會計政策改革論文(2)
會計政策改革論文篇二
《行政事業(yè)單位會計財政改革政策淺析》
摘要：我國財政部于2012年2月7日發(fā)布并實施了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》之后，又于2012年12月發(fā)布了《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，并于今年(2013年)分別發(fā)布實施了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》、《事業(yè)單位會計制度》等一系列相關(guān)政策法規(guī)，無論是行政事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)，還是財務(wù)管理中的預(yù)算、收入、支出、結(jié)余資金等方面，均進(jìn)行了相關(guān)規(guī)范。新政策的發(fā)布與實施，對行政事業(yè)單位會計實務(wù)工作中的不足有所彌補(bǔ)與完善，但是仍然在很多地方存在不足之處，筆者對此進(jìn)行分析，希望有助于我國行政事業(yè)單位的未來發(fā)展。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計 政策 改革 發(fā)展
一、引言
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了進(jìn)一步建立健全我國財政體制、規(guī)范行政事業(yè)單位管理，使其不斷適應(yīng)與滿足日益變化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新時期的發(fā)展需要，我國政府在近幾年中發(fā)布并實施了一系列行政事業(yè)單位財政政策。新政策的發(fā)布與實施，對行政事業(yè)單位會計實務(wù)工作中的不足有所彌補(bǔ)與完善，但是在不斷變化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，以及面對單位形態(tài)各異的行政事業(yè)單位類型，新財政體制仍然在很多地方存在不足之處，無法徹底滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需要。因此，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員，還需在當(dāng)前環(huán)境下，結(jié)合單位自身特點(diǎn)，遵循新財政體制，不斷調(diào)整、不斷創(chuàng)新，做好內(nèi)部管理工作，
二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計財政改革現(xiàn)狀之薄弱點(diǎn)分析
(一)關(guān)于會計財政改革觀念
據(jù)筆者統(tǒng)計，我國從2012年開始至今，針對行政事業(yè)單位會計財政改革，累計發(fā)布并實施了不下五種會計制度。但是，多種政策并行的改革下，實際成效卻并不顯著。而且，行政事業(yè)單位的會計實務(wù)工作仍然存在諸多弊端。究其原因，首當(dāng)其沖的是由于當(dāng)前我國很多行政事業(yè)單位管理者改革觀念落后所造成的。在管理中缺乏責(zé)任感與創(chuàng)新精神，面對眾多改革政策，依舊“墨守成規(guī)”，被動接受。使得行政事業(yè)單位難以從根本上實現(xiàn)徹底改革?？梢哉f，改革觀念的缺失，是我國目前行政事業(yè)單位會計財政改革成效較小的主要原因。因此，全面客觀的找出當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，積極配合財經(jīng)政策的落實，是我國行政事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平與未來發(fā)展能力的前提與基礎(chǔ)。
(二)關(guān)于財務(wù)分析制度
隨著各類行政事業(yè)單位會計制度的發(fā)布與實施，行政事業(yè)單位須在新財政體制環(huán)境下加強(qiáng)財務(wù)分析工作，通過分析及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，衡量單位當(dāng)前財務(wù)狀況，對未來發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確預(yù)測，向管理者提供準(zhǔn)確決策信息。然而，縱觀當(dāng)前各項會計制度，對財務(wù)分析的規(guī)定尚不明確。很多行政事業(yè)單位沒有財務(wù)分析，或者僅是依據(jù)財務(wù)報表與年終決算作出簡單數(shù)據(jù)分析，無法客觀深入體現(xiàn)行政事業(yè)單位的真實財務(wù)收支狀況，也無法通過分析說明其中存在的各項問題。此外，目前在行政事業(yè)單位中從事財務(wù)分析的人員很少真正參與進(jìn)單位管理之中，對單位的發(fā)展趨勢與當(dāng)前業(yè)務(wù)也了解甚少。財務(wù)分析工作大多是根據(jù)“過去式”的業(yè)務(wù)事項進(jìn)行簡單會計核算分析，并未做到全局性、整體性的綜合把握財務(wù)收支是否合理。因此，針對行政事業(yè)單位的財務(wù)分析狀況，目前的會計制度仍然具有一定的主觀性與片面性，難以給決策者提供切實有效的財務(wù)分析結(jié)果。
(三)關(guān)于財務(wù)透明度與財務(wù)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理
新財經(jīng)體制要求我國行政事業(yè)單位向社會提供能夠滿足社會公眾認(rèn)可的公共產(chǎn)品，實現(xiàn)財政經(jīng)費(fèi)的有效配置，行政事業(yè)單位的各項活動均接受人民群眾的監(jiān)督，以保證財政資金的透明化。然而目前，這一要求仍然未被完全滿足。行政事業(yè)單位對財政資金的使用過程依舊沒有完全透明化。在新財政體制環(huán)境下，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用情況直接受財政部門監(jiān)管，同時，財政部門還定期對行政事業(yè)單位公用資金進(jìn)行定額預(yù)算。但是，很多行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)使用過程中(尤其是專項資金的支出過程)，隨意性較大。“公”(公用資金)、“專”(專項資金)不分，不僅給單位財務(wù)核算帶來難度，也不利于財政監(jiān)控。
三、行政事業(yè)單位會計財政改革措施分析
(一)改革之一：完善行政事業(yè)單位財務(wù)報表機(jī)制
首先，行政事業(yè)單位要學(xué)習(xí)企業(yè)編制報表的方法，無論年報還是月報，除了堅持以資產(chǎn)負(fù)債表為編制根據(jù)之外，均以“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”為編制模式，剔除以往編制年度報表時對收入與支出部分的涉及。以更明確、全面的將行政事業(yè)單位實際財務(wù)情況反映至財務(wù)報表之中。其次，重視現(xiàn)金流量表的作用，并完善其編制。現(xiàn)金流量表除了反映現(xiàn)金資產(chǎn)的收支情況之外，還能反映行政事業(yè)單位在投資與經(jīng)營活動中所涉及的現(xiàn)金資產(chǎn)狀況。而且單位管理者可以利用現(xiàn)金流量表，更快、更直觀的理解單位整個營運(yùn)狀況，并預(yù)測單位未來期間現(xiàn)金流量。因此，還應(yīng)進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位財務(wù)報表機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定每種報表的編制要求、編制內(nèi)容、注意事項等。
(二)改革之二：完善預(yù)算管理制度
單位進(jìn)行預(yù)算管理，就是為了要對行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營活動進(jìn)行有效的控制，達(dá)到提高單位的資金使用效率的目的。行政事業(yè)單位對其財務(wù)管理要進(jìn)行有效考核，通過對于一定時期財務(wù)管理的相關(guān)資料的考核和分析，合理預(yù)算單位下一階段財務(wù)情況，做到對于現(xiàn)金流量的科學(xué)預(yù)算，為單位領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)的經(jīng)營決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。對于預(yù)算管理，行政事業(yè)單位應(yīng)在“約束力”上面做文章，強(qiáng)調(diào)預(yù)算指標(biāo)的約束性：第一，制定的預(yù)算數(shù)據(jù)一定要盡可能的細(xì)化，強(qiáng)調(diào)預(yù)算額度的合理性，在預(yù)算制度中對各項預(yù)算活動進(jìn)行清晰細(xì)致的規(guī)定;第二，強(qiáng)調(diào)對于行政事業(yè)單位專項資金使用的約束，嚴(yán)格專項資金審批程序，強(qiáng)調(diào)簽批順序和簽批權(quán)限;第三，嚴(yán)肅獎懲措施，將各部門預(yù)算完成情況同年底的個人績效考核相掛鉤，提高預(yù)算響應(yīng)的積極性。通過完善預(yù)算管理制度，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更趨于制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
(三)改革之三：完善會計隊伍建設(shè)
行政事業(yè)單位的會計財政改革也應(yīng)當(dāng)重視對于會計人員的管理，財務(wù)會計人員是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，優(yōu)化會計隊伍結(jié)構(gòu)、有效提高財務(wù)人員整體素質(zhì)是改善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的一條有效途徑，改革可以從以下幾個方面著手：第一，改變陳舊的人員錄取門檻，行政事業(yè)單位考試并不能體現(xiàn)會計從業(yè)人員的財務(wù)工作能力，考試應(yīng)采取“專業(yè)素質(zhì)為主，綜合能力為輔”的模式，強(qiáng)調(diào)人員的財務(wù)能力;第二，大膽啟用年輕人，使財務(wù)人員結(jié)構(gòu)趨于合理化、年輕化，提高財務(wù)人員對于新事物、新思想的接受能力以及對于財務(wù)管理的創(chuàng)新能力;第三，重視在職人員培訓(xùn)工作，重視財務(wù)人員對于新政策、財務(wù)新變化的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，并通過一定的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)改變過去財務(wù)人員的陳舊思想，使財務(wù)人員做到與時俱進(jìn)。
(四)改革之四：完善監(jiān)管機(jī)制
隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，完善的監(jiān)督機(jī)制是事業(yè)發(fā)展壯大的一條必要保證。改善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，保障會計數(shù)據(jù)的真實可靠，是現(xiàn)在行政事業(yè)單位所要面臨的一大課題。首先，行政事業(yè)單位要建立完善的監(jiān)管制度作為支撐，明確監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)力，保障財政監(jiān)管的制度性;其次，保證監(jiān)管部門的工作獨(dú)立性，監(jiān)管部門受單位領(lǐng)導(dǎo)層直接領(lǐng)導(dǎo)，工作相關(guān)情況有權(quán)向領(lǐng)導(dǎo)層直接反映，監(jiān)管工作不受其他職能部門的制約和干涉;再次，樹立監(jiān)管機(jī)制的法律嚴(yán)肅性，對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)厲查處，必要時對相關(guān)責(zé)任人及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行公示，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度;最后，建立部門間相互監(jiān)督，共同促進(jìn)的全方位立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而保證財政工作的真實性和規(guī)范性。
(五)改革之五：完善國庫集中支付制度
國庫集中支付是政府對行政事業(yè)單位財政資金管理的一項重大改革，它是將過去財政資金的層層劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^單一賬戶統(tǒng)一管理的財政管理體系。過去，財政資金通過上級劃撥，行政事業(yè)單位往往只能根據(jù)本單位的財務(wù)賬戶余額來安排工作，財務(wù)工作缺乏靈活性。經(jīng)過國庫集中支付制度的改革，行政事業(yè)單位的資金支付更為科學(xué)合理，資金撥付更為及時，資金的使用途徑可以得到有效控制，但就目前的情況來說，該項制度還不夠健全，國庫收支管理還不夠規(guī)范。國家應(yīng)合理運(yùn)用好這一有效工作，健全集中支付制度，嚴(yán)格規(guī)范資金的使用用途和額度，將單位的資金使用和預(yù)算管理體系相結(jié)合，改善單位資金使用較混亂的情況。
四、結(jié)語
會計制度的改革是一條艱巨而漫長的道路，在行政事業(yè)單位會計財政改革新政策的指導(dǎo)下，單位財務(wù)管理水平得到有效的提升，但不可否認(rèn)的是，在這場改革中依然存在著這樣那樣的問題有待解決，這就需要我們在改革的道路上，不斷完善，不斷進(jìn)步，在摸索中前進(jìn)，在改革中不斷提升自我，使行政事業(yè)單位的財政管理體系得到全面的完善。
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