關(guān)于中國全面放開二胎政策的論文(2)
關(guān)于中國全面放開二胎政策的論文
全面放開二胎政策的論文篇三：《關(guān)于全面放開二孩政策的探討》
【摘要】中共中央十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年“單獨二孩”之后的又一次人口政策調(diào)整。中國從高生育率向低生育率轉(zhuǎn)變之后，人口的主要矛盾已經(jīng)由人口增長速度過快逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利消失、人口老齡化以及性別比例失調(diào)。分區(qū)域分步驟地放寬二胎政策，成為解決人口與經(jīng)濟發(fā)展以及資源環(huán)境之間矛盾的最有效的方案。本文分析了全面放開二孩政策的社會依據(jù)及帶來的益處，并提出了保障政策順利實施的應(yīng)對策略。
【關(guān)鍵詞】全面放開二孩政策 單獨二孩 計劃生育 可持續(xù)發(fā)展
近幾十年來，我國的人口政策經(jīng)歷了多重變化，計劃生育政策的實施，有效抑制了我國人口的快速增長，取得了顯著的成效。但自上個世紀(jì)末以來，多次人口普查結(jié)果都顯示我國人口增長已經(jīng)進入低速期，隨之而來的老齡化、用工荒、勞動力資源缺乏等問題嚴(yán)重阻礙了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。為了緩解這些問題，2013年起我國開始實施“單獨二胎”政策，但有關(guān)學(xué)者認為，長期實行的計劃生育政策導(dǎo)致婦女生育意愿下降，單獨二胎對人口規(guī)模影響不大，為防止人口負增長，全面開放二胎政策已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。2015年，中共中央十八屆五中全會指出，將全面放開二孩，每對夫妻可生育兩個孩子。隨著社會的不斷發(fā)展，我國的生育政策不斷進行調(diào)整，以實現(xiàn)人口規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展。
一、全面放開二孩政策的社會依據(jù)
我國長期以來實行的計劃生育政策，雖有效地控制了人口增長，使人口增長速度從高速轉(zhuǎn)向低速，但隨之而來的老齡化、少子化、勞動力短缺、性別比例失調(diào)、家庭失獨，人口素質(zhì)等問題的弊端也日益顯現(xiàn)。
(一)人口老齡化
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的現(xiàn)象。通常來說，如果一個國家60歲以上人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%以上，則這個國家進入老齡化社會。早在2000年第五次人口普查時，我國老年人口已經(jīng)占比10.45%，屬于老齡化社會，2010年第六次人口普查時，我國老年人人口占比上升至13.26%，達1.77億之多，老齡化現(xiàn)象進一步加重。
(二)少子化
少子化是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象。我國實行計劃生育政策以來，提倡晚婚晚育，導(dǎo)致出生率連年下降，少子化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，短期內(nèi)，少子化現(xiàn)象會對面向嬰幼兒的相關(guān)行業(yè)，如教育行業(yè)、玩具行業(yè)、兒童服裝、兒童食品等產(chǎn)生負面影響，不利于經(jīng)濟的社會的可持續(xù)發(fā)展。而隨著時間的推移，少子化現(xiàn)象還會對勞動力數(shù)量以及養(yǎng)老問題產(chǎn)生負面影響。
(三)勞動力短缺
勞動力短缺是少子化現(xiàn)象的衍生物，我國雖然是人口第一大國，但仍然是世界上勞動力最短缺的國家，2014年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國16-59周歲勞動人口數(shù)量同比減少371萬，這已經(jīng)是連續(xù)3年持續(xù)下降。相關(guān)研究表明，我國勞動力人口數(shù)量仍在繼續(xù)下降，若不及時采取措施，預(yù)計到2050年，勞動人口比重將下降至50%，情況不容樂觀。
(四)性別比例失調(diào)
近年來，我國性別比例失調(diào)的問題愈發(fā)嚴(yán)重。尤其在農(nóng)村地區(qū)，受封建傳統(tǒng)重男輕女思想的影響，大部分家庭把生育男孩作為最終目的，由于缺乏法制教育，難免出現(xiàn)人工流產(chǎn)、棄子的現(xiàn)象，嚴(yán)重助長了不正之風(fēng)。一般來說，出生人口男女性別比的正常比例應(yīng)在102-107之間，而在過去二十年里，我國男女性別比一直在115以上，性別比例嚴(yán)重失衡。如果任由這一現(xiàn)象發(fā)展，將會帶來眾多的社會問題：婚外戀，拐賣婦女，性犯罪等。
(五)失獨風(fēng)險提高
所謂失獨家庭，是指獨生子女因意外死亡，其父母年紀(jì)超過50，很難再生育的家庭。失獨風(fēng)險最高的人群大多生于上世紀(jì)50-60年代，正趕上國家嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策的時期。最新衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，我國每年新增失獨家庭7.6萬個，這意味著，將有越來越多的老人缺乏照顧，養(yǎng)老問題亟待解決。
(六)人口素質(zhì)問題
據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有2.8億獨生子女家庭，作為家里唯一的孩子，自然成為家庭生活的中心，過分寵愛、過分保護和過多期望的現(xiàn)象普遍存在，而這種教育模式對孩子的身心健康發(fā)展造成了阻礙。以自我為中心，不懂分享成為了現(xiàn)在獨生子女的通病。由于教育不當(dāng)，獨生子女犯罪率也在逐年上升。另外，走上社會以后，與非獨生子女相比，獨生子女存在適應(yīng)能力差、溝通能力差、缺乏責(zé)任感、不懂與人合作等缺點。
二、全面放開二胎政策的益處
全面放開二胎政策的出臺，是根據(jù)當(dāng)前我國形式所作出的重大決定，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了十分重要的影響。
(一)有利于減輕社會養(yǎng)老壓力
長期的獨生子女政策使我國的眾多家庭結(jié)構(gòu)進入“421”模式，即一對夫婦贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個孩子，給夫妻雙方造成巨大的生活壓力，有些家庭不堪養(yǎng)老壓力，選擇將老人送入養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構(gòu)，老人得不到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，子女也被綁架到倫理道德的邊緣，無形中也增加了社會的不安定因素。全面放開二胎后，有利于打破“421”模式的家庭模式，在贍養(yǎng)老人方面，多個子女可以輪流照顧老人，不論在時間或是經(jīng)濟上都能減輕不少壓力。這樣，老人在家庭中就能得到較好的照顧，而不必選擇養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構(gòu)，也進一步減輕了社會的養(yǎng)老壓力。
(二)能夠降低家庭失獨風(fēng)險，
由于長期實行的“一胎化”政策，我國獨生子女家庭數(shù)量陡然上升，隨之而來的失獨風(fēng)險就會增大。失獨不僅會給家庭帶來無盡的痛苦，還會給社會帶來養(yǎng)老壓力。及時調(diào)整人口政策，能夠從根源上減少失獨家庭的出現(xiàn)。
(三)有利于提高人口素質(zhì)
相對于獨生子女來說，非獨生子女更容易養(yǎng)成良好的性格，兩個子女一同成長，能讓他們懂得與人分享與合作，走向社會以后，能更好地適應(yīng)社會。兒童增加以后，也有利于形成規(guī)模響應(yīng)，使得社會向教育領(lǐng)域增加更多的投入，使更多的人得到更優(yōu)質(zhì)的教育。
(四)有利于推動經(jīng)濟發(fā)展
全面開放二胎以后，兒童數(shù)量增多，有利于帶動兒童產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這對于增加相關(guān)企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模都有重要的推動作用。而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，讓等多的人從政策的落實中收益，有利于促進經(jīng)濟社會的全面繁榮。隨著時間的推移，增加的人口必將成為社會的中堅力量，為經(jīng)濟社會注入更多的活力，有利于應(yīng)對人口紅利的消失，使整個國家的經(jīng)濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。
三、全面放開二孩政策順利實施的對策
全面放開二胎政策的提出，是對于當(dāng)前我國人口形勢分析后作出的重大人口政策調(diào)整，在看到帶來眾多好處的同時，我們也要警惕政策落實過程中可能面臨的問題。例如政策的規(guī)范化問題、長期“一胎化”形成的生育思維定式問題、社會對新生兒的接納問題、新生兒的監(jiān)護問題等等。全面放開二胎政策的實施能否真正解決當(dāng)前中國存在的人口問題，還需要時間的檢驗，但我們可以采取適當(dāng)?shù)拇胧┶吚芎Α?/p>
(一)完善法律，依法穩(wěn)步落實政策
2015年11月6日，政協(xié)十二屆全國委員會常務(wù)委員會第十三次會議在北京開幕，中共中央政治局、國務(wù)院應(yīng)邀出席開幕會并作報告。在回答全國政協(xié)、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄提出的關(guān)于盡快落實全面放開二胎政策的問題時，直言，落實中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計劃生育法》以及相關(guān)法規(guī)，并且強調(diào)：“我們正在建設(shè)法治國家。你的意見我聽到了，我們會以積極態(tài)度加快推進有關(guān)工作。”“但請你理解，我不能在這里‘以言代法’。”可見，政策的落實必須有法可依、有法必依、違法必究，去除人的干擾，以法落實政策才能做到最大化的公平公正。
(二)政策釋疑，積極鼓勵生育
放開二胎政策的目標(biāo)人群局限于具有生育能力的適齡婦女，她們的生育意愿對二胎數(shù)量有直接影響。隨著家庭贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子成本的提高，越來越多的人對生育二胎懷有恐懼心理，在全面放開二胎政策前的一項社會調(diào)查中顯示，81.82%的適齡婦女贊成全面放開二胎政策的出臺，但表示愿意生育二胎的人數(shù)僅占45.45%，其主要原因歸結(jié)如下：第一，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，撫養(yǎng)孩子相較以前需要投入更多的費用，一般家庭很難承擔(dān)撫養(yǎng)兩個孩子的費用;第二，生兒容易育兒難，孩子的成長只有一次，家長應(yīng)給予更多時間陪伴，然而繁重的工作往往使家長抽不開身。因此即便目前全面放開了二胎生育，在短時間內(nèi)并不會出現(xiàn)“嬰兒潮”，如圖1所示的人口出生率預(yù)測圖中所示，出生率的走高會推遲幾年出現(xiàn)，預(yù)計到2017年前后才會真正進入快速增長期，這顯然與國家目前就鼓勵生育二胎的政策是相悖的。
圖1 人口出生率預(yù)測
因此，國家應(yīng)采取相關(guān)措施來應(yīng)對民眾的種種擔(dān)憂，比如增加社會福利，對于積極生育二胎的家庭，政府適當(dāng)出資幫扶，減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān);完善企業(yè)員工保障制度，允許更多行業(yè)的員工帶薪休產(chǎn)假，且產(chǎn)假結(jié)束后可以回原崗位或相同的崗位工作，不用擔(dān)心被頂替。若生育多胞胎，可延長產(chǎn)假時間，讓員工在生育二胎的同時沒有后顧之憂;對于生育二胎孩子的父母，實行不強制加班機制，讓他們有更多時間照顧和陪伴孩子。
(三)機構(gòu)設(shè)置，促進社會和諧
隨著人口數(shù)量的增加，幼兒的監(jiān)護、教育問題必須引起足夠重視。國家可以成立幼兒托管所，年滿2歲的孩子可以入所;通過減免稅收的方式鼓勵企業(yè)提供照看嬰幼兒服務(wù)，這樣既可以使孩子提早適應(yīng)學(xué)前生活，又可以減輕年輕夫妻照看孩子的壓力;學(xué)習(xí)中國香港地區(qū)，建立完善“鄰里支持幼兒照顧計劃”，允許全職主婦申請成為“鄰里義工”，經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)上崗，代為照看孩子，父母下班后去義工家“取孩子”，這樣不僅可以使孩子得到很好的照顧，還能增加鄰里之間的互動，有利于和諧社區(qū)的形成。
四、結(jié)語
全面放開二胎政策，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，表明我國在人口戰(zhàn)略上不再只強調(diào)控制人口數(shù)量，更注重人口的可持續(xù)發(fā)展，這是根據(jù)當(dāng)前人口形勢作出的重大人口戰(zhàn)略調(diào)整，標(biāo)志著國家對人口問題的認識更上一層樓。雖然政策的落實在短期內(nèi)會帶來一些負面問題，但這些問題都是可預(yù)見性的，可以通過采取積極的措施趨利避害。總的來說，二胎政策是得人心、順民意、惠百姓的重大舉措，在各方的共同努力下，我們有理由相信，這一政策的落實將進一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，在更大范圍、更深層次上造福于民，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
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