有關貧困地區(qū)農村養(yǎng)老需求論文
有關貧困地區(qū)農村養(yǎng)老需求論文
中國正在步入老齡化社會,在以改善民生為重點的社會主義建設中,養(yǎng)老問題引起了全社會的關注,尤其是中國農村的養(yǎng)老問題,已成為影響構建和諧社會的一個突出問題。下面是學習啦小編為大家整理的貧困地區(qū)農村養(yǎng)老需求論文，供大家參考。
貧困地區(qū)農村養(yǎng)老需求論文范文一：淺析中國貧困地區(qū)養(yǎng)老保障模式探索
論文關鍵詞:貧困地區(qū);社會保障;模式;農民
論文摘要:本文通過對國定貧困縣麻城市現(xiàn)行養(yǎng)老保障面臨的問題進行調查總結，并從經(jīng)濟學、社會學、人類學視閑分析養(yǎng)老保障有效需求不足的原因，結合我國村民自治理論創(chuàng)新提出村民自治型養(yǎng)老保障模式，在分析其可行性后認為:該模式對我國貧困地區(qū)養(yǎng)老保障體系的構建具有重要的現(xiàn)實意義。
2008年年末全國參加農村養(yǎng)老保險人數(shù)為5595萬人，比上年末增加424萬人。全年共有512萬農民領取了養(yǎng)老金，比上年增加120萬人。全年共支付養(yǎng)老金56.8億元，比上年增加42%。我國養(yǎng)老保險金的缺口按世界銀行的測算將形成債務約3萬億元。60歲以上的老人已占農村總人口的10.2%，隨著老齡化的到來，這一比例將進一步增加，農村養(yǎng)老保障壓力將進一步加大?，F(xiàn)行農村大部分地區(qū)養(yǎng)老保障模式的選擇仍停留在試點探索階段，尤其是貧困地區(qū)養(yǎng)老保障的運作處于真空區(qū)。理論界對農村養(yǎng)老保障體系的構建仍未形成共識，貧困地區(qū)養(yǎng)老保障建立更是難中之難。因而如何在貧困地區(qū)構建有效的養(yǎng)老保障模式對于其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構建具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、貧困地區(qū)養(yǎng)老保障概況
1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》和2001年國家《農村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》的制訂實施使老少邊窮地區(qū)592個“國定貧困縣”面貌煥然一新，貧困地區(qū)的經(jīng)濟、文化、生活水平得到顯著提升，農村貧困人口也由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人。與此同時，我國老齡化問題日益凸現(xiàn)，貧困地區(qū)老齡化間題尤為突出，貧困地區(qū)養(yǎng)老保障的建立迫在眉睫。農村養(yǎng)老保障從20世紀80年代初試至今完善創(chuàng)新階段，養(yǎng)老保障年金來源主要強調個人繳納為主，集體、國家為輔，實行中央、地方和個人賬戶相結合的“統(tǒng)賬模式”，而實際則是按商業(yè)保險的運作模式，養(yǎng)老保障年金來源走個人單方負擔，實行個人賬戶積累模式。伴隨著城市化進程我國基尼系數(shù)由1978年的0.21上升至2008年的0.51，城鄉(xiāng)居民收人比已從1983年的最低點1.82:1上升至2007年的3.33:1, 2008年兩者差距有進一步拉大的態(tài)勢，相對貧困問題日益嚴重，養(yǎng)老保障金自籌已不現(xiàn)實。且國家社會保障費用在城鄉(xiāng)間分配極不均衡。城市人均社會保障支出占人均GDP的比重為15%，而農村只有0.18%，城市享受的社會保障費用支出是農村的90倍之多，農村仍有6000萬左右的貧困農民得不到任何救助。
二、貧困地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老保障面臨的問題
1985年大別山革命老區(qū)麻城市農民年人均純收人僅為254元，在國家重點扶貧政策的推動下，2007年麻城市農民年人均純收人達到2756.42元，22年間同比增長約11倍，年均增長僅為5%，且僅為同期全國農民年人均純收人4140.36元的66.57%，農民年人均純收人仍處于較低水平。通過對該市三鎮(zhèn)共7個行政村4個自然村涉及人口近1.2萬人(直接被訪87戶，其中“421”家庭11戶，五保家庭10戶，60歲以上老人116人，40歲到60歲151人，40歲以上文盲73人，小學學歷162人，初中學歷68人，高中及以上學歷37人，人均耕地一直在0.86畝左右)以養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀與面臨的問題為中心話題的調查走訪，由SPASS 15.0軟件統(tǒng)計得到貧困地區(qū)養(yǎng)老保障面臨的主要問題為:對農村養(yǎng)老保障相關知識、政策、法規(guī)知之甚少;一代人已過投保年齡(專指五保戶和兩代戶);兩代人已過投保年齡(專指三代和三代以上戶);無足夠投保資金;投保容易受保難，存在欺騙嫌疑;子女養(yǎng)老、土地保障足以養(yǎng)老;感覺意義不大，聽天由命;養(yǎng)老保障金低，難以維持正常的生活;自己有足夠能力養(yǎng)老等。其參選戶數(shù)分別為:71, 27. 54, 56, 22, 39. 43. 17. 11;所占比例分別為:81.61%, 31.03%, 62.07%, 64.37%, 25.29%.44.83%, 49.43%, 19.54%, 12.64%。
三、經(jīng)濟學、社會學、人類學視閉下貧困地區(qū)養(yǎng)老保障有效需求不足分析
1.經(jīng)濟學
貧困地區(qū)經(jīng)濟正逐步由傳統(tǒng)的小農經(jīng)濟向以打工經(jīng)濟為主體、新型小農經(jīng)濟為補充的格局轉變，戶均絕對收人雖有較大幅度的增長，但較之城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展仍相對遲緩滯后，相對貧困、絕對貧困并存。一方面這種經(jīng)濟基礎比較薄弱，尤其在出現(xiàn)金融危機、自然災害、疾病等情況下，農戶很可能再次陷人貧困或極度貧困。另一方面貧困地區(qū)人均受教育的年限仍維持在一個較低的水平，人力資本投資缺失直接限制其收人水平的提升。
在個人和家庭可支配資金還不充裕的情況下，一方面?zhèn)€人和家庭低收人的“馬太效應”使得現(xiàn)行商業(yè)養(yǎng)老保障彰顯門檻過高，直接導致農戶對社會養(yǎng)老保障的有效需求不足。另一方面隨著生活水平的提高，人們對健康的認識和追求上升到一個新高，諸多理性農民不再死儲蓄，轉而加大改善生活、關注健康的投資，直接替代了對養(yǎng)老保障的需求。
2.社會學
“80后”啃老現(xiàn)象嚴重，養(yǎng)老保障意識較為淡薄，缺乏對養(yǎng)老保障的迫切需求，更趨向于即期消費。老一代則肩負扶持下一代和贍養(yǎng)上一代的責任，雖曾考慮幾十年后的自身養(yǎng)老問題，但低且不穩(wěn)定的打工、務農收人使他們常常窮于遠期規(guī)劃，養(yǎng)老保障似乎是水中月常常被擱淺。諸多證據(jù)表明:農村“空巢老人”已成為中國社會中最為弱勢的群體，理應是當下養(yǎng)老保障的主體，但高達39.3%的老人生活貧困，45.3%的農村老人認為生活得不到保障。 土地是農村養(yǎng)老的重要物質資源之一，土地規(guī)模大小、土地產(chǎn)出狀況、土地收益等都直接決定土地養(yǎng)老保障功能的大小。貧困地區(qū)多為老少邊窮地區(qū)，城鎮(zhèn)化程度低，土地破壞程度相對較低，且“80后”不懂農活，使得老一代和空巢老人的人均實際使用土地規(guī)模增加，土地作為老一代農民最低養(yǎng)老保障仍有較大前景。
3.人類學
貧困地區(qū)社會秩序主要靠老人的權威、教化以及鄉(xiāng)民對于社區(qū)中的規(guī)矩和傳統(tǒng)的習慣來保證，通常法律讓位于禮治。孝敬父母是中國的傳統(tǒng)美德，這也使得家庭養(yǎng)老在農村養(yǎng)老中始終發(fā)揮橋頭堡的作用。相伴而生的“養(yǎng)兒防老”、“不孝有三，無后為大”等文化思想對農村的影響根深蒂固，對于養(yǎng)老的責任在認知上始終堅持認為是子女的義務而非國家養(yǎng)老保障體系。
在近30年打工經(jīng)濟沖擊下，無數(shù)精英從農村流出，削弱了農業(yè)生產(chǎn)的中堅力量，更削弱了地方文化的根基。代溝“消失”，老人內心的孤獨感、遺棄感增強，老人變更消費觀念“留一手”，衍生出節(jié)制生育、崇尚自求多福、自我積極養(yǎng)老的文化理念，積極開拓養(yǎng)老的社會化空間正成為時代的潮流。
四、貧困地區(qū)養(yǎng)老保障模式創(chuàng)新
1.村民自治型養(yǎng)老保障模式
國內外現(xiàn)行農村養(yǎng)老保障制度的模式按資金籌集和供給方式的不同劃分大致有社會保險型、福利型、國家保險型、強制儲蓄型四種。我國學者對這四種社會保障模式在中國農村的適用性研究上認為:社會保險型與我國現(xiàn)行生產(chǎn)力狀況相適應，可以作為我國農村社會保障的主要選擇;強制儲蓄型可作為較發(fā)達的農村地區(qū)社會保障的補充模式，不具普適性;國家保險型在經(jīng)濟不發(fā)達的農村地區(qū)可小范圍、階段性地選擇該模式。我國農村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性、歷史文 化的復雜性、教育醫(yī)療水平的差異性等國情，由阿羅不可能定理知不可能有統(tǒng)一的養(yǎng)老保障模式普適于中國農村。
基于以上分析，筆者從我國農村基層自治中似乎找到一種有效的養(yǎng)老保障方案—村民自治型養(yǎng)老保障制度，該制度主導思想為:以村為單位建立養(yǎng)老保障經(jīng)辦中心，村民繳費為主、國家為輔、村委會有效參與，村民民主協(xié)商最低繳費檔次和受保額度。
2.村民自治型養(yǎng)老保障模式可行性分析
首先，覆蓋面廣。該方案實施靈活、簡潔易行，全國農村行政村均可試行，它將中國目前農村試行的養(yǎng)老保險具有明顯的社區(qū)性與民主政治緊密結合提升到一個新的高度，使社會養(yǎng)老保障能惠及農村地區(qū)的每一個農民。
其次，養(yǎng)老保障管理效率高、交易成本低。省去建立龐大的管理機構、雇用大批專業(yè)技術人員和行政管理人員導致的巨額管理費用，省去調查農戶經(jīng)濟狀況、消費水平等交易成本，間接增加養(yǎng)老保障金的來源。
再次，提升貧困地區(qū)社會互助水平。自治型養(yǎng)老保障制度將推動村委會從傳統(tǒng)管制型向服務型角色轉變，有利于改善干群關系、增強村民間凝聚力，構建和諧農村。
最后，提高村民對養(yǎng)老保障的認同感。自治型養(yǎng)老保障機構是由村民參與創(chuàng)建，資金來自村民、集體、國家轉移支付，資金的保值增值風險由國家指定機構負責，養(yǎng)老保障金的籌發(fā)主要由村民協(xié)商確定，這種充分強調國家責任、村民參與的做法必將提升村民對養(yǎng)老保障的認同感。
五、結語
農村養(yǎng)老保障問題一直是近年來學術界研討的熱點問題之一，但相對于我國農村社會保障問題的復雜性、長期性、艱巨性，我國對該課題的研究仍顯不足。受主客觀條件所限，對貧困地區(qū)的調查在質量與數(shù)量上不能有效反映貧困地區(qū)養(yǎng)老保障面臨的全部問題，但通過深人分析得出:1.當前貧困地區(qū)“空巢老人”養(yǎng)老保障主體仍應定位于家庭、政府經(jīng)費轉撥為輔，逐步過渡到政府為主。2.貧困地區(qū)社會養(yǎng)老保障應緊密結合當?shù)亟?jīng)濟、文化、醫(yī)療等發(fā)展水平，在社會養(yǎng)老保障模式的選擇上求同存異，同時應借助社會救助、發(fā)展慈善事業(yè)等其他輔助手段完善養(yǎng)老保障體系
貧困地區(qū)農村養(yǎng)老需求論文范文二：試論我國農村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與對策
論文關鍵詞：養(yǎng)老保障 人口老齡化 農村 家庭養(yǎng)老
論文內容摘要：農村養(yǎng)老保障體系的建立，是完善我國舍會保障制度的要求，系，成為建設社會主義新農村過程中的一個重要問題。改革和完善現(xiàn)有的農村養(yǎng)老保障制度。是建立社會主義新農村的重要組成部分，也是構建和諧社會的有力保障。現(xiàn)階段我國應加快建立健全農村社會養(yǎng)老保障制度工作的進程，在人口老齡化高峰到來之前解決號農民的養(yǎng)老保障問題。
自20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢。據(jù)2007年的人口資料顯示，我國60歲以上老人1.53億，超過全國人口的10%，其中農村老人占70%以上，而且增長速度也要比城市快。人口學家預測，未來二三十年我國將迎來人口老齡化的高潮。我國農村在21世紀初已經(jīng)進人了老齡社會，而且老齡化的趨勢在不斷增強。農村老齡化使農村社會面臨著沉重的養(yǎng)老壓力，由于農村生活條件與城市相比較差，加之農村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，因此目前農民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。因此，深人了解和分析農村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段農村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實都迫切需要面對的問題。
一、我國農村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)農村的養(yǎng)老需求。
由于我國農村人口的老齡化，導致了農村養(yǎng)老需求的不斷增長。兩種觀點都認為由于政府推行嚴格的人口政策，以及醫(yī)療技術的進步使人均預期壽命延長，我國農村人口年齡結構迅速老化，其程度不斷加劇，而且甚于城市。與城市相比，國家對農村養(yǎng)老保險工作的重視程度遠遠不夠。人口老齡化同養(yǎng)老需求增長之間存在必然聯(lián)系，這是因為老人與其他年齡人口相比，需要家庭和社會提供更多的醫(yī)療費用和生活費用。人口老齡化對養(yǎng)老需求最直接的影響是增加對醫(yī)療保健的需求。農村家庭結構日趨小型化導致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國參加社會養(yǎng)老保險的農民人數(shù)不到全國農業(yè)人口的9%，而90%以上農村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移和計劃生育政策的不斷實施，農村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農村家庭結構日趨小型化，使農村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大，農村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴大了養(yǎng)老需求。
(二)農村養(yǎng)老保險覆蓋面窄，保障水平低。
農村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低我國農村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。目前，我國農村社會養(yǎng)老保險已覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市的187個縣，但自2000年以來，參保人數(shù)逐年下降，到2005年只有5400多萬農民參加養(yǎng)老保險，僅占不到農村總人口的6%可見，農村社會養(yǎng)老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標準過低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農村多數(shù)老年人一生無儲蓄或儲蓄很少，他們除了家庭外沒有工作單位，因此養(yǎng)老負擔全部落在家庭，老來生活更為拮據(jù)。再從保障水平看，由于人們對農村養(yǎng)老保障的認識不足，在農村養(yǎng)老保險的實際開展過程中，大部分農民采納了最低標準，即每月交2元。這在農村居民人均年收入遞增10%，現(xiàn)行養(yǎng)老基金計息方法不變的情況下，農民從20歲交保險開始，40年后農村老人領取的養(yǎng)老金僅為當年農村人均收入的2.8%，這很難保障農民的基本生活，真正需要保障的人卻沒有得到應有的照顧，出現(xiàn)了保富不保貧的現(xiàn)象。
(三)法律保障缺失，管理混亂。
社會養(yǎng)老保障基金保值增值能力弱流失嚴重。根據(jù)民政部頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》及有關文件的規(guī)定，農村養(yǎng)老保障制度由縣級政府組織實行，資金由民政局進行管理。但是，很多地方政府在管理這些養(yǎng)老保險金時卻出現(xiàn)了挪用、他用的情況，出現(xiàn)大量的空帳、死帳和呆帳，導致養(yǎng)老保險資金的大量流失。農村社會養(yǎng)老保障資金籌措不足。農民養(yǎng)老保險金的籌措主要靠農民自己。然而許多比較落后的農村地區(qū)，農民無力繳納養(yǎng)老保險;集體企業(yè)發(fā)展滯后，不愿也無能為農民養(yǎng)老保障提供補助。因此許多地方的養(yǎng)老保險資金籌嚴重不足。農村養(yǎng)老保障工作實際上已陷人了停滯狀態(tài)。由于沒有關于建立農村社會養(yǎng)老保險制度的專門法規(guī)，在實踐中存在許多困惑，各地在制定本地農村社會養(yǎng)老保險辦法時找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性和長期性、穩(wěn)定性。
(四)農村青壯年勞動力的流失使家庭養(yǎng)老能力弱化。
貧困地區(qū)農村老年人生活狀況不容樂觀老年人的生活狀況是評價一種養(yǎng)老模式的重要指標。通過對貧困農村養(yǎng)老狀況的調查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)老年人物質財富貧乏，精神生活匾乏，農村絕大多數(shù)老年人常年累月在家中幫助做家務，部分老年人所負擔的家務勞動過重，遠遠超出自己的實際承受能力，農村老人賴以養(yǎng)老的一種重要資源己經(jīng)缺失。再加上近年來由于青壯年勞動力外流，該地區(qū)許多老年人負擔著管理承包地和照顧孫輩的工作，生活相當艱苦。農村人口向城鎮(zhèn)的流動與遷移，直接導致了農村老年父母身邊子女數(shù)減少，從而沖擊著中國農村家庭養(yǎng)老。雖然這些流遷人口仍能在經(jīng)濟上接濟父母，但老人的生活照料和精神慰藉會受較大影響。因此，農村家庭養(yǎng)老的能力弱化了。 二、完善農村養(yǎng)老保障的對策和建議
(一)強化政府職能，完善農村社會養(yǎng)老保障。
明確政府責任，完善與之相應的政策、法規(guī)在構建農村新型社會保障體制的過程中，國家承擔著不可推卸的職責。我國憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”農村人口是我國公民的主體，如果把這一群體排除在社會保障制度之外，那么這種社會制度就是不完整的。目前，大部分農村社會養(yǎng)老體制尚未確立，社會養(yǎng)老尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村社會養(yǎng)老工作無法可依。由于我國農村的經(jīng)濟發(fā)展落后于城市，貧困群體在農村中的比重高，加重了養(yǎng)老保障制度建立的困難。從科學管理的角度出發(fā)，必須加快農村社會養(yǎng)老立法工作，依法建立社會養(yǎng)老制度。
(二)建立健全農村養(yǎng)老保險制度。
完善農村養(yǎng)老保險基金的管理制度，保證農村養(yǎng)老保險基金的保值增值。基金保值增值是農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)生存與發(fā)展的關鍵。完善農村家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。我國目前經(jīng)濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，因此，中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，仍具有強大的生命力，而不會被社會養(yǎng)老完全代替。特別是在農村，我們更應積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它，盡快形成較完善的家庭養(yǎng)老機制，必須加強和改進農村社會養(yǎng)老保險的管理工作，逐步實行規(guī)范化與制度化管理。國家應確定以社會性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險制度建設的長遠目標，構建一個動態(tài)開放體系，
(三)鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，使家庭保障和社會保障相結合。
由于家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老保障方式所不具備的優(yōu)勢，是無可替代的。農村家庭養(yǎng)老作為我國農村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當前農村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難，但這并不意味著農村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在現(xiàn)有經(jīng)濟條件及傳統(tǒng)文化模式下，應繼續(xù)倡導傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，政府和社會應當采取多種方式增強家庭養(yǎng)老的社會功能，通過多種渠道，宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，加強法制觀念使人們意識到贍養(yǎng)老人是子女應盡的義務，而得到贍養(yǎng)是老人的權利，也可通過給付撫養(yǎng)費或給照看高齡老人的家庭以一定經(jīng)濟補貼的方式，鼓勵贍養(yǎng)老人的良好行為，以彌補因照料老人而減少的家庭收人，減輕子女的經(jīng)濟壓力。
(四)適應社會發(fā)展變化、不斷探索農村新的養(yǎng)老形式。
2006年我國已全面啟動農村居民最低生活保障制度，這一制度是為收人難以維持農村最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。加強社區(qū)養(yǎng)老保障的輔助功能社區(qū)養(yǎng)老是指在中國農村基層社區(qū)主要依靠集體力量，來滿足社區(qū)老人基本生活需求的社會保障方式。社區(qū)養(yǎng)老是一種新型的集體養(yǎng)老方式，有很強的生命力。自我養(yǎng)老與家庭聯(lián)系緊密，但又不同于家庭養(yǎng)老，當養(yǎng)老資源完全由農村老年人自己提供時，就是自養(yǎng)。
三、結語
完善農村社會養(yǎng)老保險制度，不僅調動了農民生產(chǎn)的積極性，對農村社會的發(fā)展起到了巨大的推動作用，對我國整體經(jīng)濟的發(fā)展也將起到巨大的推動作用。農村養(yǎng)老保障制度的完善，是應對農村人口老齡化高峰到來的需要，也是提高農村老年人口健康水平的基石。同時建立農村社會養(yǎng)老保障體系，提高農村老年人口的健康水平，有利于促進人口的有序流動和合理分布，能夠解除農村青壯年剩余勞動力流動的后顧之憂，從而對提高農村勞動生產(chǎn)率也具有重要意義。
有關貧困地區(qū)農村養(yǎng)老需求論文相關文章：