流動(dòng)人口犯罪的形成機(jī)理及其預(yù)防策略論文

　　流動(dòng)人口是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們流動(dòng)性強(qiáng)、背井離鄉(xiāng)、居無定所，社會(huì)對(duì)其控制有一定的難度，這就導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。
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流動(dòng)人口犯罪的形成機(jī)理及其預(yù)防策略

　　隨著改革開放的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，勞動(dòng)力的需求也越來越大，這導(dǎo)致社會(huì)的流動(dòng)程度加強(qiáng)，大量剩余的勞動(dòng)力從農(nóng)村涌向城市，從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。人口的大規(guī)模流動(dòng)，有利于勞動(dòng)資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)由于社會(huì)管理的不完善，加之追求經(jīng)濟(jì)利益的欲望較強(qiáng)，流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象卻日趨嚴(yán)重，給社會(huì)安全造成了一定威脅。研究流動(dòng)人口犯罪的形成機(jī)理，進(jìn)而為防控此類犯罪提出對(duì)策具有重要意義。

　　一、犯罪的形成機(jī)理

　　流動(dòng)人口犯罪在近些來一直呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，其產(chǎn)生的背景是：人口的流動(dòng)基本上都是自發(fā)進(jìn)行的，缺乏有效地組織和管理，因此流動(dòng)呈現(xiàn)出混亂無序的狀態(tài)，社會(huì)難以對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行強(qiáng)有力地管制，再加上經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，犯罪行為就更加難以避免了。誘發(fā)犯罪的原因是多方面的，是各個(gè)因素相互作用的結(jié)果，下文將詳細(xì)闡述。

　　(一)社會(huì)因素

　　流動(dòng)人口是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們流動(dòng)性強(qiáng)、背井離鄉(xiāng)、居無定所，社會(huì)對(duì)其控制有一定的難度，這就導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。目前，社會(huì)管理存在以下三個(gè)方面的問題：首先，基礎(chǔ)管理不完善。流動(dòng)人口的日常管理主要依賴公安機(jī)關(guān)，但公安機(jī)關(guān)在警力配置上是按照常住人口來分配的，并沒有考慮到流動(dòng)人口這一因素，再加上警力不足的問題，對(duì)流動(dòng)人口的管理大多流于形式，一年來通常就進(jìn)行兩三次的突擊工作，以此達(dá)到清理整頓的目的。這顯然不能掌握有關(guān)流動(dòng)人口情況的第一手資料，為他們流竄作案提供了緩沖條件。其次，戶籍管理部門的工作不到位。流動(dòng)人口雖然事實(shí)上已是城市里的常住人口，但由于城市戶籍制度的身份限制，他們不能取得當(dāng)?shù)貞艏?，這就要求流動(dòng)人口的現(xiàn)居地和戶籍所在地的主管部門之間進(jìn)行區(qū)域合作，落實(shí)好身份信息。

　　但長期以來，管理部門之間缺乏必要聯(lián)系，彼此工作脫節(jié)，沒有建立一套完備的個(gè)人信息檔案制度，對(duì)外來人口的真實(shí)信息難以達(dá)到完全掌握的程度，為犯罪提供了“溫床”。流動(dòng)人口作案后，因其在當(dāng)?shù)匦畔⒌哪：?，致使案件取證難，偵破難，最后不了了之，姑息了犯罪行為。最后，社會(huì)保障機(jī)制的不健全。由于沒有城市戶籍，流動(dòng)人口在身份和待遇上與城市居民存在差距，他們的擇業(yè)范圍狹窄，工資待遇低，福利少;在享受社會(huì)保障方面，也因戶籍的不同而與城市居民存在差別，主要體現(xiàn)在一系列的福利保障上，如就業(yè)政策、失業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面不能享受同等待遇，甚至受到歧視和排擠?，F(xiàn)實(shí)中，流動(dòng)人口多從事勞動(dòng)工作，一旦失業(yè)，便失去了經(jīng)濟(jì)來源，生存條件受到極大挑戰(zhàn)。這些都在他們的心理上留下了陰影，一些人往往把無奈和怨氣化為心理抵制，盲目的發(fā)泄，進(jìn)行違法犯罪行為。

　　(二)經(jīng)濟(jì)因素

　　流動(dòng)人口犯罪的主要原因是為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益。首先，城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷加大，經(jīng)濟(jì)上的不平等是誘發(fā)流動(dòng)人口犯罪的重要因素。流動(dòng)人口涌向城市是為了謀求一份收入較好的工作，以改善自己現(xiàn)有的生存狀況，但由于他們文化程度普遍偏低又缺乏一定的專業(yè)技能，許多人找不到工資高的工作，只能從事城市人不愿做的底層的臟、累、重的體力勞動(dòng)，如環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人，其勞動(dòng)所得也只是能夠解決溫飽問題。同時(shí)，還有一部分人因找不到穩(wěn)定工作而處于失業(yè)、半失業(yè)的狀態(tài)。但城市居民的工作卻相對(duì)穩(wěn)定，薪酬較高。面對(duì)這種經(jīng)濟(jì)上的差異性，流動(dòng)人口中的一部分人產(chǎn)生了消極情緒，企圖通過不正當(dāng)?shù)耐緩缴踔练缸飦韺?shí)現(xiàn)自己的財(cái)富夢(mèng)想。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和競(jìng)爭(zhēng)的加大，使得流動(dòng)人口在城市的地位難以得到保障，成為導(dǎo)致犯罪的重要因素。[1]城市的繁榮發(fā)展，財(cái)富的高度集中，與流動(dòng)人口的現(xiàn)狀形成強(qiáng)烈的對(duì)比，心理上的落差，使他們把謙卑平和的心態(tài)拋在腦后，不再用道德準(zhǔn)則來約束自己，瘋狂地追求物質(zhì)上的滿足。

　　(三)文化因素

　　文化背景的沖突及自身文化水平的不足，使流動(dòng)人口很難完全適應(yīng)城市文化，并融入城市生活。一方面，流動(dòng)人口大多來自農(nóng)村，文化素質(zhì)相對(duì)較低，長期以來形成了樸素簡(jiǎn)單的文化價(jià)值觀，當(dāng)他們進(jìn)入城市后，會(huì)與城市多樣化的文化價(jià)值觀產(chǎn)生強(qiáng)烈沖突。他們傳統(tǒng)的倫理道德觀念受到城市文化的沖擊，因而會(huì)處于矛盾和困惑的狀態(tài)，在判斷是非曲直和美丑善惡時(shí)思想錯(cuò)位，導(dǎo)致越位走偏，再加上語言、行為、生活習(xí)慣等各個(gè)方面都與城市居民相差較大，心理上容易產(chǎn)生自卑感，精神文化生活也極度空虛，在受到不良文化的影響和不良行為人的誘導(dǎo)時(shí)，容易失去理智，走上犯罪道路。另一方面，由于階層文化的沖突，許多城市居民在享受流動(dòng)人口涌入帶來的各種生活便利的同時(shí)，內(nèi)心卻對(duì)這些外來人口存在一定程度的偏見和歧視，這使他們產(chǎn)生一定的挫敗感，又由于與城市居民生活條件的反差，價(jià)值觀發(fā)生扭曲變位，為尋求城市歸屬感，鋌而走險(xiǎn)實(shí)施犯罪行為。

　　(四)個(gè)體因素

　　心理失衡和法制觀念淡薄是流動(dòng)人口犯罪個(gè)體因素的主要表現(xiàn)。犯罪學(xué)家菲利指出：“犯罪是一種有意識(shí)的活動(dòng)，所以研究犯罪的最終途徑是研究罪犯的犯罪心理。”[2]夢(mèng)想和現(xiàn)實(shí)的差距是心理失衡的原因之一。流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工，大多是抱著到城市淘金的目的來的，由于受教育程度等自身素質(zhì)的原因和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，他們找到的工作往往不盡人意，不僅條件差、工資低，而且還出現(xiàn)老板拖欠薪酬的現(xiàn)象。面對(duì)城市居民豐富的物質(zhì)生活和城市里的種種誘惑，驅(qū)使一部分人用非法手段去實(shí)現(xiàn)自己的財(cái)富愿望，從輕微的違法行為上升到嚴(yán)重的犯罪行為。城鄉(xiāng)居民社會(huì)待遇不平等是心理失衡的又一原因。

　　長期以來，我國處于城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，流動(dòng)人口進(jìn)入城市后，得不到相關(guān)部門的有效管理和救濟(jì)，在社保等方面不如城市居民，感到不公平，不被認(rèn)同，產(chǎn)生了“仇富”、“仇官”的不健康心理。長期遠(yuǎn)居他鄉(xiāng)，顧及社會(huì)輿論的心理負(fù)擔(dān)又較小，一旦與人產(chǎn)生矛盾，很容易引發(fā)犯罪。此外，流動(dòng)人口的法制觀念淡薄，甚至少數(shù)人根本不懂法，不知道自己行為的社會(huì)危害性和將要造成的嚴(yán)重性后果，不清楚自己應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，甚至當(dāng)利益受到侵害時(shí)，往往采取暴力行為去“自救”，傷人害己。
　　二、犯罪的預(yù)防政策

　　(一)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理機(jī)制

　　立法上，不妨在有關(guān)流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)中，增設(shè)以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是規(guī)定流動(dòng)人口外出務(wù)工時(shí)，必須向當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織報(bào)告，由基層組織核實(shí)身份信息，在確認(rèn)無誤后開具外出證明，加蓋公章，并進(jìn)行備案，為降低勞務(wù)輸出的風(fēng)險(xiǎn)做好前期工作。在流動(dòng)人口流入某地后，必須在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)持外出證明到當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行信息登記，辦理居留證，以確保對(duì)外來人口的屬地管理。二是規(guī)定出租屋主有將登記的流動(dòng)人口信息在一定期限內(nèi)向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)的義務(wù)。流動(dòng)人口來到他鄉(xiāng)，出租屋是其生活場(chǎng)所，督促屋主嚴(yán)格遵守和執(zhí)行對(duì)住宿人員的登記報(bào)告制度，能夠有效掌握流動(dòng)人口的狀況，實(shí)現(xiàn)信息之間的對(duì)接聯(lián)系。若屋主不積極履行此項(xiàng)，給予警告甚至罰款，以起到懲戒作用。三是規(guī)定用人單位不得雇傭無居留證、工作證或身份不明的外來人員，否則對(duì)單位負(fù)責(zé)人施以行政處罰。

　　實(shí)踐中，首先，人口流入地與流出地的主管部門之間要相互聯(lián)系，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)確保流動(dòng)人口信息的共享，以便于對(duì)流動(dòng)人口的查詢。其次，公安機(jī)關(guān)要擴(kuò)充警力，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理，對(duì)無正當(dāng)職業(yè)的人員、有前科的人員重點(diǎn)監(jiān)查。再次，整合社區(qū)、居民委員會(huì)和人民群眾的力量一起監(jiān)督管理流動(dòng)人口，對(duì)于可疑人員及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，做到早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防，保障社會(huì)的安定。

　　(二)改革戶籍管理制度并完善社會(huì)保障措施

　　我國實(shí)行二元的戶籍制度，即農(nóng)村城市兩類戶口，使得城鄉(xiāng)居民在待遇上有所不同。不妨打破這種傳統(tǒng)的做法，參照國際經(jīng)濟(jì)法中有關(guān)納稅人的規(guī)定，建立流動(dòng)的、平等的戶籍制度，即只要外來人口在當(dāng)?shù)赜蟹€(wěn)定的收入，就有資格辦理暫住證或常住證，和當(dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎芷降鹊臋?quán)利，待遇和保障。這能排除城市居民的排外，歧視思想，使流動(dòng)人口感受到認(rèn)同感和歸屬感，減少犯罪的可能性。

　　流動(dòng)人口是社會(huì)保障機(jī)制中的缺失者，完善社會(huì)保障措施要求城市做好就業(yè)失業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)工作，如成立就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)幫流動(dòng)人口找到工作，免費(fèi)對(duì)失業(yè)的流動(dòng)人員進(jìn)行各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加大再上崗的可能性，同時(shí)推行為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)等切實(shí)保障他們利益的措施、開辦外來務(wù)工人員子弟學(xué)校解決流動(dòng)人口子女上學(xué)難的問題。[3]只有強(qiáng)化了上述種種保障，才能消除流動(dòng)人口與這個(gè)城市的隔閡感，使他們?nèi)谌氤鞘猩?，為城市建設(shè)添磚加瓦，貢獻(xiàn)自己的力量。

　　(三)在經(jīng)濟(jì)方面，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距

　　改革開放以來，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但城鄉(xiāng)間的貧富差距卻越來越大，許多農(nóng)民為擺脫貧困的生活，開始向城市涌動(dòng)。因此，要從根本上控制流動(dòng)人口，就必須使農(nóng)村富起來，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是改革農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理體制和稅費(fèi)制度，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān);二是大力扶持小城鎮(zhèn)的建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)，不僅創(chuàng)造財(cái)富，也在一定程度上轉(zhuǎn)移或就地解決農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力。降低人口的大規(guī)模流動(dòng)，犯罪現(xiàn)象也自然減少。

　　(四)全面提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)

　　流動(dòng)人口綜合素質(zhì)的低下是犯罪率居高不下的原因之一，從以下三個(gè)方面進(jìn)行素質(zhì)強(qiáng)化。首先，加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn)。各地要積極施行有關(guān)流動(dòng)人員的培訓(xùn)教育計(jì)劃，通過建立職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式，幫助他們獲得應(yīng)有的勞動(dòng)技能，從而降低與城市居民在工資上的巨大差距。其次，加強(qiáng)文化教育。文化素質(zhì)的高低，影響道德水準(zhǔn)和心理承受能力。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的基礎(chǔ)知識(shí)教育、科學(xué)知識(shí)教育，會(huì)使他們的道德素養(yǎng)提高，心理承受能力增強(qiáng)，從而用自己內(nèi)心的標(biāo)準(zhǔn)去判斷是非曲直，堅(jiān)定自己的人生觀、價(jià)值觀，不受外界不良環(huán)境的影響。最后，加強(qiáng)法制宣傳教育。流動(dòng)人口大都法制觀念淡薄，因此，在他們居住的社區(qū)、工作的單位要定期開展普法活動(dòng)，以提高他們的法律意識(shí)，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能拿起法律武器保護(hù)自己。