臺(tái)灣地區(qū)公立高校的教師薪酬制度改革論文
臺(tái)灣地區(qū)公立高校的教師薪酬制度改革論文
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薪酬是人力資源價(jià)值的重要體現(xiàn)。組織能否吸引優(yōu)秀人才加盟，激勵(lì)成員提升工作績(jī)效，與其薪酬制度緊密相關(guān)。教師作為高校發(fā)展的核心要素，承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科研和社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，同時(shí)是擁有較高文化資本的社會(huì)群體，在高等教育競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈及國(guó)際化發(fā)展迅速的背景下，如何應(yīng)對(duì)其職業(yè)定位及社會(huì)發(fā)展的需求、制定合理的薪酬制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。臺(tái)灣高等教育大眾化起步較早，20世紀(jì)70年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)的起飛，臺(tái)灣高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展與擴(kuò)充的黃金時(shí)期，院校數(shù)量增長(zhǎng)迅速，2012年，其高等院校數(shù)量達(dá)到162所。近年來(lái)，隨著人才競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化，臺(tái)灣公立高校的教師薪酬制度也在逐步調(diào)整。
一、歷史演變
高校教師的薪酬制度作為一種激勵(lì)機(jī)制，與其學(xué)術(shù)水準(zhǔn)、教學(xué)品質(zhì)的提升息息相關(guān)[1]。臺(tái)灣公立高校的教師薪酬制度可追溯至民國(guó)時(shí)期，幾十年來(lái)，隨著政治體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其高校教師薪酬制度發(fā)生了較大變化。其發(fā)展主要?dú)v經(jīng)了三個(gè)階段。
(一)薪酬分級(jí)+研究補(bǔ)助階段
1940年，為了保障大學(xué)教師的薪酬待遇，國(guó)民政府頒布了《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員聘任待遇暫行規(guī)程》。該規(guī)程對(duì)教師的最高薪酬、最低薪酬、加薪年限與數(shù)量等都進(jìn)行了明確規(guī)定，高校教師從助教到教授根據(jù)審查通過(guò)的職稱與級(jí)別領(lǐng)取相應(yīng)薪酬。教授的薪酬分為九級(jí)，講師及助教分為七級(jí)，如第一級(jí)教授月薪為600元，副教授為360元，助教為80元，第八級(jí)教授為340元，第九級(jí)教授為320元。為鼓勵(lì)教師開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和著述，1942年11月，國(guó)民政府教育管理部門頒布《設(shè)置專科以上學(xué)校教員獎(jiǎng)助金辦法》，并于次年發(fā)放學(xué)術(shù)研究補(bǔ)助費(fèi)，教授每月為500元，副教授為380元，講師為250元，助教為130元，并隨物價(jià)上漲，逐年有所增加。這一制度的實(shí)施極大地激勵(lì)了高校教師的研究熱情。1943年，“中央大學(xué)”教師撰寫或翻譯學(xué)術(shù)專著達(dá)50余部，出版學(xué)術(shù)?？?4種，僅理、工、農(nóng)三院與校外機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展的科研項(xiàng)目就多達(dá)17項(xiàng)。在西南聯(lián)大時(shí)期，國(guó)民政府繼續(xù)推行這種薪酬制度，雖然科研條件簡(jiǎn)陋，但基礎(chǔ)科學(xué)研究取得了卓越的成就，成果進(jìn)入世界前列[2]。敗退臺(tái)灣后，國(guó)民黨政府繼續(xù)實(shí)施此項(xiàng)制度。
(二)本薪+年功薪階段
為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和高等教育大眾化的發(fā)展，臺(tái)灣教育管理部門醞釀實(shí)施本薪加年功薪的制度。本薪指各等級(jí)教師可領(lǐng)取的基本薪資;年功薪指依據(jù)工作年限給予的薪酬，同時(shí)，年功薪的起薪受到學(xué)歷的影響，同等條件下，教師學(xué)歷越高，則年功薪越高。1981年，臺(tái)灣教育管理部門修訂《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員聘任待遇暫行規(guī)程》，該規(guī)程規(guī)定大學(xué)專任教師薪酬分為十級(jí)，教授為450～680元新臺(tái)幣，副教授為350～550元新臺(tái)幣，講師為260～430元新臺(tái)幣，助教為220～330元新臺(tái)幣，大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院初任教師以最低級(jí)別起薪為原則，有任教經(jīng)驗(yàn)或特殊情形者可酌情自較高級(jí)別起薪，任教有成績(jī)者由學(xué)校酌情給予晉級(jí)。1985年，臺(tái)灣教育管理部門公布施行《教育人員任用條例》，明確大學(xué)教師的分級(jí)、任用資格、任用程序、任用限制及聘期;發(fā)布《公立學(xué)校教師職務(wù)等級(jí)表》，明確了大學(xué)教師的薪酬依據(jù)職務(wù)等級(jí)，其中，教授本薪為475～680 元新臺(tái)幣、年功薪為710～770元新臺(tái)幣，副教授本薪為350～550元新臺(tái)幣、年功薪為680元新臺(tái)幣，講師本薪為245～450元新臺(tái)幣、年功薪為625 元新臺(tái)幣，助教本薪為200～330 元新臺(tái)幣、年功薪為450元新臺(tái)幣。此職務(wù)等級(jí)表與《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員聘任待遇暫行規(guī)程》的差異在于：提高教授最低本薪，降低講師本薪，且明確各等級(jí)教師的年功薪。在該階段，各校可根據(jù)學(xué)科需要、當(dāng)?shù)厣钏郊氨拘＝?jīng)濟(jì)狀況酌量增減教師薪酬。
(三)多元化的薪酬模式階段
隨著臺(tái)灣高等教育的普及化，傳統(tǒng)的以管制為主的治理模式已成為高校發(fā)展的阻礙。1998年，臺(tái)灣教育管理部門出臺(tái)《教育改革行動(dòng)方案》，明確突出要追求高等教育卓越發(fā)展，試圖通過(guò)調(diào)整政府與高等教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，放松高等教育管制，建立評(píng)鑒制度，推動(dòng)民間興辦大學(xué)及公立大學(xué)法人化等，提升臺(tái)灣高等教育的國(guó)際化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)國(guó)際高等教育追求卓越的發(fā)展態(tài)勢(shì)，臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)布《大學(xué)教育政策白皮書》，推動(dòng)“研究型大學(xué)整合計(jì)劃”，鼓勵(lì)高校積極朝“邁向國(guó)際，學(xué)術(shù)輸出”的方向發(fā)展。2005年，臺(tái)灣教育管理部門頒布“五年500億頂尖大學(xué)及研究中心計(jì)劃”及“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”，開(kāi)展系所評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)，試圖通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及獎(jiǎng)助制度來(lái)分配教育經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)大學(xué)進(jìn)行自主合理的定位。同時(shí)，實(shí)施“學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)分級(jí)制”和設(shè)置“變動(dòng)薪”，授權(quán)各校視教師個(gè)人的學(xué)術(shù)成就、研究成果、教學(xué)服務(wù)等實(shí)際表現(xiàn)自行制定學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)給付的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度為現(xiàn)行教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)的30%以下，期望通過(guò)多元化的薪酬模式，吸引優(yōu)秀人才，也激勵(lì)在校教師充分發(fā)揮潛能，提升高校的整體品質(zhì)。實(shí)施“學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)分級(jí)制”后，臺(tái)灣公立高校教師的學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)不再單純以職稱作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，有了較大的彈性(見(jiàn)表1)。
二、制度框架
制度是政治控制的基本中介，是社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的序參量[3]，規(guī)定了社會(huì)行動(dòng)的合理性和空間。政府出臺(tái)的相關(guān)教育立法及依法制定的規(guī)章制度，是規(guī)范高校運(yùn)行和行使權(quán)利的重要方式。臺(tái)灣公立高校的教師薪酬制度經(jīng)歷了從軍公教體制到“《大學(xué)法》”的制度規(guī)約。 (一)《軍公教員工待遇支給要點(diǎn)》
長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣的公立高校教師被納入 “軍公教體制”中，受公務(wù)人員人事制度影響極大。在高校教師待遇尚未有明確的法律規(guī)約前，均依照“行政院”訂頒的《軍公教員工待遇支給要點(diǎn)》及相關(guān)令函等行政規(guī)定辦理。依規(guī)定，教師薪酬包括薪俸部分(本薪、年功薪)、加給部分(主管職務(wù)加給、專業(yè)加給、學(xué)術(shù)研究費(fèi)、地域加給)及其他給與部分(婚、喪、生育、子女教育補(bǔ)助)，“各機(jī)關(guān)學(xué)校有關(guān)員工待遇、福利、獎(jiǎng)金或者其他給與事項(xiàng)，應(yīng)由‘行政院’配合年度預(yù)算通案核定實(shí)施，非經(jīng)專案申報(bào)核準(zhǔn)，絕對(duì)不得自行規(guī)定先行支給”。依照《軍公教員工待遇支給要點(diǎn)》，各等級(jí)俸點(diǎn)折算俸額分段計(jì)算，160點(diǎn)以下部分每俸點(diǎn)為72.7元，161～220點(diǎn)部分每俸點(diǎn)為46.9元新臺(tái)幣，221點(diǎn)以上部分每俸點(diǎn)為66.6元新臺(tái)幣。
(二)《教育人員任用條例》
1985 年頒布施行的《教育人員任用條例》是教育開(kāi)始和軍公教體制脫離的標(biāo)志，也是臺(tái)灣公立高校教師薪酬制度的重要框架。該條例對(duì)教育人員的任用資格、聘任程序、教師職級(jí)進(jìn)行了明確規(guī)定。1997年，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)其進(jìn)行了修訂，在《公立學(xué)校教師暨助教職務(wù)等級(jí)表》中，因增列助理教授一級(jí)，副教授的本薪、年功薪均有調(diào)高，而教授、講師的薪酬則不變(見(jiàn)表2)。
(三)“《大學(xué)法》”
“《大學(xué)法》”是臺(tái)灣高等教育的重要法律，順應(yīng)時(shí)代變化和高等教育發(fā)展進(jìn)行了多次修改。1994年，新的“《大學(xué)法》”頒布后，臺(tái)灣高校教師職稱分為教授、副教授、助理教授、講師四級(jí)，助教成為教學(xué)輔助人員，通常由學(xué)生擔(dān)任，不再列為大學(xué)教師的職級(jí)。為兼顧教師分級(jí)與專業(yè)發(fā)展需要，各級(jí)學(xué)校教師薪酬等級(jí)采取按年資晉級(jí)的模式，共分為39 級(jí)。薪酬額度的規(guī)劃采用公務(wù)員的薪額制，最低90元，最高770 元新臺(tái)幣?！督處煷鰲l例(草案)》規(guī)定，各級(jí)學(xué)校教師的薪級(jí)增加參照公務(wù)人員，最低260俸點(diǎn)，最高800俸點(diǎn)，共計(jì)36 級(jí);通常高校教師自講師起聘為21 級(jí)的385 俸點(diǎn)，至教授年功薪3 級(jí)的800俸點(diǎn)，共計(jì)24 級(jí)。2005年，修訂后的《大學(xué)法》明確要求各高校要建立教師評(píng)價(jià)制度，并以評(píng)價(jià)結(jié)果作為教師工作績(jī)效、解聘、晉升的依據(jù)。
三、制度發(fā)展中的問(wèn)題
薪酬是衡量高校教師社會(huì)價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。長(zhǎng)久以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)政府對(duì)于高校教師并沒(méi)有專門立法，公立大專校院教師及公務(wù)人員薪酬機(jī)制由政府主導(dǎo)，以固定性報(bào)酬的概念設(shè)計(jì)，“行政院”、考試院、“立法院”共同訂立，學(xué)?；蛐姓C(jī)關(guān)僅能依據(jù)法定薪級(jí)架構(gòu)支俸，自主性較低。近二十年來(lái)，教師薪酬管理權(quán)由政府日益轉(zhuǎn)向高校。在法規(guī)方面，臺(tái)灣地區(qū)的高校教師薪酬制度雖然不斷順應(yīng)時(shí)代的變遷而被修訂，但是仍存在諸多問(wèn)題。
(一)過(guò)于注重公平，效率不彰
重視公平是臺(tái)灣公立高校教師薪酬制度的重要特征，即高校教師的薪酬待遇幾乎沒(méi)有區(qū)域和學(xué)科差距，不同科系、相同職級(jí)的教師薪酬沒(méi)有實(shí)質(zhì)的差別。通常，教授的月薪在10萬(wàn)元新臺(tái)幣左右，副教授為7～8萬(wàn)元新臺(tái)幣，助理教授為6～7萬(wàn)元新臺(tái)幣。根據(jù)《軍公教員工待遇支給要點(diǎn)》，高校教師每年有相當(dāng)于1個(gè)半月薪酬的年終獎(jiǎng)金，如果教師的考核結(jié)果為“甲等”，則會(huì)得到相當(dāng)于1個(gè)月薪酬的考績(jī)獎(jiǎng)金。但是，教師在考評(píng)上不像公務(wù)員有甲等的比例限制，即只要不犯明顯的錯(cuò)誤，單位內(nèi)的教師考績(jī)皆可達(dá)到甲等，目前90%以上的教師都享有考績(jī)獎(jiǎng)金和年終獎(jiǎng)金。這種齊頭式的平等薪酬制度雖然在很大程度上保證了教師的收入維持在社會(huì)中上收入水平，但缺乏激勵(lì)機(jī)制。加上臺(tái)灣高校教師市場(chǎng)的飽和，新的職位有限，致使教師流動(dòng)性過(guò)低，而就業(yè)市場(chǎng)良好的學(xué)科則難以吸引到優(yōu)秀的師資，阻礙了高校競(jìng)爭(zhēng)力的提高。近年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)高校的世界排名甚至有退步的表現(xiàn)。另外，各級(jí)學(xué)校的教師薪酬皆由教育管理部門頒布的《公立學(xué)校教師暨助教職務(wù)等級(jí)表》統(tǒng)一規(guī)定，除了學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)有差別外，高校教師的薪酬水平與中小學(xué)教師差異不大，但高校教師花費(fèi)了較長(zhǎng)時(shí)間攻讀博士學(xué)位，入職年資較短，因而退休給付少于中小學(xué)教師。在教育管理部門統(tǒng)籌主管，公立大中小學(xué)一元化的制度下，薪酬待遇不能反映教育成本，以致出現(xiàn)人才反流現(xiàn)象。[4]
(二)缺乏彈性，難以回應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求
臺(tái)灣公立高校教師依年資自動(dòng)晉級(jí)，教師晉升一級(jí)職位至少需要三年，缺少破格晉升的制度，致使在教學(xué)或研究方面表現(xiàn)優(yōu)異教師得不到應(yīng)有的激勵(lì)，無(wú)法真正發(fā)揮教師薪酬制度促進(jìn)提升教師的社會(huì)地位、提振工作積極性的目的，亦無(wú)法真正提升教師個(gè)人與學(xué)校的整體績(jī)效。臺(tái)灣高校師資的國(guó)際化程度較高，教師大多擁有歐美國(guó)家高校的博士學(xué)位。在過(guò)去，高級(jí)職位幾乎沒(méi)有數(shù)量的限制，教師只要達(dá)到晉升的門檻即可。但隨著臺(tái)灣教育管理部門實(shí)施“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”和高等教育評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)大學(xué)分流成為發(fā)展趨勢(shì)，高校開(kāi)始限制高級(jí)職位的數(shù)量。為了爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，各高校都爭(zhēng)取研究項(xiàng)目、學(xué)術(shù)發(fā)表，對(duì)于績(jī)效的要求日益重視，公立高校都將“學(xué)術(shù)研究表現(xiàn)”列為首位，教師續(xù)聘、晉升、“國(guó)科會(huì)”計(jì)劃申請(qǐng)、系所研究成果評(píng)比、院校補(bǔ)助款的分配，莫不是以研究績(jī)效作為基礎(chǔ)[5]。助理教授以下每三年評(píng)價(jià)1次，教授和副教授每五年評(píng)價(jià)1次。期刊和專著的發(fā)表成了衡量教師學(xué)術(shù)能力和水平的重要指標(biāo)。對(duì)于高水平的研究成果給予高額獎(jiǎng)勵(lì)，有的高校甚至明確規(guī)定，教師如果發(fā)表一篇SCI論文，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元新臺(tái)幣。近十年來(lái)，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)總體狀況不佳，直接影響著教師薪酬的增速。與周邊國(guó)家和地區(qū)政府加大高等教育投入、大力吸引優(yōu)秀人才加盟的舉措相比，臺(tái)灣地區(qū)的高等教育在生源、經(jīng)費(fèi)等方面面臨巨大的危機(jī)。高校教師的薪酬與香港地區(qū)、新加坡等相比偏低，加上學(xué)術(shù)資源和科研空間較小，導(dǎo)致臺(tái)灣的教授流失情況日益嚴(yán)重。
四、制度改革
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。高等教育國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)及臺(tái)灣缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的高校教師薪酬成為彈性薪酬制度實(shí)施的推動(dòng)力。
(一)教師彈性薪酬制度的實(shí)施背景 3.加大學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)力度
各校對(duì)于教學(xué)、研究及服務(wù)的績(jī)優(yōu)教師，大多有獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。例如，臺(tái)灣大學(xué)制定了《學(xué)術(shù)研究績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定 “發(fā)表期刊論文、學(xué)術(shù)專著、專章、論文被高度引用者及承接研究計(jì)劃的教師，可獲得相應(yīng)的學(xué)術(shù)績(jī)效點(diǎn)數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)表于《自然》《科學(xué)》等頂尖期刊的論文每篇獎(jiǎng)勵(lì)30點(diǎn)，發(fā)表于SCI前15%期刊的論文獎(jiǎng)勵(lì)5點(diǎn)等，并根據(jù)累計(jì)點(diǎn)數(shù)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。臺(tái)灣師范大學(xué)則設(shè)立了“學(xué)術(shù)卓越教師”和“特殊優(yōu)秀人才”兩項(xiàng)計(jì)劃。學(xué)術(shù)卓越教師占本校編制內(nèi)專任教師人數(shù)25%以內(nèi)，期程為2～3年，彈性薪酬或獎(jiǎng)勵(lì)為每年12～72萬(wàn)元新臺(tái)幣，薪酬最低差距比例為1：6。特殊優(yōu)秀人才占本校編制內(nèi)專任教師人數(shù)15%以內(nèi)，期程為1～3年，彈性薪酬或獎(jiǎng)勵(lì)為每年10～90萬(wàn)元新臺(tái)幣，薪酬最低差距比例約為1∶9。“中山大學(xué)”制訂了《合聘杰出學(xué)者經(jīng)費(fèi)支援及權(quán)利義務(wù)準(zhǔn)則》，規(guī)定合聘資深教授(獲“國(guó)科會(huì)杰出獎(jiǎng)”2次者、國(guó)際重要獎(jiǎng)項(xiàng)者)每年獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元新臺(tái)幣。合聘績(jī)優(yōu)教授(獲“國(guó)科會(huì)杰出獎(jiǎng)”1次者、國(guó)科會(huì)吳大猷先生紀(jì)念獎(jiǎng))每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元新臺(tái)幣。
(四)對(duì)臺(tái)灣高校公立教師彈性薪酬制度改革的評(píng)價(jià)
彈性薪酬制度以績(jī)效為導(dǎo)向，要求薪酬制度必須以公正、公平的績(jī)效衡量為前提，目前的教師評(píng)價(jià)制度大多以量化指標(biāo)評(píng)量，表面上雖具客觀性，但教學(xué)、研究及服務(wù)成績(jī)是否均能以量化方式衡量，值得深思。由于資源的限制，除去入選“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”的高校外，臺(tái)灣大多數(shù)的公立高校對(duì)于彈性薪酬制度仍持觀望態(tài)度。同時(shí)，由于引才的配套措施不夠完善，各校在推動(dòng)彈性薪酬制度的過(guò)程中偏重于留住原有人才，新聘人才所占比率偏低，2011年共有7465人獲得彈性薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，但只有64人(不到1%)屬于新聘人才，其中青年人才所占比率也偏低，只占17.2%。此外，有6125人(占82%)每月平均加薪額度只有1～5萬(wàn)元新臺(tái)幣。配套政策的不完善在一定程度上造成延攬人才的困難。臺(tái)灣教育管理部門每年編列26億元新臺(tái)幣推動(dòng)彈性薪酬制度的實(shí)施，但第1年只花費(fèi)了約11億元新臺(tái)幣，執(zhí)行率較低。隨著臺(tái)灣地區(qū)私立大學(xué)教師退休保障制度的改革，私立大學(xué)在教師薪酬上更具競(jìng)爭(zhēng)力，加上臺(tái)灣長(zhǎng)久以來(lái)軍公教員工薪酬一體化的制度直接制約著公立高校教師薪酬改革的進(jìn)程。如何確立軍公教分離的制度架構(gòu)，適當(dāng)放寬教育人員的薪酬機(jī)制，完善彈性薪酬制度，籍以吸引或留住海內(nèi)外頂尖人才，成為臺(tái)灣高校迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
五、借鑒與啟示
薪酬制度是高校人力資源開(kāi)發(fā)與管理體系的重要組成部分，決定著高校資源的配置，進(jìn)而影響著高校運(yùn)行的效率。臺(tái)灣地區(qū)的高等教育起步較早，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源投入、制度改革等多重因素的制約，其先發(fā)優(yōu)勢(shì)已逐步消失，尤其是教師薪酬水平的增幅緩慢及分配機(jī)制的僵化，直接影響著臺(tái)灣公立高校延攬人才的效果。部分高校雖已開(kāi)始實(shí)施彈性薪酬制度，但仍須進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和完善。
改革開(kāi)放以來(lái)，大陸對(duì)高校教師薪酬制度進(jìn)行了多次改革，初步建立了一套較為完善的收入分配體系，在不同時(shí)期發(fā)揮出了激勵(lì)作用，但在高校教師整體收入的競(jìng)爭(zhēng)力、結(jié)構(gòu)比例、高層次人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)等方面，仍存在諸多問(wèn)題[6]。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，高校教師薪酬制度要“改進(jìn)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理”。
(一)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立高校教師薪酬增長(zhǎng)的常態(tài)化機(jī)制
薪酬待遇水平直接影響著高校教師的職業(yè)吸引力，高校教師在獲得學(xué)位和資歷的過(guò)程中投入了較多的財(cái)力和時(shí)間，也決定了教師期望獲得與之匹配的薪酬。待遇過(guò)低影響著教師教學(xué)與科研的投入，對(duì)于市場(chǎng)化較高的學(xué)科來(lái)說(shuō)，也容易導(dǎo)致高層次人才及教學(xué)科研骨干流失的現(xiàn)象或教師過(guò)多參與校外創(chuàng)收工作，而忽視本職教學(xué)，加劇了教師行為的功利化傾向，這必然直接影響高校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性和高等教育的總體質(zhì)量。因此，保證高校教師薪酬的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。在宏觀層面上，政府應(yīng)在加強(qiáng)工資總額調(diào)控的基礎(chǔ)上保障投入足夠的經(jīng)費(fèi)用于提高高校教師工資;進(jìn)一步擴(kuò)大高校分配自主權(quán);高校應(yīng)充分利用科研優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，綜合計(jì)量投入與產(chǎn)出的因素，確保學(xué)校發(fā)展帶來(lái)的成果切實(shí)體現(xiàn)在教師身上。同時(shí)，要建立高校教師薪酬增長(zhǎng)的常態(tài)化機(jī)制，使其總體收入處于國(guó)民收入的中上水平，提高教師的薪酬滿意度。
(二)完善績(jī)效薪酬制度，構(gòu)建合理差異化的高校教師薪酬體系
自2010年起，大陸高校逐步開(kāi)始實(shí)施績(jī)效工資制度改革，確立了以業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的收入分配體制。但學(xué)科市場(chǎng)化需求的差異直接影響著教師“績(jī)效”的高低。一些對(duì)科研有重要影響的基礎(chǔ)性學(xué)科在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的直接效益較難體現(xiàn)、競(jìng)爭(zhēng)力弱，不僅直接創(chuàng)收的效果差，而且選課就讀的人數(shù)少，因此教師要掙“績(jī)效”很難，導(dǎo)致收入不盡如人意，很大程度上挫傷了教師的工作積極性。因此，兼顧公平和效率，將不同學(xué)科教師之間的薪酬差距控制在合理范圍內(nèi)，抑或是實(shí)行薪酬基數(shù)有保障、績(jī)優(yōu)部分有獎(jiǎng)勵(lì)的制度，同時(shí)發(fā)揮薪酬的保健因素和激勵(lì)因素?zé)o疑是有益的探索。
注釋：
?、贁?shù)據(jù)來(lái)自臺(tái)灣“行政院”人給字第1000051477號(hào)文。
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