城市管理理論文章
城市管理理論文章
一個城市離不開管理，城市管理規(guī)范化，才能保持城市嶄新的面貌，下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的城市管理理論文章，希望大家喜歡。
城市管理理論文章：堅持以人為本 寓管理于服務(wù)
努力開創(chuàng)清水縣城市管理工作新局面
科學(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這對搞好新時期的城市管理工作具有非常重要的指導(dǎo)作用，在城市管理的工作實(shí)踐中，如何始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索以人為本的城市管理新方法、新途徑，具有十分重要的意義。
一、樹立以人為本的核心理念，維護(hù)人民群眾根本利益，營造和諧的城管執(zhí)法工作氛圍
城市管理涉及到千家萬戶，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是面向群眾、服務(wù)群眾的一項政府公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾根本利益的有效途徑。
(一)正確把握以人為本的精神實(shí)質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，把人作為主體，把人的發(fā)展作為發(fā)展的根本，也就是說發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人，發(fā)展要適應(yīng)人，發(fā)展能塑造人，這是科學(xué)發(fā)展觀的真正意義所在，否則就不是科學(xué)發(fā)展。這就要求我們在城市管理行政執(zhí)法過程中，必須始終以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，牢記群眾利益無小事，在實(shí)踐中協(xié)調(diào)好城市管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，讓城市管理的成果惠及人民群眾。人民群眾才是城市管理的主體，為了城市管人民，就會這也不準(zhǔn)那也不準(zhǔn);為了人民管城市，就該一切方便人民，把人民滿意作為城市管理的第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾呼聲當(dāng)成第一信號。
(二)以人為本是城市管理工作的核心要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們在城市管理工作中，要把堅持以人為本與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，既注重個人利益，又注重集體利益;既注重當(dāng)前的利益，又注重長遠(yuǎn)利益。要切實(shí)改變重建設(shè)、輕管理，重開發(fā)、輕治理，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重局部利益、輕整體利益的錯誤做法，妥善處理好市民的餐桌、農(nóng)民的腰包、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的問題，不斷謀求履行政府職能與為人民管理城市的有機(jī)融合，讓老百姓從社會進(jìn)步中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
(三)科學(xué)引導(dǎo)群眾積極參與城市管理。人民群眾始終是城市管理的“主體”，民生始終是城市管理的“主題”。因此，要引導(dǎo)廣大人民群眾自覺參與城市管理，把宣傳群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾放在突出位置，著力強(qiáng)化市民是城市主人的主體意識，不斷增強(qiáng)市民每家是城市建設(shè)成果的受益者、每戶是城市管理工作的參與者的公德意識、責(zé)任意識，調(diào)動和保護(hù)他們理解、支持和投身城市管理工作的積極性和主動性，努力營造全民參與、全社會齊抓共管、執(zhí)法隊伍綜合服務(wù)的城管新格局。
二、實(shí)施統(tǒng)籌兼顧的根本方法，努力提高城市管理水平
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，城市管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有樹立“統(tǒng)籌兼顧”的理念，才能實(shí)現(xiàn)城管工作的重點(diǎn)帶動、統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一 )著力解決城市管理突出問題。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市發(fā)展中的一些深層次問題日益顯現(xiàn)，
諸如城市功能分區(qū)不完善、零星商業(yè)門店過多，公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理、不配套、質(zhì)量不高、數(shù)量不足，城中村、城郊結(jié)合部環(huán)境質(zhì)量較差等問題尤為突出，在很大程度上制約了城市的進(jìn)一步發(fā)展，影響著城市管理水平的提高。要解決這些問題，關(guān)鍵就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌考慮和安排各項工作，妥善處理好城市規(guī)劃編制、建設(shè)和管理的相互關(guān)系，把城管執(zhí)法貫穿于城市發(fā)展的全過程和各個方面。
(二)大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一個開放的城市，一個現(xiàn)代化的城市，城管好不好，不僅看城區(qū)，更要看近郊農(nóng)村。因此，拓寬城市管理外延，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)成為城市管理工作的一項重要職責(zé)和任務(wù)。要以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以城市促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷改善鎮(zhèn)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生，讓廣大農(nóng)民也享受到城管執(zhí)法的延伸服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接受到城市文明的輻射與熏陶。
(三)正確處理干部群眾關(guān)系。長期以來，違章占道及市場外溢設(shè)攤難以取締，一方面由于占道設(shè)攤投資少、成本低、見效快;另一方面由于過去城市管理中一味地強(qiáng)調(diào)限制和取締，方法單一。實(shí)踐證明，科學(xué)疏導(dǎo)、規(guī)范管理、堵疏結(jié)合才是根治這一頑癥的科學(xué)方法。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的條件下，國有集體企業(yè)改制后下崗失業(yè)人員增多、就業(yè)壓力大、外來流動人口和進(jìn)城務(wù)工人員增多等一系列諸多因素存在并在短期內(nèi)難以消除，不讓這類“弱勢群體”擺攤是非常難的。但在不占用主次干道，不影響車站、廣場、景點(diǎn)等窗口區(qū)域的情況下，完全可以考慮在市民聚居區(qū)、背街小巷合適位置劃出一片空地，供“弱勢群體”擺攤，設(shè)置夜市排檔等來讓其維持生計，也方便市民。
(四)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市是廣大市民的家園。在強(qiáng)化城管執(zhí)法的同時，政府應(yīng)高度重視硬件建設(shè)，著力完善城市功能，提升城市品位，不斷為廣大市民創(chuàng)造一個便捷、舒適、優(yōu)雅的生活、工作環(huán)境。一方面，加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢赃\(yùn)用政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，開展垃圾中轉(zhuǎn)站、果殼箱、公廁等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既完善了城市功能，更方便了群眾生活。另一方面加強(qiáng)居住環(huán)境整治，堅持從市民最關(guān)切的身邊居住環(huán)境抓起，重點(diǎn)從背街小巷和生活大院的道路硬化、城市供排水、污水處理等與百姓生活息息相關(guān)的事情做起，讓廣大群眾真正得到實(shí)惠。
三、堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，實(shí)施城市管理精細(xì)化，保持城市管理長效化
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學(xué)發(fā)展觀的的基本要求，是城市管理的指導(dǎo)方針。城市管理是個動態(tài)的管理過程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，要建立長效管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，鞏固城市管理成果。
(一)建立長效管理機(jī)制。城市管理應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立規(guī)范長效管理機(jī)制。一是建立健全縣城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)行“兩級政府(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))，三級管理(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū))”的城市管理體制，進(jìn)一步劃分和明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府與街道和社區(qū)的管理范圍、職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)等基層機(jī)構(gòu)在城市管理中的職能作用，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。落實(shí)屬地管理制度，靠實(shí)每個社區(qū)的管理責(zé)任。二是建立城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。實(shí)行城市管理聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究城市管理工作，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中存在和出現(xiàn)的新情況新問題，形成“各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，綜合治理”的城市管理工作合力。三是建立城市管理督查考核制度。實(shí)行城市管理目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步將各職能部門在城市管理中的任務(wù)進(jìn)行分解，做到細(xì)化、量化，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把城市管理績效作為政績考核的重要指標(biāo)，納入縣直各單位年度綜合考核。同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過政務(wù)公開、市民投訴、新聞媒體曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效監(jiān)督。
(二)轉(zhuǎn)變城市管理執(zhí)法方式。在城市管理工作中，城管執(zhí)法隊伍是管理者，更是服務(wù)者，要“寓管理與服務(wù)之中”，轉(zhuǎn)變執(zhí)法隊伍粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，要嚴(yán)肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、秉公執(zhí)法，更主要的是教育當(dāng)事人
認(rèn)識到自己的錯誤行為所造成的不良影響，自覺改正并引以為戒，從而提高當(dāng)事人的環(huán)境意識或公德意識等。要進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法的程序，依靠法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范城市管理，把城市管理的各項工作納入法制化軌道。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅決杜絕吃拿卡要、推諉扯皮、野蠻執(zhí)法、辦事不公、徇私執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高文明執(zhí)法水平和執(zhí)法的透明度。城管執(zhí)法應(yīng)從注重辦結(jié)案件的數(shù)量、罰款的金額等量化指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭己藞?zhí)法質(zhì)量、管理狀況等效果指標(biāo)，逐步從“管理型執(zhí)法”向“服務(wù)型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。只有全民動員、全民參與，把廣大市民的力量和智慧集合起來，集思廣益，同心同德，努力形成城市市容管理工作“大合唱”，才能更好地實(shí)現(xiàn)長效管理。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。建好隊伍是抓好城市管理的關(guān)鍵，也是提高城市管理工作水平的迫切需要，因?yàn)闆Q定的因素是人而不是物。一是要用嚴(yán)格的制度管理人。建立健全內(nèi)部規(guī)章制度是建好隊伍的前提和保障，實(shí)行嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)是建好隊伍的關(guān)鍵。二是要用城管文化塑造人。業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和文化建設(shè)是打造高素質(zhì)城管執(zhí)法隊伍的重要環(huán)節(jié)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育活動的開展，增強(qiáng)管理人員的工作主動性、自覺性和創(chuàng)造性;通過文化活動的開展，豐富城管隊伍的物質(zhì)生活和精神生活，凝聚隊伍的向心力和戰(zhàn)斗力。三是要用先進(jìn)典型激勵人。建立爭先創(chuàng)優(yōu)的活動
平臺，讓想干事、能干事、干成事的人有位子、有歸屬、有榮譽(yù)，成為隊伍學(xué)習(xí)的榜樣;引導(dǎo)干部職工對城管事業(yè)的熱愛和追求;堅持正確的用人導(dǎo)向，以實(shí)績選干部，憑公論用干部，造就一支奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取、注重實(shí)效、文明執(zhí)法的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，為全面建設(shè)和諧社會做出更大貢獻(xiàn)。
城市管理理論文章：城市管理
流動攤點(diǎn)占道經(jīng)營，影響市容，妨礙交通，損壞城市形象，是城市管理行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，也是城市管理的“通病”。因其流動性、反復(fù)性強(qiáng)，加之點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，難以根治。因此，研究分析和解決這一問題尤為迫切，十分重要。
一、流動攤點(diǎn)的成因及現(xiàn)狀
流動攤點(diǎn)，由來已久，成因復(fù)雜。他們多集中在學(xué)校、醫(yī)院、商場、小區(qū)門前和交通繁華的路口、街道兩旁，這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動攤販經(jīng)營的“風(fēng)水寶地”。特別在學(xué)校放學(xué)、機(jī)關(guān)單位下班、市民出入的高峰期，這些流動攤販爭道搶客，把道路堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，叫賣聲、吵鬧聲、汽車?yán)嚷暯豢椩谝黄穑?ldquo;馬路市場”異常熱鬧。 這些攤販主要有五大類。一是下崗職工。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制后，大批下崗職工推向社會，由于這部分人員年齡偏大，一時找不到工作，家庭負(fù)擔(dān)重，又不能閑置在家，就選擇了這種投資少、見效快、風(fēng)險低的小買賣。二是城中村居民。這部分群眾主要靠地理優(yōu)勢做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設(shè)點(diǎn)，春夏秋冬，一年到頭，照擺不誤。三是離城近的農(nóng)民。這些農(nóng)民小農(nóng)意識強(qiáng)，地里種出來的瓜菜，到市場兜售需交各種費(fèi)用，想賣個高價錢，于是推車進(jìn)城，沿途叫賣。四是老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會救濟(jì)心理強(qiáng)。五是進(jìn)城務(wù)工的特殊群體。這些人員成分復(fù)雜，投親靠友，拉幫結(jié)派，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報復(fù)。
總體來看，這些流動攤販有一共同點(diǎn)，均屬困難弱勢群體。在對其管理處罰時，通常將不滿、失落情緒當(dāng)場發(fā)泄，把滿肚子怨氣推向執(zhí)法隊員，往往采取“一哭二鬧三躺倒”的手段，極易引起圍觀群眾的同情。如果遇有起哄煽動者，執(zhí)法隊員會面臨圍攻、辱罵甚至毆打。執(zhí)法人員只有三種選擇：一是撥打110報警，但遠(yuǎn)水救不了近火;二是跑，為了人身安全，被動放棄執(zhí)法;三是罵不還口，打不還手。有些案件送交公安機(jī)關(guān)后，由于取證難、證據(jù)不充分等原因，往往是不了了之，從而削弱了城市管理行政執(zhí)法權(quán)威，也挫傷了一線執(zhí)法隊員的積極性，使執(zhí)法工作陷入被動境地。
二、流動攤點(diǎn)解決的措施(以膠南市為例)
近期，針對城區(qū)個別地段存在流動攤點(diǎn)亂占路的問題，膠南市政府組織有關(guān)部門開展了一次專項集中整治活動，“定點(diǎn)清除” 違法占路經(jīng)營攤點(diǎn)，有效地解決了市民反映強(qiáng)烈的問題，努力為市民營造出整潔、和諧的生活環(huán)境。
一是迅速反應(yīng)，快速治理。對人民路商城與新陽光廣場門前、新華路與新風(fēng)街交叉口、永安路與人民交叉口、西寧路北段等地段的流動攤點(diǎn)予以清理，僅用一天時間就清理違章攤點(diǎn)179處。
二是疏堵結(jié)合，分類治理。膠南市城管執(zhí)法局與海西路市場管理部門取得聯(lián)系，為西寧路北段的占路攤點(diǎn)安排攤位，規(guī)定攤點(diǎn)“退路進(jìn)室”，并對其他地段出現(xiàn)的無證攤點(diǎn)從嚴(yán)清理。針對部分流動攤點(diǎn)的經(jīng)營者主要是有實(shí)際生活困難下崗職工這一情況，規(guī)定將其攤點(diǎn)集中于人民路商城與新陽光廣場之間，由市場建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。這一做法既照顧到了這部分
人員的生計問題，保障了社會穩(wěn)定，又有力地規(guī)范了市場秩序，改善了城市環(huán)境。
三是鞏固成果，長效管理。執(zhí)法部門克服人手少、時間緊、任務(wù)重等困難，由市城管執(zhí)法局安排執(zhí)法工作人員對上述地段實(shí)施定崗定人和錯時管理，確保整治后不出現(xiàn)反彈，同時也加大了對其他商場超市、市場周邊攤點(diǎn)的整治力度，給市民創(chuàng)造一個舒適有序的購物環(huán)境。到目前為止，共規(guī)范清理流動攤點(diǎn)300余處次，市區(qū)內(nèi)攤點(diǎn)亂占路的情況得到了有效治理。
三、結(jié)束語與建議： 隨著城市化進(jìn)程的加快，“流動攤點(diǎn)”與“城市管理”這一對矛盾不但沒有得到解決，反而不斷凸現(xiàn)，暴力抗法等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，與構(gòu)建和諧社會形成強(qiáng)烈反差。
雖然膠南市利用了強(qiáng)硬的手段解決了近期的問題，但指標(biāo)不治本，那么如何用科學(xué)發(fā)展 觀指導(dǎo)工作,解決這對矛盾,根本的一條就是要在“關(guān)愛民生、親近民眾”中轉(zhuǎn)換理念，以“群眾得實(shí)惠”為標(biāo)桿，科學(xué)規(guī)劃,變“趕”攤為“設(shè)”攤，努力使原本的“臟亂差”變成風(fēng)景線。
1.尊重民意，為流動攤點(diǎn)“平反昭雪”
長期以來，城管部門把城市流動攤點(diǎn)整治作為重點(diǎn)工作，投入大量的財力、物力和人力，但卻除而不盡，禁而不止，見效甚微。可以說，流動攤點(diǎn)問題是城市管理中長期難以解決的一大難題。因而，在構(gòu)建和諧社會的今天，我們完全有必要冷靜思考、充分認(rèn)識流動攤點(diǎn)存在的客觀意義和實(shí)際需要，為流動攤點(diǎn)“平反昭雪”。首先，它是“三農(nóng)”問題在城市的反應(yīng)。其中，農(nóng)副產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷和弱勢群體的自給自足便是城市流動攤點(diǎn)的“主導(dǎo)”。所以，解決好流動攤點(diǎn)問題其實(shí)就是在城市中解決“三農(nóng)”問題，意義十分重大。其次，它是市場經(jīng)濟(jì)的具體標(biāo)志。流動攤點(diǎn)之所以除而不盡、禁而不止，關(guān)鍵就是有它的市場。雖然流動攤點(diǎn)供應(yīng)的是粗加工的小吃、農(nóng)副產(chǎn)品，但它卻是人們生活中必不可少、高科技商品無法替代的傳統(tǒng)需要。
2.共同關(guān)心，給流動攤點(diǎn)“親情厚愛”
第一，政府要更新理念。長期以來，流動攤點(diǎn)雖然趕不盡、殺不完，但它在城市中根本沒有立足之地，永遠(yuǎn)處于“游擊”狀態(tài)，徘徊在“逃”與“亂”之間，成為“流浪者”。第二，相關(guān)職能部門要給予大力支持。流動攤點(diǎn)涉及多個相關(guān)部門，除了衛(wèi)生條件不可降低外，有關(guān)部門要給予支持，把它當(dāng)作地方經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，多開“綠燈”，為其提供更多的方便。第三，廣大市民要予以認(rèn)可。現(xiàn)在有些市民的態(tài)度是，“自己需要時越方便越好，自己不要時到處投訴”，不可取，要把攤主當(dāng)作自家的左鄰右舍，應(yīng)多多包容。第四，城管部門要盡心.。第五，流動攤主要注重提高素質(zhì)。
3.合理選址，讓流動攤點(diǎn)“安家落戶”
讓流動攤點(diǎn)“安家落戶”，在城市管理上是不曾有過的。如何使流動攤點(diǎn)“安好家、落好戶”，使城市管理與流動攤點(diǎn)不但不矛盾、而且相互促進(jìn)呢?
4.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要流動攤點(diǎn)“化妝整容”
有人說，流動攤點(diǎn)就是“臟、亂、差”的代名詞，這話有點(diǎn)夸大，但也不是沒有道理。因?yàn)樗S時有可能被查扣，加上是小本生意，誰也不愿投入太多，這就決定了它的低檔
次。所謂科學(xué)管理，處理好三者關(guān)系、進(jìn)行疏導(dǎo)、讓流動攤點(diǎn)“安家落戶”是基礎(chǔ)工作，但更多的科學(xué)管理還是要對其經(jīng)常管理，建立長效制度。首先要管好衛(wèi)生，做到管攤主的健康，這是管好流動攤點(diǎn)的前提。其次要建立衛(wèi)生包干制度，把環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的要求作為具體管理內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違章及時糾正，直至收回攤位，確保攤點(diǎn)整潔、衛(wèi)生。其三是攤位設(shè)計必須實(shí)用、漂亮，式樣美觀，與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是流動攤點(diǎn)成為城市靚麗風(fēng)景的關(guān)鍵。
城市管理理論文章：西安城市管理存在的主要問題與對策
“三分建設(shè)，七分管理”，一座好的城市是靠“管”出來的。目前，城市管理已經(jīng)成為政府的首要工作，以管理為中心的城市管理時代已經(jīng)到來。
近年來，在中共西安市委、西安市人民政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的城市管理工作取得了長足發(fā)展，進(jìn)一步提高了我市的知名度，擴(kuò)大了我市的國際影響，同時，也提升了城市品位和競爭力，使西安這個文明古都開始向國際化大都市邁進(jìn)。
一、 西安城市管理的現(xiàn)狀
1.1城市管理的概念
城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的運(yùn)行構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境，城市管理在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。作為城市管理主體的城市政府,按照特定的目標(biāo)和管理原則,采用特定的手段和組織形式,對管理對象的運(yùn)動過程進(jìn)行計劃、組織、指揮和控制等各項職能活動。城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個部分。
1.2城市管理的執(zhí)法職能
城市管理的主要執(zhí)法職能有:
1.行使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施;
2.行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政行政處罰權(quán);
3.行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政行政處罰權(quán);
4.行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政行政處罰權(quán);
5.行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對經(jīng)營場所(店)外無照經(jīng)營和違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點(diǎn)行為的行政處罰;
6.行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的侵占道路及對機(jī)動車和非機(jī)動車違規(guī)經(jīng)營行為的行政處罰權(quán);
7.行使環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán);對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的行政處罰權(quán)，對向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán);
8.行使原愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會的全部職責(zé);
9.履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或人民政府規(guī)定的其他執(zhí)法職責(zé)。
1.3西安城市管理的發(fā)展現(xiàn)狀
西安是特大省會之一，又是經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心、國家重點(diǎn)旅游城市，人口眾多，而現(xiàn)代化的科技、特別是信息
技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，推動了復(fù)雜性科學(xué)的研究和發(fā)展，也為城市管理提供了新的機(jī)遇，為信息技術(shù)引領(lǐng)的城市管理變革提供了新的視野，可以說這是一個機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時期。
西安市人口眾多，隨著城市的不斷發(fā)展和城市規(guī)模的不斷增加，人們對生活有了更高層次的追求，這就使得城市管理日益復(fù)雜化、多樣化;城市管理的任務(wù)越來越重，難度也越來越大。在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下以及正確領(lǐng)導(dǎo)下，西安市的城市管理工作取得了一定的成就，但同時還存在著一些問題，這些都需要亟待解決的。
二、 西安城市管理取得的成就
黨的十六大報告提出，要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。創(chuàng)新城市管理，為市民提供良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境，就是政府最大的社會管理和公共服務(wù)。近年來，西安市在深入落實(shí)黨的十六大報告的同時，在城市管理方面也取得了長足的發(fā)展。
(一) 政府重視，正確領(lǐng)導(dǎo)
隨著西安市城市管理工作難度的加大以及任務(wù)的日益艱巨，這些都引起了西安市人民政府的高度重視。于2005年元月成立西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局，集中行使規(guī)劃、建設(shè)、公安、環(huán)保、市政、市容園林、工商等7個部門的部分或全部行政處罰權(quán)等職能;2006年8月，孫清云書記對城市管理工作進(jìn)行了視察，作了一系列重要指示;陳寶根市長也就加強(qiáng)城市管理
作了重要批示。2007年11月，市委、市政府首次召開了進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作專題會議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的若干意見》，明確提出經(jīng)過3年的努力，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和城市現(xiàn)代化要求的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2008年在西安召開“全國城管行政執(zhí)法理論研討會”;2009年我市開展了“城市管理提升年”活動，在本次活動中全市提升活動安排的36項工作58個項目進(jìn)展順利，對2275棟建筑物外立面進(jìn)行整修，樓房“平改坡”335棟，改造農(nóng)貿(mào)市場40個，拆除違法建設(shè)103.8萬平方米，拆除戶外廣告2167塊，完成了部分路段架空線纜落地任務(wù)，規(guī)范門頭牌匾工作逐步推進(jìn)，火車站廣場、新城廣場、鐘鼓樓廣場景觀改造基本完工;在2010年2月8日的政府工作報告中，西安市長陳寶根在做2010年政府報告中特別強(qiáng)調(diào)了要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，這些都體現(xiàn)了西安市政府對城市管理工作的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。
(二)體制逐步完善
市城管執(zhí)法局成立后，城9區(qū)先后設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，“四區(qū)一港兩基地”也分別設(shè)立了市城管執(zhí)法分局，基本形成了“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制。
(三)執(zhí)法隊伍日益規(guī)范化
(四)強(qiáng)化了市民對城市管理的意識
城市管理局加強(qiáng)了對城市管理的宣傳工作，讓城市管理進(jìn)小區(qū)，使市民了解了城市管理的意義，有助于城市管理工作開展。
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