2017文化產業(yè)有哪些政策規(guī)定
針對文化產業(yè)的整改，出了一系列的政策。以下是小編為您整理的文化產業(yè)政策，希望對您有幫助。
文化產業(yè)政策
一、基本情況和存在的問題：目前國家層面在文化產業(yè)發(fā)展的目標和路線方針已經很明確，但與之相適應的有針對性、可操作、能落地的財政、稅收、金融、土地、人才等配套政策措施還不夠完善。例如，在財政政策方面，中央財政設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金，6年來已累計投入近 200億元人民幣，支持文化產業(yè)項目數千個，對文化產業(yè)發(fā)展起到了積極的引導促進作用，但也存在資金使用方式單一、效率難以評估等問題。目前專項資金主要用于支持文化企業(yè)項目補貼、獎勵，與全國近百萬家文化企業(yè)的規(guī)模相比，受惠面不足百分之一，且受益者大多數為大中型文化企業(yè)，而產業(yè)發(fā)展所急需的能夠為更廣大文化企業(yè)提供服務的公共技術、投資融資、人才培養(yǎng)、展示交易、信息咨詢等公共服務平臺建設所需的資金則很難找到解決渠道。
在稅收政策方面，近年來出臺的一系列針對文化產業(yè)發(fā)展的稅收政策，總體呈現公平性不足、受惠面不廣、缺乏實質突破等問題。目前文化企業(yè)所能享受到的稅收政策主要包括財政部、稅務總局等部門2014年發(fā)布的《關于繼續(xù)實施文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)若干稅收政策的通知》《關于繼續(xù)實施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》以及針對動漫企業(yè)、文化產品出口的相關稅收優(yōu)惠政策。其中，轉制的政策僅有少數轉制國有文化企業(yè)才能享受，其余稅收政策，大多只面向電影、廣播電視、出版、動漫等少數行業(yè)，其余類似“對從事文化產業(yè)支撐技術等領域的文化企業(yè)，按規(guī)定認定為高新技術企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”等政策，只是其他領域稅收政策的重申，并沒有對文化企業(yè)予以額外優(yōu)惠，極少有文化企業(yè)能夠享受到。概括來說，目前文化產業(yè)稅收政策主要存在這樣幾方面問題。一是稅負過高，如娛樂業(yè)在上世紀90年代時屬限制發(fā)展行業(yè)，營業(yè)稅率定為20%，現在已經是鼓勵發(fā)展行業(yè)，但稅收政策并沒有相應調整;二是重復計稅，很多文化產品和服務不像其它商品那樣界限分明，如演藝業(yè)涉及創(chuàng)作、演出、中介、劇場、產品營銷等;三是應鼓勵的稅收上沒能體現出來，如創(chuàng)新創(chuàng)造、高新技術的研發(fā)運用、對內容原創(chuàng)產品的支持等;四是缺少對小微文化企業(yè)的財稅扶持，小微文化企業(yè)普遍存在人力成本高、經營負擔重現象，國家針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策標準低于很多小微文化企業(yè)的實際經營情況，使得大量小微文化企業(yè)并不符合或實際上難以享受稅收減免優(yōu)惠政策。此外，在營業(yè)稅改征增值稅試點中，部分試點范圍內的小企業(yè)由于被核定為一般納稅人，稅率有所提高，其中文化創(chuàng)意類小企業(yè)由于沒有前端環(huán)節(jié)，無法獲得進項增值稅發(fā)票，無法抵扣，實際稅負增加。
在金融政策方面，融資難問題仍是制約文化企業(yè)特別是小微文化企業(yè)發(fā)展的突出問題。盡管近年來國家制定了一系列拓寬小微企業(yè)融資渠道的金融政策，但目前銀行信貸仍是小微文化企業(yè)的主要融資渠道，而現行金融體制下，銀行機構偏好固定資產抵押的要求，仍是制約小微企業(yè)獲得銀行信貸支持的瓶頸問題，這個問題在以“輕資產、重創(chuàng)意”為主要資產和經營特征的小微文化企業(yè)中尤為突出。由于投融資體系的不健全，目前，小微文化企業(yè)直接融資規(guī)模還很有限，A股市場、中小企業(yè)股份代辦轉讓系統、中小企業(yè)集合債等措施為緩解小微文化企業(yè)融資難所發(fā)揮的作用有待提高。此外，盡管目前擔保機構有了長足發(fā)展，但據了解，融資類擔保機構對抵質押物的要求并不比銀行機構低，分散風險和信用增進的作用并不充分
二、政策建議：進一步完善文化產業(yè)的政策體系
1.在財政政策方面，建議在中央財政文化產業(yè)發(fā)展專項資金之外，單列文化產業(yè)發(fā)展引導資金，增強文化產業(yè)主管部門對產業(yè)發(fā)展的引導和扶持職能，支持具有示范帶動作用的重大文化產業(yè)項目建設，加大對公共技術、投資融資、人才培養(yǎng)、展示交易、信息咨詢等公共服務平臺建設的支持力度。同時，進一步擴大現有文化產業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，健全項目評審機制和標準，規(guī)范資金使用，加強績效考核。通過政府購買服務、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導社會力量提供公共文化產品和服務，促進文化產業(yè)發(fā)展。
2.在稅收政策方面，建議對文化產業(yè)領域稅收政策進行專題研究，對工藝美術、娛樂業(yè)、互聯網上網服務等稅負過重的行業(yè)予以稅收減免，對鼓勵發(fā)展的文化產業(yè)門類實施稅收優(yōu)惠，以文化內容創(chuàng)意生產、文化與科技融合、非物質文化遺產項目經營為主業(yè)的企業(yè)，出臺單獨的企業(yè)認定辦法，經認定后享受高新技術企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠政策?？紤]到小微文化企業(yè)自身特性以及其對激發(fā)整個經濟社會發(fā)展活力方面的重要作用，建議研究出臺單獨針對小微文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，確定合理的稅收優(yōu)惠標準。
3.在金融政策方面，建議將金融改革與文化創(chuàng)新發(fā)展有效結合，探索適合文化產業(yè)特點的新型金融產品、服務及配套的政策辦法。支持商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸服務，加大文化產業(yè)信貸投放。鼓勵無形資產質押為主要擔保方式的組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創(chuàng)新模式貸款，開展融資租賃、應收賬款質押、知識產權質押、股權質押等產品創(chuàng)新。支持保險機構開發(fā)特點和需要的保險業(yè)務。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據等方式融資。鼓勵商業(yè)銀行向基層延伸小微文化企業(yè)金融服務。
4.在土地政策方面，建議在城市建設用地分類內新增文化及相關產業(yè)規(guī)劃用地類別，編制文化及相關產業(yè)用地規(guī)劃，定向用于文化及相關產業(yè)發(fā)展，并明確后續(xù)土地、規(guī)劃等管理實施辦法。地方各級政府應當結合實際情況，將文化產業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國家土地政策許可范圍內，優(yōu)先保證重要文化產業(yè)設施和項目用地。對文化產業(yè)等符合國家發(fā)展導向的產業(yè)，給予地價優(yōu)惠支持，鼓勵和引導社會資本投入文化產業(yè)，增加文化產業(yè)總量。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地發(fā)展文化產業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更，連續(xù)經營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地目錄的，可采取協議出讓方式辦理用地手續(xù)。鼓勵各地將城市轉型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化產業(yè)，在新農村建設和新型城鎮(zhèn)化建設中適當考慮文化產業(yè)發(fā)展用地。探索農村集體土地的流轉經營，在確保土地所有權不變的情況下，允許其辦理各種審批手續(xù)，發(fā)展文化產業(yè)。
文化產業(yè)發(fā)展規(guī)模
針對中國文化產業(yè)發(fā)展過程中存在“一刀切”問題，中國人民大學文化創(chuàng)意研究所所長金元浦提出中國文化產業(yè)發(fā)展可以分為三個階梯、三種模式。總體上看，這三個階梯分別是東部階梯、中部階梯和西部階梯。其中，北京、上海、深圳、廣州、杭州作為東部模式或東部階梯的代表城市，文化產業(yè)已經占據非常高的比例。在北京，文化產業(yè)已經成為最重要的支柱產業(yè)之一，其占GDP比例已經連續(xù)數年超過12%，北京已經形成了這種以文化產業(yè)為特色產業(yè)和支柱產業(yè)的產業(yè)形態(tài)或者產業(yè)格局。相比之下，西部某些縣市文化產業(yè)在GDP中的占比僅有百分之幾甚至百分之零點幾，與東部地區(qū)差距非常之大。因此，東部應有東部的發(fā)展模式，中部應有中部的發(fā)展模式，西部應有西部的發(fā)展模式。從發(fā)展模式的角度來講，東部文化產業(yè)，作為國家文化產業(yè)發(fā)展整體中的高端形態(tài)，要率先實現文化產業(yè)走向國際，作為中國的國家隊參與到國際競爭之中。[10]
西部的這一階梯的特色是主要以文化旅游為龍頭來發(fā)展文化產業(yè)，從而使得文化旅游成為這一階梯模式中起到領頭作用、帶有全局觀念的文化產業(yè)形態(tài)。對于西部9省區(qū)來講有著以下幾大優(yōu)勢，第一、有豐富獨特的少數民族的民俗文化風情。第二、第二產業(yè)(指工業(yè))不是非常發(fā)達，自然環(huán)境沒有受到破壞，保留了原生態(tài)的山川美景，擁有眾多美好的風光景色，尤其是那些獨特的地形地貌吸引無數人向往。第三，有獨特而深厚的歷史文化。這些歷史文化加上民俗風情、自然環(huán)境，形成了非常強大的旅游基礎。比如云南的麗江、西雙版納，還有貴州、新疆、寧夏、青海、西藏等省區(qū)，這些地方的三大特色非常鮮明，也得到了充分展現。因此，以文化旅游為龍頭去發(fā)展和帶動文化產業(yè)是非常切實可行的。
中國文化產業(yè)發(fā)展要依據各地具體情況，實事求是，適度的、有前瞻性的發(fā)展，發(fā)展模式要符合整個國家國情的現實和未來發(fā)展。
文化產業(yè)分類
一是生產與銷售以相對獨立的物態(tài)形式呈現的文化產品的行業(yè)(如生產與銷售圖書、報刊、影視、音像制品等行業(yè));二是以勞務形式出現的文化服務行業(yè)(如戲劇舞蹈的演出、體育、娛樂、策劃、經紀業(yè)等);三是向其他商品和行業(yè)提供文化附加值的行業(yè)(如裝潢、裝飾、形象設計、文化旅游等)。
《文化及相關產業(yè)分類(2012)》與2004年的《文化及相關產業(yè)分類》相比做了哪些修訂
與2004年的《文化及相關產業(yè)分類》相比，修訂突出表現在以下三個方面：
一是把文化及相關產業(yè)的定義進一步完善為“指為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合”,并在范圍的表述上對文化產品的生產活動(從內涵)和文化相關產品的生產活動(從外延)做出解釋;
二是為適應我國文化產業(yè)發(fā)展的新情況新變化，對原有的類別結構和具體內容作了調整，增加了文化創(chuàng)意、文化新業(yè)態(tài)、軟件設計服務、具有文化內涵的特色產品的生產等內容和部分行業(yè)小類，刪除旅行社、休閑健身娛樂活動、教學用模型及教具制造、其他文教辦公用品制造、其他文化辦公用機械制造和彩票活動等;
三是由于目前我國文化體制改革已取得新突破，文化業(yè)態(tài)不斷融合，文化新業(yè)態(tài)不斷涌現，許多文化生產活動很難區(qū)分是核心層還是外圍層，因此本次修訂不再保留三個層次的劃分。新分類用文化產品的生產活動、文化產品生產的輔助生產活動、文化用品的生產活動和文化專用設備的生產活動等四個方面來替代三個層次。其中文化產品的生產活動構成文化及相關產業(yè)的主體，其他三個方面是文化及相關產業(yè)的補充。
看了2017文化產業(yè)政策相還看：
2.2017創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策