財政政策工具主要有哪一些
財政政策工具主要有哪一些
財政政策工具也稱財政政策手段,是指國家為實現(xiàn)一定財政政策目標而采取的各種財政手段和措施,它主要包括財政收入(主要是稅收)、財政支出、國債和政府投資。以下是學習啦小編整理的財政政策工具主要有哪一些的相關(guān)資料,希望對你有幫助!
財政政策工具主要有哪一些
(1)財政收入(主要是稅收)
稅收是國家憑借政治權(quán)力參與社會產(chǎn)品分配的重要形式,具有無償性、強制性、固定性、權(quán)威性等特點。稅收促進財政目標實現(xiàn)的方式即是靈活運用各種稅制要素。1)適當設(shè)置稅種和稅目,形成合理的稅收體系,從而確定稅收調(diào)節(jié)的范圍和層次,使各種稅種相互配合。2)確定稅率,明確稅收調(diào)節(jié)的數(shù)量界限,這是稅收作為政策手段發(fā)揮導向作用的核心。3)規(guī)定必要的稅收減免和加成。
因此,稅收可以通過調(diào)整稅率和增減稅種來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,可以通過累進的個人所得稅、財產(chǎn)稅等來調(diào)節(jié)個人收入和財富,實現(xiàn)公平分配。
(2)財政支出
財政支出是政府為滿足公共需要的一般性支出(或稱經(jīng)常項目支出)。它包括購買性和轉(zhuǎn)移性支出,這兩類支出對國民經(jīng)濟的影響有不同之處。
購買性支出從最終用途看,行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)等財政支出是必不可少的社會公益性事業(yè)的開支,政府的投資能力和投資方向?qū)ι鐣?jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。
轉(zhuǎn)移性支出是政府進行宏觀調(diào)控和管理,特別是調(diào)節(jié)社會總供求平衡的重要工具。例如,社會保障支出和財政補貼在現(xiàn)代社會里發(fā)揮著“安全閥”和“潤滑劑”的作用,在經(jīng)濟蕭條失業(yè)增加時,政府增加社會保障支出和財政補貼,增加社會購買力,有助于恢復供求平衡;反之,則減少相應(yīng)這兩種支出,以免需求過旺。
(3)國債
國債是國家按照信用有償?shù)脑瓌t籌集財政資金的一種形式,同時也是實現(xiàn)宏觀調(diào)控和財政政策的一個重要手段。國債對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上:
一是排擠效應(yīng)。即通過國債的發(fā)行,使民間部門的投資或消費資金減少,從而起到調(diào)節(jié)消費和投資的作用。
二是貨幣效應(yīng)。這是指國債發(fā)行所引起的貨幣供求變動。它一方面可能使“潛在貨幣”變?yōu)楝F(xiàn)實流通貨幣,另一方面可能將存于民間的貨幣轉(zhuǎn)移到政府或由中央銀行購買國債而增加貨幣的投放。
三是利率效應(yīng)。這是指通過國債利率水平的調(diào)整以及對資本市場的供求變化來影響市場利率水平,從而對經(jīng)濟產(chǎn)生擴張或緊縮效應(yīng)。
在現(xiàn)代信用條件下,國債的市場操作是溝通財政政策與貨幣政策的主要載體,同時也是它們的藕合點。因此,國債作為財政政策工具實施時,除了與其它財政政策手段協(xié)調(diào)外,還特別要與貨幣政策相協(xié)調(diào)。
(4)政府投資
政府投資是指財政用于資本項目的建設(shè)性支出,它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。政府的投資項目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,具有示范和誘導作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施,以及新興的高科技主導產(chǎn)業(yè)。這種投資是經(jīng)濟增長的推動力,而且具有乘數(shù)作用。所謂投資的乘數(shù)作用是指每增加1元投資所引起的收入增長的倍數(shù)。
財政政策手段
財政政策手段的選擇是由財政政策的性質(zhì)及其目標所決定的。財政政策的階級性質(zhì)和具體目標不同,所采取的手段也不同。中國財政政策的基本手段有:
?、賴翌A算。主要通過預算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來實現(xiàn)財政政策目標。
②稅收。主要通過稅種、稅率來確定和保證國家財政收入,調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的分配關(guān)系,以滿足國家履行政治經(jīng)濟職能的財力需要,促進經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的公平分配。
?、圬斦顿Y。通過國家預算撥款和引導預算外資金的流向、流量,以實現(xiàn)鞏固和壯大社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ),調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
?、茇斦a貼。它是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時期的政策需要,通過財政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實行財政補助,以達到經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會安定的目的。
?、葚斦庞?。是國家按照有償原則,籌集和使用財政資金的一種再分配手段。包括在國內(nèi)發(fā)行公債和專項債券,在國外發(fā)行政府債券,向外國政府或國際金融組織借款,以及對預算內(nèi)資金實行周轉(zhuǎn)有償使用等形式。
?、挢斦⒎ê蛨?zhí)法。是國家通過立法形式對財政政策予以法律認定,并對各種違反財政法規(guī)的行為(如違反稅法的偷稅抗稅行為等),訴諸司法機關(guān)按照法律條文的規(guī)定予以審理和制裁,以保證財政政策目標的實現(xiàn)。
?、哓斦O(jiān)察。是實現(xiàn)財政政策目標的重要行政手段。即國家通過財政部門對國營企業(yè)事業(yè)單位、國家機關(guān)團體及其工作人員執(zhí)行財政政策和財政紀律的情況進行檢查和監(jiān)督。
積極財政政策的涵義
我國政府提出和實施的積極財政政策,是有其特定的經(jīng)濟社會背景和政策涵義的。
其一,積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來,由于多種原因,我國財政收入占GDP的比重, 以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降,出現(xiàn)了國家財政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化,“吃飯財政”難以為繼的窘境。面對中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟增長乏力的新形勢及新問題,特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響,必須使我國財政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來,對經(jīng)濟增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。這就是“更加積極”或積極的財政政策的主要涵義。
其二,積極的財政政策是就我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入,市場化程度的不斷提高,我國社會經(jīng)濟生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出,成了新形勢下擴大內(nèi)需、開拓市場、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財政政策,顯然應(yīng)在我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中,發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外,由于社會收入分配差距擴大,國有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加,城市貧困問題的日漸顯現(xiàn)等原因,作為社會再分配唯一手段的財政政策,也必須在促進社會公平、保證社會穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場機制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化,緊迫的客觀需要,使中國的財政政策不能不走上前臺,充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
其三,積極的財政政策不是一種政策類型,而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟理論表明,現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的財政政策,大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀30年代美國的“羅斯福新政”,及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策;日本自60年代以來所奉行的擴張性財政政策等,都具有這種政策特征和政策取向。而我國當前實施的積極的財政政策,只是在適度從緊財政政策大方向下,根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對性財政政策舉措,并非是一種政策類型。
看了“財政政策工具主要有哪一些”的人還看了:
3.財政政策主要工具
5.財政政策三大工具