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      中國廉政建設(shè)的關(guān)鍵五年淺析論文

      時(shí)間: 謝樺657 分享

      中國廉政建設(shè)的關(guān)鍵五年淺析論文

        以作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè),這是中國共產(chǎn)黨的一大特色。中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)既要崇尚法律的至上權(quán)威,又要不斷追求公平正義。只有如此,才能使得法治理念在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的關(guān)鍵核心作用不斷凸顯,也才能更好地發(fā)揮執(zhí)政黨在中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的:中國廉政建設(shè)的關(guān)鍵五年淺析相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!

        中國廉政建設(shè)的關(guān)鍵五年淺析全文如下:

        【摘要】廉政建設(shè)有使人“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”三大目標(biāo)。目前,在持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢下,干部“不敢腐”的短期目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。未來五年應(yīng)聚焦于“不能腐”這一中期目標(biāo),即通過制度預(yù)防和技術(shù)預(yù)防,降低腐敗行為的可能性和成功率,通過減少腐敗機(jī)會抑制腐敗動(dòng)機(jī)。

        【關(guān)鍵詞】反腐 廉政建設(shè) 從嚴(yán)治黨

        【中圖分類號】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

        十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。其中很重要的一點(diǎn),就是提到“反腐不能停步、不能放松。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,落實(shí)‘三嚴(yán)三實(shí)’要求,嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,鞏固反腐敗成果,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)”。這說明未來五年,反腐和廉政建設(shè)依然是黨工作的重中之重,絲毫不可掉以輕心。

        實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:從建設(shè)廉潔政府?dāng)U展到建設(shè)廉潔社會,從打擊腐敗升級到預(yù)防腐敗

        未來五年,廉政建設(shè)要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場與戰(zhàn)略的雙重轉(zhuǎn)變。

        首先要擴(kuò)展反腐倡廉的戰(zhàn)場,從建設(shè)廉潔政府?dāng)U展到建設(shè)廉潔社會。我國一直致力于黨政系統(tǒng)的廉政建設(shè),然而事實(shí)證明,公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部并非生活在真空之中,其意識和行為深受社會風(fēng)氣的影響,同時(shí)也反過來影響社會風(fēng)氣。由于腐敗現(xiàn)象已向社會各個(gè)領(lǐng)域蔓延,在很多行業(yè)行賄幾成“潛規(guī)則”,僅僅局限于在黨政系統(tǒng)內(nèi)部推動(dòng)廉政建設(shè),不能從根本上解決問題。必須將反腐敗的戰(zhàn)場擴(kuò)展到整個(gè)社會,營造風(fēng)清氣正的社會氛圍,消除腐敗現(xiàn)象的社會土壤,才能為廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。廉潔社會建設(shè)作為中國面臨的一個(gè)全新課題,其內(nèi)涵外延都在不斷探索過程之中。廉潔社會建設(shè)應(yīng)以廉政建設(shè)為中心,同時(shí)包含社會廉潔教育、反商業(yè)賄賂、公益慈善事業(yè)廉潔管理等重要任務(wù)。

        要實(shí)現(xiàn)“不能腐”的中期目標(biāo),未來五年反腐倡廉的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)也要相應(yīng)調(diào)整。具體地說,就是要溯本求源,從打擊腐敗(治標(biāo))升級到預(yù)防腐敗(治本),從事后懲治提升為事前預(yù)防。

        改革開放三十多年間,我國廉政建設(shè)有一個(gè)基本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),就是以查案為主的治標(biāo)代替不了治本的作用。查處腐敗案件主要是解決“存量腐敗”,但要想從根本上奪取反腐敗斗爭的主動(dòng)權(quán),必須能有效地防止“增量腐敗”,有效防范未來發(fā)生的各類腐敗行為。事實(shí)證明,沒有有效的預(yù)防措施,反腐敗工作就會始終滯后于腐敗行為本身的發(fā)展,最終陷于查不勝查的困境。鑒于“不敢腐”的目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn),未來五年應(yīng)致力于消除腐敗行為的必要條件,降低腐敗行為的可能性和成功率,使廣大干部“不能腐”,這才是真正的治本之策。

        完成兩個(gè)延伸:構(gòu)建起上下貫通、令行禁止的公共權(quán)力體系,建立覆蓋各行各業(yè)的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

        腐敗行為的本質(zhì)是公權(quán)私用。我國腐敗高發(fā)多發(fā),直接原因在于一方面公共權(quán)力過多,另一方面權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督制約。要改變這種現(xiàn)狀,廉政建設(shè)必須縱向深化,構(gòu)建起上下貫通、令行禁止的公共權(quán)力體系,從源頭上防止公權(quán)私用。

        重構(gòu)權(quán)力體系涉及到一系列任務(wù):通過權(quán)力普查,掌握公共權(quán)力現(xiàn)狀;通過行政審批制度改革,壓縮公共權(quán)力的種類和總量;通過權(quán)力清單和負(fù)面清單制度,劃定權(quán)力的邊界和禁區(qū);通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn),等等。這些基礎(chǔ)性工作都是從源頭預(yù)防腐敗的必要條件,不可或缺。

        在縱向深化的同時(shí),廉政建設(shè)還應(yīng)橫向擴(kuò)展,建立覆蓋各行各業(yè)的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),壓縮監(jiān)督“暗區(qū)”,消除監(jiān)督“盲區(qū)”。提到反腐倡廉,公眾的第一反應(yīng)就是掌握公共權(quán)力的各級官員。其實(shí)凡有利益之處,皆有腐敗的可能。在這種情況下,反腐倡廉不應(yīng)再局限于掌握公共資源與公共權(quán)力的黨政部門,而應(yīng)擴(kuò)展到所有掌握資源與利益的機(jī)構(gòu),包括各類企業(yè)單位、教育文化團(tuán)體、公益慈善組織等。

        構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),除了自上而下的法律監(jiān)督,更重要的是推動(dòng)自下而上的信息公開與管理透明以及行業(yè)本身的廉潔自律。只有建立起多主體、多層次、多元化的社會監(jiān)督和治理結(jié)構(gòu),才能從根本上消除腐敗行為的社會土壤。

        夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ):法律制度基礎(chǔ)、社會文化基礎(chǔ)、信息技術(shù)基礎(chǔ)

        第一,夯實(shí)廉政建設(shè)的法律制度基礎(chǔ),就是要根據(jù)依法治國的原則,全面提升廉政建設(shè)的法治化與制度化水平。這涉及到幾項(xiàng)具體任務(wù):一是全面整合黨規(guī)政紀(jì)等廉政規(guī)則,改變廉政規(guī)則總量極大而執(zhí)行力偏弱的現(xiàn)狀,建立起簡明、清晰、權(quán)威的廉政規(guī)則體系;二是要加強(qiáng)黨規(guī)政紀(jì)與法律的銜接,尤其是要解決“雙規(guī)”的法律依據(jù)等長期困擾紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的難題;三是要從法律上明確紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院等各個(gè)反腐敗實(shí)務(wù)部門之間的分工協(xié)作關(guān)系,加強(qiáng)工作協(xié)同,減少重復(fù)勞動(dòng),提高運(yùn)行效率。

        第二,夯實(shí)廉政建設(shè)的社會文化基礎(chǔ),就是要通過持之以恒的廉潔文化建設(shè),尤其是社會廉潔教育,培養(yǎng)全社會的廉潔意識與習(xí)慣,最終形成對腐敗“零容忍”的社會文化,為廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ),創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。廉潔文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)全社會的公開透明意識,牢固樹立凡是涉及到公共利益,“公開是慣例,不公開是特例”的原則,以此來調(diào)動(dòng)自下而上、無處不在的群眾監(jiān)督,防范各類腐敗行為。

        第三,夯實(shí)廉政建設(shè)的信息技術(shù)基礎(chǔ),主要是指紀(jì)檢監(jiān)察等部門要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),提高自身主動(dòng)發(fā)現(xiàn)已有腐敗行為(發(fā)現(xiàn)存量)和預(yù)防未來腐敗行為(防范增量)的能力。在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時(shí)代,信息獲取和共享的成本日益降低,不應(yīng)再出現(xiàn)因信息不對稱而導(dǎo)致的腐敗行為。國家應(yīng)通過強(qiáng)制要求大額收支實(shí)行電子支付、建立全國互聯(lián)的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、嚴(yán)格金融資產(chǎn)實(shí)名制管理等措施,全面掌握全社會各類資金資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)情況,同時(shí)加強(qiáng)各管理部門之間的信息共享,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種可疑操作和利益輸送。這是改變當(dāng)前查案工作嚴(yán)重滯后局面的必經(jīng)之途。

        (作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任)

        【參考文獻(xiàn)】

       ?、佟吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,《人民日報(bào)》,2015年11月4日。

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