制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的編制制度的學(xué)術(shù)論文，希望你們喜歡。

　　編制制度的學(xué)術(shù)論文篇一

　　淺談新制度下公立醫(yī)院全面預(yù)算的編制

　　摘要：新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》及2012年4月1日財(cái)政部新修訂實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》都明確單位預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)醫(yī)院要實(shí)行全面預(yù)算，建立健全預(yù)算管理制度。公立醫(yī)院加強(qiáng)預(yù)算管理，能促使年初既定目標(biāo)穩(wěn)步、有序地完成。預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算的分析與考核，其中預(yù)算編制是預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)。為執(zhí)行好新制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院的收支管理，文章就公立醫(yī)院如何編制全面預(yù)算進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院 全面預(yù)算 編制

　　所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，是單位實(shí)行全面預(yù)算，建立健全預(yù)算管理的重要體現(xiàn)。預(yù)算管理的第一步就是預(yù)算的編制，預(yù)算編制是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜且耗時(shí)耗力的工作，不光要求編制人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，還更強(qiáng)調(diào)部門與部門之間的交流和溝通，絕不是財(cái)務(wù)部門關(guān)起門來就可以完成的。公立醫(yī)院如何科學(xué)、準(zhǔn)確地編制全面預(yù)算，本文將從預(yù)算編制的原則、程序及方法一一闡述。

　　一、預(yù)算的含義及范疇

　　預(yù)算是指醫(yī)院按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。新制度強(qiáng)調(diào)醫(yī)院所有收支應(yīng)全部納入預(yù)算管理。醫(yī)院全面預(yù)算以醫(yī)療服務(wù)收入預(yù)算為起點(diǎn)，擴(kuò)展到材料采購(gòu)、醫(yī)療成本、醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用、資金等各方面的預(yù)算，從而形成一個(gè)完整體系，包括運(yùn)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。

　　醫(yī)院運(yùn)營(yíng)預(yù)算包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、收入預(yù)算、支出預(yù)算等。

　　醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算包括資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、收入費(fèi)用預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算。

　　二、編制預(yù)算的原則

　　醫(yī)院預(yù)算編制必須堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，不得編制赤字預(yù)算。編制預(yù)算醫(yī)院要從本單位實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，量入為出。

　　三、編制預(yù)算的程序

　　應(yīng)按照“自上而下，自下而上，上下結(jié)合，分類編制，逐級(jí)匯總”的程序編制預(yù)算。財(cái)務(wù)部門根據(jù)年初計(jì)劃先預(yù)測(cè)分析，向上級(jí)提出預(yù)算目標(biāo);上級(jí)批準(zhǔn)預(yù)算目標(biāo)及編制政策;下達(dá)預(yù)算目標(biāo)和編制政策。各職能部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析;研究預(yù)算總目標(biāo)和編制政策;分析影響預(yù)算各種因素;提出部門預(yù)算目標(biāo)及確定依據(jù)，并編制部門預(yù)算;上報(bào)預(yù)算方案。財(cái)務(wù)部門分析、審查、匯總、平衡各部門預(yù)算，提出調(diào)整建議;召開預(yù)算會(huì)議討論、修改預(yù)算方案，然后匯總上報(bào)。上報(bào)審批預(yù)算前應(yīng)提交職工代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

　　四、預(yù)算編制的方法

　　(一)預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作

　　為了科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地編制單位預(yù)算，在編制預(yù)算以前,要搜集編制財(cái)務(wù)預(yù)算有關(guān)的資料，夯實(shí)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。

　　1、確定財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)

　　財(cái)務(wù)預(yù)算要以醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃為前提，對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)目標(biāo)及財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo),要進(jìn)行綜合分析及平衡。

　　2、核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字

　　主要包括：?jiǎn)挝粰C(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職職工人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建筑物面積、機(jī)動(dòng)車輛數(shù)、設(shè)備臺(tái)數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。通過對(duì)上述數(shù)據(jù)的核實(shí)，剔除不實(shí)因素，確定編制本年度預(yù)算的基本數(shù)字。

　　3、匯總醫(yī)院各部門預(yù)算

　　如人事部門的新進(jìn)職工人數(shù)預(yù)算;設(shè)備、材料、低值易耗品采購(gòu)預(yù)算;工程進(jìn)度預(yù)算等;這些是編制財(cái)務(wù)預(yù)算的重要基礎(chǔ)。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算前,應(yīng)將匯總的各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算的數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo),加以整理、分析,經(jīng)相互勾稽確認(rèn)后,作為財(cái)務(wù)預(yù)算各表的有關(guān)預(yù)算數(shù)。

　　4、分析上年預(yù)算執(zhí)行情況

　　上年預(yù)算執(zhí)行情況是編制本年預(yù)算的重要依據(jù)。單位預(yù)算的各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)是以上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為依據(jù)，結(jié)合本年度醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃的要求確定。

　　5、分析預(yù)算期影響收支的各項(xiàng)可能因素

　　如：預(yù)算期各類人員比例變動(dòng)情況、預(yù)算期在建工程和設(shè)備購(gòu)置及維修情況、預(yù)算期政府及相關(guān)部門可能新出臺(tái)的政策對(duì)醫(yī)院收支影響情況等。

　　(二)預(yù)算編制的方法

　　預(yù)算編制的方法有很多，如：固定預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算、零基預(yù)算。其中零基預(yù)算，是指不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算。其基本特征是不受以往預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影響，一切預(yù)算收支都建立在成本效益分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能來編制預(yù)算。醫(yī)院應(yīng)實(shí)行“零基預(yù)算”的編制方法。

　　零基預(yù)算的基本做法：一是要掌握準(zhǔn)確的信息資料，對(duì)單位的人員編制、人員結(jié)構(gòu)、工資水平，以及工作性質(zhì)、設(shè)備配備所需資金規(guī)模等等都要了解清楚，在平時(shí)就要建立單位情況數(shù)據(jù)庫(kù)，非經(jīng)法定程序，不得隨意變動(dòng)。二是要確定各項(xiàng)開支定額，這是編制零基預(yù)算的基本要求。三是要根據(jù)事業(yè)需要和客觀實(shí)際情況，對(duì)各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目逐個(gè)分析，按照效益原則，分清輕重緩急，確定預(yù)算支出項(xiàng)目和數(shù)額。優(yōu)點(diǎn)是能夠合理分配資源，確保重點(diǎn)、兼顧一般，促進(jìn)各部門精打細(xì)算，合理使用資金，提高資金使用效率。零基預(yù)算能克服單位長(zhǎng)期沿用的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的增量預(yù)算編制方式中的不足，不受既成事實(shí)的影響，一切都從合理性和可能性出發(fā)。

　　(三)預(yù)算編制的計(jì)算方法

　　1、定額計(jì)算方法

　　適用于按照定員或其他基本數(shù)字計(jì)算的項(xiàng)目，如人員經(jīng)費(fèi)等。

　　2、比例計(jì)算方法

　　常用于按比例掌握開支的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，如社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、折舊費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)金等。

　　3、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法

　　適用于國(guó)家有明確規(guī)定收支的項(xiàng)目。

　　4、比較計(jì)算方法

　　通過與上年相同項(xiàng)目比較或不同單位條件相同的項(xiàng)目比較計(jì)算本院的項(xiàng)目金額。

　　5.估計(jì)計(jì)算方法

　　通常用于無(wú)法核定預(yù)算定額，又無(wú)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目。

　　在實(shí)際編制預(yù)算時(shí)，上述計(jì)算方法常交叉綜合運(yùn)用。

　　(四)單位預(yù)算的編制

　　根據(jù)預(yù)算的含義單位預(yù)算的編制可分為收入預(yù)算編制和支出預(yù)算編制兩大部分。首先確定基本數(shù)據(jù)，主要包括預(yù)算期人員編制數(shù)、離退休人數(shù)、病床數(shù)、實(shí)際占用床位數(shù)、出院人數(shù)、門急診人次等業(yè)務(wù)量指標(biāo)，據(jù)此制訂醫(yī)院的收入總預(yù)算、支出總預(yù)算、現(xiàn)金流量總預(yù)算、資金總預(yù)算、門急診工作量總預(yù)算和住院床日總預(yù)算等，并粗略編制醫(yī)院的預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表。 　　1、醫(yī)院收入預(yù)算的編制

　　醫(yī)院收入預(yù)算的編制，應(yīng)參考上年度實(shí)際收入水平，結(jié)合預(yù)算年度醫(yī)院事業(yè)發(fā)展和工作任務(wù)計(jì)劃，以及醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素，以預(yù)算業(yè)務(wù)工作量為基礎(chǔ)確定，主要包括以下內(nèi)容：

　　(1)醫(yī)療收入

　　包括門診收入和住院收入。制定預(yù)算應(yīng)具體分解到門診、醫(yī)技臨床科室，并結(jié)合工作量任務(wù)，合理確定收入結(jié)構(gòu)及均次費(fèi)用水平。

　　門診收入。以全年計(jì)劃門診人次數(shù)為基礎(chǔ)，按每一門診人次計(jì)劃收費(fèi)水平(不含藥費(fèi))計(jì)算。

　　住院收入。以全年計(jì)劃病床占用日數(shù)為基礎(chǔ)，按病床日計(jì)劃收費(fèi)水平(不含藥費(fèi))計(jì)算。

　　藥品收入。以上年度每門診人次和每占用床日藥費(fèi)的實(shí)際收入水平為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算年度工作量計(jì)劃變動(dòng)因素計(jì)算。

　　(2)其他收入。包括培訓(xùn)收入、食堂收入、銀行存款利息收入以及其他項(xiàng)目收入。預(yù)算編制應(yīng)參照上年度實(shí)際情況，并根據(jù)預(yù)算年度有關(guān)因素計(jì)算。

　　(3)財(cái)政補(bǔ)助收入。根據(jù)財(cái)政部門核定的定額補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)編列。

　　(4)科教項(xiàng)目收入。按照上級(jí)和有關(guān)部門下達(dá)用于科研教學(xué)項(xiàng)目的預(yù)算指標(biāo)編制。

　　2、醫(yī)院支出預(yù)算的編制

　　支出預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制的原則，不得編制赤字預(yù)算。編制時(shí)要本著既要保證醫(yī)療業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，又要合理節(jié)約的精神，以預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的工作任務(wù)、人員編制、開支定額和標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)因素等為基本依據(jù)。包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。

　　(1)基本支出預(yù)算

　　是保障其醫(yī)療業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，包括人員經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生材料費(fèi)、藥品費(fèi)、折舊及攤銷費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出部分要根據(jù)計(jì)劃年度平均職工人數(shù)，上年末平均工資水平，國(guó)家有關(guān)調(diào)整工資、增加工資性補(bǔ)貼的政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，離退休人員數(shù)和國(guó)家規(guī)定的離退休經(jīng)費(fèi)用于開支標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)算編列;藥品費(fèi)預(yù)算編制有兩種方法：一是根據(jù)預(yù)算年度藥品收入預(yù)算和國(guó)家規(guī)定的加成率或差價(jià)率編制;二是根據(jù)預(yù)算年度藥品收入的預(yù)算參考上年度實(shí)際的藥品加成率或差價(jià)率合理計(jì)算。辦公費(fèi)、水電費(fèi)等公用支出預(yù)算分二步進(jìn)行，第一步以上年度實(shí)際支出定額為參考核定預(yù)算年度的支出定額，第二步以預(yù)算年度核定的支出定額乘上相應(yīng)的職工人數(shù)或服務(wù)量確定;固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷及計(jì)提醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)金預(yù)算按掌握開支的經(jīng)費(fèi)預(yù)算采用比例計(jì)算方法確定。其他支出，可參考上年度實(shí)際開支情況，考慮計(jì)劃年度內(nèi)可能發(fā)生的相關(guān)因素，正確預(yù)計(jì)編制。

　　(2)項(xiàng)目支出預(yù)算

　　是單位為完成其特定的工作任務(wù)或衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。應(yīng)根據(jù)預(yù)算年度的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合上年項(xiàng)目支出執(zhí)行情況，以及財(cái)政部門和主管部門的要求，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，編制項(xiàng)目支出預(yù)算。

　　為便于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析、評(píng)價(jià)和考核，編制預(yù)算期間應(yīng)與會(huì)計(jì)年度保持一致，按年進(jìn)行編制，按季度和月度分解。

　　參考文獻(xiàn):

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　　[3]董立友,黃龍梅.三級(jí)預(yù)算在醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理中的實(shí)踐與作用[J].中國(guó)醫(yī)院管理,2005,11:52-53.

　　編制制度的學(xué)術(shù)論文篇二

　　改革預(yù)算編制方法完善零基預(yù)算制度

　　提要 我國(guó)目前的基數(shù)法預(yù)算編制方法，越來越不適應(yīng)公共財(cái)政的要求，必須改革原有的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。

　　關(guān)鍵詞：零基預(yù)算;預(yù)算編制;改革

　　中圖分類號(hào)：F810.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　一、現(xiàn)行我國(guó)政府預(yù)算編制方法及其弊端

　　目前，我國(guó)各級(jí)政府預(yù)算，多數(shù)地區(qū)包括中央本級(jí)一直采用基數(shù)法編制預(yù)算。這種預(yù)算編制方法，是在編制下一年度預(yù)算時(shí)，首先確定上年度的基數(shù)，然后在上年度支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，考慮下一年度影響各項(xiàng)支出的因素，確定下一年度各項(xiàng)支出數(shù)額?；蛘咴谏夏甓葘?shí)際支出數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)下一年度財(cái)政收入狀況和影響支出各種因素，對(duì)不同的支出確定一定的增長(zhǎng)比例，確定預(yù)算。這種方法較為簡(jiǎn)便，易于操作，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這種預(yù)算編制方法越來越不適應(yīng)公共財(cái)政的要求。其主要弊端有：

　　1、預(yù)算編制方法不科學(xué)、不規(guī)范，也不符合公平原則。采用“基數(shù)法”編制預(yù)算，年年是基數(shù)加增長(zhǎng)，各部門經(jīng)費(fèi)多少，不是取決于事業(yè)的發(fā)展，而是取決于原來的基數(shù)，基數(shù)大的錢多，可以大手大腳;基數(shù)小的事情，經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。在財(cái)力有限的情況下，高的下不來，低的上不去，單位之間苦樂不均。從預(yù)算單位來說，有的單位由于分工調(diào)整，人員減少，而其他一些單位又可能由于增加了職責(zé)，需要增加人員。還有的事業(yè)單位通過發(fā)展三產(chǎn)，取得創(chuàng)收收入。采用基數(shù)法編制預(yù)算往往不能考慮這些變化了的情況，仍然是基數(shù)上進(jìn)行累加或遞增，預(yù)算安排與實(shí)際動(dòng)態(tài)過程不能同步。

　　2、基數(shù)法實(shí)際是增量預(yù)算，不利于提高資金使用效益。增量預(yù)算，即預(yù)算支出只能在上年基數(shù)的基礎(chǔ)上增加，而一般不能比上年基數(shù)減少，因此不利于控制支出，長(zhǎng)期使用“基數(shù)法”，經(jīng)過多年積累，基數(shù)成了常數(shù)，每年支出預(yù)算安排，無(wú)論財(cái)政收入狀況如何，支出只能在基數(shù)之上增加。基數(shù)里面往往是一些專項(xiàng)資金到期了也無(wú)法取消，有的挪作他用，一方面部分資金形成“沉淀”;另一方面該上的項(xiàng)目沒有資金。

　　3、預(yù)算編制粗放，同時(shí)影響預(yù)算的及時(shí)性。采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，一般對(duì)基數(shù)部分不再認(rèn)真分析，只是根據(jù)財(cái)力狀況和新的增支因素考慮增長(zhǎng)水平，人頭經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)混在一起，家底不清。同時(shí)，由于下年預(yù)算的編制必須以上年決算支出為依據(jù)，因此下年支出的安排必須待上年決算經(jīng)人大批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。所以，本年度的詳細(xì)支出預(yù)算往往要在4、5月份甚至7、8月份才能正式下達(dá)實(shí)施，造成“一年預(yù)算、預(yù)算一年”的現(xiàn)象。

　　4、隨意追加支出，預(yù)算約束軟化。“基數(shù)法”帶有明顯的包干性質(zhì)，但實(shí)際上也是包而不干。各部門在年初預(yù)算時(shí)“?；鶖?shù)、爭(zhēng)增長(zhǎng)”與財(cái)政部門爭(zhēng)吵不休;預(yù)算確定以后，由于苦樂不均，執(zhí)行中馬上要求追加支出，領(lǐng)導(dǎo)批錢，財(cái)政部門不可抗拒，較為隨意，各單位缺乏預(yù)算意識(shí)。這些對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理極為不利，必須改革原有的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。

　　二、我國(guó)零基預(yù)算改革及完善思路

　　零基預(yù)算，是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定只以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，不考慮以前年度的財(cái)政收支狀況。零基預(yù)算是一種新的預(yù)算制度，其要點(diǎn)可以歸納為：(1)對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃仍應(yīng)視為首次制度，并詳細(xì)審核其成果及效益;(2)對(duì)資源分配允許新計(jì)劃在合理的基礎(chǔ)上，與現(xiàn)行計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng);(3)對(duì)預(yù)算的決定著重于每一決策單位決策方案的評(píng)估;(4)要使各階層主管參與預(yù)算的編審工作，使計(jì)劃需求與預(yù)算分配更加密切配合。與傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法相比，零基預(yù)算制度要求各級(jí)管理人員廣泛參與，各預(yù)算單位的主要責(zé)任是，發(fā)掘一切可能的潛在力量，提出盡可能多的方案組合，并進(jìn)行最優(yōu)選擇。

　　根據(jù)各部門特定條件有所不同，零基預(yù)算的具體做法一般可分為四個(gè)步驟進(jìn)行：(1)確定預(yù)算單位。預(yù)算單位可以是一個(gè)較重大的工程項(xiàng)目，也可以是一個(gè)單個(gè)部門或一個(gè)機(jī)構(gòu)中的某一級(jí)組織;(2)完成決策案。每一預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人在對(duì)本單位所有的項(xiàng)目和業(yè)務(wù)進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，提出各個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目，然后按照本單位的優(yōu)先次序排隊(duì)。將所有的決策案匯總，即為該單位所建議的總預(yù)算;(3)排隊(duì)和評(píng)估。由高層管理人員對(duì)所有各預(yù)算單位的決策進(jìn)行審查、分析和評(píng)價(jià)，按照各單位決策所表明的作用、經(jīng)濟(jì)效益以及資金需要情況，將各單位的計(jì)劃項(xiàng)目按優(yōu)先次序，即對(duì)組織的效益遞減順序排隊(duì)，并確定出一個(gè)可代資金的基點(diǎn)，在基點(diǎn)之下的項(xiàng)目不撥給資金;(4)核定及撥款。按照最高決策所確定的預(yù)算水平及計(jì)劃項(xiàng)目的優(yōu)先次序分配資金，落實(shí)預(yù)算。

　　零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)：一是沒有現(xiàn)成的框框，不受現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行情況的約束，能夠充分發(fā)揮各級(jí)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各級(jí)預(yù)算單位精打細(xì)算，節(jié)約財(cái)政預(yù)算資金，極大地提高財(cái)政支出效率;二是政府可以根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行刪減，確定優(yōu)選安排的項(xiàng)目，避免在原基數(shù)上層層遞加的弊端，從而有利于控制支出，平衡收支;三是對(duì)于影響比較大的項(xiàng)目可以通過在機(jī)構(gòu)內(nèi)資源轉(zhuǎn)移來達(dá)到增加資金供應(yīng)的目的，減輕政府為滿足不斷增加的財(cái)政支出而增稅或擴(kuò)大債務(wù)的壓力。

　　零基預(yù)算是我國(guó)正在進(jìn)行的一項(xiàng)預(yù)算編制方法改革。我國(guó)實(shí)行零基預(yù)算的基本思路和初步目標(biāo)是：在編制年度預(yù)算時(shí)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出均不以上年預(yù)算為基數(shù)，一切從零開始，按正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩部分重新核定，做到該保留的保留，應(yīng)取消的取消，確需增加的予以增加。實(shí)施零基預(yù)算后要基本達(dá)到以下目標(biāo)：一是使“吃飯”和“辦事”經(jīng)費(fèi)能徹底分開，提高預(yù)算分配的透明度;二是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改變財(cái)政資金有增無(wú)減的狀況，將資金用于急需的項(xiàng)目，提高資金使用效益;三是提高預(yù)算分配的科學(xué)性，解決各單位苦樂不均問題;四是使預(yù)算管理逐步走向規(guī)范、細(xì)化，改變“一年預(yù)算、預(yù)算一年”的現(xiàn)狀。完善我國(guó)零基預(yù)算需要進(jìn)一步解決的幾個(gè)問題：

　　1、必須制定科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)地制定人員編制是實(shí)行零基預(yù)算的一個(gè)重要基礎(chǔ)。如果人員編制不科學(xué)，就會(huì)形成一些單位人員編制多，工作量不大、經(jīng)費(fèi)相對(duì)充裕，另一些單位編制少，工作量大而經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的情況，影響單位和個(gè)人的積極性，因此應(yīng)按工作量的大小來確定人員編制。在科學(xué)地確定人員編制后，需要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用確定合理的定額。首先，要科學(xué)確定人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如職員的工資、生活福利等;其次，要根據(jù)財(cái)力合理確定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不夠而影響有關(guān)部門的工作。我國(guó)目前主要是一些經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相差較遠(yuǎn)，比如差旅費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)等。這些問題的存在影響了一些單位工作的完成，因此必須確定合理的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且此標(biāo)準(zhǔn)必須按照實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。

　　2、必須硬化預(yù)算約束。零基預(yù)算是編制預(yù)算的一種可行方法，對(duì)預(yù)算的控制并不起決定性的作用。如果預(yù)算管理方式不改變，隨意追加支出，即使制定非常科學(xué)的預(yù)算，預(yù)算也無(wú)法執(zhí)行或者執(zhí)行下來與零基預(yù)算的初衷相去甚遠(yuǎn)。因此，一定要強(qiáng)化預(yù)算約束，減少批條子的現(xiàn)象。

　　3、必須對(duì)部門和單位預(yù)算進(jìn)行全額管理。目前，各部門除了財(cái)政部門撥款以外，還存在大量的預(yù)算外資金，各部門在經(jīng)費(fèi)使用上苦樂不均。預(yù)算外資金是行政事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)及具有法律效力的規(guī)章收取的資金。它并不是部門和單位的自有資金，而是根據(jù)國(guó)家賦予權(quán)力而取得的收入。財(cái)政部門核定單位預(yù)算時(shí)應(yīng)該將這部分資金與財(cái)政撥款一起考慮。最好的方法是，單位將收取的資金上交財(cái)政，財(cái)政部門根據(jù)需要核實(shí)其所需資金。如果預(yù)算外資金自行收取、自行使用這種方法不改變，實(shí)行零基預(yù)算只能是形式上的公平，而事實(shí)上則是不公平的。

　　4、提高財(cái)政信息處理技術(shù)水平。實(shí)行零基預(yù)算要求占有大量的基礎(chǔ)資料，需要做大量深入、細(xì)致的工作，如果沒有現(xiàn)代化的技術(shù)手段，要搞好這項(xiàng)工作是不可能的。特別是要做到數(shù)據(jù)共享，避免數(shù)據(jù)、資料封鎖，充分利用計(jì)算機(jī)，減少工作重復(fù)和人、財(cái)、物的浪費(fèi)，以提高工作效率。

　　(作者單位：洛陽(yáng)市財(cái)經(jīng)學(xué)校)

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