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      2017廣東農(nóng)村戶口新政策規(guī)定

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      2017廣東農(nóng)村戶口新政策規(guī)定

        根據(jù)公安部門對(duì)戶口的分類,只有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種,后來,非農(nóng)業(yè)戶口被說成城鎮(zhèn)戶口或城市戶口。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017廣東農(nóng)村戶口新政策,給大家作為參考,歡迎閱讀!

        2017農(nóng)村戶籍改革最新政策

        2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中提出,“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口。”

        我國(guó)自1958年開始劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,由此帶來權(quán)益、保障和待遇的不同。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)公共服務(wù),包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

        專家分析,取消農(nóng)業(yè)戶口,并非農(nóng)業(yè)戶口全部統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,只是統(tǒng)一登記為居民戶口,為今后逐步打通城鄉(xiāng)二元鴻溝,實(shí)現(xiàn)社保、教育、醫(yī)療等方面公共服務(wù)均等化打下基礎(chǔ)。因此,農(nóng)民實(shí)際權(quán)益并不會(huì)發(fā)生變化。

        “農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后,沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分,只有地域區(qū)別。”武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周運(yùn)清說,目前各地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)正在陸續(xù)并軌,未來全國(guó)居民有望享受平等的身份和待遇。

        隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn),不少地區(qū)城市教育、住房保障等公共服務(wù),也已向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員及其子女開放。國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年全國(guó)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1367.1萬,入讀公辦學(xué)校比例達(dá)80%。除義務(wù)教育外,四川、重慶、浙江等地,已將外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系。

        城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加速

        國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》中明確,除極少數(shù)超大城市外,全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn),促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

        2015年,位于江漢平原的湖北襄陽市全面放開戶口遷入限制。農(nóng)村居民只要租住城鎮(zhèn)居民合法的私有住房、有穩(wěn)定就業(yè),其本人及配偶、父親、未成年子女均可在襄陽城區(qū)落戶。同時(shí)明確,農(nóng)民在市區(qū)落戶,不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)為前置條件。

        趙迪是湖北襄陽市內(nèi)一家機(jī)械企業(yè)銷售經(jīng)理。2015年6月襄陽市實(shí)施城區(qū)落戶“零門檻”后,他得以將戶口從河南老家遷入襄陽城區(qū)。“戶口在農(nóng)村時(shí),孩子在襄陽上學(xué)非常不便,自己參加一些招投標(biāo)查驗(yàn)身份證時(shí),甚至被認(rèn)為是冒充人員,現(xiàn)在這些問題都迎刃而解。”

        半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L發(fā)現(xiàn),中小城鎮(zhèn)多數(shù)均已放開落戶門檻,鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶,以此提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。根據(jù)“十三五”規(guī)劃,未來五年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個(gè)百分點(diǎn),戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。今后,農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶將會(huì)更加便利。

        四川省閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室副主任董小偉,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口做了詳細(xì)的對(duì)比:與戶口相關(guān)聯(lián)的12項(xiàng)權(quán)益中,就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項(xiàng)城鄉(xiāng)基本無政策差別;土地權(quán)益、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項(xiàng)是農(nóng)村戶口獨(dú)有;只有低保城市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村每月高40元,公租房、廉租房為城市戶口獨(dú)有。

        董小偉說:“近年來,附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺(tái),大大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。部分農(nóng)民愿意在城市工作生活,但不愿意遷戶口,是算了一筆利益賬后的理性選擇。”

        “逆城鎮(zhèn)化”三大趨勢(shì)

        在城市戶口與農(nóng)村戶口含金量“一降一升”之下,過去寧可花錢辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、吃“國(guó)家糧”的農(nóng)村居民,現(xiàn)在進(jìn)城落戶意愿逐年走低。

        湖北宜城市的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示,當(dāng)?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿,但不愿意遷入戶口。安徽省霍邱縣是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)縣之一。霍邱縣公安局提供的數(shù)據(jù)顯示,2015年,霍邱縣農(nóng)業(yè)戶口遷入城關(guān)鎮(zhèn)落戶的僅有273人。目前,仍有農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)150萬人。

        一些地方“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象逐步出現(xiàn)。

        ——考上大學(xué),但不遷戶口。不少地方的農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)后,不再把戶口遷往城市。閬中市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示,2015年該市農(nóng)村大學(xué)生考上大學(xué)后,將戶口遷往就學(xué)地城市的只有21人,主要遷往北京、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李瑋介紹,目前農(nóng)村大學(xué)生除非考上重點(diǎn)大學(xué),有望落戶大城市,一般都不會(huì)把戶口從農(nóng)村遷出。

        ——在城市購(gòu)房、工作、生活,但不遷戶口。不少中小城市落戶已是零門檻,相當(dāng)一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶口人員,已經(jīng)完全具備落戶城市的條件,但仍把戶口留在農(nóng)村。

        霍邱縣于2015年9月出臺(tái)政策,規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)首次購(gòu)買144平方米以下新建商品房的,給予每平方米200元的購(gòu)房補(bǔ)貼,農(nóng)村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。25歲的霍邱縣臨淮崗鄉(xiāng)村民姚澤寶告訴半月談?dòng)浾?,他在上海?wù)工,回霍邱縣城買房,是為了小孩將來在縣城上小學(xué)方便。“我收入有限,不可能在上海落戶,將來還是要回霍邱。但我不準(zhǔn)備把戶口遷到縣城,留在農(nóng)村政策更好。”

        ——不少擁有城市戶口的人,想把戶口遷回農(nóng)村。李瑋介紹,雖然目前政策禁止城市戶口遷往農(nóng)村,但幾乎每天都有人打電話詢問,怎樣把城市戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口。

        霍邱縣居民卞自勝說:“我原來是農(nóng)村戶口,1992年父母花了4000元錢,給我買了一個(gè)城鎮(zhèn)戶口,目的是讓我進(jìn)城上學(xué),那時(shí)候農(nóng)村戶口上不了縣城的學(xué)?!,F(xiàn)在我后悔了,既沒有承包地也沒有宅基地。”

        城鎮(zhèn)化不能做“數(shù)字文章”

        半月談?dòng)浾咴诙嗟卣{(diào)查發(fā)現(xiàn),不少地方給戶籍人口城鎮(zhèn)化率制定了預(yù)期目標(biāo),為完成目標(biāo)任務(wù),有的地方做起了“數(shù)字文章”。

        一些城市在取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口區(qū)別后,將民政劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人口全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶籍人口,由此,大量城中村、城邊村農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”。一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門負(fù)責(zé)人表示,通過撤縣設(shè)區(qū),郊區(qū)大量農(nóng)村人口全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶籍人口,如此才能保證城鎮(zhèn)化率指標(biāo)如期完成。

        而在一些地方,征用土地成為完成人口城鎮(zhèn)化率的手段。在西部某市,記者發(fā)現(xiàn)該市2016年的農(nóng)民進(jìn)城落戶目標(biāo)是5.6萬人。當(dāng)問到能否完成既定目標(biāo)時(shí),該市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室負(fù)責(zé)人說:“肯定可以完成,我們這么大的城市,隨便搞點(diǎn)征地就有幾萬人的規(guī)模。”

        安徽省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)李全軍認(rèn)為,戶籍人口已經(jīng)不能完全反映一個(gè)地方的真實(shí)城鎮(zhèn)化率。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中,應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,避免出現(xiàn)強(qiáng)行推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。

        要真正推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,除了強(qiáng)化城市吸納功能外,還要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn),讓農(nóng)民和土地“解綁”。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”近年來得到強(qiáng)化,但由于關(guān)鍵的體制障礙沒有根本消除,農(nóng)民資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值無法實(shí)現(xiàn),削弱了農(nóng)民帶資進(jìn)城的能力,這也把農(nóng)民和土地緊緊地“綁”在了一起。

        十八屆三中全會(huì)以后,中央逐步開始明確推進(jìn)農(nóng)村土地改革“三權(quán)分置”:落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。今年10月30日,中央還印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》,進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

        一些地方積極探索盤活農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),讓農(nóng)民帶資進(jìn)城。重慶市利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制,推行了“地票”制度,引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,形成的指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后,節(jié)余部分以“地票”方式在市場(chǎng)上公開交易。湖北省宜城市則在不斷探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制,在前期確權(quán)及確定正常使用面積的前提下,本著農(nóng)民自愿原則,對(duì)農(nóng)民多占的面積實(shí)施退出有償獎(jiǎng)勵(lì)辦法,一年來已有上百戶自愿退出。

        2017農(nóng)村戶籍制度改革

        我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的形成

        當(dāng)代中國(guó)戶籍制度根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將公民的戶籍劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類。這種做法是當(dāng)時(shí)國(guó)家為進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)不得不實(shí)行的無奈之舉,但改革開放之后,這種二元分割的戶籍制度依然存在,而且至今依然沒有被完全廢除,因此招來不少批評(píng)之聲。那么,這種城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是怎樣形成的呢?

        新中國(guó)成立之初,我國(guó)并不存在嚴(yán)格的戶籍管理制度,當(dāng)時(shí)的戶籍制度主要服務(wù)于民主革命任務(wù)的完成和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。這段時(shí)期,實(shí)行戶口自由遷徙政策,居民的居住和遷徙是自由的。我國(guó)戶籍管理部門經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的工作,新型的戶籍制度形成。1958年1月9日,全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第91次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。該條例的頒布奠定了我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局,標(biāo)志著全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。

        隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,戶籍管理制度嚴(yán)格起來,開始對(duì)人口的遷徙和戶籍身份的轉(zhuǎn)變進(jìn)行嚴(yán)格限制。1964年8月出臺(tái)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》(草案),開始嚴(yán)格限制人口從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)和從集鎮(zhèn)遷往城市。1977年11月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》,提出了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的問題,并在此后制定了若干項(xiàng)關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策,給全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制指標(biāo)。從此,以控制公民自由遷徙為基本特征的新中國(guó)戶籍制度已臻完備,城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度正式形成并不斷鞏固。

        在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下,我國(guó)人口被劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”,戶口之別成為城鄉(xiāng)之間不可逾越的屏障,二元社會(huì)結(jié)構(gòu)由此成型。

        在新中國(guó)成立之初,為了兌現(xiàn)共產(chǎn)黨革命的諾言,建立一個(gè)讓廣大農(nóng)民“耕者有其田”的公平社會(huì),共產(chǎn)黨進(jìn)行了土地改革。作為給農(nóng)民分配土地的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),戶籍制度應(yīng)運(yùn)而生。擁有“農(nóng)業(yè)戶口”的人自然分得了屬于自己的土地,當(dāng)時(shí)農(nóng)村戶口并不是大家排斥的對(duì)象。但當(dāng)工業(yè)化建設(shè)開始之后,通過對(duì)城市和農(nóng)村的區(qū)別對(duì)待,實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差,用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè),為中國(guó)工業(yè)化發(fā)展提供了原始積累。農(nóng)村和城市的二元對(duì)立情況加劇,城市居民生活水平較高,且享有國(guó)家提供的各種福利,而農(nóng)村生活水平低,享受的福利待遇遠(yuǎn)不如城市居民。

        消除戶口的城鄉(xiāng)差異能否改變現(xiàn)實(shí)

        我們前面講過資本為了自由流動(dòng)的勞動(dòng)力,從長(zhǎng)遠(yuǎn)上有廢除限制勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍制度的歷史趨勢(shì)。自1984年戶籍嚴(yán)控制度松動(dòng)以來,中國(guó)的戶籍制度改革一直在進(jìn)行。為了“統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”以及“合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,我國(guó)于近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,標(biāo)志著我國(guó)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

        “建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口,體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度”?!兑庖姟访鞔_指出,我國(guó)的戶口不再有“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”之分,這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

        那么,取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分,能否真正改變農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)際遇呢?我們說資本現(xiàn)階段還會(huì)繼續(xù)把戶籍制度當(dāng)作壓低勞動(dòng)報(bào)酬的重要手段,不會(huì)一下子完全放棄,因此,就目前而言,戶口制度的統(tǒng)一雖消除了人口的身份差別,卻沒有消除戶口的地區(qū)差別,而后者的存在大大削減了戶籍制度改革的效果。那些更加吸引勞動(dòng)力的大城市如果不準(zhǔn)許農(nóng)民工在本市落戶或者設(shè)置過高門檻限制農(nóng)民工落戶,那么僅僅取消農(nóng)業(yè)戶口身份是無濟(jì)于事的,并不會(huì)根本改變農(nóng)民工現(xiàn)有的遭際。另一方面,取消戶口的城鄉(xiāng)差別及背后潛在的隱秘動(dòng)機(jī)值得警惕,可能會(huì)對(duì)農(nóng)民工的已有利益造成損害。在城市化的外衣下,打著將農(nóng)民變?yōu)槌鞘?ldquo;市民”的旗號(hào)剝奪農(nóng)民的土地是完全現(xiàn)實(shí)的憂慮。通過學(xué)習(xí)馬克思主義理論,我們可以看到資本主義生產(chǎn)方式在遍布小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家成長(zhǎng)起來的時(shí)候,工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)必然要使得千千萬萬的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn),而且,資本力量還會(huì)將土地攫取過來,采取各種合法的或者非法的,偽善的或暴力的手段來剝奪農(nóng)民的土地。其結(jié)果就是造成一個(gè)社會(huì)集團(tuán)掌握了所有生產(chǎn)資料,另一個(gè)集團(tuán)被剝奪得干干凈凈而變成無產(chǎn)階級(jí)?!兑庖姟芬?guī)定,在目前情況下,不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,正是出于這樣的考慮。如果農(nóng)民工進(jìn)城之后不能在城市安居樂業(yè),放棄“三權(quán)”就意味著他將退無可退,只能成為城市中的自由勞動(dòng)力,服務(wù)于資本的需要,在城市底層苦苦掙扎,隨時(shí)面臨失業(yè)和貧窮的威脅。雖然《意見》預(yù)見到了可能出現(xiàn)的為并做出了相關(guān)規(guī)定,但是在以資本主導(dǎo)的發(fā)展模式下,土地的商品化和市場(chǎng)化將成必然趨勢(shì),而國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各種措施正在加速土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),新一輪的“圈地”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開始。眼下,《意見》的出臺(tái)恐怕將成為資本攫取土地的新契機(jī),農(nóng)民工的最后保障——土地恐怕很難繼續(xù)充當(dāng)他們退守農(nóng)村的“最后一根稻草”。

        然而,在大工業(yè)高速發(fā)展的歷史背景下,試圖保留小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也是不可能的,甚至可以說是倒退保守的,因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在可以說是中國(guó)農(nóng)民工待遇極低的經(jīng)濟(jì)根源。這在資本崛起而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)尚存的國(guó)家和地區(qū)是一個(gè)普遍規(guī)律。盡管這樣,資本的“圈地”運(yùn)動(dòng)畢竟是個(gè)不光彩的過程,我們不能放任資本對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的肆意進(jìn)攻,不能無視資本在兼并土地的過程中對(duì)農(nóng)民的過分欺詐和不公平交易以及直接掠奪。盡量幫助農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益,在失去土地的過程中爭(zhēng)取更多的利益可能是比較現(xiàn)實(shí)的思維邏輯,然而在現(xiàn)行生產(chǎn)方式下,僅僅探討如何維護(hù)或爭(zhēng)取短期利益并不是解決之道,或許我們?cè)摱嗷c(diǎn)心思琢磨一下,有沒有一個(gè)良方既能解決整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又不損害中國(guó)農(nóng)民的利益。不過,可以想象的是,僅僅取消戶口城鄉(xiāng)差別的戶籍制度改革還達(dá)不到這一目的。

        改革開放后的戶籍制度

        改革開放以后,隨著資本力量的崛起及其對(duì)國(guó)家越來越大的影響,戶籍制度對(duì)于農(nóng)村人口的意義發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。在資本力量崛起的過程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在城市,旨在實(shí)現(xiàn)資本增殖,就這樣,城鄉(xiāng)對(duì)立總體上進(jìn)一步加大,農(nóng)村漸漸衰落,被城市拋棄。城鄉(xiāng)人口因戶口差異而在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的差距也進(jìn)一步擴(kuò)大。在這個(gè)歷史階段,資本對(duì)戶籍制度產(chǎn)生了相互矛盾的需求:從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,資本的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng),因此它就有逐步松動(dòng)乃至最終廢除戶籍制度的歷史需求;但從現(xiàn)階段來說,資本又需要借助戶籍制度壓低勞動(dòng)者的待遇,在利用勞動(dòng)力的同時(shí),盡量避免承擔(dān)保護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)責(zé)任,通過利用廉價(jià)勞動(dòng)力以保持它在全球產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而,改革開放后,農(nóng)村的分地運(yùn)動(dòng)(家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制)瓦解了集體經(jīng)濟(jì),人為地造成了大量小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由于規(guī)模有限等特點(diǎn),最終無法滿足農(nóng)民全部支出需求,這就迫使農(nóng)民進(jìn)城打工,成為服務(wù)資本的廉價(jià)勞動(dòng)力。同時(shí),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的保留,又可以為留在農(nóng)村的人口提供一些基本生活資料,這就使得勞動(dòng)力再生產(chǎn)的費(fèi)用大大降低,使得進(jìn)城務(wù)工人口的勞動(dòng)力再生產(chǎn)在空間上分離,這也成為資本可以極大程度地壓低中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力待遇的主要幫手。

        1984年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》頒布,我國(guó)嚴(yán)格的戶籍控制制度開始松動(dòng)。農(nóng)村人口開始向城市迅速而大規(guī)模的流動(dòng)。由于上述歷史特點(diǎn),中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城之后成為極富中國(guó)特色的農(nóng)民工。他們?cè)诔鞘兄行燎诠ぷ鳎桓督o極低的工資待遇,無法享受到城市人擁有的住房、教育、醫(yī)療等社會(huì)資源和福利待遇,而且,贍養(yǎng)老人、撫育后代等費(fèi)用也被剔除出來,交給他們的農(nóng)村老家來承擔(dān),因此留下了無數(shù)的留守兒童、留守婦女、空巢老人。這種“拆分型”的勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式因城鄉(xiāng)二元戶籍制度而得到推行和強(qiáng)化,使得農(nóng)村流動(dòng)人口不得不“候鳥式”的往返于城鄉(xiāng)之間,成為城市和農(nóng)村之間的“雙重邊緣人”。

        面對(duì)農(nóng)民工的尷尬處境和受到的不公對(duì)待,戶籍制度成為人們指責(zé)的焦點(diǎn),被普遍認(rèn)為是導(dǎo)致農(nóng)民工身處困境的根源。實(shí)際上,戶籍制度只是一個(gè)傀儡,利用戶籍制度為自己謀取勞動(dòng)者血汗的資本主導(dǎo)的生產(chǎn)方式才是根源。在資本主導(dǎo)的發(fā)展模式下,戶籍制度成為資本的合謀者,進(jìn)城之后的農(nóng)民工只能得到僅能維持自身生存的低工資,難以獲得城市的各種社會(huì)資源和福利待遇,他們的再生產(chǎn)依然由農(nóng)村來承擔(dān),因?yàn)檗r(nóng)民工還有農(nóng)村作為最后的保障。資本的發(fā)展并不會(huì)考慮農(nóng)民工的實(shí)際需求,而是將他們視作資本的“螺絲釘”,隨意調(diào)遣。也就是說,資本需要農(nóng)民工時(shí),便通過低工資將他們吸引到城市,而不需要農(nóng)民工時(shí),就讓他們?cè)诔鞘兄兴奶幱问幓蛘呋氐睫r(nóng)村老家。在資本的邏輯下,農(nóng)民工成為自由出賣自己勞動(dòng)力的人,成為資本的產(chǎn)業(yè)后備軍,徘徊于城市與農(nóng)村之間。

        所以說,正是資本主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致農(nóng)民工的困頓局面,而戶籍制度則充當(dāng)了資本的有力助手,加劇了農(nóng)民工的尷尬處境。

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        意味著鐵飯碗和好姻緣

        非農(nóng)業(yè)戶口,在以前大部分的農(nóng)村人口中被稱為“居民戶口”,那是“城里人”的一種象征,當(dāng)時(shí)更是一種社會(huì)地位的體現(xiàn)。

        徐先生上世紀(jì)70年代出生在富春街道,在他的記憶里,一個(gè)居民戶口一直和“苦苦掙扎”四個(gè)字聯(lián)系在一起。

        他的家在一個(gè)偏僻的小村子,出生時(shí)除了給家里帶來添丁添口的熱鬧外,還分到了水田半畝、山地4分。“那個(gè)時(shí)候我不知道為什么父母一定要給我弄‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’,我只知道,為了這個(gè)居民戶口,得交很多錢。”他說,大概是第一輪土地承包之后不久,父母就將土地“轉(zhuǎn)贈(zèng)”給了一個(gè)鄰居耕種,農(nóng)業(yè)稅也由對(duì)方承擔(dān)。之后,一家人到了富陽縣城。

        “大概是九十年代初期吧,家里人真正開始找人給我弄‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’,當(dāng)時(shí)有一個(gè)縣城的親戚出了很大的力。”他的戶口終于辦完時(shí)已經(jīng)是19個(gè)月后。“我記得很清楚,拿到戶口本時(shí),媽媽說這了了她的大心事。”

        徐先生辦的這個(gè)城鎮(zhèn)戶口其實(shí)和正式的城鎮(zhèn)戶口并不完全一樣。“別人的戶口本上的章都是紅的,而我的是藍(lán)色的,俗稱什么‘城鎮(zhèn)加價(jià)糧戶口’。不僅這樣,當(dāng)時(shí)買什么都要憑戶口本,我的‘藍(lán)印章’在買糧食時(shí)好像也要比‘紅印章’貴1~2分錢/斤。”不過,當(dāng)時(shí)的“居民戶口”是稀奇的,也是很多農(nóng)村人的向往,因?yàn)樽约恨k了居民戶口,很多媒人上門來提親。“我媽媽都不愿意,嫌人家是農(nóng)村戶口。”

        有了“居民戶口”就會(huì)得到一份正式的工作,就意味著有一個(gè)鐵飯碗,再也不用下地干活淋雨曬太陽——這在當(dāng)時(shí)是一種高人一等的榮光。

        很巧,徐先生的妻子鄧女士也是個(gè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。兩個(gè)人都在一個(gè)工廠上班。小徐有城鎮(zhèn)戶口所以是正式工人,而小鄧是農(nóng)村戶口所以只能是臨時(shí)工——沒有好戶口,在當(dāng)時(shí)是很難輪到好崗位、好科室的。

        “我的妻子當(dāng)時(shí)也是萬般曲折,才說服家人去借錢轉(zhuǎn)戶口。”時(shí)隔20年,徐先生至今記得為了還上辦戶口的債,妻子經(jīng)常只吃干飯,最多就是加一塊霉豆腐,有幾次還因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)不良昏倒在車間。

        錢報(bào)記者查到的一組數(shù)據(jù):2001年杭州曾因“征用土地”、“撤村建居”等原因而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,增加商品糧人口5546人,辦理“藍(lán)印”戶口162人;全年審批辦理5縣(市)及蕭山、余杭區(qū)各類“農(nóng)轉(zhuǎn)非”20916人,其中富陽市3099人。

        富陽推出“戶改五條”

        從此農(nóng)業(yè)戶口成為歷史

        徐先生的經(jīng)歷不會(huì)再發(fā)生了,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口在昨天被同步取消。

        富陽這次推出的改革涉及五個(gè)方面的內(nèi)容:

        一、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2015年6月30日零時(shí)起,全區(qū)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分,統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”,建立全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度;

        二、實(shí)行按居住地登記的戶口遷移制度;

        三、居住在富陽區(qū)的流動(dòng)人口,實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。富陽將進(jìn)一步完善居住證申領(lǐng)條件和配套政策,保障流動(dòng)人口其逐步享有實(shí)際居住地基本公共服務(wù);

        四、實(shí)行農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化;

        五、實(shí)行基本公共服務(wù)均等化。實(shí)行戶口一元化管理后將逐步消除城鄉(xiāng)人口之間待遇差異。

        錢報(bào)記者了解到,戶口一元化管理的難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口與居民戶口之間的權(quán)益差距。

        這種權(quán)益差距,首先需要制度來平衡——因此,富陽區(qū)于2014年10月啟動(dòng)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)確權(quán)登記頒證工作,實(shí)行農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化,逐步建立起“確權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。

        “戶籍制度改革的核心是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。”富陽區(qū)戶籍制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示,富陽在實(shí)行戶口一元化管理后,與戶籍相關(guān)的配套政策將全面實(shí)施,用三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化配套政策并軌。

        戶籍改革后

        你的生活會(huì)有哪些變化

        一條消息,迅速吸引了富陽區(qū)66萬人的眼球。大杭州會(huì)不會(huì)進(jìn)行全面戶籍改革?有沒有具體的改革時(shí)間表等問題,目前尚不得而知。

        但富陽的這個(gè)改革試點(diǎn)將帶來的改變,其實(shí)已經(jīng)可以預(yù)見——

        如果我在城里過不下去了:

        原城區(qū)戶口選擇性遷往農(nóng)村落戶——

        比如富陽人張碩在杭州不幸失業(yè)了,沒有房子也沒有收入,但他爸媽在富陽農(nóng)村有個(gè)家,那么根據(jù)新的改革政策,他就可以遷往農(nóng)村落戶(機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)正式錄用人員除外)。

        如果我是一個(gè)想回農(nóng)村老家的大學(xué)生:

        再比如大學(xué)生的回遷政策。家住富陽場(chǎng)口的小徐今年大學(xué)畢業(yè),只要他愿意,他就可能成為富陽歷史上第一批被允許戶口回遷農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生。

        以往的大中專畢業(yè)生,因受國(guó)家政策影響,就讀大中專院校(技校)時(shí),需要先把戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非。大學(xué)一畢業(yè),即使本人要求把戶口回遷原籍農(nóng)村也行不通——沒有這個(gè)政策,村里也不愿意給這樣人的重新劃分土地。

        現(xiàn)在,這一切障礙已經(jīng)不再是問題。戶籍改革后,如果畢業(yè)生的原籍在富陽農(nóng)村,且農(nóng)村仍有本人或直系親屬的合法固定住所,遷入地的行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同意接收的,便可將戶口回遷至原籍農(nóng)村,落戶村集體戶,戶口性質(zhì)不變。

        另外,交通事故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),也將一律適用城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)。而收養(yǎng)落戶政策也有改變。

        我承包的山林、使用的宅基地,是否需要擔(dān)心:

        先給大家一顆定心丸:已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村權(quán)益不變。

        富陽區(qū)胥口一楊姓村民就很擔(dān)心,既然農(nóng)村戶口已經(jīng)改成居民戶口了,那么他承包的山林還能繼續(xù)有效履行嗎——三年前他和村里簽訂了一片荒山造林協(xié)議,協(xié)議的有效期是10年。“我每天都在山上,先后種了杉木、松木、樟木等七八個(gè)品種的樹,高的已經(jīng)有兩三米了,我該怎么辦?會(huì)被收回嗎?”

        其實(shí),老楊一點(diǎn)都不用擔(dān)心,戶籍改革中對(duì)這種情況已經(jīng)進(jìn)行了明確:已經(jīng)確權(quán)到人(戶)的農(nóng)村土地或山林的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村經(jīng)濟(jì)合作社(股份經(jīng)濟(jì)合作社)中的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)均保持不變。

        農(nóng)村私人建房的政策也將按原有政策規(guī)定執(zhí)行。

        總的來說,這次戶籍制度改革在普通人生活中掀起的波瀾并不算大,因?yàn)榇蠹液荜P(guān)心的社會(huì)保險(xiǎn)參保、養(yǎng)老待遇、義務(wù)教育招生政策和計(jì)生政策等,都沒有改變。

        戶口制度使命已完成,到了交棒的時(shí)候

        “富陽戶籍改革是一個(gè)必然的方向,也是一種時(shí)機(jī)相宜的有益嘗試。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)蔡寧極高地評(píng)價(jià)了富陽區(qū)的戶籍改革。

        蔡教授說,戶口本身只是一個(gè)人戶籍信息的記錄,不應(yīng)該與住房、教育、醫(yī)療及就業(yè)掛鉤,富陽的做法就是要讓戶口回歸本來的登記制度,這是一件好事,是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要標(biāo)記。“戶口制度很好地完成了它特殊歷史階段的作用,現(xiàn)在已經(jīng)到了改革良好時(shí)機(jī)。”他說,隨著社會(huì)發(fā)展,人才、資源、科技流通越來越迅速,人們?cè)诮逃?、醫(yī)療等方面的公平要求也逐漸提高,但戶口二元管理卻給這些設(shè)置了重大障礙。

        “要求和呼聲很高,城鄉(xiāng)差距縮小,保障體系網(wǎng)絡(luò)化、科技化,這三者共同為改革提供了條件和土壤。”蔡教授覺得富陽的此次改革在促進(jìn)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置等方面意義極為重大。

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