民族政策論文(2)
民族政策論文篇二
《推行民族政策 發(fā)展民族教育》
摘 要:2015年8月11日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),制定了民族教育的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、具體辦法等,引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。結(jié)合民族理論與政策,對(duì)《決定》進(jìn)行科學(xué)理論分析與解讀,提出對(duì)民族教育改革的具體建議如下:提升民族教育與少數(shù)民族連片扶貧、精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)匹配度;推動(dòng)相關(guān)配套制度的創(chuàng)新與改革;加強(qiáng)民族教育優(yōu)惠政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)責(zé)制。
關(guān)鍵詞:民族教育;民族政策;創(chuàng)新與改革
中圖分類(lèi)號(hào):G52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2016)01-0180-02
2015年8月11日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》?!稕Q定》指出,在黨和國(guó)家的不懈努力下,民族教育的教學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量、雙語(yǔ)教育等方面都有所發(fā)展,民族教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。但是由于歷史、自然等原因,民族教育發(fā)展仍面臨一些特殊困難和突出問(wèn)題?!稕Q定》不僅對(duì)既往的民族教育理論與政策進(jìn)行了充分的肯定,而且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好民族教育工作面臨的問(wèn)題,以及進(jìn)一步完善的具體辦法。這是令長(zhǎng)期關(guān)注民族教育工作的同志們倍感欣慰的一項(xiàng)決議。
黨的報(bào)告對(duì)我國(guó)教育做了重大部署,將教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首,強(qiáng)調(diào)要“大力促進(jìn)教育公平,合理配置教育資源,重點(diǎn)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”。2014年,全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生2500多萬(wàn)人、少數(shù)民族專(zhuān)任教師128.9萬(wàn)人。中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家,社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了各民族正處于初步繁榮發(fā)展階段,民族教育的發(fā)展也必須立足于國(guó)情,不能搞“冒進(jìn)”。2009年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書(shū)明確指出,經(jīng)過(guò)多年的努力,民族地區(qū)教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。白皮書(shū)指出,截至2008年底,普通高等學(xué)校少數(shù)民族在校生數(shù)為133.9萬(wàn)人,占學(xué)生總數(shù)的6.2%。針對(duì)少數(shù)民族的特殊性,黨和政府在高考招生方面制定了傾斜政策。但是,在新的歷史時(shí)期,這項(xiàng)政策需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。正如《決定》中指出,“民族地區(qū)提出民族教育發(fā)展目標(biāo)是到2020年民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”。這體現(xiàn)了對(duì)民族規(guī)律的準(zhǔn)確把握,為更好地發(fā)展民族教育指明了方向。青年學(xué)生處于人生價(jià)值觀形成的關(guān)鍵階段,因此《決定》提出,要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,把其作為民族教育的一條主線,符合民族教育的要求。依據(jù)各民族在發(fā)展進(jìn)程中存在的差距,國(guó)務(wù)院提出普特政策結(jié)合,全面提升各級(jí)各類(lèi)教育的辦學(xué)水平,并且更加注重人才質(zhì)量。對(duì)各級(jí)各類(lèi)的民族教育工作都予以重視,是這項(xiàng)決定的亮點(diǎn)。沒(méi)有重點(diǎn),卻有側(cè)重,對(duì)民族教育的薄弱環(huán)節(jié),通過(guò)援藏、援疆、對(duì)口支援等多種措施,因地制宜地加強(qiáng)并改善。
目前各民族發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期,少數(shù)民族教育的改革牽涉到許多相關(guān)職能機(jī)構(gòu)、部門(mén)的利益。諸多復(fù)雜的因素決定了盡管少數(shù)民族教育改革的終極目標(biāo)已經(jīng)非常明確,但是改革的徹底到位不是頒發(fā)一紙文件所能夠達(dá)到的。換言之,國(guó)家應(yīng)該在總目標(biāo)確定的前提下,立足現(xiàn)實(shí),高瞻遠(yuǎn)矚,制定出切實(shí)可行的具體完善路徑,只有這樣才能使民族教育改革的總體目標(biāo)不至于落空,才能達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于加快民族教育的具體辦法,筆者有如下建議。
一、努力提升民族教育與少數(shù)民族連片扶貧、精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)匹配度
自國(guó)務(wù)院推行連片開(kāi)發(fā)的扶貧模式以來(lái),為照顧弱勢(shì)群體,體現(xiàn)教育公平,穩(wěn)定少數(shù)民族教育發(fā)展,教育部提出面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,將教育機(jī)會(huì)平等與少數(shù)民族連片扶貧有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。就少數(shù)民族高等教育來(lái)說(shuō),在教育部和相關(guān)高校的積極支持與配合下,各省嘗試研制了具體的實(shí)施辦法,少數(shù)民族地區(qū)家境貧寒且德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生通過(guò)定向招錄、專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)和資助成長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了大學(xué)夢(mèng)。但是這項(xiàng)政策在實(shí)施過(guò)程中,依然存在輿情以及少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難且收入低等問(wèn)題,各省需要重新從連片扶貧地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)原因出發(fā),深入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育調(diào)研,依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平的差異,對(duì)連片扶貧地區(qū)實(shí)行配額制,可以在方案執(zhí)行前,進(jìn)行模擬配額、投檔、錄取等,并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,以確保政策的科學(xué)性和可行性。在這樣的政策背景下,連片扶貧地區(qū)的更偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生得到了更大幅度的優(yōu)惠,同時(shí)這地區(qū)的漢族考生也成了高考優(yōu)惠照顧對(duì)象,優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)的高等教育,將有效提升連片扶貧地區(qū)學(xué)生融入主流社會(huì)的積極性和主動(dòng)性,從而為地區(qū)跨越發(fā)展培養(yǎng)具備區(qū)域性建設(shè)能力的生力軍。
另一方面,提出“精準(zhǔn)扶貧”概念,強(qiáng)調(diào)對(duì)象、資金、措施等精準(zhǔn),為少數(shù)民族高等教育“脫貧”指明了方向。正是由于我國(guó)現(xiàn)行的少數(shù)民族高考招生優(yōu)惠政策是按照單一的少數(shù)民族身份進(jìn)行照顧,忽略了民族內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、教育差異,才導(dǎo)致民族身份造假現(xiàn)象以及“傾斜”不公平現(xiàn)象。因此要達(dá)到高等教育優(yōu)惠政策的“精準(zhǔn)”,就需要確立多元化的身份認(rèn)同機(jī)制。“所謂多元化身份,就是改變過(guò)去的單一民族‘身份’確定的標(biāo)準(zhǔn),要在民族‘身份’之下設(shè)立‘區(qū)別對(duì)待’的標(biāo)準(zhǔn),可以把民族‘身份’擴(kuò)展到包括處在民族聚居區(qū)的漢族學(xué)生上。”這種區(qū)別對(duì)待表現(xiàn)為依據(jù)經(jīng)濟(jì)教育水平差異而進(jìn)行的區(qū)域區(qū)別對(duì)待、依據(jù)各少數(shù)民族的具體發(fā)展情況而進(jìn)行的不同少數(shù)民族區(qū)別對(duì)待、依據(jù)少數(shù)民族城鄉(xiāng)、階層而進(jìn)行的同一少數(shù)民族區(qū)別對(duì)待。在確立多元化身份的同時(shí),制定一項(xiàng)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行,通過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)對(duì)高考優(yōu)惠群體進(jìn)行分析管理,例如根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)信息中中小學(xué)入學(xué)率、學(xué)生成績(jī)、學(xué)生在校表現(xiàn)、學(xué)校教育水平等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定具體的優(yōu)惠政策,這樣高考優(yōu)惠政策逐步細(xì)化,涉及面由粗放到精準(zhǔn),是精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)弱勢(shì)群體接受公共教育補(bǔ)償原則的體現(xiàn)。
二、推動(dòng)相關(guān)配套制度的創(chuàng)新與改革
按照少數(shù)民族地區(qū)的差異,建立多元化身份和多層次指標(biāo)的民族教育優(yōu)惠改革方法,實(shí)質(zhì)還是在承認(rèn)少數(shù)民族和漢族之間差異的前提下進(jìn)行的改革。其實(shí),中國(guó)少數(shù)民族高考招生的改革從根本上取決于區(qū)域公共服務(wù)的均等化。也就是說(shuō),實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族教育改革的目標(biāo),在采取“差異補(bǔ)償”的同時(shí),還需要加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)消除差別。改革開(kāi)放以來(lái),在國(guó)家和市場(chǎng)力量的推動(dòng)下少數(shù)民族基本生活權(quán)益已經(jīng)得到了保障和完善,但是在教育、社會(huì)保障方面仍然存在較大差別,當(dāng)下改革的著力點(diǎn)應(yīng)在此。目前,我國(guó)基本上已經(jīng)普及了中小學(xué)免費(fèi)教育,但是在少數(shù)民族地區(qū)還存在著辦學(xué)條件較差的問(wèn)題。因此,國(guó)家和地方政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度,一方面改善少數(shù)民族農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件,另一方面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),使少數(shù)民族基礎(chǔ)教育在量和質(zhì)方面都有所提高。此外,國(guó)家還應(yīng)該繼續(xù)引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)力量參與到少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的改善中來(lái)。
近年來(lái),我國(guó)的社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)大,但是存在的重要問(wèn)題是城鄉(xiāng)社會(huì)保障不統(tǒng)一,少數(shù)民族地區(qū)也不例外。社會(huì)保障制度改革的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是基本社會(huì)保障均等化。今后努力的方向應(yīng)該是保障各類(lèi)社會(huì)群體在統(tǒng)一的社會(huì)保障體系之內(nèi),然后在此基礎(chǔ)上再根據(jù)具體情況進(jìn)行傾斜照顧。也就是說(shuō),無(wú)論是生活在城市的少數(shù)民族,還是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)的少數(shù)民族人民都享有基本的社會(huì)保障。這就需要改善國(guó)家財(cái)政投入結(jié)構(gòu),加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入,向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜。
針對(duì)少數(shù)民族就業(yè)問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)一步突破民族歧視、地區(qū)封鎖的格局,充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用,徹底廢除一切少數(shù)民族就業(yè)中不平等的規(guī)定,給少數(shù)民族和漢族平等的擇業(yè)機(jī)會(huì),形成平等就業(yè)制度,引導(dǎo)少數(shù)民族畢業(yè)生在民族與非民族地區(qū)有序流動(dòng)。
三、加強(qiáng)民族教育優(yōu)惠政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)責(zé)制
在現(xiàn)代社會(huì),基本公共服務(wù)均等化是對(duì)政府的基本要求,基本公共服務(wù)均等化有助于公平分配,實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。因此,少數(shù)民族優(yōu)惠政策的完善,從根本上需要政府樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,確立公共服務(wù)理念,加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制,轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)模式,從而避免優(yōu)惠政策實(shí)施中的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。這就需要高考招生在“陽(yáng)光”下進(jìn)行,在高考報(bào)名時(shí)要嚴(yán)格審核程序,在認(rèn)定優(yōu)惠照顧對(duì)象時(shí)要反復(fù)研究、討論、審查,防止舞弊行為,在錄取過(guò)程中,要充分利用現(xiàn)代化的媒體網(wǎng)絡(luò),將錄取過(guò)程透明化,接受公眾監(jiān)督審查。同時(shí),一旦出現(xiàn)舞弊造假行為,要追溯源頭,一查到底,健全追查機(jī)制,并付諸法律手段。
從宏觀上,民族教育政策對(duì)國(guó)家教育政策的制定,促進(jìn)國(guó)家教育發(fā)展,保證各民族教育平等發(fā)展,培養(yǎng)少數(shù)民族人才,促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等方面起著重要的作用。從微觀上,直接與少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展和個(gè)人的成才、就業(yè)等問(wèn)題緊密相連,影響著各少數(shù)民族同胞的教育價(jià)值觀。少數(shù)民族教育的發(fā)展和繁榮,離不開(kāi)黨和國(guó)家的科學(xué)管理。值得慶幸的是,經(jīng)過(guò)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)民族教育理論的創(chuàng)新性發(fā)展,形成了具有中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的理論體系和政策體系。我們有理由相信,教育均等化的改革目標(biāo)有望成為現(xiàn)實(shí)。
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