隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，工商管理在社會(huì)管理體系中的組織和監(jiān)管中肩負(fù)著政府主管市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要職能。這是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的工商管理學(xué)術(shù)論文，僅供參考!

　　工商管理學(xué)術(shù)論文篇一

　　我國(guó)工商管理的現(xiàn)狀分析及思考

　　摘要:本文從工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具備的職能出發(fā)，結(jié)合我國(guó)工商管理現(xiàn)狀的分析，從建設(shè)工商管理人才、健全工商管理體制、加強(qiáng)工商管理執(zhí)法力度及完善工商管理內(nèi)部控制等方面探討了提高我國(guó)工商管理工作水平的策略。

　　關(guān)鍵詞:工商管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制執(zhí)法

　　一、前言

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，工商管理在社會(huì)管理體系中的組織和監(jiān)管中肩負(fù)著政府主管市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要職能。特別是我國(guó)進(jìn)入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)交往更加頻繁，在新形勢(shì)下如何發(fā)揮其綜合職能，是促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、多元化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近些年來(lái)，許多國(guó)內(nèi)學(xué)者非常關(guān)注在新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外工商管理研究的方向與熱點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行有益的探索，這對(duì)提高我國(guó)工商管理研究水平、加強(qiáng)與國(guó)際間的交流具起到了一定的引導(dǎo)作用。與此同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，工商管理部門(mén)所承擔(dān)著越來(lái)越重的任務(wù)，現(xiàn)行的管理體制已難以適應(yīng)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的要求。從而導(dǎo)致，工商管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的權(quán)威性在一定程度上受到了影響。因此，如何與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)新的形勢(shì),提高工商管理部門(mén)的管理水平是擺在工商行政管理機(jī)關(guān)面前的重要課題。

　　一、我國(guó)工商管理的現(xiàn)狀分析

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，工商管理機(jī)關(guān)在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)工商管理工作仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

　　(一)工商管理人才匱乏

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至2010年底，在人才市場(chǎng)上，初級(jí)工商管理人才有一定的需求量，但作為金字塔的中部和塔尖，中高級(jí)工商管理人員缺口很大，高級(jí)工商管理人才的緊缺就更嚴(yán)重了?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)于過(guò)去農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言的新態(tài)型經(jīng)濟(jì)。它要求管理人員必須要有競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，要有國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易等思想，才能適應(yīng)時(shí)代的要求。然而，長(zhǎng)期以來(lái)工商管理在制訂人才培養(yǎng)方案時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)注重專(zhuān)業(yè)需要和偏重知識(shí)的傳授，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。主要表現(xiàn)在：一是工商管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)途徑較為單一。我國(guó)高校對(duì)工商管理人才傳統(tǒng)的培養(yǎng)途徑主要為學(xué)年制，且教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)計(jì)與實(shí)際工作脫節(jié)，缺乏科學(xué)性和實(shí)用性;二是考核辦法單一,不利于反映學(xué)生綜合素質(zhì)。我國(guó)大多數(shù)高校評(píng)價(jià)工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生能力的依據(jù)仍然采用以考試成績(jī)?cè)u(píng)定學(xué)生能力為主的評(píng)估模式，不能反映學(xué)生的實(shí)際水平;不利于反映學(xué)生綜合素質(zhì)。

　　(二)工商管理體制不健全

　　隨著改革的深入和市場(chǎng)體系的完善，工商管理發(fā)揮越來(lái)越大的功能與作用。這就客觀上要求拓寬其管理范圍，加強(qiáng)其薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)職能到位。不僅要管好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而且要監(jiān)督宏觀調(diào)控指導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，不僅要管理個(gè)體，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且要管好公有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的秩序。而目前工商管理體制是按行政區(qū)劃進(jìn)行管理的，把已經(jīng)形成的區(qū)域性市場(chǎng)人為地分割成條條、塊塊，各業(yè)務(wù)部門(mén)各自為政，分兵把關(guān)，不利于形成管理的合力。無(wú)法擺脫充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)主義的工具。而地方政府常常采取各種地方保護(hù)主義的措施，如“地區(qū)割據(jù)”、“行業(yè)封鎖”等等，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立受到很大的影響，使工商管理力度削弱。因此，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工商管理體制是加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要步驟，也是與國(guó)際慣例接軌得以盡快實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

　　(三)工商管理執(zhí)法力度弱化

　　作為流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門(mén)，工商管理機(jī)關(guān)是推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。因此，在履行工商職責(zé)時(shí)，工商管理人員必須嚴(yán)格依法行政，不斷提高執(zhí)法效能，切實(shí)履行工商行政執(zhí)法職能，把促進(jìn)社會(huì)和諧作為謀劃工作思路的主要依據(jù)和檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)實(shí)中，在現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中工商管理部門(mén)并不能應(yīng)對(duì)自如，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。一是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門(mén)做出行政處罰決定后,不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,從而使工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性削弱。二是工商行政管理執(zhí)法受地方保護(hù)主義干預(yù)嚴(yán)重。地方政府認(rèn)為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，私自決定工商行政管理部門(mén)未經(jīng)政府允許，一律不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰，從而加大了工商管理人員的執(zhí)法難度。

　　(四)工商管理內(nèi)部控制不完善

　　作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法工作部門(mén)的工商管理機(jī)關(guān)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體系中起著重要作用，但是不容忽視的內(nèi)部管理問(wèn)題同時(shí)存在。一是工商管理部門(mén)攤子大，職能部門(mén)多，國(guó)家投入的資產(chǎn)相形較多，有的單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒(méi)有，從而導(dǎo)致在資產(chǎn)使用效率方面體現(xiàn)出了使用率較低的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的流失。二是工商管理部門(mén)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。對(duì)管理控制和會(huì)計(jì)控制進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的重要職能，但目前，我國(guó)工商管理部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)不夠健全，使獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)難以開(kāi)展，不利于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效果。

　　二、提高我國(guó)工商管理的對(duì)策

　　(一)創(chuàng)新工商管理人才培養(yǎng)模式，滿足工商管理專(zhuān)業(yè)人才需求

　　隨著高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)以及我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，工商管理專(zhuān)業(yè)教育面臨市場(chǎng)化、國(guó)際化的挑戰(zhàn)，工商管理專(zhuān)業(yè)人才更強(qiáng)調(diào)富有創(chuàng)新能力和社會(huì)適應(yīng)能力。因此，我國(guó)工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)必須改革與探索出各具特色的創(chuàng)新工商管理人才培養(yǎng)模式，使培養(yǎng)的人才適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的要求。

　　1、 創(chuàng)新教育理念

　　工商管理專(zhuān)業(yè)教育應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的要求，轉(zhuǎn)變教育思想、更新教育理念。其人才培養(yǎng)應(yīng)以實(shí)施創(chuàng)新教育為主線，以創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)與實(shí)踐教學(xué)體系改革為手段，培養(yǎng)出能為企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)和管理咨詢公司培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的人才，這些人才應(yīng)具備較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、較強(qiáng)的適應(yīng)性、不斷吸收新知識(shí)的能力及有進(jìn)一步發(fā)展的潛力。

　　2、 樹(shù)立工商管理人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

　　高職工商企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)因其切合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)而成為熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。因此，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理者必須要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的思想。所以，這就要求工商管理人員的培養(yǎng)必須樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要有國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易等思想。

　　3、加強(qiáng)工商管理人才實(shí)踐能力培養(yǎng)

　　工商管理類(lèi)人才主要從事管理與分析工作，如企事業(yè)單位的決策咨詢、計(jì)劃、生產(chǎn)、技術(shù)、人力資源、財(cái)務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)等，實(shí)踐性較強(qiáng)，因此，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，必須高度重視將管理理論與管理實(shí)踐的結(jié)合，增強(qiáng)他們的實(shí)踐能力。

　　(二)完善工商管理體制，發(fā)揮工商管理職能

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)主體日益多元化，市場(chǎng)行為日益復(fù)雜化，已突破所有制和地域界限。在這種社會(huì)形勢(shì)下，加強(qiáng)工商管理體制的完善，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也會(huì)充分發(fā)揮工商管理職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　1、 建立上下左右聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)戶口屬地管理體制

　　“條塊結(jié)合、以塊為主”的體制使 工商行政 管理職能難以到位。因此，工商管理體制的完善要積極抓好以工商分局(所)為監(jiān)管主體的 經(jīng)濟(jì)戶口管理 工作，建立起上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、區(qū)域齊動(dòng)的管理體制。有利于實(shí)現(xiàn)“戶口清、狀態(tài)明、制 度全、檢查實(shí)、手段新、聯(lián)動(dòng)好”的管理目標(biāo)，增進(jìn)工作的連續(xù)性和主動(dòng)性，強(qiáng)化監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果，促進(jìn)工商管理職能的全面到位。

　　2、 建立工商管理體制的宏觀控制

　　工商管理部門(mén)是國(guó)家宏觀調(diào)控系統(tǒng)中的一支重要方面軍，必須緊密配合國(guó)家各個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控的政策、目標(biāo)和要求，才能更好促進(jìn)它對(duì) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理和職能作用的發(fā)揮。因此，在工商管理體制的建設(shè)中，一方面可運(yùn)用登記管理職能，要求工商管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和本地經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)各類(lèi)行業(yè)發(fā)展的寬嚴(yán)度正確把握，防止產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的現(xiàn)象，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面可運(yùn)用綜合監(jiān)督管理職能，促使市場(chǎng)機(jī)制的完善和經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。工商管理部門(mén)可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì) 合同的管理和經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解仲裁，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的完善和市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮。

　　3、建立統(tǒng)一的工商管理體制

　　為建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工商行政管理新體制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的監(jiān)管，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行工商行政管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工商管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　(三)優(yōu)化工商管理執(zhí)法對(duì)策，加強(qiáng)工商管理執(zhí)法力度

　　1、完善工商管理法制體系

　　我國(guó)應(yīng)以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》等為重點(diǎn)，加強(qiáng)制定單項(xiàng)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題,解決工商行政基本法操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。同時(shí),注意加強(qiáng)法制宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事的能力,不折不扣地履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)。

　　2、調(diào)整內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明晰職能關(guān)系

　　目前工商管理各業(yè)務(wù)部門(mén)職能交叉，分散管理、分頭執(zhí)法的現(xiàn)象較為突出，不同程度地削弱了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度。因此， 根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的需要，對(duì)全部工商管理業(yè)務(wù)職能進(jìn)行“三分”，即：一為行政許可及審批行為;二為行政監(jiān)督及處罰行為;三為行政督察行為。從而使內(nèi)部業(yè)務(wù)職能有效的整合，可以避免現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的既互不相干又互相重疊、內(nèi)耗大于合力的局面，加強(qiáng)工商管理執(zhí)法力度。

　　3、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管的制度建設(shè)，規(guī)范干部行政執(zhí)法行為。國(guó)家要把依法行政和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng) 環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo)。同時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

　　(四)建設(shè)工商管理內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)工商管理內(nèi)部控制

　　工商管理應(yīng)隨著外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化，開(kāi)展獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，提高管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面，省工商行政管理局按照收支兩條線的原則，對(duì)全省工商行政管理系統(tǒng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，省級(jí) 財(cái)政根據(jù)全省工商行政管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)支出范圍，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等實(shí)行統(tǒng)一核撥。工商管理財(cái)務(wù)部門(mén)和物資管理部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度，分別設(shè)專(zhuān)人管理賬目、物資，配套完善出入庫(kù)手續(xù)，達(dá)到賬賬相符、賬物相符。另一方面，要增強(qiáng)內(nèi)部 審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)向單位主要負(fù)責(zé)人直接匯報(bào)，使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能得以真正發(fā)揮。并定期對(duì)本單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的效果及其實(shí)施的有效程度作出評(píng)價(jià)，促進(jìn)監(jiān)督服務(wù)職責(zé)的完善和加強(qiáng)。

　　三、 總結(jié)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工商管理是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的高效職能管理部門(mén)，我們必須不斷進(jìn)行新的探索，整合各管理職能，打造更好的工商管理平臺(tái)，努力爭(zhēng)取管理的最優(yōu)化，使市場(chǎng)資源公平化，促進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定的多元化發(fā)展。

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　　工商管理學(xué)術(shù)論文篇二

　　對(duì)完善工商行政管理職能的幾點(diǎn)思考

　　自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的工商行政管理事業(yè)有了很大發(fā)展，但在新時(shí)期又面臨著新任務(wù)，當(dāng)前我國(guó)的工商行政管理事業(yè)進(jìn)入到創(chuàng)新和完善職能的新階段。這需要在科學(xué)定位我國(guó)工商行政管理職能的基礎(chǔ)上，梳理我國(guó)工商行政管理職能錯(cuò)位的主要表現(xiàn)及其原因，為促進(jìn)工商行政管理職能到位提出建議對(duì)策。

　　一、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)工商行政管理的職能定位

　　我國(guó)的工商行政管理部門(mén)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法者，對(duì)其明確而科學(xué)的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要。

　　首先，工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場(chǎng)和政府之間既有明確的界限，又有緊密的聯(lián)系。一方面，二者有著各自獨(dú)特的運(yùn)行邏輯和發(fā)展規(guī)律，不可相互替代或侵占;另一方面，只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府就有市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能，這主要由工商行政管理部門(mén)承擔(dān)，在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能中必然包含著工商部門(mén)的職能，即“把好市場(chǎng)主體的入門(mén)關(guān)，當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的‘裁判員’，做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士”。工商行政部門(mén)的這些職能是我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通過(guò)法律確認(rèn)的，如市場(chǎng)準(zhǔn)入法、市場(chǎng)行為法、市場(chǎng)交易法等都為工商行政部門(mén)的監(jiān)管和執(zhí)法職能提供了法律依據(jù)和支撐。

　　其次，工商行政管理的主要職能向社會(huì)提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的良性經(jīng)營(yíng)秩序這一公共產(chǎn)品。這里面有三個(gè)關(guān)鍵概念：一是“經(jīng)營(yíng)”，這就是說(shuō)工商行政管理的對(duì)象是以盈利為目的的市場(chǎng)主體;二是“秩序”，這就指明了工商行政管理的任務(wù)是提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，其市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展為宗旨;三是“公共產(chǎn)品”，這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性，它只能由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)提供，全體社會(huì)公民從中受益。只有深刻理解這三個(gè)概念，才能科學(xué)定位工商行政管理的職能。

　　最后，工商行政管理職能具體表現(xiàn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)培育和市場(chǎng)服務(wù)。市場(chǎng)準(zhǔn)入主要指的是依法對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的主體進(jìn)行審查、登記、變更等，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的起點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管是指工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律對(duì)市場(chǎng)主體的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督和控制，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)利，構(gòu)建健康的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。市場(chǎng)培育是在市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的培育，促進(jìn)市場(chǎng)各因素不斷完善和成熟，不斷提高市場(chǎng)整體規(guī)范程度。市場(chǎng)服務(wù)職能主要是工商行政管理部門(mén)為滿足社會(huì)公共需要而向市場(chǎng)主體和全體社會(huì)成員提供市場(chǎng)服務(wù)，如市場(chǎng)信息發(fā)布、商標(biāo)注冊(cè)、消費(fèi)者維權(quán)、企業(yè)資質(zhì)和信用查詢，等等。

　　二、當(dāng)前我國(guó)工商行政管理職能錯(cuò)位的表現(xiàn)

　　我國(guó)工商行政管理部門(mén)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中逐步發(fā)展起來(lái)的，盡管歷經(jīng)了30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和鍛煉，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性，這些都會(huì)影響到我國(guó)工商行政管理部門(mén)在一定程度的職能錯(cuò)位，這主要表現(xiàn)在：

　　第一，工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，工商行政管理部門(mén)由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性法律去確認(rèn)去職能范圍，因此各個(gè)法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門(mén)的職能，這導(dǎo)致了其職能泛化和模糊化;并且工商行政管理部門(mén)在一定程度上處于政府、職場(chǎng)主體、消費(fèi)者乃至社會(huì)公眾的交集中，致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對(duì)工商行政管理職能的弱化。

　　第二，工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門(mén)承擔(dān)了一些本不屬于自己的職能，行使了一些不屬于自己的權(quán)力，代替市場(chǎng)和社會(huì)做了一些不屬于自己的工作。如工商機(jī)關(guān)背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能，而直接參與地方政府的招商引資工作;有的工商行政部門(mén)甚至公然介入到地方的拆遷工作中;還有的卻在從事著一些本應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)組織承擔(dān)的工作，如市場(chǎng)消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門(mén)是上管天、下管地，中間還管空氣”的說(shuō)法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動(dòng)寫(xiě)照，這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

　　第三，工商行政管理體系自身存在的諸多問(wèn)題導(dǎo)致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：一方面，工商行政管理法律法規(guī)之后，如一些該出臺(tái)的法律未能及時(shí)出臺(tái)，一些該賦予工商行政管理人員的權(quán)力未能有效賦予，一些該廢止的法律(違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的法律)未能及時(shí)廢止;另一方面，垂直管理貫徹不徹底，盡管我國(guó)實(shí)行了省以下的工商行政管理部門(mén)的垂直管理，但由于這些部門(mén)總是生活、工作在特定的政府管理之下，其市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的影響、干預(yù)甚至控制，這嚴(yán)重影響了工商行政

　　管理部門(mén)履行職能的獨(dú)立性。

　　三、全面促進(jìn) 工商行政管理職能到位的對(duì)策

　　針對(duì)我國(guó)工商行 政管理存在的問(wèn)題，結(jié)合工商行政管理的科學(xué)定位，全面整合工商行政管理職能，全力促進(jìn)我國(guó)工商行政管理職能到位，為構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)工商行政管理的力量。

　　第一，整合核心職能，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快 發(fā)展。我國(guó)加WTO之后，我國(guó)的工商行政管理部門(mén)應(yīng)該積極吸收借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)管理理念，整合工商行政管理的核心職能，這樣才能保證不缺位、不錯(cuò)位。這主要包括四大安全體系：生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全，涉及市場(chǎng)進(jìn)出、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)管理、市場(chǎng)案件和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。只有做好這些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的核心 工作，保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮，工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。

　　第二，將監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。工商行政管理雖然是政府部門(mén)依法授予的監(jiān)管市場(chǎng)和依法行政的部門(mén)，但它并不是冷冰冰的衙門(mén)，而應(yīng)該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動(dòng)為政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供服務(wù)當(dāng)中。工商行政管理部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理觀念和思路，依法運(yùn)用自身掌握的大量市場(chǎng)信息，積極開(kāi)展一些高端服務(wù)，為政府宏觀決策、市場(chǎng)主體發(fā)展和消費(fèi)者維權(quán)提供職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)活動(dòng)。

　　第三，提高市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力，努力化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn)，能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，工商行政管理部門(mén)不僅擔(dān)負(fù)有保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護(hù)市場(chǎng)秩序等常規(guī)性工作上，還應(yīng)該積極參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、 網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、商標(biāo)保護(hù)等新任務(wù)。尤其是在當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，食品安全問(wèn)題成為影響社會(huì)和諧的深層矛盾，也是老百姓關(guān)注度很高的民生問(wèn)題，工商行政管理部門(mén)應(yīng)該在解決這些社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻(xiàn)。

　　第四，緊跟時(shí)代發(fā)展，運(yùn)用新科技成果，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展和日益普及的今天，工商行政管理部門(mén)也應(yīng)該積極融入這種時(shí)代潮流，運(yùn)用新科技技術(shù)來(lái)提升履職效果。如，加大網(wǎng)上辦公力度，開(kāi)展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦照等，減少人工審批環(huán)節(jié)，這既可以節(jié)約市場(chǎng)主體的時(shí)間，還可以提高市場(chǎng)準(zhǔn)人速度和透明度。通過(guò)與政府相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高辦事效率，建立網(wǎng)絡(luò)咨詢、申訴、舉報(bào)以及消費(fèi)安全預(yù)警、查辦案件、行政執(zhí)法的綜合體系，這樣既提高了消費(fèi)者維權(quán)的效果，也實(shí)現(xiàn)了依法行政的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化，全面提升了工商行政管理效能。

　　第五，加強(qiáng)工商行政管理人員的 職業(yè)道德 教育，保障工商行政管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，確保工商行政管理職能的為人民服務(wù)的性質(zhì)。工商行政管理活動(dòng)本來(lái)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的，是為人民服務(wù)的。但是，當(dāng)前工商行政管理職能的一些越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)為基層亂收費(fèi)、亂罰款、吃拿卡等，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地方更為普遍，這都是與利益密切相關(guān)的。這種現(xiàn)象不僅未能為人民提供服務(wù)，還嚴(yán)重侵害了人民的利益。當(dāng)然，這種現(xiàn)象固然與基層工商行政管理人員的職業(yè)道德有關(guān)，但與基層工商行政管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)不到位、待遇不兌現(xiàn)也有很大的關(guān)系。作為政府職能部門(mén)的工商行政管理部門(mén)應(yīng)該由國(guó)家提供足額的經(jīng)費(fèi)支持，這是工商行政管理部門(mén)依法開(kāi)展工作、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提條件。因此，加強(qiáng)工商行政管理人員的職業(yè)道德教育，保障工商行政管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，不僅是完善工商行政管理職能的重要內(nèi)容，也是確保工商行政管理職能的為人民服務(wù)性質(zhì)的關(guān)鍵工作。