農(nóng)村養(yǎng)老方面的參考論文

　　農(nóng)村養(yǎng)老方面的參考論文篇2

　　淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題

　　摘要：我國(guó)正在進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè)人人關(guān)注的話題。而農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題更是突出。要解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，就必須對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新對(duì)策和新思路，完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村;新農(nóng)保;問(wèn)題;對(duì)策

　　一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的基本特征分析

　　(一)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老概況

　　我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，并且60歲以上的老年人口正在以每年超過(guò)3%的速度遞增。2000年，我國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，60歲以上人口達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?0.2%。到了2011年，我國(guó)60歲以上老年人口又增加到1.85億。預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億，2020年達(dá)到2.43億，幾乎每五個(gè)人中就有一位老年人。而根據(jù)目前空巢老人占老年人口的比例，18年后二十位中國(guó)人中就有一位空巢老人。老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，需要照料的失能、半失能老年人數(shù)量劇增，成為我國(guó)老齡化趨勢(shì)的重要特征。

　　(二)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

　　農(nóng)村養(yǎng)老方式是指滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求的各種方法、手段、途徑或形式。現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在三種形式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。其中家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。

　　1.家庭養(yǎng)老

　　所謂家庭養(yǎng)老就是家庭成員或者說(shuō)親屬網(wǎng)絡(luò)，如子女、配偶或其他親屬，履行對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的制度。我國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式是以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老比例高達(dá)64.2%。也就是說(shuō)，農(nóng)村家庭作為社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，可以使大多數(shù)農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等三個(gè)方面都獲得基本和可靠的供給。中國(guó)人從古至今家庭本位的文化使得家庭的贍養(yǎng)功能發(fā)揮到極致，家庭養(yǎng)老的形式被延續(xù)下來(lái)。多年來(lái)，在農(nóng)村以家庭的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)老年人的養(yǎng)老，適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng)情、村情、家庭，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)。

　　2.社區(qū)養(yǎng)老

　　美國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家羅伯特・帕克(Robert E.Park)認(rèn)為社區(qū)的基本特征是這樣的：(1)一定地域有組織的人口;(2)多少完全植根于它所占領(lǐng)的土地;(3)個(gè)人生活在相互依賴的關(guān)系里……社區(qū)養(yǎng)老就是以社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量，充分動(dòng)員社區(qū)中財(cái)力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供全方位的支持，使老年人留在熟悉的環(huán)境中，和親人們、熟悉的鄰居、朋友們一起安度晚年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年年底，我國(guó)已經(jīng)建成帶有日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1.2萬(wàn)個(gè)，可以提供留宿照料床位1.2萬(wàn)張，日間照料床位4.7萬(wàn)張。這些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能在一定程度上緩解養(yǎng)老壓力。

　　3.社會(huì)養(yǎng)老

　　我們這里指的社會(huì)養(yǎng)老主要是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是指相對(duì)于“老農(nóng)保”而言的“新農(nóng)保”，即新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的簡(jiǎn)稱。它是以國(guó)務(wù)院2009年9月1日出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合為基礎(chǔ)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年基本生活為目的的一項(xiàng)重大社會(huì)政策。同過(guò)去的“老農(nóng)保”相比，新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，改變了以往的農(nóng)民自己繳費(fèi)，本質(zhì)上是自我儲(chǔ)蓄的模式。截至2012年7月底，參加新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民超過(guò)4億人，其中：1.16億城鄉(xiāng)居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系初步形成。

　　二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

　　(一)家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題

　　1.家庭規(guī)?？s小、家庭功能弱化

　　隨著計(jì)劃生育政策帶來(lái)的生育率下降、子女減少和居住方式的改變，使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了很多困難。有調(diào)查表明，90%的獨(dú)生子女父母認(rèn)為“只生一個(gè)孩子對(duì)父母未來(lái)的生活和養(yǎng)老不利”。他們擔(dān)心唯一的孩子因工作或其他原因離家遠(yuǎn)去后。自己的生活沒(méi)有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。

　　2.人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重

　　現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來(lái)越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。老人的孩子們出去打工了，所以就留下來(lái)很多的留守老人和留守兒童，一老一小在一起，老人得種地，孩子得上學(xué)。農(nóng)村很多留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題成為一大難題。同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)生子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年人的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

　　3.老年人平均壽命延長(zhǎng)、自理能力下降

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長(zhǎng)。隨著年齡增長(zhǎng)，老年人的健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加重家庭負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

　　(二)社區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題

　　1.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金不充足

　　由于我國(guó)廣大農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是一種普遍現(xiàn)象，再加上各地方政府財(cái)政實(shí)力的非均衡性，因此，養(yǎng)老資金投放不足，成為困擾農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的一個(gè)主要障礙。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要提供專業(yè)的護(hù)理，同時(shí)它們服務(wù)的對(duì)象主要是那些失能老人，老人能承擔(dān)的服務(wù)費(fèi)用很少，而政府的資金支持又很少，因此，政府在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策支持和資金投入方面遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作。 　　2.養(yǎng)老服務(wù)人員不足

　　逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的建設(shè)，人力資源是非常重要的一部分。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老人員主要由專職社工和志愿者兩部分構(gòu)成。目前從農(nóng)村社區(qū)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況看，受過(guò)專門護(hù)理相關(guān)服務(wù)培訓(xùn)的專職社工人員較少，同時(shí)社會(huì)上愿意為社區(qū)服務(wù)的志愿者也不是很多。這是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老亟須解決的一個(gè)問(wèn)題。

　　(三)社會(huì)養(yǎng)老存在的問(wèn)題

　　我們之前談到過(guò)社會(huì)養(yǎng)老主要是指農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們主要是研究新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。

　　1.警惕新農(nóng)保走“老路”

　　20世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)村嘗試建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但運(yùn)行一段時(shí)間后停滯。老農(nóng)保為什么會(huì)失敗?根本原因是保費(fèi)完全由農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的支持，最終演變成農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄。眼下“新農(nóng)保”正在全面展開(kāi)，根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將于2020年全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。“新農(nóng)保”的實(shí)施，政府財(cái)力是關(guān)鍵。當(dāng)前“新農(nóng)保”在實(shí)踐中，“空賬運(yùn)行”、強(qiáng)制搞“新農(nóng)保”、片面強(qiáng)調(diào)考核參保率等，這些值得我們警惕。

　　2.養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)不合理

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定，60周歲老人要想拿到國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其子女應(yīng)該參保。這個(gè)附加的規(guī)定使“新農(nóng)保”覆蓋難度增加，而且也使“新農(nóng)保”的執(zhí)行成本大增。從附加的新規(guī)定中可以看到，單從表面上看，它對(duì)整個(gè)農(nóng)民參保率有很大的提升，但實(shí)際上也會(huì)出現(xiàn)逆淘汰現(xiàn)象，即那些農(nóng)村最需要幫助的貧困老人，反倒是幫不了。這些捆綁政策最終還會(huì)增加新農(nóng)保的執(zhí)行成本。

　　三、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的路徑選擇

　　(一)大力提倡孝道，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能

　　農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)文化問(wèn)題。由于傳統(tǒng)文化的影響，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，因此，要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。而要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，政府就必須采取必要的措施激勵(lì)子代對(duì)親代進(jìn)行家庭養(yǎng)老?？v觀各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)家庭養(yǎng)老主要從兩個(gè)方面人手：一是增加不養(yǎng)老的成本，二是增加養(yǎng)老的收益。

　　1.增加不養(yǎng)老的成本

　　增加不養(yǎng)老的成本是指通過(guò)增加不養(yǎng)老行為的成本以降低此行為的發(fā)生，達(dá)成養(yǎng)老的目的。主要是通過(guò)法律的手段來(lái)保障，可以參照新加坡的《贍養(yǎng)父母法》中的做法：凡拒絕贍養(yǎng)年邁父母者，其父母可以向法院起訴。政府要通過(guò)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老政策及法律體系，規(guī)范包括農(nóng)村老年人在內(nèi)的個(gè)人和其他社會(huì)組織的養(yǎng)老行為，滿足農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活和精神生活的需要，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的目標(biāo)。

　　2.增加養(yǎng)老的收益

　　增加養(yǎng)老的收益是指通過(guò)增加養(yǎng)老行為的收益以增加該行為出現(xiàn)的概率，達(dá)成養(yǎng)老的目的。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，政府可以鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)養(yǎng)老的家庭進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)開(kāi)展“文明家庭”的評(píng)選活動(dòng)等。例如江蘇省江陰華西村規(guī)定年滿80歲村民的三代直系親屬每年每人可得獎(jiǎng)金100元，年滿90歲村民的三代直系親屬每年每人可得1000元獎(jiǎng)金，百歲村民的三代直系親屬每年每人可得10000元獎(jiǎng)金。此外，政府也可發(fā)揮政治利益誘導(dǎo)的激勵(lì)作用。例如，在入黨、晉升等方面對(duì)農(nóng)村那些典型人員予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

　　(二)擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老比例

　　農(nóng)村養(yǎng)老需求大于供給為社區(qū)養(yǎng)老提供了空間，社區(qū)養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要依托。要更深層地發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的作用，就必須加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的財(cái)政支持，同時(shí)完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的體制建設(shè)。具體有以下兩個(gè)方面：

　　1.增加對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支持

　　大部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的農(nóng)村，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法得到充足的資金，這就需要政府加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。不僅要增加國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，還要放寬政策，鼓勵(lì)更多的民營(yíng)和私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮政府與非政府合作的“官辦民營(yíng)”的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用。政府通過(guò)調(diào)集資源，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，加快培育養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，彌合社區(qū)養(yǎng)老的不足，讓老年人擁有一個(gè)幸福祥和的晚年。

　　2.完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

　　一方面，應(yīng)在大專院校開(kāi)設(shè)老年人護(hù)理照料和醫(yī)療康復(fù)的專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，為老年人提供專業(yè)的家庭護(hù)理和醫(yī)療保健;另一方面，借鑒國(guó)外先進(jìn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。例如，美國(guó)在社區(qū)養(yǎng)老方面形成了一個(gè)老年服務(wù)鏈條：老年公寓由政府出資建在城市里最好的位置，但是經(jīng)營(yíng)老年服務(wù)事業(yè)卻是民營(yíng)的專業(yè)集團(tuán)，這些集團(tuán)打造一個(gè)服務(wù)鏈條，比如生產(chǎn)早餐、晚餐以及醫(yī)生服務(wù)等，這是一種最好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。還有瑞典的“時(shí)間銀行”，將志愿者為養(yǎng)老服務(wù)所花費(fèi)的勞動(dòng)以時(shí)間為單位計(jì)入個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，等到其年老需要服務(wù)時(shí)，可以從其儲(chǔ)備賬戶中支取等值的服務(wù)時(shí)間。這種方式既可以促進(jìn)公眾的道德水平的提高，同時(shí)也符合農(nóng)村財(cái)力緊張的現(xiàn)狀。

　　(三)構(gòu)建“新農(nóng)保”的整合機(jī)制

　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)要靈活多樣

　　眼下“新農(nóng)保”正在全面展開(kāi)，根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將于加20年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有“新農(nóng)保”。我國(guó)新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上是地方政府每人每年補(bǔ)貼30元。但是考慮到我國(guó)中西部財(cái)政較困難地區(qū)的實(shí)際情況，“新農(nóng)保”在運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)實(shí)行改革，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)靈活多變，可以不要求較困難地區(qū)盲目地實(shí)現(xiàn)參保率，或者是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)加大財(cái)政補(bǔ)貼，避免一刀切和急功近利，警惕“新農(nóng)保”走老路。

　　2.構(gòu)建“新農(nóng)保”長(zhǎng)效供給的相關(guān)配套機(jī)制

　　農(nóng)村養(yǎng)老遠(yuǎn)比城市更為復(fù)雜和困難，要構(gòu)建“新農(nóng)保”長(zhǎng)效供給的配套設(shè)施，必須著眼于全局。一方面，要完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定出相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，使“新農(nóng)保”制度建設(shè)盡早駛?cè)敕ㄖ苹?、程序化、?guī)范化軌道;另一方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“新農(nóng)保”長(zhǎng)效供給提供組織保證。中央和地方各級(jí)人民政府應(yīng)將“新農(nóng)保”制度建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，在各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門的行政領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)“新農(nóng)保”工作順利實(shí)施。

　　3.建立農(nóng)村老年人最低社會(huì)養(yǎng)老金制度

　　農(nóng)村老年人最低社會(huì)養(yǎng)老金制度實(shí)質(zhì)是國(guó)家在農(nóng)村老年人不付費(fèi)的情況下無(wú)條件給予其最低社會(huì)養(yǎng)老金。具體來(lái)說(shuō)就是由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)最低養(yǎng)老金，對(duì)于那些符合基本條件的老年人提供養(yǎng)老保障金。在實(shí)施過(guò)程中可以根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平狀況存在差異。例如，在人均收入水平較低的青海省其領(lǐng)取的年齡線可以設(shè)為60歲，而農(nóng)村地區(qū)人均水平較高的省份例如廣東省可以將其年齡線設(shè)為70歲或者75歲。最低養(yǎng)老金制度的設(shè)立，為處于貧困線以下的廣大農(nóng)村居民的基本生活帶來(lái)了希望。