穩(wěn)健的財政政策
穩(wěn)健的財政政策
穩(wěn)健財政政策是財政政策重要類型之一。那么，穩(wěn)健的財政政策有哪些?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。
穩(wěn)健的財政政策的概述
穩(wěn)健財政政策是財政政策重要類型之一。在總量上,財政收支基本平衡,在結(jié)構(gòu)上則是“有松有緊,有保有控”,其實質(zhì)是協(xié)調(diào)發(fā)展政策。實施穩(wěn)健財政政策要注重投資政策導(dǎo)向調(diào)整,注重稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,注重促進(jìn)科技進(jìn)步,注重構(gòu)建促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策體系,注重與貨幣政策的恰當(dāng)配合。實行穩(wěn)健的財政政策，政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠(yuǎn)。具體說就是注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六個字。
我國積極財政政策實施七年來,拉動了經(jīng)濟(jì)增長,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,取得了令人矚目的成效。但宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境所發(fā)生的變化以及宏觀財政運(yùn)行所客觀存在的隱憂,需要相應(yīng)地調(diào)整財政政策,為此,積極財政政策的“淡出”和穩(wěn)健財政政策的實施是順時應(yīng)勢之舉。
穩(wěn)健財政政策的實質(zhì)
關(guān)于什么是穩(wěn)健性財政政策,不同的學(xué)者有不同的看法,但基本上大同小異。
金人慶主要是從宏觀調(diào)控方面來談?wù)摲€(wěn)健性財政政策的。他認(rèn)為實行穩(wěn)健的財政政策就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的中性財政政策,主要是要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局,服從服務(wù)于中央宏觀調(diào)控大局,宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大,又要防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn);既要堅決控制投資需求膨脹,又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求;既要對投資過熱的行業(yè)從緊,又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。政策核心是松緊適度、著力協(xié)調(diào)、放眼長遠(yuǎn)。具體來說,要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六字方針。
賈康為,宏觀調(diào)控政策“中性”的導(dǎo)向,是以總量特征的直觀形式給出當(dāng)前財政政策轉(zhuǎn)型的基本定位與趨向。動態(tài)上看,“中性”就是總量上既不擴(kuò)張也不收縮,其中的基本含義是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢變化之后,現(xiàn)階段還不宜簡單采取“全面緊縮”的調(diào)控方法,既不能“不轉(zhuǎn)彎”,又不能“急轉(zhuǎn)彎”,而應(yīng)當(dāng)是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào),在調(diào)減擴(kuò)張力度中區(qū)別對待,即“有保有控”。按科學(xué)發(fā)展觀實施公共財政職能,既有不少“越位”需要退出,又有許多“缺位”和 “不到位”需要填補(bǔ)和加強(qiáng)。這里強(qiáng)調(diào)的是總量控制、松緊適度下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,即對有些項目降低支持、放緩支持或者不支持,而對有些項目繼續(xù)支持。以這種區(qū)別對待的方式,通過調(diào)整財政收支的流向與流量,達(dá)到總量中性和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果。
高培勇認(rèn)為,所謂中性財政政策,就其本來含義講,就是財政收支保持平衡,不對社會總需求產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響。就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)而言,對中性財政政策的基本要求,就是不給經(jīng)濟(jì)帶來擴(kuò)張性的影響。
陳共發(fā)表論文,提出其觀點:按財政原理,穩(wěn)健財政政策維持赤字規(guī)模不變,基本上可以稱之為中性?，F(xiàn)在命名為穩(wěn)健性財政政策,這種提法的缺陷,是政策目標(biāo)不夠明確,但它的好處是穩(wěn)妥,可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化靈活調(diào)整松緊關(guān)系,做到松緊適度。并認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期,不可能實行緊縮政策,也不可能實行中性政策。因為第一,既然存在赤字,則說明仍然是松的政策;第二,如果維持赤字的原有規(guī)模,而赤字占GDP的比重會出現(xiàn)下降趨勢,實際上對財政支出有所緊縮,則以上兩點體現(xiàn)了松中有緊;第三,如果再考慮為了支持體制改革和體制創(chuàng)新而適度控制財政收入的增長速度,則是對市場或企業(yè)的放松,也是松中有緊。因而認(rèn)為,保持適度的赤字和國債規(guī)模,從政策類型來看,仍然是一種偏松政策,或者是一種松中有緊的政策。
綜上所述,可以認(rèn)為,穩(wěn)健財政政策基本內(nèi)涵包括四個方面：(1)基本維持現(xiàn)有規(guī)模的水平,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性;(2)合理調(diào)整財政收入的增長速度,增強(qiáng)市場對資源配置的基礎(chǔ)作用;(3)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)管理,提高效率;(4)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變。
可以認(rèn)為,穩(wěn)健財政政策屬中性政策類型,在總量上,財政收支基本平衡,在具體結(jié)構(gòu)內(nèi)容方面,則是“有松有緊”、“有保有控”,在涉及到諸如科技創(chuàng)新、教育、能源、農(nóng)業(yè)等薄弱領(lǐng)域,需要進(jìn)一步加大投入力度;而在諸如水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè),則需要進(jìn)行控制。因而,穩(wěn)健財政政策的目標(biāo),首先是配合經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾,從長遠(yuǎn)目標(biāo)著眼,則必須標(biāo)本兼治,致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,走新型工業(yè)化道路。其實質(zhì)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,也可稱為協(xié)調(diào)發(fā)展政策。
穩(wěn)健的財政政策的基本內(nèi)容與地位
我國實行穩(wěn)健財政政策的基本內(nèi)容，概括地說：1.控制財政赤子;2.推進(jìn)改革;3.調(diào)整結(jié)構(gòu);4.增收節(jié)支?？傊劝ㄘ斦罩Ч┬杩偭康恼{(diào)控平衡;又包括社會、經(jīng)濟(jì)、教育文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。
穩(wěn)健的財政政策是一個國家根本性的、長期性的、基本的財政政策，不是保守的或停滯的財政政策。所謂保守的財政政策它是重在溫室保養(yǎng)與保重，維持舊的狀態(tài)，不求改革的財政政策。穩(wěn)健的財政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一的財政政策，是高水平、高質(zhì)量的財政政策;穩(wěn)健的財政政策不是同“發(fā)展是硬道理”、 “發(fā)展是第一要務(wù)”相悖的財政政策，而是在堅持“硬道理”，堅持“第一要務(wù)”的方向和前提下，解決如何發(fā)展和怎樣發(fā)展的財政政策。
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