農(nóng)村養(yǎng)老論文范文發(fā)表篇2

　　淺論農(nóng)村養(yǎng)老保險

　　摘要：養(yǎng)老保險制度是我國一項重要的社會保障制度,對于老年人的生活保障甚至國計民生都至關重要。但是,我國目前的養(yǎng)老保險尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度還很不完善。關注農(nóng)村老年人的生活,提高其生活水平,成為亟待解決的問題之一。

　　關鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險;勞動法;建立;完善

　　養(yǎng)老保險,是指勞動者在因年老或病殘而喪失勞動能力的情況下,退出勞動領域,定期領取生活費用的一種社會保險制度。除職工養(yǎng)老保險外,我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險也有了一定的發(fā)展,而且農(nóng)民工的養(yǎng)老保險體系也正在構建之中。但是從總體來看,我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施還沒有到位。盡管國務院發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,很多政府也都制定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法實施細則,但由于各方面的原因,這些并沒有真正在農(nóng)村普及;特別是落后地區(qū)的農(nóng)民,“養(yǎng)兒防老”的觀念仍然根深蒂固。

　　建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是有必要的。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分,它的建立對保障老年農(nóng)民的利益,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化,保證社會秩序的穩(wěn)定都有積極意義。而且,它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想,從而有利于計劃生育政策貫徹執(zhí)行。許多學者認為計劃生育政策在中國西部農(nóng)村難以貫徹執(zhí)行,主要問題就在于社會保障體系殘缺不全,農(nóng)民養(yǎng)老問題難以保障。由于農(nóng)村家庭的小型化,大量青壯年農(nóng)民流向城市,老年農(nóng)民社會地位下降等原因,近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能正逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農(nóng)民的生活保障。

　　國務院發(fā)布的《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》從基本原則、任務目標、參保范圍、基金籌集、建立個人賬戶、養(yǎng)老金待遇、養(yǎng)老金待遇領取條件、待遇調(diào)整、基金管理、基金監(jiān)督、經(jīng)辦管理服務、相關制度銜接、加強組織領導、制定具體辦法和試點實施方案、做好輿論宣傳工作等十五個方面對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題做出了規(guī)定。

　　而地方政府,以北京市和山東省為例來看,北京市為確保本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的順利實施也制定了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法實施細則》,內(nèi)容涉及到了辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的手續(xù)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費標準、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金、個人賬戶計息、按月享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的條件、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇、領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的手續(xù)、養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移、保險制度的銜接、清算、個人賬戶繼承等方面。新型農(nóng)保制度首先在經(jīng)濟強縣、全省新農(nóng)村建設“百鎮(zhèn)千村示范工程”和有條件的地方進行試點。

　　針對當?shù)亟?jīng)濟社會和農(nóng)民群眾的實際情況,力求達到“三個適應”:適應政府和農(nóng)民的承受能力、適應農(nóng)民參保面的推廣、適應此項工作健康持續(xù)發(fā)展。在實踐中,山東省淄博市淄川區(qū)為宣傳貫徹《淄川區(qū)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點工作實施意見》,做好試點實施的準備工作,淄川區(qū)勞動和社會保障局舉辦淄川區(qū)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險政策培訓班。全區(qū)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點街道辦事處勞動保障服務中心主任及工作人員、各村、居負責農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的財務人員都參加了培訓。培訓旨在提高與會人員認識和政策業(yè)務水平,為開展新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點工作奠定基礎。

　　我國養(yǎng)老保險制度的建立經(jīng)歷了三個階段,第一階段是從1986-1992年,為試點階段。1986年,民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。第二階段是從1992年―1998年,為推廣階段。第三階段是從1998年以后,此階段為衰退階段。1998年政府機構改革,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響,全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難,一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月,國務院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件,決定對已有的業(yè)務實行清理整頓,停止接受新業(yè)務,有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。從以上幾個發(fā)展階段來看,可以說到目前為止,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。

　　而且一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出,由于我國資金有限,而城市又處于經(jīng)濟改革的中心,在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢;而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多,因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度,只能以局部地區(qū)的社會保障作為替代。

　　當然,養(yǎng)老保險制度也有其發(fā)展的一面,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程的加速,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨巨大挑戰(zhàn),農(nóng)村居民逐漸提高了對社會養(yǎng)老保障的需求。零點研究咨詢集團發(fā)布的《2009年零點中國公共服務公眾評價指數(shù)報告》中關于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的調(diào)查顯示,76.8%的農(nóng)村居民對新農(nóng)保表現(xiàn)出積極的參保意愿,可見農(nóng)村居民參保的熱情很高。新農(nóng)保目前的繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次,參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。已經(jīng)參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民中有74.3%的人認為,新農(nóng)保所繳納的費用給生活帶來的壓力較小。而且調(diào)查顯示,已經(jīng)參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民中優(yōu)先選擇中高檔次的居多,60%的農(nóng)村居民選擇300元及以上檔次。這也從側(cè)面反映出了新農(nóng)保繳費的合理性。

　　但是我們還應當看到,還有很多農(nóng)民對新農(nóng)保并不了解。統(tǒng)計表明,“認知程度”與“作用評價”兩變量間有顯著的正相關關系,說明農(nóng)村居民越了解新農(nóng)保制度,對該制度的內(nèi)容理解得越準確,對它的評價也更高。對于目前表示不愿意參加新農(nóng)保的群體,第一位的原因是“收入水平低，交不起費用”;第二位和第三位的原因則分別是“對養(yǎng)老保險制度不了解”和“還是要自己出資,沒有必要”。此外,許多農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策了解得并不透徹,有的認為新農(nóng)保保障水平低、參保不劃算。因此,要較好地實施這一政策,需要廣泛、深入、持久地宣傳,把政策內(nèi)容講透,賬算明白,不能片面追求參保率。

　　由勞動和社會保障部法制司、社會保險研究所和博時基金管理公司共同發(fā)布的《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》報告書中指出,我國養(yǎng)老保險正面臨著比較嚴重的財務危機。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升,風險賠付能力下降以及養(yǎng)老保險基金陷入危機的省市正逐漸蔓延和加重等。盡管當前養(yǎng)老保險的財務危機是全世界養(yǎng)老保險制度面臨的共同問題,但比較其他國家而言,由于我國特殊的歷史根源以及目前的現(xiàn)實條件,我國的這一財務危機顯得尤為嚴重。而職工基本養(yǎng)老保險基金征繳不足、提前退休帶來的養(yǎng)老保險基金的收支剪刀差是其中的重要原因。值得注意的是,在有些農(nóng)村,近90歲的老人仍然沒有養(yǎng)老保險,他們甚至從來都沒聽說過這個名詞。

　　一般來說,男職工60歲,女職工55歲,女工人50歲就可以退休,提前退休的國家公務員更是還要提早5年。而在農(nóng)村,許多60多歲的老人還在田間勞作,種七八畝地。他們起早貪黑,希望給同樣作為農(nóng)民的兒女減輕負擔。相比來說,農(nóng)村的老年人晚年要辛苦的多。如果碰到不孝的子女而又不再從事勞動的話,吃不飽穿不暖不說,甚至還會被打罵虐待。如果養(yǎng)老保險得以在這些地區(qū)普及,不僅使老年人有了基本的生活保障,對他們的心理、精神也會有好處。

　　近兩年,我國的養(yǎng)老保險制度獲得了長足的發(fā)展,但是,建立完善的養(yǎng)老保險制度,特別是農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度還任重而道遠,需要政府和社會各方人士的共同努力。更重要的是,要將該制度規(guī)范化,通過《勞動法》等法律、法規(guī)將養(yǎng)老保險制度提升到法律高度并進行完善。這樣才能更好的實施這一利民的社會保障機制。

　　參考文獻

　　[1]王全興著.勞動法[M].北京：法律出版社,2008.

　　[2]零點研究咨詢集團.2009年零點中國公共服務公眾評價指數(shù)報告[R].

　　[3]國務院發(fā)布.關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見[G].