2017年ppp政策匯總內(nèi)容解析
2017年ppp政策匯總內(nèi)容解析
ppp是什么，關(guān)于ppp出臺(tái)了哪些新政策。2017年關(guān)于ppp有哪些值得關(guān)注的地方。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017年ppp政策匯總，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年ppp政策匯總
1、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》
2月22日，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》，提出主要目標(biāo)為：到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。
2、工業(yè)和信息化部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》
2月23日，工業(yè)和信息化部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》，提出總體目標(biāo)為：到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個(gè)以上智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地，培育100家以上具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)基本普及，智慧健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率顯著提升。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定50項(xiàng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，信息安全保障能力大幅提升。
3、財(cái)政部發(fā)布關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知
2月23日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知，提出：一、合理制定債券發(fā)行計(jì)劃，均衡債券發(fā)行節(jié)奏，二、不斷提高地方債發(fā)行市場(chǎng)化水平，積極探索建立續(xù)發(fā)行機(jī)制，三、進(jìn)一步規(guī)范地方債信用評(píng)級(jí)，提高信息披露質(zhì)量，四、進(jìn)一步促進(jìn)投資主體多元化，改善二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性，五、加強(qiáng)債券資金管理，按時(shí)還本付息，六、密切跟蹤金融市場(chǎng)運(yùn)行，防范發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)，七、做好發(fā)行系統(tǒng)維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)管理、登記托管等工作，不斷提高地方債發(fā)行服務(wù)水平，八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保地方債發(fā)行工作順利完成。
4、國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)文公布開展PPP創(chuàng)新工作重點(diǎn)中小城市名單
日前，根據(jù)發(fā)改投資〔2016〕2068號(hào)文精神，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重大市工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)創(chuàng)新工作的通知》(發(fā)改投資〔2017〕328號(hào))，明確開展PPP創(chuàng)新工作的重點(diǎn)中小城市名單。
《通知》要求，各地要切實(shí)做好推動(dòng)落實(shí)工作，組織相關(guān)城市，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展需求，盡快篩選一批重點(diǎn)推進(jìn)的PPP項(xiàng)目，制定完善重大市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)劃。有關(guān)省市要抓緊推進(jìn)相關(guān)市政行業(yè)PPP創(chuàng)新工作，制定落實(shí)PPP建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時(shí)予以指導(dǎo)和支持。
5、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》
2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中指出主要目標(biāo)為：到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)高效的監(jiān)管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
6、國(guó)家發(fā)展改革委 中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知
2月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》?！锻ㄖ诽岢觯阂弧⒊浞终J(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的重要意義，二、各省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)大力推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，三、證券監(jiān)管部門及自律組織應(yīng)積極支持PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，四、營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
7、關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)
3月3日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運(yùn)輸體系。建立健全交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，基本形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，旅游交通服務(wù)功能明顯改善，服務(wù)質(zhì)量有效提升。
8、關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017-2019年)》的通知
2月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部 、水利部、商務(wù)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017-2019年)》的通知，《行動(dòng)方案》對(duì)2017至2019年的招標(biāo)制度目標(biāo)進(jìn)行逐年細(xì)分規(guī)劃：2017年，電子招標(biāo)采購(gòu)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全;2018年市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化的電子招標(biāo)采購(gòu)廣泛應(yīng)用;2019年，覆蓋全國(guó)、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)有序運(yùn)行。
3、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知
3月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知，總體目標(biāo)為：到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。要求：1、均等化水平穩(wěn)步提高。2、標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。3、保障機(jī)制鞏固健全。4、制度規(guī)范基本成型。
9、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知
2月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知，總體目標(biāo)為：到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。要求1、網(wǎng)絡(luò)覆蓋加密拓展。2、綜合銜接一體高效。3、運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。4、智能技術(shù)廣泛應(yīng)用。5、綠色安全水平提升。
10、2017年政府工作報(bào)告發(fā)布
3月5日上午9時(shí),第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì),作政府工作報(bào)告。針對(duì)今年的政府工作作出以下部署：一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。二是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。四是依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。
強(qiáng)調(diào)，要用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”;深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革;進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力;以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收;積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放;加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度;推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
11、財(cái)政部PPP中心分別與天津金融資產(chǎn)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所共同設(shè)立PPP交易平臺(tái)
2017年2月28日和3月1日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心(PPP中心)先后與天津金融資產(chǎn)交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所合作成立PPP資產(chǎn)交易平臺(tái)，并舉辦PPP資產(chǎn)交易相關(guān)專題研討會(huì)，財(cái)政部PPP中心與兩家交易所分別簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)交易平臺(tái)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)，有利于建立和完善PPP項(xiàng)目發(fā)起、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、退出的整個(gè)生態(tài)鏈，推動(dòng)構(gòu)建PPP事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，打造政府、社會(huì)資本和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)互融互合的生態(tài)圈。
12、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請(qǐng)報(bào)送 “一帶一路”PPP項(xiàng)目典型案例的通知
3月8 日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布通知，征集“一帶一路”PPP項(xiàng)目典型案例，征集范圍限定除房地產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)制造類項(xiàng)目以外任意類別，申報(bào)材料需包括:項(xiàng)目基本情況。包括項(xiàng)目名稱、所處國(guó)家、所屬、相關(guān)證明文件及其他證明材料，并明確規(guī)定申報(bào)方式、截止時(shí)間及報(bào)送對(duì)象。
13、關(guān)于印發(fā)《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》的通知
為提高文化旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，聚焦改善民生和擴(kuò)大有效需求，做好公共文化服務(wù)托底、補(bǔ)齊遺產(chǎn)保護(hù)利用短板、夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，3月7日，國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》，目標(biāo)為：到2020年，在公共文化服務(wù)方面基礎(chǔ)設(shè)施得到改善;在遺產(chǎn)保護(hù)利用方面，利用渠道進(jìn)一步拓寬;在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)旅游目的地建設(shè)基本健全。自然生態(tài)環(huán)境良好，文化科普教育功能完善、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)不斷增加;我國(guó)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給的總量及結(jié)構(gòu)性矛盾得到緩解，旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。
14、財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷：PPP項(xiàng)目落地周期開始縮短，落地?cái)?shù)量規(guī)模增長(zhǎng)4倍多
3月7日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，PPP在中國(guó)還處于探索階段?？陀^上，各方面對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的提升，都需要一個(gè)過(guò)程。隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，我們國(guó)家PPP項(xiàng)目的落地周期已經(jīng)開始縮短，落地的速度也在不斷加快。
15、保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝：正研究拓寬險(xiǎn)資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道
“保監(jiān)會(huì)正在研究拓寬保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，例如進(jìn)入PPP模式投資領(lǐng)域”，保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝3月7日列席經(jīng)濟(jì)界別全國(guó)政協(xié)委員36組、37組聯(lián)席小組討論會(huì)議間隙回答《證券日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家提問(wèn)時(shí)表示，險(xiǎn)資參與PPP模式投資的關(guān)鍵在于地方政府把交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)好，此外，只要是符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域，保險(xiǎn)資金應(yīng)該都可以進(jìn)入。
16、六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》
3月10日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運(yùn)輸體系。建立健全交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，基本形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，旅游交通服務(wù)功能明顯改善，服務(wù)質(zhì)量有效提升。
17、國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家糧食局關(guān)于印發(fā)《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
3月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局聯(lián)合發(fā)布《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，指出，至2020年目標(biāo)為：著力打造產(chǎn)銷區(qū)有機(jī)銜接、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、政策銜接配套、節(jié)點(diǎn)合理布局、物流相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的糧食現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)糧食物流系統(tǒng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。提出系統(tǒng)化水平顯著增強(qiáng)，專業(yè)化水平明顯提升，標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高，信息化水平跨越發(fā)展四大要求。
18、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
3月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出主要任務(wù)目標(biāo)為：2017年，各城市制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，開展生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估，完成“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)一批有實(shí)效、有影響、可示范的“城市雙修”項(xiàng)目。2020年，“城市雙修”工作初見(jiàn)成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，“城市病”得到有效治理，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市特色風(fēng)貌初顯。
19、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》
3月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，要求總體目標(biāo)為：2017年年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，國(guó)土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國(guó)家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著提升，國(guó)家生態(tài)安全得到全面保障。
20、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)
3月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》要求：一、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入;二、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道;三、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策;四、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展;五、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。
21、主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》責(zé)任分工，部署落實(shí)全年工作
國(guó)務(wù)院3月17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》責(zé)任分工，部署落實(shí)全年工作。會(huì)議根據(jù)《政府工作報(bào)告》，明確了今年政府工作11個(gè)方面56項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確定了具體分工和責(zé)任單位。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一要鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。
22、全國(guó)人大：進(jìn)一步實(shí)施好積極財(cái)政政策 鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目
2017年3月12日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)《第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》。在該報(bào)告中，全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議在2017年進(jìn)一步實(shí)施好積極財(cái)政政策，其中包括“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目”。
23、國(guó)家發(fā)展改革委、民航局關(guān)于印發(fā)全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的通知
3月15日，國(guó)家發(fā)改委及民航局共同發(fā)布《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出五點(diǎn)要求，包括一、突出重點(diǎn);二、協(xié)調(diào)發(fā)展;三、提升能力;四、有序推進(jìn);五、規(guī)劃調(diào)整。同時(shí)《規(guī)劃》中特別指出，支持鼓勵(lì)以PPP模式發(fā)展民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。
24、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知
3月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知，就做好國(guó)務(wù)院2017年立法工作提出四項(xiàng)意見(jiàn)：一、堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo);二、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把全面深化改革急需的項(xiàng)目作為重中之重; 三、進(jìn)一步提高立法質(zhì)量; 四、認(rèn)真組織實(shí)施立法計(jì)劃。
“25、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知
3月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹在北京考察時(shí)重要講話精神，要求進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作。提出 一、重新認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃，承擔(dān)新時(shí)期治國(guó)理政新使命;二、科學(xué)編制城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制;三、依法執(zhí)行城市規(guī)劃，切實(shí)提高城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性;四、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督管理，提高城市規(guī)劃實(shí)施的有效性;五、傳承發(fā)展中華文化，努力塑造城市獨(dú)特魅力;六、建設(shè)和諧宜居城市，極大提高人民群眾的滿意度。
26、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知
3月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知，2017年政務(wù)公開工作的總體要求是：深入貫徹系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》有關(guān)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見(jiàn)》及其實(shí)施細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》及實(shí)施細(xì)則)要求，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”)，加強(qiáng)解讀回應(yīng)，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)公開實(shí)效，助力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的勝利召開。
27、十三部門聯(lián)合發(fā)文：我國(guó)將構(gòu)建老年健康服務(wù)體系
3月21日國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室等13部門近日聯(lián)合印發(fā)《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十三五”期間將優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)宣傳教育、預(yù)防保健、醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安寧療護(hù)工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)老年人的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，構(gòu)建與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的老年健康服務(wù)體系。
28、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)的通知
3月23日，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神，國(guó)家發(fā)改委結(jié)合發(fā)展改革部門職責(zé)，制定了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》包括準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合開創(chuàng)新局面、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展邁上新水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)短板再創(chuàng)新成效、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)新突破、鉛華推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障措施。
29、關(guān)于開展2017年餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市終期驗(yàn)收和資金清算的通知
3月23日，根據(jù)《餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市中期評(píng)估及終期驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展2017年餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市終期驗(yàn)收和資金清算工作，《通知》中明確指出看了收范圍、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式及程序。
“30、銀監(jiān)會(huì)高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)防范 積極配合開展政府債務(wù)監(jiān)督
根據(jù)審計(jì)線索，經(jīng)財(cái)政部駐相關(guān)地區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處核查確認(rèn)，3月24日，銀監(jiān)會(huì)織執(zhí)法力量對(duì)部分金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供融資問(wèn)題進(jìn)行核實(shí),近期及時(shí)反饋整改和處理結(jié)果。通過(guò)對(duì)存量融資租賃項(xiàng)目進(jìn)行全面排查處理了違法違規(guī)融資三起問(wèn)題案件，并對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及責(zé)任人處以行政處罰20-30萬(wàn)元不等。
PPP三大特征
伙伴關(guān)系
PPP具有三大特征，第一是伙伴關(guān)系，這是PPP最為首要的問(wèn)題。政府購(gòu)買商品和服務(wù)、給予授權(quán)、征收稅費(fèi)和收取罰款，這些事務(wù)的處理并不必然表明合作伙伴關(guān)系的真實(shí)存在和延續(xù)。比如，即使一個(gè)政府部門每天都從同一個(gè)餐飲企業(yè)訂購(gòu)三明治當(dāng)午餐，也不能構(gòu)成伙伴關(guān)系。PPP中私營(yíng)部門與政府公共部門的伙伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨(dú)特之處就是項(xiàng)目目標(biāo)一致。公共部門之所以和民營(yíng)部門合作并形成伙伴關(guān)系，核心問(wèn)題是存在一個(gè)共同的目標(biāo)：在某個(gè)具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給。私營(yíng)部門是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求，而公共部門則是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求。形成伙伴關(guān)系，首先要落實(shí)到項(xiàng)目目標(biāo)一致之上。但這還不夠，為了能夠保持這種伙伴關(guān)系的長(zhǎng)久與發(fā)展，還需要伙伴之間相互為對(duì)方考慮問(wèn)題，具備另外兩個(gè)顯著特征：利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
利益共享
需明確的是，PPP中公共部門與私營(yíng)部門并不是簡(jiǎn)單分享利潤(rùn)，還需要控制私營(yíng)部門可能的高額利潤(rùn)，即不允許私營(yíng)部門在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成超額利潤(rùn)。其主要原因是，任何PPP項(xiàng)目都是帶有公益性的項(xiàng)目，不以利潤(rùn)最大化為目的。如果雙方想從中分享利潤(rùn)，其實(shí)是很容易的一件事，只要允許提高價(jià)格，就可以使利潤(rùn)大幅度提高。不過(guò)，這樣做必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)公眾的不滿，甚至還可能會(huì)引起社會(huì)混亂。既然形式上不能與私營(yíng)部門分享利潤(rùn)，那么，如何與私營(yíng)部門實(shí)際地共享利益呢?在此，共享利益除了指共享PPP的社會(huì)成果，還包括使作為參與者的私人部門、民營(yíng)企業(yè)或機(jī)構(gòu)取得相對(duì)平和、長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，如果沒(méi)有利益共享，也不會(huì)有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關(guān)系。
風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
伙伴關(guān)系作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則兼容的PPP機(jī)制，利益與風(fēng)險(xiǎn)也有對(duì)應(yīng)性，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個(gè)基礎(chǔ)。如果沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，也不可能形成健康而可持續(xù)的伙伴關(guān)系。無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、無(wú)論是私人部門還是公共部門、無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)喜歡風(fēng)險(xiǎn)。即使最具冒險(xiǎn)精神的冒險(xiǎn)家，其實(shí)也不會(huì)喜歡風(fēng)險(xiǎn)，而是會(huì)為了利益千方百計(jì)地避免風(fēng)險(xiǎn)。
在PPP中，公共部門與私營(yíng)部門合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的這一特征，是其區(qū)別于公共部門與私營(yíng)部門其他交易形式的顯著標(biāo)志。例如，政府采購(gòu)過(guò)程，之所以還不能稱為公私合作伙伴關(guān)系，是因?yàn)殡p方在此過(guò)程中是讓自己盡可能小地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而在公私伙伴關(guān)系(PPP)中，公共部門卻是盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢(shì)方面的伴生風(fēng)險(xiǎn)，而讓對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小。一個(gè)明顯的例子是，在隧道、橋梁、干道建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中，如果因一般時(shí)間內(nèi)車流量不夠而導(dǎo)致私營(yíng)部門達(dá)不到基本的預(yù)期收益，公共部門可以對(duì)其提供現(xiàn)金流量補(bǔ)貼，這種做法可以在“分擔(dān)”框架下，有效控制私營(yíng)部門因車流量不足而引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，私營(yíng)部門會(huì)按其相對(duì)優(yōu)勢(shì)承擔(dān)較多的、甚至全部的具體管理職責(zé)，而這個(gè)領(lǐng)域，卻正是政府管理層“官僚主義低效風(fēng)險(xiǎn)”的易發(fā)領(lǐng)域。由此，風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避。
如果每種風(fēng)險(xiǎn)都能由最善于應(yīng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的合作方承擔(dān)，毫無(wú)疑問(wèn)，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突2破簡(jiǎn)單化的“融資模式”理解，上升到從管理模式創(chuàng)新的層面上理解和總結(jié)。
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