財政職能的主要內(nèi)容包括什么
財政職能的主要內(nèi)容包括什么
財政職能是指財政作為國家政府分配社會產(chǎn)品、調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的重要手段所具有的職責和功能!為了讓大家有進一步的了解，接下來，學習啦小編就和大家介紹財政職能的主要內(nèi)容，希望對大家有幫助!
財政職能的主要內(nèi)容
資源配置
在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟社會資源的配置有兩種方式來實現(xiàn)，即市場機制和政府機制。市場對資源的配置起基礎性作用，但由于存在著公共品、壟斷、信息不對稱、經(jīng)濟活動的外在性等情況，僅僅依靠市場機制并不能實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，還需要政府在市場失靈領域發(fā)揮資源配置作用。
財政作為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因為，在經(jīng)濟體系中，市場提供的商品和服務數(shù)量有時是過度的，有時是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現(xiàn)在對市場提供過度的商品和勞務數(shù)量進行校正，而對市場提供不足的產(chǎn)品和服務進行補充，以實現(xiàn)社會資源的有效配置。
資源配置職能的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下三方面：
一、財政可通過采取轉移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強制度建設、消除地方封鎖和地方保護、完善基礎設施、提供信息服務等方法，促進要素市場的建設和發(fā)展，推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。
二、財政通過調(diào)整投資結構，形成新的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的目標。如交通、能源等基礎產(chǎn)業(yè)項目的資金和技術“門檻”高，政府就可通過產(chǎn)業(yè)政策指導和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟的產(chǎn)生。除了政府直接投資外，還可利用財政稅收政策引導企業(yè)投資方向，以及補貼等方式調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結構。
三、市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場機制和秩序為原則，提供公共商品。
收入分配
財政的收入分配職能是政府為了實現(xiàn)公平分配的目標，對市場經(jīng)濟形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責和功能。在各種不同的財政手段中，實現(xiàn)再分配的最直接的手段有：
一、稅收轉移支付，即對高收入家庭課征累進所得稅并對低收入家庭給予補助二者相結合的方法;
二、用累進所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務提供資金。
《強化農(nóng)業(yè)財政職能》
《強化農(nóng)業(yè)財政職能》
三、對主要由高收入消費者購買的產(chǎn)品進行課稅，并同時對主要為低收入消費者使用的其他產(chǎn)品給予補貼二者相結合的方法;
四、完善社會福利制度，使低收入者實際收入增加，個人收入差距縮小;
五、建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動，這是調(diào)動勞動者勞動積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進一步擴大的有效途徑。充分發(fā)揮財政職能作用 大力支持體育事業(yè)發(fā)展
經(jīng)濟穩(wěn)定
在市場經(jīng)濟中，實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平、平衡國際收支是財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能的三個方面。要保證社會經(jīng)濟的正常運轉，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相應抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，即時變動財政收入政策。如積極的財政政策、消極的財政政策、穩(wěn)健的財政政策以及擴張的財政政策。同時采用“自動”穩(wěn)定裝置，以不變應萬變，減緩經(jīng)濟的波動。在政府稅收方面，主要體現(xiàn)在累進的所得稅上。當經(jīng)濟處于高峰期時，可抑制需求;當經(jīng)濟處于低谷時，刺激需求，促使經(jīng)濟復蘇。在政府支出方面，主要體現(xiàn)在社會保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟發(fā)展時期失業(yè)人口的數(shù)量。同時還有政府的農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度。這些都是促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。
經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)展是人類永恒的主題。特別是中國，作為發(fā)展中的大國，市場欠發(fā)達，經(jīng)濟結構亟待調(diào)整，資本相對匱乏，企業(yè)家階層尚未形成，促進經(jīng)濟發(fā)展是財政無法推卸的責任。而在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府完全可以利用有效的財政政策，加快經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。
財政職能的協(xié)調(diào)配合
財政政策包含不同的目標，在實踐中它們互相重疊，要同時發(fā)揮財政的資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定、發(fā)展職能是存在實際困難的。這樣，要制定有效的政策，就要協(xié)調(diào)好不同職能目標的關系。一個職能目標的實現(xiàn)往往會犧牲另一個職能目標，它們彼此之間都存在著客觀執(zhí)行結果的沖突。一般說來，政府對資源配置要比對收入分配具有更大的興趣，但在通貨膨脹嚴重時，政府的注意力會轉向經(jīng)濟穩(wěn)定
，而減少對資源配置和收入分配的重視。如果各種宏觀經(jīng)濟問題反復出現(xiàn)，表明政府的財政政策和財政體制存在缺陷。如何權衡利弊，協(xié)調(diào)運用、充分實施財政職能，統(tǒng)籌考慮各職能目標的相互作用，使之同時滿足配置、分配和穩(wěn)定發(fā)展目標，是財政政策實施的重要問題，也是財政體制改革的核心問題。
財政的職能之間既有一致性，也有矛盾性，協(xié)調(diào)得好可以相輔相成，協(xié)調(diào)失當則會相悖相克。財政職能的一致性表現(xiàn)在它們都是在國民經(jīng)濟運行的大環(huán)境中起作用，互為條件，相互促進。資源配置職能是各職能的前提。調(diào)節(jié)收入分配關系職能則是優(yōu)化資源配置的繼續(xù)。而經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和發(fā)展既是前兩種職能的結果，同時又進一步構成實現(xiàn)前兩種職能的前提條件。但這些職能在實現(xiàn)中又會經(jīng)常處于矛盾狀態(tài)。財政宏觀調(diào)控以財政職能作為目標，有時會處于顧此失彼的境地，削弱政策效果。
綜合觀察財政各職能的矛盾與協(xié)調(diào)，最終歸結為公平與效率的沖突與權衡。公平與效率有內(nèi)在統(tǒng)一性，只有依靠效率不斷提高，才能提供出個性發(fā)展的物質(zhì)條件，有利于實現(xiàn)社會公平;社會公平不僅有利于勞動積極性的提高，有利于每個人聰明才智的發(fā)揮，因此，還可以促進效率的提高。但是，效率與公平畢竟是兩個不同的問題。片面強調(diào)效率就可能產(chǎn)生不公平，同樣，片面強調(diào)公平就可能損害效率。因此，政府應在基于公平與效率相輔相成關系的基礎上，恪守市場效率規(guī)則，改善收入分配狀態(tài)，在不損害經(jīng)濟效率的前提下，提高社會總體的交換效率，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
財政職能的應用原則
1.主要用于基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、天然壟斷的產(chǎn)業(yè)及公共工程建設方面。
2.對關系國計民生、控制國民經(jīng)濟命脈的重點建設項目財政還要投資，但必須保證效果，避免、防止盲目和重復建設，要真正對這部分資金的使用負責。
3.嚴防財政資金投入到一般加工工業(yè)上，即財政應堅決退出生產(chǎn)領域。
4.逐步理順財政和國有企業(yè)的關系建立公共財政，矛盾的焦點主要集中在長期以來財政已在競爭性領域進行了大量投資，建立了為數(shù)眾多的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)仍是我國財政收入的支柱和經(jīng)濟基礎。這樣，理順財政和國有企業(yè)的關系，調(diào)整財政對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投入，也就成為財政轉變職能的關鍵。
第一，建立公共財政的關鍵，首先必須是實現(xiàn)財政由生產(chǎn)性向非生產(chǎn)性的轉變，但這并不意味著財政要退出經(jīng)濟建設領域。它強調(diào)的是財政不要向競爭性領域延伸，要把對生產(chǎn)、經(jīng)營方面的投入逐步轉到支持基礎設施、公共工程和其他社會公共需要方面(也就是說財政逐步減少向競爭性領域的投資)。因此，要處理好財政和國有企業(yè)的關系，首先必須發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控職能，即財政作為兩大宏觀調(diào)控的政策工具之一，要在堅持優(yōu)化國有資產(chǎn)配置、正確認識和處理好國有資產(chǎn)合理流動和制止國有資產(chǎn)流失的關系方面充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，我國國有資產(chǎn)總量已有8萬多億元，這是國民經(jīng)濟持續(xù)、高速、穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎，是實現(xiàn)第二、三步戰(zhàn)略目標的雄厚物質(zhì)力量。但結構不合理，經(jīng)營粗放、管理滑坡、效益不好，必須下大決心、花大力氣推進國有企業(yè)改革和制度創(chuàng)新，果斷地進行其經(jīng)濟結構調(diào)整(包括企業(yè)結構、行業(yè)結構、區(qū)域結構調(diào)整)，積極發(fā)展資本市場，引導和盤活國有資產(chǎn)存量，促進其合理流動和有效配置。在這個過程中，要合理調(diào)整分配格局和支出結構，切實履行財政分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督的功能，解決好分配不公、混亂的狀況。通過調(diào)整支出結構，以必要的增量帶動國有資產(chǎn)在較大范圍、數(shù)量上的合理流動促進其在流動中增值增效;通過投入方式的轉變，為市場經(jīng)濟和企業(yè)平等競爭創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮財政在國有經(jīng)濟結構調(diào)整中的宏觀調(diào)控作用，更有力地支持經(jīng)濟建設。
第二，進一步減少財政對國有微觀企業(yè)的事務性管理，這是轉變財政職能最重要、最關鍵的一環(huán)。同時也要徹底取消財政對國有企業(yè)的經(jīng)營性乃至政策性虧損補貼，使那些長期虧損、資不抵債的國有企業(yè)依法破產(chǎn)，國家財政不應再對企業(yè)承擔無限責任，只以投入的資本額對其債務承擔有限責任。應促使企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這樣，財政才能真正卸下“包袱”，從而也才真正能把有限的財力用到調(diào)控宏觀經(jīng)濟、優(yōu)化配置資源、調(diào)節(jié)收入的分配等公共職能上。
5.建立和完善財政法規(guī)，這是轉換財政職能、建立公共財政框架的保障建立公共財政需要與之相適應的財政法規(guī)體系作保障，使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。公共財政有一個建立、發(fā)展和完善的過程，而與之相適應的財政法規(guī)體系也有一個建立、發(fā)展和完善的過程。因此，必須認真總結歷史的經(jīng)驗和教訓，勇于探索、創(chuàng)新，圍繞公共財政“職能明確，體制完善，調(diào)控有力，支出規(guī)范，保障可靠”的總體目標，制定一部《公共財政法》，為建立公共財政的框架創(chuàng)造良好條件。
6.實施規(guī)范的政府采購制度
政府采購是實現(xiàn)反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)、合理配置資源、促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的強有力工具。必須健全和完善之，規(guī)范其運作行為和程序，逐步把采購范圍擴大到財政專項支出領域。
7.將社會保障基金納入財政預算管理
西方經(jīng)濟學認為“社會保障”的本質(zhì)涵義是政府保障。從我國的情況來看，社會保障制度不健全的原因很多，其中政府財力有限、財政支持力度不夠應是主要原因。因此，我國社會保障制度的健全與發(fā)展，很大程度上依賴于國家財政的財力支持?？傊诤暧^調(diào)控這個廣闊舞臺上，要謀求政府財政職能的逐步轉變及作用更大程度的發(fā)揮，各級領導必須適應形勢，轉變思路，高瞻遠矚，進一步提高理財水平和駕馭全局的能力，推進跨世紀公共財政的改革與發(fā)展。
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