構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的相關(guān)形勢(shì)與政策論文2000字

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✎～～構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的形勢(shì)與政策2000字論文☆淺析社會(huì)誠(chéng)信體系框架的構(gòu)建

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　　構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的形勢(shì)與政策論文篇一：《構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于政府誠(chéng)信建設(shè)》

　　摘要：社會(huì)誠(chéng)信由個(gè)人、企業(yè)和政府誠(chéng)信三部分組成，而政府自身的誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的前提和保障。反觀我國(guó)政府目前的表現(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)政府失信現(xiàn)象依然十分普遍?；诖耍恼聫膹?qiáng)化誠(chéng)信政府理念、完善誠(chéng)信政府的實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及構(gòu)建誠(chéng)信政府監(jiān)督體系三個(gè)角度提出了建設(shè)誠(chéng)信政府的具體路徑。

　　關(guān)鍵詞：和諧社會(huì);政府誠(chéng)信;誠(chéng)信建設(shè)

　　和諧社會(huì)是指結(jié)構(gòu)均衡，系統(tǒng)運(yùn)行良性，人與人之間相互幫助、相互友愛(ài)，社會(huì)成員各盡其能、各得其所，人與自然之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。政府誠(chéng)信是指政府在公共行政管理活動(dòng)中遵守法律、信守諾言、履行職責(zé)而積累起來(lái)的一種信用資源，是社會(huì)組織、公眾對(duì)政府行政行為產(chǎn)生信譽(yù)和形象的一種心理反應(yīng)。

　　一、政府誠(chéng)信對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

　　和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是社會(huì)誠(chéng)信。社會(huì)由個(gè)人、企業(yè)和政府三種主體構(gòu)成，因此社會(huì)誠(chéng)信體系也是由個(gè)人誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信和政府誠(chéng)信三部分組成。其中，個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn)，而政府既是各項(xiàng)政策的制定者又是執(zhí)行者，既是管理者又是服務(wù)者，其行為對(duì)個(gè)人和企業(yè)具有重要的導(dǎo)向作用。因此，政府的誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的前提和保障。

　　(一)政府誠(chéng)信有助于政府實(shí)現(xiàn)政治治理和諧

　　一個(gè)國(guó)家的政治是否穩(wěn)定，政府和執(zhí)政黨的地位是否牢固，主要取決于該政府是否受到公眾的信任和擁護(hù)。如果政府重諾守信，就能增強(qiáng)民眾的社會(huì)信任感和歸屬感，從而得到人民的支持，達(dá)到政權(quán)穩(wěn)固、社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的目的。

　　(二)政府誠(chéng)信有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，其正常運(yùn)行需要秩序、規(guī)則和信用來(lái)維系。而市場(chǎng)規(guī)則的建立、經(jīng)濟(jì)秩序的維持和信用體系的構(gòu)建，僅靠社會(huì)組織和公民自身的行為是無(wú)法做到的，必須依賴于政府和政府信用。政府可以通過(guò)制定政策法規(guī)，執(zhí)行法律法規(guī)，確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并通過(guò)法律法規(guī)對(duì)違反規(guī)則的當(dāng)事人進(jìn)行懲處，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的有效實(shí)施。如果政府誠(chéng)信缺失，就會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，無(wú)法使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行與健康發(fā)展。

　　(三)政府誠(chéng)信是社會(huì)安定有序的保障

　　和諧社會(huì)要求社會(huì)安定有序，人與人和諧相處，這些都需要政府的誠(chéng)信來(lái)作保障。社會(huì)是否安定有序與政府的誠(chéng)信狀況有著密切的關(guān)系。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府的誠(chéng)信狀況越好，社會(huì)就越穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)。人民將權(quán)利委托給政府，政府既是社會(huì)規(guī)則的制定者，又是仲裁者。其誠(chéng)信程度直接影響到社會(huì)的公平和正義程度，關(guān)系到社會(huì)能否健康發(fā)展。因此，只有政府做到了誠(chéng)信，才能使人民對(duì)其產(chǎn)生信任感，政府頒布的法律、政策才能得到貫徹執(zhí)行，社會(huì)才能安定有序。

　　(四)政府誠(chéng)信有助于推動(dòng)和諧社會(huì)文化的發(fā)展

　　政府誠(chéng)信是文化的一個(gè)重要內(nèi)容。政府誠(chéng)信對(duì)于和諧社會(huì)發(fā)展的作用具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，政府誠(chéng)信是社會(huì)文明和進(jìn)步的助推器。因?yàn)樾庞藐P(guān)系的發(fā)展、信用種類(lèi)的增加是現(xiàn)代文明的標(biāo)志和基礎(chǔ)，作為社會(huì)誠(chéng)信組織構(gòu)成部分的政府誠(chéng)信，也是衡量社會(huì)文明的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)。其次，通過(guò)政府的誠(chéng)信建設(shè)能夠培養(yǎng)社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，提高全社會(huì)的道德水平，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信文化建設(shè)、道德建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的改善。由此可見(jiàn)，政府誠(chéng)信不僅僅是衡量一個(gè)社會(huì)文明的標(biāo)志，也是社會(huì)文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

　　二、和諧社會(huì)視角下我國(guó)政府誠(chéng)信建設(shè)存在的問(wèn)題

　　由于種種原因，現(xiàn)階段我國(guó)政府存在一定程度的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是政府誠(chéng)信建設(shè)觀念相對(duì)滯后，一些政府官員思想意識(shí)陳舊，尚未擺脫傳統(tǒng)的管理觀念，政府干預(yù)過(guò)多;二是不良行為導(dǎo)致政府誠(chéng)信缺失，突出表現(xiàn)為政府工作人員缺乏誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)，對(duì)自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任沒(méi)有履行或不能按期履行;三是政府決策缺乏民主性和科學(xué)性;四是政府政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性及連續(xù)性;五是政府官員中存在腐敗現(xiàn)象;六是地方保護(hù)主義盛行，一些地方政府為了維護(hù)本地區(qū)的局部利益，隱瞞真實(shí)信息，存在造假問(wèn)題;七是政府誠(chéng)信監(jiān)督體系尚不健全，政務(wù)信息公開(kāi)程度不夠，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府的有效監(jiān)督;八是政府的誠(chéng)信約束機(jī)制不夠完善，尚未建立科學(xué)完善的政績(jī)考核機(jī)制。這些問(wèn)題的存在極大地降低了政府的公信力，影響了政府信譽(yù)。

　　三、構(gòu)建和諧社會(huì)中政府誠(chéng)信建設(shè)的路徑選擇

　　(一)強(qiáng)化誠(chéng)信政府理念

　　1.樹(shù)立服務(wù)型政府理念。服務(wù)型政府是在公平本位和社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。建立和諧社會(huì)必須樹(shù)立服務(wù)型政府理念，如果政府不能把公民的權(quán)利和利益置于核心位置，終將遭到公民的質(zhì)疑，影響政府的公信力。

　　2.打造法治政府。法治政府就是依法組織并依法行使職權(quán)的政府。法治政府要求政府及其公職人員依法治理國(guó)家，依法管理社會(huì)。這有助于增強(qiáng)政府的合法性、規(guī)范性和公正性，增進(jìn)公眾對(duì)政府的了解、理解和信任，進(jìn)而推動(dòng)誠(chéng)信政府的建設(shè)，推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　3.建設(shè)透明政府。透明政府即組織公開(kāi)、決策公開(kāi)、管理公開(kāi)的政府。政府誠(chéng)信缺失的一個(gè)重要原因是政府與公眾之間的信息不對(duì)稱，造成公眾對(duì)政府的行為過(guò)程和行為結(jié)果不了解，從而產(chǎn)生對(duì)政府的不信任感，影響了政府本來(lái)應(yīng)有的信譽(yù)。由此可見(jiàn)，建立良好的政府信息溝通渠道，可以有效地減少政府與公眾之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，從而減少政府誠(chéng)信缺失的土壤。

　　4.建立責(zé)任政府。責(zé)任政府是指在政府和人民的委托與被委托關(guān)系中，使具有責(zé)任能力的政府基于一定的政治原則向人民負(fù)責(zé)的政治制度安排。政府的權(quán)力必須受制于立法權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)督與制約，必須承擔(dān)政治上、法律上和道義上的責(zé)任，接受來(lái)自政府內(nèi)外部的控制以確保行政職責(zé)的忠實(shí)履行。為此，應(yīng)建立剛性的責(zé)任追究制，對(duì)政府政策制定和行政決策中的失誤，以及行政執(zhí)法中的缺位、錯(cuò)位、越位等要嚴(yán)格地追究責(zé)任。通過(guò)建立行政責(zé)任追究制，使政府的權(quán)、職、責(zé)有機(jī)統(tǒng)一，從而使政府及其公務(wù)員認(rèn)真履行行政責(zé)任，在誠(chéng)信面前不敢任意而行。

　　5.正確處理有限政府與有效政府的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的首要任務(wù)是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供一個(gè)交易成本盡可能低的制度環(huán)境，也就是提供一個(gè)規(guī)范的游戲規(guī)則并運(yùn)行。因此，有限政府一定是在立法、行政、司法權(quán)力結(jié)構(gòu)合理安排的原則下建立起來(lái)的，決不是簡(jiǎn)單的指政府從市場(chǎng)中退出。而有效政府則是一個(gè)依法行政、維護(hù)公平的權(quán)力結(jié)構(gòu)，絕非政府直接進(jìn)入社會(huì)空間與市場(chǎng)領(lǐng)域，將主觀愿望化為強(qiáng)力推動(dòng)的政策措施，政府不是掌舵者，而是服務(wù)者。正確理解好政府的職責(zé)范圍，有限與有效政府并不矛盾，反而是相互促進(jìn)的。

　　(二)完善誠(chéng)信政府的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　1.加強(qiáng)政府公務(wù)員的誠(chéng)信執(zhí)政意識(shí)建設(shè)。政府的行政職權(quán)是通過(guò)政府公務(wù)員來(lái)實(shí)施的，政府誠(chéng)信是由政府公務(wù)員的誠(chéng)信來(lái)保證的。誠(chéng)信本身屬于道德范疇，是發(fā)自內(nèi)心的自覺(jué)意識(shí)。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信道德教育，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，宣傳誠(chéng)信執(zhí)政的意義，不斷強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的誠(chéng)信意識(shí)，使誠(chéng)信執(zhí)政理念深入人心。

　　2.建立政府誠(chéng)信考評(píng)機(jī)制。除了道德層面的要求外，還應(yīng)構(gòu)建政府誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用于考核、評(píng)價(jià)各級(jí)政府和公務(wù)員執(zhí)政的誠(chéng)信量化水平，并以此作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)尺。政府要逐級(jí)建立誠(chéng)信考評(píng)機(jī)制：上級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府的誠(chéng)信考評(píng)，本級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門(mén)的誠(chéng)信考評(píng)，公務(wù)員個(gè)人的誠(chéng)信考評(píng)由其所在單位負(fù)責(zé)。在政府和公務(wù)員中推行集體和個(gè)人誠(chéng)信量化考核，集體考核結(jié)果作為本集體評(píng)優(yōu)、評(píng)先的依據(jù)，個(gè)人考核結(jié)果作為本人晉升、晉級(jí)的依據(jù)。

　　3.強(qiáng)化政府失信懲戒力度。政府誠(chéng)信建設(shè)需要強(qiáng)有力的法律制度作保證，否則很難有效推進(jìn)。我國(guó)應(yīng)盡快建立健全政府失信賠償、公務(wù)員失信責(zé)任追究以及政府公務(wù)員引咎辭職等相關(guān)制度。建立剛性的政府失信懲戒機(jī)制，完善責(zé)任追究機(jī)制，避免由于政府失信的責(zé)任主體模糊和以政府集體名義做出的行政行為成為政府官員相互推脫責(zé)任的借口，明確誠(chéng)信責(zé)任主體，把失信的懲戒責(zé)任落實(shí)到具體的政府公務(wù)員頭上。對(duì)失信的行為要依法追究責(zé)任公務(wù)員的行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并給予受損方一定的補(bǔ)償。對(duì)嚴(yán)重的政府失信行為要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，對(duì)特別惡劣的政府失信行為，要堅(jiān)決追究失信者的法律責(zé)任。

　　(三)構(gòu)建誠(chéng)信政府監(jiān)督體系

　　1.發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，政府由人大產(chǎn)生，理應(yīng)受人大監(jiān)督，對(duì)人大負(fù)責(zé)。但我國(guó)的人大立法機(jī)關(guān)對(duì)政府進(jìn)行的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如我國(guó)雖然有罷免制度，但是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的罷免程序沒(méi)有確立，僅有對(duì)人民代表大會(huì)代表的罷免;我國(guó)雖然有質(zhì)詢制度，但由于缺乏具體制度、程序與承擔(dān)責(zé)任的形式，使得質(zhì)詢制度很少執(zhí)行。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外議會(huì)制度的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)人大行使對(duì)政府官員的質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、罷免權(quán)和撤職權(quán)，使一些官員為了避免被罷免或撤職，主動(dòng)提出引咎辭職。隨著依法治國(guó)力度的不斷加大，還需要進(jìn)一步建立不信任投票制、彈劾制以及主要責(zé)任人引咎辭職制等，以不斷增強(qiáng)人大對(duì)政府監(jiān)督的力度。

　　2.完善司法監(jiān)督。司法是確保社會(huì)正義和諧的最后一道防線，尤其是當(dāng)公民在與政府的對(duì)峙中處于弱勢(shì)地位時(shí)，更需要借助司法力量來(lái)制約政府的行為。目前我國(guó)司法機(jī)關(guān)的財(cái)政權(quán)和人事權(quán)都掌控在各級(jí)政府手中，司法機(jī)關(guān)的行政常常會(huì)受到行政機(jī)關(guān)的制約，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度無(wú)法充分保證，這勢(shì)必會(huì)放縱政府的失信、失職行為。因此，我國(guó)必須尋找司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立途徑，徹底擺脫行政機(jī)關(guān)的制約，真正起到司法監(jiān)督作用。

　　3.強(qiáng)化政府內(nèi)部的自我監(jiān)督能力。目前由于體制的原因，我國(guó)的政府內(nèi)部監(jiān)督作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是監(jiān)督的形式多樣，監(jiān)督規(guī)制尚未形成體系，實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。必須建立相應(yīng)的行政監(jiān)督法律法規(guī)才能有效解決實(shí)施過(guò)程中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。二是我國(guó)對(duì)專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，行使監(jiān)督權(quán)的主體受制于監(jiān)督客體，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。要使專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)有效運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)完善立法，在體制上實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，使其人、財(cái)、物獨(dú)立于同級(jí)政府，并賦予其更多的有效監(jiān)督手段。三是監(jiān)督對(duì)象失衡。只有在監(jiān)督對(duì)象均衡的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。一個(gè)雙項(xiàng)或閉環(huán)的監(jiān)督系統(tǒng)才是均衡的監(jiān)督體系。我國(guó)的政府監(jiān)督尚屬于單項(xiàng)或開(kāi)環(huán)監(jiān)督，即通常是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)較多，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)較少;監(jiān)督一般干部較多，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部較少;監(jiān)督具體執(zhí)行較多，監(jiān)督行政決策較少;監(jiān)督濫用權(quán)力較多，監(jiān)督失職無(wú)作為較少等等。政府內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在掌握黨政大權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上，因?yàn)樗麄兊氖判袨闀?huì)給國(guó)家和人民造成更多的損失。

　　4.重視社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要是指人民群眾、社會(huì)組織和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。其中，加強(qiáng)人民群眾和社會(huì)組織的監(jiān)督，可通過(guò)完善舉報(bào)和投訴制度、建設(shè)政府誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、暢通群眾監(jiān)督渠道等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn);加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督首先要排除政府對(duì)新聞?shì)浾摰牟徽?dāng)制約、控制和干擾，維護(hù)新聞媒體的傳播權(quán)力，在國(guó)家法律和社會(huì)道德允許的范圍內(nèi)，不對(duì)新聞自由給予任何人為的限制和制約，其次要對(duì)新聞媒體所反映的問(wèn)題及時(shí)查處，必要時(shí)還應(yīng)公開(kāi)處理意見(jiàn)。

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　　構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的形勢(shì)與政策論文篇二：《淺議社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建中政府的作用》

　　[ 論文關(guān)鍵詞]政府 社會(huì)誠(chéng)信體系 構(gòu)建作用

　　[論文摘要]隨著我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的深入和社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繼續(xù)進(jìn)行，誠(chéng)信已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)中的關(guān)鍵要素之一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，良好的社會(huì)誠(chéng)信體系是解決社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題的有效途徑，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善的情況下，完全由市場(chǎng)運(yùn)作一時(shí)很難奏效，政府在建構(gòu)中的作用必不可少。而政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵在于政府應(yīng)該首先確定好自己的角色，明確自己的職能定位，一個(gè)功能完善的社會(huì)誠(chéng)信體系才能夠建立起來(lái)。

　　王良在其主編的《社會(huì)誠(chéng)信論》中提出社會(huì)誠(chéng)信體系可分為個(gè)人誠(chéng)信體系、 企業(yè)誠(chéng)信體系和政府誠(chéng)信體系，并指出政府在社會(huì)誠(chéng)信體系中的作用為:“政府是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要推動(dòng)者，政府自身的誠(chéng)信建設(shè)則是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或者說(shuō)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的首要前提。; [1J(P152)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)誠(chéng)信體系的建立極為關(guān)鍵，它不僅影響著本國(guó) 政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的 發(fā)展，還影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際認(rèn)知度，為此，現(xiàn)階段構(gòu)建更為完善的社會(huì)誠(chéng)信體系顯得尤為重要。

　　一、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑

　　社會(huì)主義和諧社會(huì)的要義是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與 自然和諧相處的社會(huì)。誠(chéng)信不僅是和諧社會(huì)的本義所在，而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關(guān)。沒(méi)有誠(chéng)信，就不可能有社會(huì)的和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先，社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從一定意義上說(shuō)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以道德為支撐的信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化程度越高，客觀上對(duì)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信水平的要求也越高。誠(chéng)信缺失問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效的解決，必然損害正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　其次，社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是建立適應(yīng) 現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義道德體系的必要條件。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是社會(huì)主義道德體系的基石。要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的誠(chéng)實(shí)守信的道德 教育，最重要的是建構(gòu)一個(gè)促進(jìn)道德體系建設(shè)的社會(huì)誠(chéng)信體系，即借助完善的誠(chéng)信體系形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面，同時(shí)通過(guò)他律的控制層和自律的屏障層共同促進(jìn)社會(huì)道德的健全完善。

　　再次，社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建有利于形成公平、公正的社會(huì)氛圍，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步，形成一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面，有利于我國(guó)民主法制的健全完善，為社會(huì)秩序的規(guī)范、民主政治的建設(shè)作堅(jiān)實(shí)的鋪墊。由此可見(jiàn)，社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)是解決社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題及促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。

　　二、政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中的職能定位

　　社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)。結(jié)合世界各國(guó)政府職能改革的發(fā)展歷程，可以說(shuō)政府必須在社會(huì)綜合發(fā)展方面發(fā)揮必要的干預(yù)和促進(jìn)作用。根據(jù)我國(guó)建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系的緊迫性和新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的方向，筆者認(rèn)為目前我國(guó)政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮以下職能:

　　1、健全有效的宏觀調(diào)控職能。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下，作為制度供給者的政府就應(yīng)該從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，主要應(yīng)該從 法律制度上規(guī)范我國(guó)目前在建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國(guó)率先進(jìn)行了個(gè)人誠(chéng)信的試點(diǎn)以來(lái)，接著深圳、溫州等城市也進(jìn)行了社會(huì)信用建設(shè)，但至今我國(guó)仍沒(méi)一部全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范誠(chéng)信方面的專門(mén)法，如《公平信用報(bào)告法》、《企業(yè)信用管理法》、《個(gè)人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的制度框架，致使我國(guó)各地在建構(gòu)方面的無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的尷尬現(xiàn)象。‑ [i]}rzz})所以我國(guó)政府在今后的社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展計(jì)劃和全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)，以引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系少走彎路，朝著預(yù)定的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

　　2、提供完善的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。為社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)是我國(guó)政府的重要職能之一。首先政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)于誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)誠(chéng)信體系得以存在、運(yùn)作的根本前提和物質(zhì)保障。包括建立統(tǒng)一的征信、評(píng)級(jí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);集中力量打造不同層次的信息服務(wù)平臺(tái);大力推動(dòng)誠(chéng)信管理教育，培養(yǎng)誠(chéng)信服務(wù)專門(mén)人才。其次，為中介機(jī)構(gòu)及信用服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)設(shè)供其發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)因?yàn)閭€(gè)人信息大都分布在政府各個(gè)職能部門(mén)，他們代表了各自不同的利益，因此，不同部門(mén)的利益需要政府去協(xié)調(diào)。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳和教育，逐步增強(qiáng)全社會(huì)懂信用、守信用、用信用的觀念和意識(shí)，讓“誠(chéng)信守信”成為全體公民的基本行為規(guī)則。

　　3、發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。監(jiān)管職能是政府的一項(xiàng)重要職能，對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)起著保障作用。監(jiān)管職能的缺失將會(huì)使社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)前功盡棄。不管社會(huì)誠(chéng)信法律制度多么健全，如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的規(guī)范和有序需要政府部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，盡快形成行政性懲戒機(jī)制，政府各個(gè)監(jiān)管部門(mén)要采取記錄、警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)人、直至依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段，切實(shí)保障社會(huì)誠(chéng)信體系的有效運(yùn)行，目的是在全社會(huì)形成健全的市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，為最終建立一個(gè)以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ)，制度健全，手段完備，管理有序的社會(huì)誠(chéng)信體系作好鋪墊。

　　三、政府在杜會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建中的作用方式

　　如前所述，我國(guó)誠(chéng)信體系的構(gòu)建離不開(kāi)政府在其中發(fā)揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發(fā)揮將有利于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系盡早地建立和完善，從而一個(gè)和諧誠(chéng)信的社會(huì)才能最終形成。為此，政府可嘗試以下方式:

　　1、完善制度，健全法規(guī)。

　　“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗? [2](P333)首先是政府應(yīng)努力釀造一個(gè)有利于誠(chéng)信體系形成的制度環(huán)境。過(guò)去20多年 中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是，經(jīng)濟(jì)繁榮并不必然或自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)公平、社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)由開(kāi)創(chuàng)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代”的第一次轉(zhuǎn)型走向開(kāi)創(chuàng)“制度建設(shè)時(shí)代”的第二次轉(zhuǎn)型[’〕。我國(guó)目前由于誠(chéng)信制度的缺失，我國(guó)社會(huì)已形成嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)，不僅破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，也給社會(huì)造成了很多不穩(wěn)定因素。

　　人終究是環(huán)境的產(chǎn)物。因此，誠(chéng)實(shí)守信的重建不能完全寄希望于個(gè)人的道德自律，在很大程度上要靠制度、機(jī)制和環(huán)境的強(qiáng)有力的保障。我國(guó)政府在保障誠(chéng)信體系的制度建設(shè)中至少應(yīng)該在以下制度建設(shè)中發(fā)揮有效作用:第一，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的制度，以形成一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的信用管理制度，在我國(guó)剛剛起步，各項(xiàng)制度還不完善，政府應(yīng)該盡早成立一個(gè)全國(guó)范圍的信用管理部門(mén)，制定符合市場(chǎng)需要的征信制度、信用評(píng)估制度以及失信懲罰制度等，以規(guī)范各地方政府的誠(chéng)信體系建設(shè)。另外，對(duì)民間的行業(yè)信用管理也應(yīng)該以制度加以規(guī)范。第三，正確進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)換，規(guī)范行政管理制度。只有在良好的制度環(huán)境下，社會(huì)誠(chéng)信才能最終深人到每個(gè)人的心中，也就是回歸到個(gè)人的道德自律。 同時(shí)，建立健全相應(yīng)的法制體系。在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)必然需要 法律規(guī)范保障其切實(shí)可行。我國(guó)政府在誠(chéng)信建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該盡快起草信用法規(guī)和行業(yè)信用規(guī)范，使我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系有一套完備的法律體系來(lái)支撐，這樣就能有效地對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和信用服務(wù)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，使信用管理和服務(wù)有法可依。

　　2、以身作則，率先垂范。

　　在社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建中個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ)， 企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn)，政府誠(chéng)信才是關(guān)鍵閉。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在社會(huì)信用體系的構(gòu)建中，政府誠(chéng)信的建設(shè)意義非常大b政府本身所擔(dān)負(fù)的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理社會(huì)信用的職責(zé)，決定了它是基本社會(huì)信用制度建立和維護(hù)的主體。作為社會(huì)規(guī)則的主要制訂者和監(jiān)督管理者，作為誠(chéng)信環(huán)境最重要的建設(shè)和保障力量，政府的許多行為具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。因此，建立和健全社會(huì)誠(chéng)信體系，首先要從政府做起，行政誠(chéng)信原則的具體內(nèi)容應(yīng)包括行政立法中的誠(chéng)信原則和具體行政行為中的誠(chéng)信原則閣。

　　政府要在社會(huì)誠(chéng)信體系中真正起到引導(dǎo)和示范作用，必須要做到:第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變自己的職能做好職能定位。第二，政府摹用法律制度規(guī)范自己的行為。 現(xiàn)代社會(huì)的信任模式已由傳統(tǒng)的人格信任轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的制度信任模式，人們更相信制度的規(guī)范作用。我國(guó)政府也應(yīng)該用法律制度對(duì)政府的行政行為進(jìn)行規(guī)范，使政府的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。第三，完善政務(wù)公開(kāi)制度。公共信息信譽(yù)與維護(hù)公民知情權(quán)的高度統(tǒng)一，是提高政府誠(chéng)信的要件之一，“政府如果想取信于公眾，取悅于民，最省事、最少耗費(fèi)的途徑就是開(kāi)放政府信息，開(kāi)放公眾參與政府政策制定過(guò)程渠道。”

　　3、監(jiān)管保障，協(xié)調(diào)共進(jìn)。

　　社會(huì)誠(chéng)信體系的法律制度無(wú)論多么完善，如果缺少了監(jiān)督管理，也起不到應(yīng)有的作用。我國(guó)在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)之初，必然少不了政府對(duì)各種信用制度的監(jiān)督管理。

　　首先是成立全國(guó)統(tǒng)一的信用行業(yè)管理部門(mén)對(duì)全國(guó)的信用建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理;其次是監(jiān)督保障在誠(chéng)信過(guò)程中，公民的合法權(quán)益不受到侵害。由于我國(guó)誠(chéng)信系統(tǒng)在個(gè)人信息保密法上還沒(méi)有制定相應(yīng)的法律，因此，在誠(chéng)信途徑、誠(chéng)信信息的公開(kāi)上容易出現(xiàn)違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)損害誠(chéng)信者利益的行為，政府在此過(guò)程中要監(jiān)督誠(chéng)信及公開(kāi)信息嚴(yán)格按程序進(jìn)行，切實(shí)使隱私權(quán)在內(nèi)的公民的人權(quán)得到保障;最后，政府要參與失信懲戒機(jī)制的建設(shè)與監(jiān)管，政府應(yīng)設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督失信懲戒機(jī)制的執(zhí)行，這樣才能使社會(huì)誠(chéng)信的剛性制度保障真正落實(shí)，也才能真正達(dá)到用社會(huì)誠(chéng)信體系規(guī)范人們行為的目標(biāo)。

　　4、以人為本，重在 教育。著名學(xué)者茅于軾說(shuō):“道德比法律更重要，最明顯的原因是道德每時(shí)每刻都在起作用，而法律則很少介入到生活中來(lái)。道德是一種鼓勵(lì)人們向上的積極力量，他促使人們?nèi)リP(guān)心別人;而法律則是對(duì)侵犯別人利益行為的消極制裁。..}})}pz，一’b)茅先生的話不是在否定法律的作用，而是在強(qiáng)調(diào)道德的重要性。在全社會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信道德教育非常必要，政府應(yīng)在公民的道德教育中起引導(dǎo)、設(shè)計(jì)規(guī)劃作用。

　　首先，加強(qiáng)誠(chéng)信的輿論宣傳教育作用。通過(guò)誠(chéng)信教育把現(xiàn)代誠(chéng)信剛性的制度轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心的道德信念，達(dá)到法律所無(wú)法企及的效果。

　　其次，把誠(chéng)實(shí)守信作為國(guó)民教育中的重要一環(huán)來(lái)抓。我國(guó)學(xué)校教育中出現(xiàn)的學(xué)生作弊屢禁不止，大學(xué)生助學(xué)貸款還貸率不高以及學(xué)生之間欺騙、撒謊等普遍的不誠(chéng)信現(xiàn)象，說(shuō)明我國(guó)學(xué)校教育在誠(chéng)信培養(yǎng)方面的滯后與不到位。因此，我國(guó)要想真正把傳統(tǒng)誠(chéng)信文化重構(gòu)，把誠(chéng)信作為國(guó)民教育必修的一門(mén)課。

　　最后，借鑒西方的誠(chéng)信觀念，弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化，打造符合時(shí)代 發(fā)展的現(xiàn)代誠(chéng)信。西方人的誠(chéng)信是一種契約信任，而我國(guó)的誠(chéng)信多是倫理意義上的，故而重視感情、情理，主要靠?jī)?nèi)心的道德自律及社會(huì)道德輿論的約束、維系?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是建立在規(guī)則基礎(chǔ)上，同時(shí)離不開(kāi)我國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化在起作用，因此，我國(guó)政府在建立誠(chéng)信體系的過(guò)程中，一方面借鑒西方的誠(chéng)信觀念在制定剛性的信用制度的同時(shí)，另一方面結(jié)合我國(guó)的傳統(tǒng)誠(chéng)信文化的精華，用現(xiàn)代信息快速傳輸通道把誠(chéng)信傳統(tǒng)文化傳播到千家萬(wàn)戶，形成共同的民族倫理價(jià)值觀。

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