農(nóng)村養(yǎng)老問題論文
農(nóng)村養(yǎng)老問題論文
從歷史變革的過程看,我國的農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)歷了從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡的過程,隨著社會轉(zhuǎn)型、城市化加速以及人口老齡化的進一步發(fā)展,建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢,也是解決當前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村養(yǎng)老問題論文，供大家參考。
農(nóng)村養(yǎng)老問題論文范文一：淺談轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的反思與前瞻
論文摘要：伴隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村養(yǎng)老保障模式也在發(fā)生嬗變，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國社會保障制度改革從其基本價值的角度來看，應(yīng)把包括農(nóng)民在內(nèi)的民生當作社會保障的最重要的目標，而不應(yīng)該單純從改革的工具理性的角度上過分強調(diào)其經(jīng)濟意義。
論文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期;農(nóng)村養(yǎng)老保障模式;民生保障
中國農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一種社會制度，它的建設(shè)與發(fā)展，一方面決定于它所依賴的經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面受政治、文化制度等其他社會環(huán)境的有力制約。因此，梳理農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷，明晰在社會轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村社會保障制度所面Il缶的挑戰(zhàn)，探討農(nóng)村養(yǎng)老保障模式未來趨向?qū)ΡＵ限r(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，實現(xiàn)我國農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展乃至和諧社會構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的現(xiàn)狀與反思
在我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中，社會經(jīng)濟取得前所未有的成就，但隨之而來的負面影響也日益顯現(xiàn)。社會轉(zhuǎn)型帶來的負面影響主要表現(xiàn)在社會的兩極分化和社會弱勢群體的大量出現(xiàn)，其中占總?cè)丝诩s60.91%的農(nóng)村養(yǎng)老社會保障問題變得尤為突出和緊迫。以養(yǎng)老支持力的來源考量。我國農(nóng)民養(yǎng)老保障模式在社會轉(zhuǎn)型期面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
(一)家庭養(yǎng)老
農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式從內(nèi)容上看就是由自己、家庭成員I包括子女、配偶等威親屬網(wǎng)絡(luò)履行對老人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的職責。在當前綜合養(yǎng)老體系中，家庭養(yǎng)老是其中占主流和主導(dǎo)地位的養(yǎng)老方式。據(jù)民政部統(tǒng)計，截止1999年6月，農(nóng)村976%的老人靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休金生活、集體供養(yǎng)及敬老院的老人僅占7_34%，60歲及以上的老年人70%以上與后代住在一起。
在社會轉(zhuǎn)型期，家庭養(yǎng)老遭遇巨大挑戰(zhàn)，以經(jīng)濟學(xué)的供求理論分析，就是供求失衡的結(jié)果。
(1)子女數(shù)量減少。生育率下降意味著子女數(shù)量減少，家庭戶的平均規(guī)模在縮小，而核心家庭不斷增多，家庭養(yǎng)老功能大大削弱。1982年到1990年兩次普查之間，家庭戶規(guī)模從4.3人/戶降到3.97人/戶，根據(jù)1995年中國l%人口抽樣調(diào)查結(jié)果，平均家庭規(guī)模降到3.7人，到第五次人口普查時，家庭平均人口僅為332人。我國農(nóng)村獨生子女在大幅增長，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“4～2一l”或“8—4_2一l”的趨勢，以家庭養(yǎng)老為主體的老年保障模式將使未來子女在養(yǎng)老問題上不堪重負。
(2)農(nóng)囤對減少。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的興起，農(nóng)村土地的保障作用不斷降低。一是農(nóng)業(yè)耕地面積減少。二是土地經(jīng)營的絕對收入大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計，2000年農(nóng)民的人均土地收入僅為1090.67元，而同年人均生活消費現(xiàn)金支出為12847.4元。無法滿足最基本的生活支出。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益—般很低。長期以來存在的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益更低，雖然政府也采取有關(guān)優(yōu)惠政策使農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)上升。但比較效益依然很低。另一方面。與同國際類產(chǎn)品相比無優(yōu)勢可言。四是城鄉(xiāng)差異不斷拉大。
城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)擴大到2002年的32：1，大大高于1.5：1的世界平均水平，成為世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家。到2006年已達到328倍
2、老年^對養(yǎng)老資源的需求增加
(1)人口的快速老齡化，對養(yǎng)老需求鋤Ⅱ。人口老齡化是21世紀全球面臨的重大社會問題之一。我國是世界上人口最多、農(nóng)村人口占人口絕對多數(shù)的國家。第五次全國人口普查資料顯示，2000年，我國6s歲及以上老年人達8811萬人。占總?cè)丝诘?96%，同第四次人口普查相比，老年人口比重上升了1.39個百分點。按照人口老齡化的國際標準，我國已進入老齡化社會。據(jù)人口專家預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)村65歲以上老年人的比例是140%一17.796。第五次全國人口普查資料顯示。城鎮(zhèn)老年人口約為3180萬人，農(nóng)村則大約為5631萬人。其絕對數(shù)是城鎮(zhèn)的17倍;從增長速度來看，農(nóng)村人口老齡化的速度快于城市。
(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國歷史上第一個針對農(nóng)民的正式的社會保障制度，自1992年實施以來取得了一定進展。至2034年末。全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為5378萬人，全年共有205,萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存285億元。但就全國的總體情況來看，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老制度仍然處于極低的水平上，仍存在著許多有待克服的缺陷與不足，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
l、保障水平低。難以滿足基本生活需要。按照民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民每月交費2元、4元，交費’10年后每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金47元、94元，lS年后，每月可以領(lǐng)取9.9元、20元。若再考慮到利率下調(diào)、通貨膨脹、管理費等因素，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金更少，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，只是杯水車薪。、
2、制度上的可持續(xù)眭差。自從1991年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點開始，全國各地特別是較富裕的農(nóng)村地區(qū)，對推行這項制度熱睛很高。但經(jīng)過幾年的發(fā)展之后，有些曾受表揚的典型地區(qū)，時隔不久卻已解體。個中緣由是，從制度的建立、撤消，到費用的籌集、運用以及保險金的發(fā)放，都不是按照嚴格的法律程序，而是按照地方政府制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是政府與農(nóng)民的一種規(guī)范性、持久性契約。養(yǎng)老保險繳費是一個持續(xù)十幾年甚至幾十年的過程，農(nóng)民在年輕、收入較高時候繳費，在老年時收入過低、需要照顧的時候，期望能用養(yǎng)老金來安度晚年。但目前不具備這一過程的順利實現(xiàn)的必備條件。首先農(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)村經(jīng)濟脆弱，農(nóng)民收入受氣候及市場行情影響較大，即使略有收入也難以抵消包括價格負擔在內(nèi)的各種沉重的負擔，增收困難，難以保證繳費的穩(wěn)定持續(xù);其次，從基金的管理上看，許多挪用、貪污社?；鸢讣陌l(fā)生，讓農(nóng)民心懷憂慮;再次，從政府方面來說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是在法律基礎(chǔ)上建立的，受行政因素影響較大。
3、缺乏真正的社會性?！斗桨浮芬?guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，這是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體情況決定的，國家的財力有限，城市的社會保障尚且受困于資金緊張的局面，更無力顧及農(nóng)村，因而資金的籌集只能依賴于集體和個人。而大多數(shù)農(nóng)村集體不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，甚至為零。農(nóng)村養(yǎng)老費籌資變?yōu)閷嶋H上的“全部個人繳費”、過于強調(diào)個人的責任，其實質(zhì)是一種帶有明顯的自我保障性質(zhì)的儲蕾陸?zhàn)B老，根本不具備應(yīng)有的“社會性”。
4、管理水平低，資金保值增值困難按現(xiàn)行政策規(guī)定養(yǎng)老保險金主要是存入銀行，由于近年來銀行利率的不斷下調(diào)，普遍存在養(yǎng)老金的給付承兌無法兌現(xiàn)的問題。而民政部向農(nóng)民承諾的基金增值率129%，并按照這一水平確定給付標準。并且，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設(shè)計，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟生活的快速變化，難以保證養(yǎng)老金的實際價值、老年人的購買力和生活水平不變或穩(wěn)中有升，難以承擔現(xiàn)實及未來養(yǎng)老的重任。
(三)最低生活保障制度
農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品。是維護農(nóng)民作為公民應(yīng)當享有的生存權(quán)利的最起碼的要求，是一種解決農(nóng)村貧困問題的補救機制，是所有現(xiàn)代國家的社會保障體系中必不可少的基本組成部分，是農(nóng)村社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。1995年民政部在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障試點工作。2003年全國已有l(wèi)0個省份已經(jīng)或正在全面推行農(nóng)村低保制度。截止到同年底，有3l萬村民、176.8萬戶家庭得到了最低生活保障。但保障水平普遍較低。
二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的未來趨向
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式構(gòu)建的理念
構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度模式，需要結(jié)合中國的國情、農(nóng)村社會經(jīng)濟的特點及未來的發(fā)展方向，對備種保障方式進行優(yōu)化配置。首先，農(nóng)村社會保障必須能夠保障老年農(nóng)民的基本生活需求：一是滿足溫飽等基本的生理需求;二是滿足社交、文化、教育等合理的生存需求;三是能夠與其他社會成員共同分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的積極成果，享受公民待遇。其次，有利于城鄉(xiāng)和諧、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的和諧發(fā)展。農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn)。對中國未來社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅最大的社會力量就是已經(jīng)被邊緣化了的農(nóng)民，采取適當?shù)纳鐣B(yǎng)老保障模式，積極解決農(nóng)民的即期養(yǎng)老、未來養(yǎng)老難的問題，有助于城鄉(xiāng)居民之間的和諧乃至社會的和諧發(fā)展。最后，中國社會保障制度改革從其基本價值的角度來看，應(yīng)該把包括農(nóng)民在內(nèi)的民生當作社會保障的最重要的目標，而不應(yīng)該單純從改革的工具理性的角度上過分強調(diào)其經(jīng)濟意義。
(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的總體構(gòu)想
農(nóng)村應(yīng)該實行與城鎮(zhèn)同樣的社會養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式，這是社會養(yǎng)老保障制度的終極目標。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度總體構(gòu)想是：立足于全面構(gòu)建和諧社會的宏偉目標、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和國家的經(jīng)濟實力這一宏觀背景，以完善制度和規(guī)范操作為重點，從橫向上按照經(jīng)濟的區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布的狀況，有差別、分類推進，先在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇有別的社會養(yǎng)老保障制度，后在中、西部地區(qū)相繼建立;從縱向上多元化、分層次的養(yǎng)老保障模式并存，即家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險與最低生活保障多種保障并存;從步驟上循序漸進的全方位農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式。在現(xiàn)階段，建立家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)、以社會養(yǎng)老保險為目標導(dǎo)向、以最低生活保障制度和社區(qū)養(yǎng)老為補充的中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是目前我國農(nóng)村社會的最佳選擇。
農(nóng)村養(yǎng)老問題論文范文二：淺析轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老的模式選擇
論文關(guān)健詞:轉(zhuǎn)型期 農(nóng)村養(yǎng)老保障 綜合型養(yǎng)老模式
論文摘要:我國己進人了老齡化社會，其中75%的老人又居住在農(nóng)村，現(xiàn)實的經(jīng)濟條件決定了家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村目前主要的養(yǎng)老模式。但在市場經(jīng)濟的沖擊下，家庭養(yǎng)老模式面臨著挑戰(zhàn)，我們需要建立新的農(nóng)村綜合型養(yǎng)老模式。
一般來說，在正常的人生旅途中都要經(jīng)歷幼年時受長輩撫養(yǎng)，成年時養(yǎng)育子女和贍養(yǎng)父母，老年時被子女或親屬贍養(yǎng)的過程。因此，無論處在什么樣的社會，無論社會處在哪個發(fā)展階段，都會有贍養(yǎng)老人的問題存在，老有所養(yǎng)是涉及全人類的問題，任何國家都不能回避。在我國，問題的嚴重性是預(yù)計到2020年將有2. 31億老年人，占總?cè)丝诘?6.0% , 2050年達4. 12億，占總?cè)丝诘?6.1 %，其中75%的老人都居住在農(nóng)村。而且迄今為止，新的養(yǎng)老保障制度安排基本上局限于城市，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障問題仍是一個被忽略的領(lǐng)域。另外，在市場經(jīng)濟的沖擊下，農(nóng)村舊的家庭養(yǎng)老模式正面臨著種種挑戰(zhàn)。在國家暫時沒有能力建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的條件下，農(nóng)村迫切需要建立一種過渡形態(tài)的養(yǎng)老保障模式。
一、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在的原因及作用
傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是指以血緣為紐帶，由家庭成員對上一輩老人提供衣、食、住、行、醫(yī)直至死亡送葬等一系列社會服務(wù)行為。由于我國是一個有著五千年歷史的文明古國，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有其存在的歷史原因。
(一)家庭養(yǎng)老在我國有很長的歷史淵源
我國是個文明古國，素有尊老敬老的傳統(tǒng)。早在兩千多年之前，就有“老吾老，以及人之老”的尊老觀點。“壽經(jīng)”開宗明義就指出:“夫孝，天之經(jīng)也，地之義也，民之行也。”《禮記》論孝，評價更高:“夫孝，置之而塞乎天地，之而橫于四海，施諸后世而無朝文”。尊老敬老被推崇為天地間最大的行為準則，成為中華民族的傳統(tǒng)美德。這說明古人對孝道的崇尚。在現(xiàn)代社會，應(yīng)當看到廣大老年人為社會進步貢獻了青春，為子女成長操勞了一生。“誰言寸草心，報得三春暉”，年老回歸家庭之后，除了從社會得到必要的補償之外，理應(yīng)受到子女經(jīng)濟上的贍養(yǎng)、生活上的照料和精神上的慰藉，這一切都有賴于家庭起作用。正是家庭既培養(yǎng)了父母子女間的親情，又體現(xiàn)出民族敬老愛幼的傳統(tǒng)美德，反映出我國社會文明的程度。
(二)從社會發(fā)展看，家庭養(yǎng)老模式為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定
由于我國實行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)人口多，工業(yè)發(fā)展慢，為盡快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，國家采取了一些“以工補農(nóng)”“以農(nóng)促工”的做法。如表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品收購上的剪刀差。農(nóng)民教育、農(nóng)民醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老等一系列社會福利措施因經(jīng)濟貧乏而無法實施。這樣，農(nóng)村中以家庭養(yǎng)老的模式，一方面適應(yīng)了我國的鄉(xiāng)情、村情、家情，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要社會基礎(chǔ);另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩，又難以推行新的養(yǎng)老模式。
(三)家庭養(yǎng)老模式對老年人的身心健康有利
在漫長的尊老敬老文化的流傳中，老年人精神愉快、心理滿足構(gòu)成了老年人生活質(zhì)量的最高標準。《禮記·祭義》說，養(yǎng)是可能的，但敬就不容易了;敬是可能的，但讓老人安逸滿足就不容易了①。子路曾因不能很好地贍養(yǎng)父母而內(nèi)疚。孔子說，“雖然吃豆腐、喝清水，但是父母精神上滿足和偷快，就是孝了”②?？鬃釉?jīng)質(zhì)問子夏:“為父母勞作，讓父母吃喝，難道這就是孝嗎?”③那么什么是孝呢?用現(xiàn)代的話說，就是讓父母有較高的生活滿意度和幸福感。為此，明代呂坤指出，“對待父母，最好的是使父母心中愉快，其次是照料父母，最差的是只照料父母卻不體諒父母的心理感受。”④對于現(xiàn)在絕大多數(shù)老年人來說，家庭是他們晚年的安樂窩、庇護所、一生最后的港灣，是老人感情世界的主要支持，這是任何機構(gòu)和個人無法替代的。在家養(yǎng)老也有利于代際間進行經(jīng)濟、精神、生活等方面的優(yōu)勢互補，尤其是精神上的取長補短;有利于老年人從年輕人身上感受青春氣息，開拓視野，恢復(fù)生機，延年益壽;同時有利于年輕人從長輩那里學(xué)習(xí)社會經(jīng)驗，生活經(jīng)驗和好的品德、作風，更好地成長、成熟。丹麥這個“福利國家”老年人自殺率高的現(xiàn)象有力地說明:老年人自身有錢，社會有充足的福利設(shè)施，老年人晚年生活不一定幸福。為什么?這是因為在那個社會里老年人十分孤獨。正如1982年老齡問題維也納國際行動計劃所強調(diào)的:“家庭，不論其形式或組織方式如何，被公認為是社會的一個基本單位。世界各國越來越強烈地認識到:要改善老年人的狀況，就必須首先改善家庭環(huán)境。
二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨的挑戰(zhàn)
隨著時代的進步和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國正步人歷史的轉(zhuǎn)型期，這個階段的到來伴隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟及家庭結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化等前所未有的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始受到挑戰(zhàn)并呈弱化趨勢。
(一)老年人口增長迅速，家庭養(yǎng)老的負擔難以承受
目前我國60歲以上老年人口已超過9 700萬，占總?cè)丝诘?. 6%，按照國際通行的標準一60歲以上的老人占總?cè)丝?%就為老年型國家，由此而知，我國已進人了老年型國家，而且進人的速度之快是世界上其他國家不可比的。據(jù)預(yù)測，今后我國老年人口將以年平均3%的速度遞增，每隔25年老年人口就要翻一番，到2030年我國老年人口將占總?cè)丝诘?1. 38%。而世界其他國家老年人口翻番的速度較慢，如法國老年人口翻番要115年，瑞典要85年，美國要66年，英國要45年。面對這樣一個老年人口形勢，靠家庭養(yǎng)老只能是杯水車薪。再加上我國實行計劃生育政策，農(nóng)村“四二一”家庭將不斷增多，也就是說一雙方都是獨生子女的夫婦可能要負擔四個老人和一個子女。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，1999年我國每個家庭平均人口為3. 58人。家庭規(guī)模的縮小將進一步弱化家庭養(yǎng)老功能，而“四二一”型家庭使家庭贍養(yǎng)系數(shù)大大上升，子女對父輩生活的經(jīng)濟負擔和照料壓力加大。
(二)傳統(tǒng)家庭倫理觀念的淡化
在傳統(tǒng)觀念支配下，為了家庭長遠利益，應(yīng)早結(jié)婚、早生育、多生育。謝元態(tài)等在研究中指出，傳統(tǒng)社會里，家庭把傳宗接代視為頭等大事，不生育、無子女使家庭血緣關(guān)系不能繼續(xù)延伸，就此中斷被視為對祖宗最大的不孝。這種家庭觀念強烈地刺激著人們的生育觀念和生育行為，促使人們形成早婚、早育、多育的習(xí)俗，刺激著人口的高增長。但在日益發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，商品、貨幣觀念以及價值規(guī)律等對這傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日趨強烈，人們對小家庭的偏好和對大家庭的淡漠成了事物發(fā)展的必然結(jié)果，依賴傳統(tǒng)的倫理道德觀念來維持家庭養(yǎng)老已顯得力不從心。另外，伴隨工業(yè)化和城市化，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移是不可避免的。一般來說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離，這種分離若時間較長，會削弱父母與子女間的感情，由此帶來的是子女孝道的下降。同時，由于流出的都是青壯年勞動力，農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟支持與生活照料將面臨困境。 (三)老年人的生活質(zhì)量得不到保障
傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是建立在傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)上的行為，雖然我國政府于1996年制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，明文規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)”。但是，當前農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀仍不容樂觀，老年人權(quán)益受到侵害的案例不少。在侵犯老年人權(quán)益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵害所占比例最高。得不到家庭贍養(yǎng)的老年人多是那些高齡、多病、無配偶、生活在農(nóng)村的老人。在有法可依的情況下，家庭養(yǎng)老依然問題嚴重就是由于沒有比較完備且可操作的規(guī)則，沒有嚴格有效的監(jiān)督。政府僅僅規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，至于怎樣養(yǎng)才算盡到了義務(wù)卻沒有明確規(guī)定。事實上，政府基本上放棄了對家庭養(yǎng)老進行主動監(jiān)督。如果我們把法院仲裁養(yǎng)老糾紛案看作政府對家庭養(yǎng)老的被動監(jiān)督的話，那么，目前倒是這種簡單形式在消極地起作用，老年人的生活質(zhì)量依然得不到保障。
三、建立家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的綜合型農(nóng)村養(yǎng)老模式
養(yǎng)老模式的形成不是隨心所欲的，而是由生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)決定的。養(yǎng)老模式在各個不同的社會和不同的歷史發(fā)展階段各不相同。在轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)階段，我們應(yīng)該建立一種家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的綜合型農(nóng)村養(yǎng)老模式。
1.家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，與西方國家“接力式”的代際關(guān)系(父母有養(yǎng)育子女的責任，子女無贍養(yǎng)父母的責任)不同，我國無論是社會制度的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變，始終保持著傳統(tǒng)式家庭，父母有養(yǎng)育子女的責任，子女有贍養(yǎng)父母的責任，代代相傳。盡管傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在諸多問題，但并不能否定家庭的養(yǎng)老價值。由于我國特別是中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)村社會養(yǎng)老體系的暫時缺損，農(nóng)村老人在當前和今后一段時間還將主要依靠家庭養(yǎng)老，我們應(yīng)充分肯定和發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。但在目前，我們應(yīng)注意做好下列工作:(1)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，為家庭養(yǎng)老提供良好的道德文化環(huán)境，子女尊老養(yǎng)老觀念如何，直接影響老人的養(yǎng)老質(zhì)量。(2)及時處理家庭養(yǎng)老糾紛，保障老年人的合法權(quán)益。目前農(nóng)村兒媳當家的多，在老人與兒媳的關(guān)系中，兒媳占據(jù)主動，而法律又沒有明確規(guī)定她們的贍養(yǎng)義務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)老糾紛。農(nóng)村基層組織通過勸解、教育加以及時處理，同時也要提醒老年人，注意與子女關(guān)系的協(xié)調(diào)。
2.社會養(yǎng)老社會養(yǎng)老是運用社會各方面的力量，主要是通過社會服務(wù)而實施的，是社會保障體系中的重要組成部分，是老年人獨立生活的重要支柱。目前，我國的社會養(yǎng)老保障主要停留在商業(yè)養(yǎng)老保險階段。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險的作用，主要是依賴市場經(jīng)濟的資源配置作用，但市場經(jīng)濟的主體是為了追求自身經(jīng)濟利益的最大化，這與社會保障制度側(cè)重子追求社會利益的制度安排存在利益沖突。因此，依靠市場經(jīng)濟解決問題的作用是有限的。即使在西方發(fā)達國家，盡管出現(xiàn)一些私營社會養(yǎng)老，但國家提供社會養(yǎng)老保障依然處于主導(dǎo)地位，而且私營養(yǎng)老保障項目統(tǒng)一由政府管理，養(yǎng)老保障項目的實施細節(jié)無論從資金的來源、運用方向還是保障的標準、收支的程序等等，幾乎都有明確的法律規(guī)定。因此，在允許私人、企業(yè)和社會團體投資興辦養(yǎng)老保險的同時，應(yīng)不斷完善相關(guān)的法律制度以加強對養(yǎng)老保險項目的監(jiān)管，而且還可以積極引導(dǎo)各種社會力量投人到公益性的社會養(yǎng)老保障中來，大力發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè)和慈善事業(yè)。
3.自我養(yǎng)老在社會主義市場經(jīng)濟條件下，家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化，要求農(nóng)民個人培養(yǎng)和強化自我養(yǎng)老保障意識。一般而言，家庭中經(jīng)濟資源大部分是老年人一生的財富積累，老年人不應(yīng)一味地“無償”轉(zhuǎn)移給下一代，而應(yīng)強化對經(jīng)濟資源的控制，利用這種控制權(quán)進行自我養(yǎng)老保障。同時，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也促進了我國農(nóng)村老年人收人和生活質(zhì)量的提高，為其實現(xiàn)自我養(yǎng)老保障打下了一定的基礎(chǔ)。據(jù)1986年北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、遼寧大學(xué)等五校人口研究所聯(lián)合對北京市、上海市、湖北省、吉林省、遼寧省三省二市所進行的老年人口抽樣調(diào)查(三省兩市老年人的調(diào)查)表明，鄉(xiāng)村老年人口經(jīng)濟保障靠自己現(xiàn)在勞動收人維持晚年生活的比例高達30. 06%，三省兩市低齡老年人的勞動收人達25. 67%。因此，應(yīng)鼓勵那些有能力的低齡老人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟、飼養(yǎng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、擺攤經(jīng)商等。這樣就能增加自身的養(yǎng)老收人。另外，國家要保護和鼓勵自我養(yǎng)老儲蓄，比如每人有一個“養(yǎng)老優(yōu)惠儲蓄特別賬戶”，利息隨行就市，但是不征利息稅，且在通貨膨脹時，指數(shù)化的補足利息損失，對這個存款可以設(shè)一個最低和最高限額，規(guī)定只有到老年時才可以領(lǐng)用，這樣，可以減輕社會和家庭的養(yǎng)老負擔。
4.社區(qū)養(yǎng)老社區(qū)是農(nóng)村社會的一個基本單位，根據(jù)我國農(nóng)村的情況，我們可以將一個行政村作為一個社區(qū)。在考慮農(nóng)民養(yǎng)老時，我們應(yīng)充分重視并發(fā)揮社區(qū)的作用。社區(qū)在養(yǎng)老中的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在三個方面:一是對農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟支持，這是非常重要的，但受制于集體經(jīng)濟的發(fā)展程度，要以雄厚的集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村各行政村應(yīng)從社區(qū)的資源(并非僅指自然資源)狀況出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展村辦企業(yè)和集體經(jīng)濟。二是對農(nóng)民養(yǎng)老的生活服務(wù)支持，主要解決醫(yī)療服務(wù)和生活照料。目前，我們應(yīng)該逐步建立社區(qū)醫(yī)療保險和合作醫(yī)療體系，為老人提供最基本的醫(yī)療服務(wù)，為家庭養(yǎng)老分憂。同時，利用農(nóng)村人力資源逐步建立生活料理服務(wù)。三是利用社區(qū)控制機制對家庭養(yǎng)老進行引導(dǎo)和督促，使家庭養(yǎng)老落到實處。
農(nóng)村養(yǎng)老問題論文相關(guān)文章：
2.農(nóng)村養(yǎng)老問題現(xiàn)狀及解決方案
3.淺析我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題思考