留守兒童怎么定義_官方對留守兒童的定義(3)
留守兒童地方立法
河南省
《河南省未成年人保護條例(修訂草案)》2010年5月25日提請省人大會審議，修訂的內(nèi)容主要圍繞留守兒童、校園安全、網(wǎng)癮等社會上出現(xiàn)的新問題。
留守兒童遠離父母，容易在心理和情感方面出現(xiàn)問題，《條例(修訂草案)》為此作出規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護人因外出務(wù)工不能履行監(jiān)護職責的，應(yīng)當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護，還要與未成年子女和受委托監(jiān)護人保持經(jīng)常聯(lián)系，關(guān)心未成年子女生活、學習和身心健康情況。
《條例(修訂草案)》還特別關(guān)注了校園安全問題，詳細規(guī)定了學校、幼兒園、托兒所、公安機關(guān)、學校的職責，并在制度、人員、巡邏、檢查、設(shè)施等方面作了詳細規(guī)定，努力為未成年人織成一張“溫柔”的安全防護網(wǎng)。
重慶市
中新社重慶2010年5月11日電 重慶欲為未成年人立法，保護其健康成長，其中包括重點關(guān)注農(nóng)村留守兒童。11日，《重慶市未成年人保護條例(草案)》(簡稱《條例》)提交了重慶市三屆人大會第十七次會議審議。
重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員楊穎嘉透露，在中國13億人口中18周歲以下的未成年人約有4億，而重慶3200萬人口中未成年人有800萬，需要國家、社會、學校和家庭給予特別關(guān)心和愛護，以及法律給予的特殊保護。1998年，重慶市人大會制定《重慶市實施<中華人民共和國未成年人保護法>辦法》。但隨著重慶經(jīng)濟社會發(fā)展，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、留守兒童監(jiān)護缺位、網(wǎng)吧接納未成年人、青少年違法犯罪呈增長趨勢等系列新問題引起社會高度關(guān)注。
2010年初，重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會與共青團重慶市委組建《條例》起草小組，以多種形式開展論證?！稐l例》共有8章，分別在家庭、學校、社會、司法等多方面對保護未成年人作出具體規(guī)定。
楊穎嘉稱，重慶是農(nóng)村勞務(wù)輸出的重點地區(qū)，該市農(nóng)村外出務(wù)工人員近700萬有200多萬未成年子女，占農(nóng)村地區(qū)未成年人總數(shù)的半數(shù)以上。這些留守兒童由于父母長期不在身邊、居住分散、家庭經(jīng)濟困難等原因，缺乏親情關(guān)懷和學習輔導以及約束管教和安全保護，在生活、學習、心理和人身安全方面均存在一些亟待解決的問題。此次《條例》草案分別從政府職責、家長義務(wù)、社會關(guān)懷不同角度對加強留守兒童監(jiān)護作出具體規(guī)定。
《條例》草案規(guī)定，父母或其他監(jiān)護人因外出務(wù)工或其他原因不能履行監(jiān)護職責時，應(yīng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護，并將委托監(jiān)護情況告知未成年人子女所在學校和戶籍所在地或居住地村民委員會、居民委員會;外出務(wù)工人員較集中地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所寄宿制學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社推行外出務(wù)工人員子女托管服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，并對家庭經(jīng)濟困難的未成年學生給予寄宿費用減免或資助。
此外，《條例》草案還在加強對校園周邊不適宜未成年人進入的經(jīng)營場所整治、相關(guān)文體活動場所對未成年人開放、加強對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為監(jiān)管等社會普遍關(guān)注的熱點問題作出規(guī)定和規(guī)范。
安徽省
新華網(wǎng)合肥2009年10月30日專電 記者從安徽省教育廳獲悉，安徽省出臺法規(guī)，明確規(guī)定應(yīng)保障留守兒童各項權(quán)益，首次提出留守兒童的保護問題。
安徽是全國的勞務(wù)輸出大省，省內(nèi)留守兒童作為一個特殊的未成年人群體備受社會各界廣泛關(guān)注。新修訂的《安徽省未成年人保護條例》新增留守兒童權(quán)益保障條例，用法律保護留守兒童。
條例規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人因外出務(wù)工或者其他原因不能對未成年人履行監(jiān)護職責的，應(yīng)當委托有監(jiān)護能力的人員代為監(jiān)護，并將委托監(jiān)護情況告知未成年人所在學校、村(居)民委員會。父母應(yīng)當與學校、未成年子女和受委托監(jiān)護人保持經(jīng)常聯(lián)系，關(guān)心未成年子女的身心健康和生活、學習情況，提供必要的生活保障。
條例還規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當將留守未成年人寄宿工作納入寄宿制學校建設(shè)的總體規(guī)劃，指導和督促教育行政部門和學校改善寄宿條件，并對家庭經(jīng)濟困難的學生給予寄宿費用減免或者資助;教育行政部門、學校應(yīng)當開展對留守未成年人的生活關(guān)愛、學習輔導等活動，為留守未成年人提供良好的學習、生活條件;鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量捐資興建留守未成年人寄宿制學校、托管中心或者服務(wù)中心。
浙江省
新華網(wǎng)杭州2009年12月28日電浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會表示，應(yīng)該在地方性法規(guī)中增加專門條款，加強對農(nóng)村留守的、離異家庭的未成年人等群體的保護。
2009年12月28日，浙江省政府提請省十一屆人大會第15次會議審議《浙江省未成年人保護條例(草案)》。
浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會在向省人大會作審議報告時表示，草案雖然規(guī)定了一系列公共服務(wù)的措施，但針對性還不夠明顯，建議在適當?shù)胤皆黾訉ｉT條款，加強對農(nóng)村留守的未成年人等群體的保護。
據(jù)了解，浙江省11個設(shè)區(qū)的市和86個縣已經(jīng)成立未成年人保護委員會。
浙江省十一屆人大會第15次會議28日還聽取了省政府提請審議的《浙江省未成年人保護條例(草案)》，規(guī)定學校、幼兒園、托兒所、照管和保護未成年人的各類服務(wù)機構(gòu)及其教職員工對未成年人應(yīng)當平等對待;對品行有缺點、學習有困難的學生，要耐心教育、幫助，不得忽視、歧視。
立法提案
全國政協(xié)十屆四次會議上，敬一丹等24名政協(xié)委員提交了《關(guān)于為農(nóng)村留守兒童建立成長保障制度的提案》。提案稱，在一些勞務(wù)輸出大省，留守兒童在當?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達18-22%，農(nóng)村留守兒童問題已成為不可忽視的社會問題。
委員們建議，全國人大在修訂《未成年人保護法》時，從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。公安、教育、衛(wèi)生、民政、城建等部門，要加快取消與戶籍相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離制度。建議教育部門針對農(nóng)村留守兒童問題進一步研究和出臺相應(yīng)的政策和規(guī)定，強化農(nóng)村學校對留守兒童的責任和管理，構(gòu)建學校監(jiān)護網(wǎng)。
各級政府加大教育投資，在勞動力人口輸出集中的地區(qū)推進農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，讓留守兒童在集體關(guān)愛的環(huán)境中健康成長，是對家庭教育缺失的有效補償。
教育部門和婦聯(lián)、關(guān)工委等社會團體要加強家庭教育指導，使留守兒童能夠感受到社會的溫暖與關(guān)愛，形成整個社會關(guān)注留守兒童健康成長的良好氛圍。
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》
2016年經(jīng)簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，提出加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作、維護未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。要以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，強化家庭監(jiān)護主體責任，加大關(guān)愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
留守兒童心理分析
基本簡析
隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快和市場逐漸成為勞動力資源的配置機制，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動。據(jù)有關(guān)部門估算，我國的年流動人口已逾1.2億，且呈繼續(xù)增長的趨勢。常年見不到父母留在農(nóng)村的“留守兒童”則遠遠超出這個數(shù)字。據(jù)河南省公布的一項調(diào)查，河南省現(xiàn)有14歲以下的“留守兒童”300余萬。以筆者所在的學校而言，現(xiàn)有義務(wù)教育階段和學前兒童不足280名，“留守兒童”213人?？梢姡谖覈鴱V大農(nóng)村，留守兒童占有份額絕對不小的比例，且在不斷增長。由于“留守兒童”特殊的生活和教育環(huán)境，由此引發(fā)的生活、教育、情感、心理等一系列問題日益凸顯。
農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村 “留守兒童”問題已成為當前基礎(chǔ)教育的一個重要問題。“留守兒童”缺少父母的愛，在對他們的管教上很容易出現(xiàn)“三多”和“三缺”問題：隔代監(jiān)護多溺愛、寄養(yǎng)監(jiān)護多偏愛、無人監(jiān)護多失愛;生活上缺人照應(yīng)、行為上缺人管教、學習上缺人輔導。由于孩子們本身貪玩，缺乏自律意識，相當多的孩子在人格形成過程中出現(xiàn)了缺餡，尤其心理問題十分突出。
主要心理
“留守兒童”在心理上的問題更多的暴露出性格上的缺陷，如自制力差、自我中心、金錢主義、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理問題的 “留守兒童”，在日常生活和學習過程中就會表現(xiàn)出以下一些癥狀：
1、“留守兒童”容易違紀，叛逆心理苗頭出現(xiàn)。在農(nóng)村學校違紀學生中，“留守學生”占絕大多數(shù)，低年級及學前兒童一般表現(xiàn)為逃學、遲到;不完成作業(yè);小偷小摸;不誠實，經(jīng)常說謊;高年級“留守兒童”開始出現(xiàn)叛逆心理，攻擊意識很強，與老師頂撞，不服從管教，更有甚者還盲目沖動、打架斗毆。
2、“留守兒童”普遍厭學，自卑心理十分嚴重。大多數(shù)“留守兒童”的行為習慣較差、對學習沒有興趣、不愿參加活動、自卑心理嚴重、生活無聊而空虛。小學低年級“留守兒童”中，膽小怕事、課堂不敢回答問題的占75℅以上;高年級“留守兒童”中，由于對學習失去信心，開始沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中。
3、“留守兒童”缺乏溝通，性格內(nèi)向孤僻。由于缺乏父母親情的滋潤，許多留守孩子長期處于自我封閉的狀態(tài)，“代管監(jiān)護人”的缺位溝通使他們長期看電視，并模仿局中人，自言自語或與小狗小貓說話。長期的自我封閉，導致一些“留守兒童”出現(xiàn)了人際交往敏感，口頭交際能力減弱;長期的自我封閉，導致部分留守兒童的性格內(nèi)向孤僻冷談。
產(chǎn)生原因
(一)家庭教育的缺位，親情關(guān)愛的缺失，是導致孩子產(chǎn)生心理問題的直接原因。
隔代監(jiān)管和隔代教育使“留守學生”不同程度地產(chǎn)生心理問題，對他們的身心發(fā)展有很大的負面影響。
很多家長外出務(wù)工后，就把兒童托付給年邁的父母(爺爺奶奶或者外公外婆)照管，“留守兒童”長期與父母分離，負責照管孩子的農(nóng)村老人不僅年邁而且絕大多數(shù)文化素質(zhì)較低，難以從體力和智力上擔負監(jiān)管重任，在長期情感缺失和心理失衡的影響下，“留守兒童”因“情感饑餓”而產(chǎn)生畸形心態(tài)，主要表現(xiàn)為：任性、自私、冷漠，缺乏同情心;逆反心理重;性格孤僻，自我為中心，合作意識差;沒有禮貌，沒有上進心，集體榮譽感不強，道德品行較差;學習成績低下，學習缺乏自覺性、積極性和刻苦精神;由于家庭沒有稱職監(jiān)護人，學校、家庭又無法溝通，學生厭學情緒日趨嚴重，學生就更加難管了。
(二)、學校的不當評價、教師的不當教育，是導致“留守兒童”產(chǎn)生心理問題的重要原因。
1、學校的“分數(shù)”評價導致“留守兒童”心理問題的產(chǎn)生。
長期以來的應(yīng)試教育，學校以分數(shù)高低來評價教師和學生的教育評價機制，把學生劃分為好學生和壞學生，使得我們的教師把更多的精力傾注到那些學習成績好，聽話的學生，而對于那些學習基礎(chǔ)差，又經(jīng)常違紀的學生，更是不聞不問，不理不管，而這一部分學生中，大多數(shù)是“留守孩子”。雖然新課改在不斷推進，學校的評價也發(fā)生了很大的變化，但是，從各學校、基層教育部門制訂的考核細則中不難發(fā)現(xiàn)，無論從多少個指標中來考核教師，最終拉開教師之間分數(shù)的還是班級學生們的“考分”!
2、教師的不當教育導致留守兒童心理問題的產(chǎn)生。
①教師不當學生觀，是“留守兒童”產(chǎn)生心理問題的原因之一。在傳統(tǒng)的教育中，學生的成績好壞或聽不聽話，是直接影響教師學生觀的主導因素。教師對成績好的學生投入更多的關(guān)注，對成績差的學生常常是一點機會都不給，或者是給予很少的機會。而學習成績差的學生，大多數(shù)是“留守兒童”，他們無論如何都不會引起教師的重視和信任，于是就會抑郁悲觀，往往以“不好”、“更不聽話”的方式與教師對抗。而他們的逆反又會激起教師對這部分學生的厭棄，這樣的惡性循環(huán)導致師生關(guān)系惡化，有的教師甚至采取挖苦諷刺的方式，給這部分“留守兒童”帶來更大的心理壓力。
?、诮處熉浜蠼虒W觀，是導致“留守兒童”產(chǎn)生心理問題的一個重要原因。主要表現(xiàn)為以下幾種情況：第一、學生在課堂上沒有自主權(quán)。認為學生是白板，教師可任意涂抹。教師把學生看成課堂教學的附屬品，學生必須無條件地服從教師，使學生產(chǎn)生自卑感、恐懼感。第二、信奉“嚴師出高徒”的古訓，認為“玉不琢不成器”。學生在課堂上不能有半點違背教師的意思，懲罰成為家常便飯，學生每時每刻如履薄冰，如臨大敵，很容易產(chǎn)生心理疲勞。第三、由于教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，對學生嚴重地不負責任，對學生的學習漠不關(guān)心。兒童在家得不到關(guān)愛，在校得不到溫暖，很容易出現(xiàn)心理問題。
(三)社會的不良環(huán)境、成人的不良影響，是“留守兒童”產(chǎn)生心理問題的重大誘因。
社會是一個大熔爐，對于人的成長起著不可忽視的作用。農(nóng)村“留守兒童”由于社會教育的原因，存在的問題也十分嚴重，具體表現(xiàn)在：
1、社會上的不良場所對“留守兒童”的成長帶來不利影響
農(nóng)村小集鎮(zhèn)上的一些公開的和隱蔽網(wǎng)吧，違反國家有關(guān)規(guī)定，為了賺錢，而大量招徠在校學生，甚至引誘學生。小學兒童自控力本身就不強，而“留守兒童”又缺乏父母的監(jiān)管，網(wǎng)吧對他們的不利影響就更大，經(jīng)常偷錢、編造謊話逃學上網(wǎng)。
2、成年人的不良行為對“留守兒童”的成長也帶來了不良影響
農(nóng)閑時節(jié)，“閑人”太多，致使賭博風盛行。無事干的人成天就在牌桌上賭博，許多“留守兒童”的代管監(jiān)護人也參與其中，整天在牌桌上生活，很少過問孩子的情況。這種“潛移默化”對孩子帶來很大的不良影響。
以上分析盡管不盡全面，但應(yīng)引起社會、家庭、學校的重視，兒童本身是一個弱勢群體，他們對自己身邊的環(huán)境只有無條件適應(yīng)，希望我們在提高社會經(jīng)濟環(huán)境的同時注意創(chuàng)造和諧社會生活環(huán)境!!
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