學(xué)術(shù)論文發(fā)表中文
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澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的政策效果評(píng)價(jià)和分析
內(nèi)容摘要：本文回顧了近十年來(lái)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的政策背景和具體措施，然后利用過(guò)去十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和通行的經(jīng)濟(jì)多元化評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)多元化的政策效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，最后在評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)多元化在理論和政策上的合理性進(jìn)行重新思考。
澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的提出背景
澳門在1999年順利回歸祖國(guó)，當(dāng)時(shí)為挽救陷于困境的經(jīng)濟(jì)，新成立的澳門特區(qū)政府隨即在2001年宣布開(kāi)放賭權(quán)，并于2002年初向三家外資公司發(fā)出博彩經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)照。2003年7月中央政府決定逐步開(kāi)放內(nèi)地城市赴港澳地區(qū)“個(gè)人游”的限制，由此為澳門提供了大量的市場(chǎng)客源。賭權(quán)開(kāi)放和“個(gè)人游”政策的實(shí)施，從內(nèi)部提高了澳門博彩業(yè)的規(guī)模和水平，從外部帶來(lái)了大量的博彩旅游客源，極大地推動(dòng)了澳門博彩旅游業(yè)的快速發(fā)展，使澳門經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了新一輪起飛。自回歸以來(lái)，澳門GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到25.8%，2010年人均GDP約4.97萬(wàn)美元，超越香港(3.1萬(wàn)美元)和新加坡(4.3萬(wàn)美元)，成為亞洲最富有地區(qū)。
在博彩業(yè)快速擴(kuò)張的背景下，澳門的生產(chǎn)要素迅速向博彩業(yè)集聚，非博彩行業(yè)的生存空間受到擠壓，患上了典型的“荷蘭病”—由于一個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，大部分資源被該行業(yè)吸走，造成其它行業(yè)的萎縮，而使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)體變得非常脆弱。澳門博彩業(yè)的超速發(fā)展和非博彩產(chǎn)業(yè)快速萎縮，在經(jīng)濟(jì)上加劇了澳門經(jīng)濟(jì)與政府財(cái)政對(duì)博彩業(yè)的依賴，在社會(huì)上則引致了澳門市民階層結(jié)構(gòu)的分化和重組，伴隨著劇烈的社會(huì)震蕩，澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化成為了一個(gè)突出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，無(wú)論在學(xué)術(shù)界，還是在中央政府、澳門特區(qū)政府內(nèi)部，都形成了共識(shí)：經(jīng)濟(jì)適度多元化是澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并有效緩解一系列社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。
澳門實(shí)行經(jīng)濟(jì)適度多元化政策的具體措施
(一)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展思路
學(xué)術(shù)界認(rèn)為，澳門應(yīng)該實(shí)施以縱向多元化為主、橫向多元化為輔的經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展思路。
縱向多元化，指在博彩業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)旅游業(yè)，包括與旅游業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)，如商務(wù)、會(huì)議、展覽、消閑、文化、娛樂(lè)、特色飲食等，通過(guò)發(fā)展商務(wù)旅游、休閑旅游、文化旅游、結(jié)婚蜜月旅游等，進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群的多元化發(fā)展，在推動(dòng)博彩旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為整體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新的元素和活力。
橫向式多元化，指隨著澳門“垂直式”經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，特別是商務(wù)會(huì)展業(yè)的發(fā)展，利用澳門逐步提高的中介或離岸商貿(mào)服務(wù)中心地位，繼續(xù)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)的制造業(yè)，并推動(dòng)其向高附加值及高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
(二)具體政策措施
早在“十一五”規(guī)劃中，國(guó)家已經(jīng)將澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入其中，并明確提出要“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化”。“十一五”中期，由國(guó)務(wù)院審議通過(guò)和正式批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，將澳門的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定成為世界旅游休閑中心。2009年6月，十一屆全國(guó)人大會(huì)通過(guò)決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄。此后，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，橫琴定位于“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。
為應(yīng)對(duì)博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大局面，澳門很早便提出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化策略。2004年頒布的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化政策，對(duì)展會(huì)及商會(huì)經(jīng)濟(jì)提供了較多支持，包括展覽場(chǎng)地的租金和參加費(fèi)用的減免及財(cái)政補(bǔ)貼等。同時(shí)在粵港澳的合作機(jī)制上，從過(guò)去主要依賴貿(mào)易投資、人員往來(lái)的傳統(tǒng)方式，開(kāi)始向官民互動(dòng)、全面推動(dòng)制度保障、體制銜接和協(xié)調(diào)合作開(kāi)發(fā)園區(qū)、并共同編制規(guī)劃等新的方向發(fā)展，力圖通過(guò)旅游休閑經(jīng)濟(jì)參與粵港澳區(qū)域合作，達(dá)到經(jīng)濟(jì)適度多元化的目標(biāo)。
2009年12月20日，第三屆澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安表示，在未來(lái)的五年，澳門將積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，依托國(guó)家珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施，在加強(qiáng)博彩業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)扶持會(huì)展物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
在澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官2011年施政報(bào)告中，納入政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)是會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，并表示特區(qū)政府將加大對(duì)文化創(chuàng)意發(fā)展的資源投放，務(wù)實(shí)地推動(dòng)澳門的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。澳門還將積極參與橫琴開(kāi)發(fā)，在橫琴與珠海共建“中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園”。
澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化政策的效果評(píng)價(jià)
從統(tǒng)計(jì)角度來(lái)看，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化，應(yīng)該是指在時(shí)間序列上表現(xiàn)為非博彩業(yè)的行業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)所占比重相對(duì)增加，而博彩業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)所占比重相對(duì)降低。
(一)統(tǒng)計(jì)結(jié)果
根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)及普查局發(fā)布的1999-2010年各行業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去十年中雖然經(jīng)濟(jì)適度多元化的政策力度較大，但博彩業(yè)就業(yè)人數(shù)所占總就業(yè)人數(shù)比重在持續(xù)大幅度增加，從1999年的10.8%增加到了2010年的26.5%;博彩業(yè)的增加值所占澳門地區(qū)生產(chǎn)總值的比重一直穩(wěn)定在50%的高位水平上(澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局將公共行政、文娛博彩和其它服務(wù)業(yè)的增加值數(shù)據(jù)合并，本文假定三個(gè)行業(yè)同步增長(zhǎng))。僅從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化總體上基本沒(méi)有顯著效果(見(jiàn)表1、表2)。
評(píng)價(jià)橫向一體化的效果，本文把制造業(yè)作為典型的非博彩相關(guān)行業(yè)。在過(guò)去十年里，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重，從23.8%降到了6%;制造業(yè)增加值從約10%降到了2%。說(shuō)明非博彩相關(guān)行業(yè)在過(guò)去十年中是持續(xù)快速萎縮的。從橫向一體化的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)適度多元化的情形是在持續(xù)惡化的。當(dāng)然制造業(yè)在過(guò)去十年的萎縮，并非完全是因?yàn)椴┎蕵I(yè)發(fā)展放緩的結(jié)果。因?yàn)檫^(guò)去十年制造業(yè)在大珠三角地區(qū)的發(fā)展放緩，主要是成本上升導(dǎo)致的。制造業(yè)的萎縮是普遍的現(xiàn)象。
評(píng)價(jià)縱向一體化的效果，本文把建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、酒店與飲食業(yè)、金融業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)及工商服務(wù)業(yè)作為博彩業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。過(guò)去十年，從就業(yè)人數(shù)來(lái)看，建筑業(yè)、酒店和飲食業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)及工商服務(wù)業(yè)三個(gè)行業(yè)就業(yè)人數(shù)比重有2%-4%的輕微增長(zhǎng);批發(fā)零售業(yè)和金融業(yè)就業(yè)人數(shù)比重出現(xiàn)了1%-2%的輕微降低。僅從就業(yè)人數(shù)看，縱向一體化政策沒(méi)有顯著效果。建筑業(yè)是與博彩業(yè)新增規(guī)模因素高度相關(guān)的行業(yè)，從過(guò)去十年的行業(yè)增加值看，建筑業(yè)增加值從3.6%增加到了12.6%，增幅較大;批發(fā)零售和酒店餐飲業(yè)從10.5%增加到了12.1%，出現(xiàn)了輕微增長(zhǎng)。而運(yùn)輸通訊及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和金融保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、租賃及工商服務(wù)業(yè)兩個(gè)行業(yè)則出現(xiàn)了輕微下降。這表明，從行業(yè)增加值來(lái)看，縱向一體化政策也沒(méi)有顯著效果。
(二)效果分析
僅從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，過(guò)去十年里澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的情況還未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)適度多元化的政策至今未有顯著效果。其中非博彩相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然在持續(xù)萎縮，要素資源仍然持續(xù)從非博彩相關(guān)行業(yè)流出?？v向一體化框架下，博彩相關(guān)行業(yè)也未出現(xiàn)積極變化，非博彩相關(guān)行業(yè)只是實(shí)現(xiàn)了與博彩業(yè)的同步增長(zhǎng)。其原因可能有兩個(gè)：
一是過(guò)去十年澳門博彩業(yè)的快速發(fā)展以博彩業(yè)規(guī)模擴(kuò)張為特征，具體表現(xiàn)為新建賭場(chǎng)數(shù)量和新增賭臺(tái)增加很多，只有博彩業(yè)和緊密相關(guān)的建筑業(yè)在行業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)兩個(gè)指標(biāo)上表現(xiàn)突出。其它博彩相關(guān)產(chǎn)業(yè)和非博彩相關(guān)產(chǎn)業(yè)在這兩個(gè)指標(biāo)上的快速增長(zhǎng)，可能出現(xiàn)在這一輪博彩業(yè)規(guī)模擴(kuò)張結(jié)束之后，即具有一定的時(shí)滯性。因而澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的最終效果評(píng)價(jià)，還要在更長(zhǎng)的時(shí)間尺度上來(lái)看。
二是這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果本身就是合理的，澳門不存在能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元化的內(nèi)生機(jī)制。因?yàn)樵陂_(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取決于要素稟賦、市場(chǎng)容量和所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及參與國(guó)際分工的程度。一般而言，較大經(jīng)濟(jì)體因其擁有較豐富的經(jīng)濟(jì)資源和廣闊的市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部會(huì)呈現(xiàn)出多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，擁有較為復(fù)雜的內(nèi)部分工網(wǎng)絡(luò)，各產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系相對(duì)合理;相比之下，小型經(jīng)濟(jì)體因自身市場(chǎng)狹小，自然資源相對(duì)有限，在參與國(guó)際分工的條件下往往會(huì)形成較單一或?qū)I(yè)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為國(guó)際分工網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)局部。澳門作為一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，勞動(dòng)力資源和土地資源稀缺，本身內(nèi)部市場(chǎng)狹小，歷史形成的博彩服務(wù)業(yè)對(duì)外部市場(chǎng)資源的依賴性很大，參與國(guó)際分工形成單一化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有其必然性。
結(jié)論和建議
雖然學(xué)術(shù)界為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化提供了諸多政策建議，澳門特區(qū)政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元化也推出了諸多具體政策，但從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，到目前為止經(jīng)濟(jì)適度多元化的效果并不顯著。其中的原因可能是一方面過(guò)去十年間博彩業(yè)一直在進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，其它相關(guān)行業(yè)的發(fā)展在時(shí)間上相對(duì)滯后。另一方面，澳門形成單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有內(nèi)在的合理性。在人力資源、土地資源等要素稟賦稀缺的約束條件下，澳門作為開(kāi)放的微型經(jīng)濟(jì)體，必然要依靠外部市場(chǎng)，必然在國(guó)際分工中形成單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在這樣的事實(shí)基礎(chǔ)上，澳門實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將重點(diǎn)放在本輪博彩業(yè)規(guī)模擴(kuò)張結(jié)束后培育其他的博彩相關(guān)業(yè)的發(fā)展上。一方面，要利用博彩業(yè)的帶動(dòng)作用發(fā)展博彩相關(guān)的休閑旅游、會(huì)議展覽和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，重視從行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和人力資本積累兩個(gè)方面扶持這些行業(yè)的發(fā)展。另一方面，要積極參與泛珠三角地區(qū)乃至東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，謀求在更大的市場(chǎng)空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展，獲得合理的分工地位。
此外，真正實(shí)現(xiàn)澳門的經(jīng)濟(jì)適度多元化，要在澳門之外更大的市場(chǎng)空間才能實(shí)現(xiàn)。澳門是一個(gè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的空間尺度要突破地域界限。因此澳門要謀求在珠三角區(qū)域乃至大中華地區(qū)合理的分工地位，投資于周邊地區(qū)，利用周邊的生產(chǎn)要素和市場(chǎng)容量，在超越本身地理范圍的更大空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元化。
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