決，將是中國綜合國力持續(xù)增強(qiáng)并最終獲得中美博弈勝利的結(jié)果。同時(shí)，由于臺(tái)灣的特殊地位和重要戰(zhàn)略價(jià)值，圍繞臺(tái)灣問題斗爭(zhēng)的成敗，又將不可避免地牽動(dòng)中美博弈全局，并深刻影響亞太格局。因此，在處理臺(tái)灣問題上，應(yīng)該站在中美戰(zhàn)略博弈的全局角度，清晰認(rèn)識(shí)臺(tái)灣在美國全球戰(zhàn)略中的地位，在對(duì)美斗爭(zhēng)中推動(dòng)臺(tái)灣問題解決進(jìn)程。在具體應(yīng)對(duì)策略上，應(yīng)綜合使用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事力量，堅(jiān)決對(duì)美臺(tái)斗爭(zhēng)，對(duì)其危害中國主權(quán)安全的行為能夠有力反制，迫使其停止進(jìn)一步挑釁行動(dòng);同時(shí)，應(yīng)視美臺(tái)挑釁的性質(zhì)和危害程度，逐步升級(jí)應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)注意把控力度和限度，維護(hù)戰(zhàn)略全局穩(wěn)定，加快發(fā)展綜合國力，為最終解決臺(tái)灣問題創(chuàng)造條件。
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