淺析當(dāng)前大國(guó)關(guān)系新變化的形勢(shì)與政策論文(3)
(五)印度對(duì)外政策的調(diào)整與變化
當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)對(duì)印度來說是一個(gè)真正的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。印度由于政策調(diào)整和實(shí)施得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。媒體和輿論更是普遍看好印度，并且預(yù)言在不遠(yuǎn)的將來印度會(huì)超過中國(guó)，成為舉足輕重的政治和經(jīng)濟(jì)大國(guó)。另外印度的國(guó)際環(huán)境很好，與大國(guó)關(guān)系和諧，沒有敵對(duì)的大國(guó)。大國(guó)都看重印度的戰(zhàn)略地位，爭(zhēng)相與印度發(fā)展關(guān)系，利用其地位來平衡大國(guó)力量對(duì)比。同時(shí)，印度的戰(zhàn)術(shù)性回應(yīng)也非常好，在大國(guó)中搞平衡，全方位維持同各大國(guó)的友好關(guān)系。
但是，印度也有戰(zhàn)略目標(biāo)不明確的問題。外交上的得勢(shì)容易使決策者產(chǎn)生自大的心理幻覺，導(dǎo)致忽視國(guó)力的限制而去爭(zhēng)取同國(guó)力不相稱的地位。這一點(diǎn)在軍事上有明顯體現(xiàn)。印度試圖大力發(fā)展軍事實(shí)力，一方面發(fā)展海權(quán)，實(shí)施三艘航母戰(zhàn)略，欲取得印度洋的控制權(quán)，這已經(jīng)觸動(dòng)了美國(guó)的神經(jīng);另一方面又大力發(fā)展陸權(quán)。這樣，海權(quán)與陸權(quán)的同時(shí)推進(jìn)使得軍事力量的發(fā)展大大超過其國(guó)力的承受能力。
(六)中國(guó)正在發(fā)生的變化
伴隨著正在崛起的過程，中國(guó)本身已經(jīng)成為改變國(guó)際格局的一個(gè)非常重要的因素。對(duì)于國(guó)際格局變化來說，中國(guó)的存在本身就是一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)已經(jīng)成為世界的中國(guó)。中國(guó)與世界關(guān)系極其復(fù)雜，其中存在著四大變量：世界在變;中國(guó)也在變;中國(guó)正在影響世界;世界也在影響中國(guó)。由于世界時(shí)刻變化，這也就要求中國(guó)應(yīng)緊緊把握當(dāng)前局勢(shì)，同時(shí)也面臨著外部的新壓力，中國(guó)外交也需要一個(gè)適時(shí)適勢(shì)的改革。中國(guó)外交總體上是有效的、穩(wěn)定的和富有成效的，為改革開放的成功提供了有利的保障。
值得指出的是，中國(guó)人自己在觀察中國(guó)實(shí)力時(shí)與外國(guó)人存在著集體心理差距。中國(guó)人往往只看個(gè)體或局部，受害主義思想仍然存在，所以我們個(gè)體所感受到的中國(guó)實(shí)力并不強(qiáng)大;外國(guó)人看中國(guó)往往是看整體，如GDP的快速增長(zhǎng)和巨額總量，客觀上的總體實(shí)力在心理層面得到反映，所以認(rèn)為中國(guó)非常強(qiáng)大。
未來一段時(shí)間大國(guó)關(guān)系的關(guān)注點(diǎn)
未來一段時(shí)間里，以美國(guó)為中心的大國(guó)關(guān)系將是世界關(guān)注的焦點(diǎn)。主要涉及美國(guó)未來政策的調(diào)整，美俄、美歐和美國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系。大國(guó)關(guān)系可望繼續(xù)向著重視相互協(xié)調(diào)與合作的方向互動(dòng)和發(fā)展。大國(guó)互動(dòng)的手段和架構(gòu)將繼續(xù)保持多樣性和多層次性，并保持動(dòng)態(tài)均衡。
(一)美國(guó)未來政策的調(diào)整
美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略和政策的調(diào)整，將繼續(xù)對(duì)大國(guó)關(guān)系產(chǎn)生重要影響。其他大國(guó)出于不同考慮，對(duì)美國(guó)展開制衡、互動(dòng)與合作，但側(cè)重點(diǎn)和程度不同。受自身困難處境的制約，美國(guó)在重大國(guó)際和熱點(diǎn)問題上與其他大國(guó)加強(qiáng)磋商與尋求合作的多邊趨向繼續(xù)回升，并做出必要妥協(xié)。尤其美國(guó)與日本、歐洲和澳大利亞等傳統(tǒng)盟友之間的戰(zhàn)略合作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，合作多于競(jìng)爭(zhēng)。
美國(guó)外交政策的調(diào)整主要受以下問題的牽制：
首先，伊拉克嚴(yán)峻局勢(shì)是美國(guó)當(dāng)前面臨的最棘手的問題。伊拉克在近一年來，局勢(shì)沒有出現(xiàn)明顯改觀，仍然難以控制，暴力事件接連發(fā)生，平民死傷嚴(yán)重。美軍傷亡人數(shù)不斷攀升，軍費(fèi)開支巨大。美國(guó)面對(duì)著國(guó)內(nèi)外要求撤軍的強(qiáng)大壓力，要求美軍撤離已經(jīng)成為整個(gè)世界的呼聲。美國(guó)國(guó)內(nèi)要求撤軍的呼聲也很高，2007年7月12日眾議院通過決議，要求美軍在2008年4月1日前從伊拉克撤出所有作戰(zhàn)部隊(duì)。美國(guó)的一些盟友正從伊拉克撤軍，盟軍隊(duì)伍日漸冷清。但是就目前局勢(shì)來看，美國(guó)撤軍是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的，美國(guó)決不能喪失對(duì)伊拉克的控制力和影響力，決不能讓阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的成果付諸東流，所以這個(gè)問題是困擾美國(guó)政府的夢(mèng)魘。
其次，全球反美主義情緒不斷高漲。俄羅斯、非洲、拉美有強(qiáng)烈的反美情緒，伊斯蘭世界有更多的仇恨情緒，“老歐洲”也不斷抱怨。美國(guó)國(guó)際形象存在問題，海外形象大大下降，所以公眾外交也越來越受到美國(guó)政府重視，成為其外交戰(zhàn)略重要組成部分。[21]
再次，核擴(kuò)散方面美國(guó)是憂喜并存。一方面，朝核問題取得重大進(jìn)展，最終解決的可能性在增加;另一方面，伊朗核問題的熱度還會(huì)持續(xù)上升，布什政府發(fā)動(dòng)軍事打擊的可能性不是減少了，而是增加了。如何處理好伊朗核問題將是布什執(zhí)政后期對(duì)外事務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于美國(guó)外交政策的調(diào)整具有指導(dǎo)意義。
(二)美俄關(guān)系
傳統(tǒng)地緣大國(guó)俄羅斯的復(fù)蘇向美國(guó)提出了挑戰(zhàn)。從2006年俄羅斯與烏克蘭的天然氣糾紛開始，俄對(duì)獨(dú)聯(lián)體中親美國(guó)家采取越來越強(qiáng)硬的態(tài)度，在一系列重大問題上直接和間接挑戰(zhàn)美國(guó)。從海底到陸地、天空，甚至延伸到外太空，俄羅斯都采取進(jìn)攻性的姿態(tài)。特別是2007年10月普京高調(diào)訪問伊朗，成為1943年以來首位訪問伊朗的俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人。俄羅斯公開支持伊朗和平利用核能，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)對(duì)伊朗動(dòng)武，并進(jìn)一步加強(qiáng)與伊朗的能源戰(zhàn)略合作，還簽署了向伊朗空軍供應(yīng)50臺(tái)渦輪噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)的協(xié)議。[22]普京在伊朗核問題上與西方大唱“反調(diào)”，不僅顯現(xiàn)出俄羅斯最大限度地維護(hù)本國(guó)戰(zhàn)略利益的意圖，也充分反映出俄羅斯強(qiáng)化與美國(guó)單邊主義政策相抗衡的原則立場(chǎng)。布什宣稱伊朗如果擁有核武器，可能導(dǎo)致第三次世界大戰(zhàn)，正是對(duì)當(dāng)下形勢(shì)的擔(dān)憂，若伊斯蘭極端勢(shì)力與俄羅斯聯(lián)手對(duì)抗美國(guó)，對(duì)美國(guó)而言無疑是一場(chǎng)噩夢(mèng)。所以，美國(guó)面對(duì)雙方全球領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒊掷m(xù)升溫的趨勢(shì)，可能不得不適當(dāng)考慮和照顧到俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)和地緣利益。
(三)美歐關(guān)系
美歐關(guān)系是同處西方陣營(yíng)里的兄弟關(guān)系，雙方有著共同的利益和價(jià)值觀，整體上看是比較團(tuán)結(jié)。雙方雖然由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生了很大的分歧，但歐洲還是參與到戰(zhàn)后的重建和維持秩序中。隨著法、德新領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、全球氣候變暖等問題上產(chǎn)生分歧而疏遠(yuǎn)了的跨大西洋關(guān)系，正走出低迷，回歸正常。
2003年，圍繞伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)與傳統(tǒng)盟友法、德產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德將法、德等反戰(zhàn)國(guó)家劃歸為已經(jīng)“過時(shí)”的“老歐洲”，美歐關(guān)系也因此經(jīng)歷了一場(chǎng)嚴(yán)重的危機(jī)。美國(guó)將恐怖主義與伊斯蘭教相聯(lián)系，歐洲認(rèn)為這是危險(xiǎn)的做法，并警告美國(guó)不要把反恐引向“文明沖突”。美國(guó)一味強(qiáng)調(diào)使用軍事手段反恐，歐洲主張使用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等綜合手段。歐洲還批評(píng)美國(guó)在巴以沖突中過于偏袒以色列，指出美國(guó)激化熱點(diǎn)沖突只能導(dǎo)致更多的恐怖主義。伊朗核問題也是美歐之間分歧所在。在反對(duì)伊朗發(fā)展核武器這一戰(zhàn)略目標(biāo)上，美歐雙方并無分歧，但在達(dá)到這一目標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)方法上，美歐有著明顯差異。美國(guó)對(duì)伊朗的態(tài)度日趨強(qiáng)硬，以接近戰(zhàn)爭(zhēng)的口吻警告伊朗。在伊朗和中東有重要利益的法德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均主張運(yùn)用外交手段解決爭(zhēng)端，強(qiáng)調(diào)軍事行動(dòng)的后果是“災(zāi)難性的”，但是基于共同利益，歐盟正在向美國(guó)立場(chǎng)靠攏。另外，美國(guó)和歐洲在全球氣候變暖問題上，分歧也非常大。
2005年和2007年，德、法兩國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人先后上臺(tái)，為改善美歐關(guān)系提供了契機(jī)。默克爾上臺(tái)后與美修好，法國(guó)總統(tǒng)薩科奇更是稱美國(guó)是世界上“最偉大的民主國(guó)家”。這些歐洲新一代政治家相繼表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)的新姿態(tài)，預(yù)示著更多的合作而非沖突將成為下一階段跨大西洋關(guān)系的主導(dǎo)。2007年11月，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊和德國(guó)默克爾先后訪美。與此同時(shí)，“跨大西洋經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”第一次會(huì)議在華盛頓舉行，對(duì)推動(dòng)跨大西洋合作具有重要意義。美歐的對(duì)俄政策和對(duì)華政策分歧逐步縮小，盡量強(qiáng)調(diào)步伐一致。美國(guó)與法、德等國(guó)關(guān)系改善的真正原因還是雙方共同應(yīng)對(duì)重大的地區(qū)和全球問題的需要。雖然共同的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益把美國(guó)與法、德等國(guó)緊密聯(lián)系在一起，但是，這能在多大程度上推動(dòng)美歐合作，仍然還不能確定。所以美歐關(guān)系的未來發(fā)展將是大國(guó)關(guān)系關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
(四)美國(guó)與新興國(guó)家特別是與中國(guó)的關(guān)系
21世紀(jì)初國(guó)際關(guān)系最大的特點(diǎn)就是以中國(guó)、印度等為代表的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的興起。新興市場(chǎng)國(guó)家正在成為全球經(jīng)濟(jì)新的重要力量，促使世界經(jīng)濟(jì)力量結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變遷，同時(shí)也影響政治格局的面貌。對(duì)于印度，美國(guó)十分重視其經(jīng)濟(jì)潛力、地緣政治地位和在亞太安全中的作用，稱印度為美國(guó)的“天然盟友”。近幾年印美關(guān)系不斷升溫，經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等領(lǐng)域的合作不斷加深。
美中關(guān)系的復(fù)雜性超過以往任何大國(guó)之間的關(guān)系。面對(duì)中國(guó)正在崛起的趨勢(shì)，美國(guó)存在著對(duì)中國(guó)的國(guó)家定位和民族心理調(diào)適問題，尤其是容易導(dǎo)致非理性的反應(yīng)，如軍力對(duì)比變化、食品和玩具不安全等，心理土壤極其脆弱，容易受到外界評(píng)論的左右。國(guó)際關(guān)系史告訴我們，新崛起的大國(guó)與現(xiàn)存的大國(guó)之間的關(guān)系總是十分復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)、文化和軍事戰(zhàn)略層面。這些問題如何解決，事關(guān)美中關(guān)系能否長(zhǎng)期穩(wěn)定。美中關(guān)系遏制與接觸的兩面性繼續(xù)存在，但關(guān)系互動(dòng)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定。鑒于中國(guó)在諸如反恐、朝核、伊核等一系列國(guó)際問題上的重要性，避免對(duì)抗、與中國(guó)進(jìn)行接觸與合作也符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。美中之間建立戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，2007年11月兩國(guó)國(guó)防部首次建立軍事熱線電話，在臺(tái)灣問題上的合作等都是理性的反應(yīng)?？傊环矫嫫谕忻狸P(guān)系很好是不現(xiàn)實(shí)的，另一方面中美關(guān)系全面惡化也不容易，安全、貿(mào)易、金融及人權(quán)等領(lǐng)域?qū)⑹欠治雒乐嘘P(guān)系未來發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。
中國(guó)外交新變化與外交調(diào)整的重點(diǎn)
改革開放以來，中國(guó)外交經(jīng)歷過兩次“外交革命”。
第一次是改革開放初期，中國(guó)外交理念和實(shí)踐出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變，由“”時(shí)期的意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家利益驅(qū)動(dòng)，國(guó)際形勢(shì)的定位也從“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”轉(zhuǎn)向“和平與發(fā)展”。中國(guó)外交從意識(shí)形態(tài)因素的束縛中解放出來，開始真正地為國(guó)家利益服務(wù)。這是一個(gè)具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)變和“外交革命”。
第二次是20世紀(jì)90年代起，中國(guó)由被動(dòng)外交向積極主動(dòng)地參與國(guó)際機(jī)制的外交轉(zhuǎn)變。這是外交方式的轉(zhuǎn)變，具有深遠(yuǎn)意義，也被普遍稱為“新外交”。中國(guó)在1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的合法席位后，一直對(duì)參與多邊機(jī)制和維和行動(dòng)諱莫如深，隨著中國(guó)自身實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的上升以及中國(guó)利益的全球化，中國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到多邊機(jī)制的重要作用，中國(guó)外交開始自信地走向世界，參與國(guó)際多邊機(jī)制規(guī)則的制定。這個(gè)時(shí)期的標(biāo)志就是提名香港前衛(wèi)生署長(zhǎng)陳馮富珍參選世界衛(wèi)生組織總干事，她的當(dāng)選是中國(guó)人首次在重要國(guó)際組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，表明中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上不再沉默，而是要積極發(fā)出自己的聲音，為自己的國(guó)家利益服務(wù)。
所以，中國(guó)外交調(diào)整的最大變化就是“新外交”的出現(xiàn)。[23]這表現(xiàn)在：中國(guó)致力于塑造和維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，在重大國(guó)際問題上，不急于行動(dòng)，而是深思熟慮后再做決策;倡導(dǎo)和堅(jiān)持多邊主義，更加積極地參與多邊合作;經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，在處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系時(shí)不以意識(shí)形態(tài)劃線;強(qiáng)調(diào)周邊關(guān)系、也重視大國(guó)關(guān)系、與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系及多邊外交，“以鄰為伴，與鄰為善”成為中國(guó)處理與鄰國(guó)關(guān)系的準(zhǔn)則;將“以人為本”引入中國(guó)外交，隨著中國(guó)公民越來越多地走向海外，近年來中國(guó)公民個(gè)人利益在海外受損的情況增多，在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)外交開始向領(lǐng)事事務(wù)傾斜，把更多的外交資源放到公民個(gè)人利益的保護(hù)上。中國(guó)在外交實(shí)踐中也表現(xiàn)出三個(gè)新特點(diǎn)：首先是自信，中國(guó)從領(lǐng)導(dǎo)人到老百姓都更加自信;其次是能力，中國(guó)官員都經(jīng)歷了長(zhǎng)期學(xué)習(xí)過程，多數(shù)官員在海外學(xué)習(xí)或培訓(xùn)過，能夠以西方的方式應(yīng)對(duì)西方的游戲;再次是示范效應(yīng)，將其他地區(qū)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕砉┲袊?guó)學(xué)習(xí)借鑒。中國(guó)因素在國(guó)際事務(wù)中進(jìn)一步凸顯，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一是中國(guó)的力量，包括外交、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響力增強(qiáng);第二是中國(guó)的模式力量開始具有影響力;第三是中國(guó)的具體外交成就。這也帶來了兩方面的政治后果，一是其他大國(guó)對(duì)中國(guó)的防范心理增強(qiáng)，二是“中國(guó)責(zé)任論”的呼聲高漲。
中國(guó)“新外交”由五大部分組成：周邊外交、大國(guó)外交、第三世界外交、多邊外交和新興的“軟實(shí)力外交”。中國(guó)外交指導(dǎo)方針從以往的大國(guó)外交優(yōu)先轉(zhuǎn)向“周邊是首要，大國(guó)是關(guān)鍵，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”。呈現(xiàn)“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”的總體格局。以2005年國(guó)家教育部提出的將在2010年前在全球建成100所孔子學(xué)院為標(biāo)志，“軟實(shí)力”外交正式登上中國(guó)外交舞臺(tái)，成為中國(guó)外交的獨(dú)立組成部分。溫家寶在2007年2月26日發(fā)表的署名文章中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外宣傳工作。溫指出，“中國(guó)傳統(tǒng)文化中有許多精華，例如‘和而不同’的哲學(xué)思想，‘民為邦本’的民本思想，‘尊師重教’的教育思想，‘己所不欲，勿施于人’的社會(huì)倫理思想，等等。我們要運(yùn)用各種形式和手段，包括巡演巡展、漢語教學(xué)、學(xué)術(shù)交流和互辦文化年等，進(jìn)一步推動(dòng)中華優(yōu)秀文化走出國(guó)門、走向世界，增強(qiáng)國(guó)際影響力?！薄吧朴谶\(yùn)用靈活多樣的對(duì)外宣傳和交往方式，盡量使用國(guó)際社會(huì)聽得懂、易理解的語言和喜聞樂見的方式進(jìn)行交流，增強(qiáng)宣傳的有效性，努力引導(dǎo)各方面客觀理性地看待中國(guó)的發(fā)展和國(guó)際作用，營(yíng)造友善的國(guó)際輿論環(huán)境?！盵24]十七大報(bào)告更是以前所未有的高度提出將“軟實(shí)力”建設(shè)作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略。“當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民的熱切愿望。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力?！盵25]應(yīng)當(dāng)在新形勢(shì)下，推進(jìn)中國(guó)的文化外交戰(zhàn)略、公眾外交政策、突出中國(guó)的“軟實(shí)力”建設(shè)，在和諧世界語境背景下促進(jìn)中國(guó)外交的更好發(fā)展。
新時(shí)期，在大方向不變的前提下，中國(guó)外交在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化進(jìn)行微調(diào)。大國(guó)關(guān)系上，希望改變傳統(tǒng)的大國(guó)關(guān)系模式，探索新的伙伴關(guān)系，實(shí)施新的大國(guó)戰(zhàn)略。大國(guó)關(guān)系是中國(guó)外交的重要組成部分。加強(qiáng)同世界主要力量進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話。發(fā)揮五大戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制——中歐、中俄、中日、中美、中印的功能。戰(zhàn)略對(duì)話并不著力于解決具體問題，這是一種為了談而談的對(duì)話，消除對(duì)方那種模模糊糊的擔(dān)心、疑慮。當(dāng)前，中國(guó)外交要謹(jǐn)慎處理好以下關(guān)系。
首先是推進(jìn)與美國(guó)的合作。中美關(guān)系極其復(fù)雜，有利益共同點(diǎn)，也有利益沖突點(diǎn)。中國(guó)在處理對(duì)美關(guān)系上越來越主動(dòng)，中美關(guān)系逐漸不再由美國(guó)單方面定義，而是中美雙方共同定義，也就是說中國(guó)塑造中美關(guān)系的能力正在加強(qiáng)。中美關(guān)系目前存在的問題是臺(tái)灣問題、貿(mào)易問題以及美國(guó)對(duì)華存在戰(zhàn)略疑慮的問題。因此，要加強(qiáng)與美國(guó)的對(duì)話與協(xié)作，拓展利益匯合點(diǎn)，發(fā)展建設(shè)性關(guān)系，保持高層和各級(jí)別的交往，擴(kuò)大各國(guó)在反恐、防擴(kuò)散、聯(lián)合國(guó)改革、亞太事務(wù)、能源、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等重要領(lǐng)域的對(duì)話與合作。
對(duì)日關(guān)系方面，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地尋求穩(wěn)定，借助新領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)和現(xiàn)有的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，構(gòu)筑中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。從2005年中日首次戰(zhàn)略對(duì)話的15小時(shí)發(fā)展到2007年第七次戰(zhàn)略對(duì)話的三天時(shí)間，表明中日兩國(guó)正利用戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制保持探討改善和發(fā)展關(guān)系的重要渠道的暢通，對(duì)穩(wěn)定當(dāng)前中日關(guān)系起到了較大的作用。由于雙方存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和歷史性問題，雙方關(guān)系只要不惡化就是進(jìn)步，所以，穩(wěn)住當(dāng)前正在改善的關(guān)系就是關(guān)鍵。
對(duì)于印度，主要采用拉住戰(zhàn)略，使之在大國(guó)利益間保持平衡。印度作為新興大國(guó)的崛起，戰(zhàn)略價(jià)值極其重要，也是各大國(guó)拉攏的對(duì)象。美、日、歐、澳等國(guó)競(jìng)相發(fā)展同印度的關(guān)系，甚至將印度視為自己的民主大家庭中的盟友。發(fā)展對(duì)印關(guān)系，很大程度上都有對(duì)華因素，都想通過印度來牽制中國(guó)。所以，怎樣使印度不出現(xiàn)較大程度的倒向西方是中國(guó)外交的一大課題。面對(duì)這樣的情形，中國(guó)要伸出橄欖枝，以和平、合作和發(fā)展的姿態(tài)發(fā)展對(duì)印關(guān)系。
處理與歐盟的關(guān)系是中國(guó)未來外交政策調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中歐關(guān)系在度過一段友好期之后，隨著歐洲新領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)，雙邊關(guān)系正在下滑，麻煩才剛開始，所以需要認(rèn)真對(duì)待。以下領(lǐng)域亟需認(rèn)真對(duì)待：
其一是貿(mào)易問題。中歐貿(mào)易間存在著貿(mào)易逆差、人民幣匯率等問題。2006年，歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差為1280億歐元，而且缺口還在繼續(xù)擴(kuò)大。歐盟對(duì)華交替使用行政、技術(shù)、法律等手段，利用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等解決巨額貿(mào)易逆差，中國(guó)已成為主要反傾銷對(duì)象。鑒于2005年初國(guó)際紡織品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)自由化以及歐盟開始高度關(guān)注中國(guó)高科技產(chǎn)品的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等新情況，中歐貿(mào)易摩擦有可能進(jìn)一步加劇，存在“貿(mào)易戰(zhàn)”的危險(xiǎn)。另外，為解決逆差問題，歐盟向中國(guó)施壓，要求人民幣升值。這些都是矛盾的焦點(diǎn)。
其二是人權(quán)問題。人權(quán)問題一直是制約中歐雙邊關(guān)系發(fā)展的重要問題之一，雙方在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及一些具體問題上存在著明顯的觀念差異。歐盟經(jīng)常把軍售解禁和經(jīng)貿(mào)問題與人權(quán)問題掛鉤，并指責(zé)中國(guó)宗教不自由等。
其三是西藏問題。2007年9月23日，德國(guó)默克爾不顧中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)在官邸與__喇嘛進(jìn)行“私人會(huì)晤”，挑戰(zhàn)中國(guó)的底線。這與三年前__訪歐時(shí)屢吃閉門羹形成鮮明對(duì)比。所以針對(duì)當(dāng)前歐洲新領(lǐng)導(dǎo)人的政治傾向，中國(guó)在處理對(duì)歐關(guān)系時(shí)需要更大的智慧。
其四是臺(tái)灣問題。臺(tái)灣問題是影響中歐關(guān)系的政治因素之一，而歐洲議會(huì)則總是扮演麻煩制造者角色。歐洲議會(huì)曾數(shù)次通過決議，要求歐盟委員會(huì)及歐盟成員國(guó)支持臺(tái)灣作為觀察員“加入”世界衛(wèi)生組織。2007年7月10日歐洲議會(huì)播放陳水扁大放厥辭的錄像。經(jīng)常出現(xiàn)一些歐洲議會(huì)的“親臺(tái)幫”為“曲線援臺(tái)”搖旗吶喊。臺(tái)灣“立法院”也經(jīng)常以各種名義組織“立法院歐洲議會(huì)訪問團(tuán)”赴歐活動(dòng)，邀請(qǐng)歐洲議會(huì)的一些議員赴臺(tái)觀光旅游。
其五是國(guó)際行為。中國(guó)的興起最引人關(guān)注，這也直接導(dǎo)致“中國(guó)責(zé)任論”的提出。在一系列國(guó)際問題上，歐洲對(duì)中國(guó)國(guó)際行為的不滿越來越多。如在達(dá)爾富爾問題、津巴布韋問題、緬甸問題上指責(zé)中國(guó)，誣蔑中國(guó)對(duì)非洲搞“新殖民主義”。歐洲一向視非洲為后院，屬于自己的勢(shì)力范圍。達(dá)爾富爾等問題的指責(zé)表明歐洲對(duì)中國(guó)進(jìn)入非洲非常不滿。國(guó)際行為是雙方需要認(rèn)真溝通、消除疑慮的重要問題。
其六是氣候變暖。在氣候變化方面，歐洲一直擔(dān)當(dāng)著全球“領(lǐng)頭羊”的角色。隨著中國(guó)工業(yè)實(shí)力的迅速發(fā)展，溫室氣體的排放量自然也在增加。西方認(rèn)為，中國(guó)和印度的溫室氣體排放量將在2015年前超過美國(guó)。默克爾也稱，沒有中國(guó)和印度等國(guó)的合作，“就沒有氣候保護(hù)”。雙方在氣候問題上的較量還將繼續(xù)。
對(duì)俄關(guān)系要謹(jǐn)慎處理。最近持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的美俄矛盾對(duì)中國(guó)來說既是機(jī)遇，亦是挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)該避免在美俄雙方選邊站，基本態(tài)度是不介入。同時(shí)，中國(guó)要大力推進(jìn)對(duì)俄關(guān)系。中俄兩國(guó)政府間保持著良好的關(guān)系，中俄關(guān)系的主要問題是隱憂，政治關(guān)系發(fā)展得好，但經(jīng)濟(jì)跟不上。所以，怎樣使經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系相協(xié)調(diào)是處理中俄關(guān)系的新課題。
注釋：
[1]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第46頁。
[2]“金磚四國(guó)”是指巴西(Brazil)、俄羅斯(Russia)、印度(India)和中國(guó)(China)，將它們的英文首字母組合起來為BRICs(發(fā)音類似英文的“磚塊”)。最早提出“金磚四國(guó)”這一概念的是高盛公司。2003年10月1日，高盛公司發(fā)表了一份題為“與BRICs一起夢(mèng)想”的全球經(jīng)濟(jì)報(bào)告。高盛估計(jì)，巴西經(jīng)濟(jì)將于2025年取代意大利的位置，并于2031年超越法國(guó); 俄羅斯經(jīng)濟(jì)將于2027年超過英國(guó)，并于2028年超越德國(guó)。到2050年，世界經(jīng)濟(jì)格局將會(huì)劇烈洗牌，全球新的六大經(jīng)濟(jì)體將變成中國(guó)、美國(guó)、印度、日本、巴西和俄羅斯。屆時(shí)，現(xiàn)有的六大工業(yè)國(guó)將只剩下美國(guó)與日本。
[3]Jim O’Neill，How Solid are the BRICs?Global Economics Paper No. 134，Goldman Sachs，December 1，2005.
[4]Robert D. Kaplan，“Looking the World in the Eye”，The Atlantic Monthly，Dec12001，Vol.288，Iss. 5，pp. 68-80.
[5]Condoleezza Rice，Transf ormational Diplomacy，Georgetown University，Washington，D.C.，January 18，2006.
[6]Kennon H. Nakamura and Susan B. Epstei，Diplomacy f or the 21st Century ：Transf orma2tional Diplomacy，CRS Report for Congress，RL34141，August 23，2007，p. 5.
[7]Ivo Daalder and James Goldgeier，“Global NATO”，F(xiàn)oreign A f f airs，Sep1/ Oct12006，Vol.85，Iss. 5，p. 105.
[8]Knight Ridder，Building a global NA TO，Washington，Nov1 29，2006，p. 1.
[9]National Def ense Budget Estimates f or FY2007，Office of the Under Secretary of Defense(COMPTROLLER)，March2006，pp. 8-12.
[10]Condoleezza Rice，Transf ormational Diplomacy。
[11]成新軒：《歐盟經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)制度的變遷》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版，第8頁。
[12]李永群：《歐盟非正式首腦會(huì)議通過〈里斯本條約〉》，載《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月20日。
[13]王芳：《進(jìn)退兩難的福利改革》，載《人民日?qǐng)?bào)》2006年3月31日。
[14]升平：《跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想由來》，載《人民日?qǐng)?bào)》2007年6月1日。
[15]需要指出的是，對(duì)貿(mào)易的態(tài)度主要由國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力來決定，而不是國(guó)家文化。歐洲人首倡自由貿(mào)易，并且用堅(jiān)船利炮開放東方國(guó)家封閉的大門，使得這些閉關(guān)鎖國(guó)的國(guó)家被迫納入西方市場(chǎng)體系之中。然而，自由貿(mào)易并不是西方的專利，當(dāng)自由貿(mào)易在競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)其不利的時(shí)候，其心理承受能力也是有限的甚至是虛弱的。自亞當(dāng)·斯密首倡自由貿(mào)易以來，人們對(duì)文化因素在貿(mào)易和開放程度上關(guān)注較多，如西方文化的開放性等。20世紀(jì)初，中國(guó)文人主導(dǎo)了民眾對(duì)中國(guó)文化以及思想和世界觀的認(rèn)識(shí)，而這一進(jìn)程應(yīng)該主要由政治家、國(guó)際政治學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家、思想家等在諸多領(lǐng)域共同來主導(dǎo)。
[16]World Economic Outlook ：Spillovers and Cycles in the Global Economy，International Mone2tary Fund，April2007，p. 212.
[17][日本]麻生太郎：《打造“自由與繁榮之弧”——開創(chuàng)日本外交新天地》。
[18]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院：《國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估》，時(shí)事出版社2007年版，第31頁。
[19]同上書，第28頁。
[20]李慎明、王逸舟：《2007年全球政治與安全報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第134頁。
[21]See U. S. Public Diplomacy，State Department Efforts to Engage Muslim Audiences LackCertain Communication Elements and Face Significant Challenges，Report to the Chairman，Subcommittee on Science，the Departmentsof State，Justice，and Commerce，and Related Agencies，Committee on Appropriations，House of Representatives;Charles Wolf and Brian Rosen Jr.，Public Diplomacy ：How to Think about and Improve It，RAND Corporation，2004;United States Information AgencyAlumni Association，“What Is Public Diplomacy?”Washington，D. C.，updated September 1st，2002.
[22]于宏建：《普京訪問伊朗受關(guān)注》，載《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月18日。
[23]2003年，美國(guó)學(xué)者埃溫·麥德羅斯和泰勒·弗萊沃明確提出中國(guó)“新外交”概念，指出中國(guó)不再以受害者心理來面對(duì)世界，而是積極、自信地參與國(guó)際事務(wù)，融入現(xiàn)存的美國(guó)中心國(guó)際體系中。
[24]溫家寶：《關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)和我國(guó)對(duì)外政策的幾個(gè)問題》，新華社2007年2月26日電。
[25]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，第33頁。
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