第三節(jié) 公共政策執(zhí)行偏差及其糾正

　　1、政策執(zhí)行偏差的含義是指執(zhí)行者在實(shí)施政策的過(guò)程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。

　　2、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：①象征性政策執(zhí)行(不務(wù)實(shí)或陽(yáng)奉陰違)。②附加式政策執(zhí)行(土政策)。③殘缺式政策執(zhí)行(斷章取義，為我所用)。④替代性政策執(zhí)行(掛羊頭，賣(mài)狗肉)。⑤觀望式政策執(zhí)行(軟拖)。⑥照搬式政策執(zhí)行(原原本本傳達(dá)，不折不扣執(zhí)行。呆板執(zhí)行)。

　　3、政策偏差產(chǎn)生的原因主要有哪些?

　　(1)有主觀和客觀兩方面

　　(2)主觀原因①執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。②執(zhí)行者的利益驅(qū)使。③執(zhí)行者的管理缺陷。④執(zhí)行準(zhǔn)備不充分

　　(3)客觀原因①政策本身的復(fù)雜性。②政策質(zhì)量低劣。③政策環(huán)境的變化。④利益集團(tuán)的壓力⑤政策資源不足。⑥缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制6點(diǎn)

　　4、我國(guó)政策執(zhí)行偏差形成的原因主要有哪些方面?305——環(huán)境、體制、文化

　　(1)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政策環(huán)境

　　(2)領(lǐng)導(dǎo)體制的缺陷

　　(3)民主法制意識(shí)淡薄

　　5、政策執(zhí)行矯正的含義：是指政策主體采取一定的糾正措施，使政策執(zhí)行回到正確的方向并且消除不良后果的過(guò)程。

　　6、政策執(zhí)行矯正的對(duì)象：政策本身。政策執(zhí)行組織。③政策目標(biāo)群體。

　　7、矯正的途徑：①政策修正。②政策增刪。政策更新。

　　8、矯正的方法(綜合治理)：①完善管理體制。②提高執(zhí)行人員素質(zhì)。③科學(xué)診斷問(wèn)題。④及時(shí)跟蹤評(píng)估。⑤強(qiáng)化監(jiān)督控制。⑥加強(qiáng)輿論宣傳。⑦采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。還有要采取防范和矯正相結(jié)合的方法。306

　　第四節(jié) 影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素

　　影響政策有效執(zhí)行的主要因素：政策問(wèn)題的性質(zhì);政策的質(zhì)量;執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能;政策對(duì)象的情況;政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

　　1、政策問(wèn)題的性質(zhì)對(duì)政策的有效執(zhí)行有哪些影響?308

　　(1)問(wèn)題范圍的大小會(huì)影響執(zhí)行的難易;

　　(2)問(wèn)題的復(fù)雜程度會(huì)影響執(zhí)行的難易;

　　(3)由問(wèn)題產(chǎn)生的調(diào)節(jié)行為數(shù)量的大小會(huì)影響執(zhí)行的難易。

　　2、政策本身的質(zhì)量?jī)?yōu)劣對(duì)政策執(zhí)行有何影響?309

　　(1)政策的可行性程度;(2)政策的合理性程度;(3)政策的合法化程度。

　　3、公共政策執(zhí)行主體的含義：是指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的任何組織。

　　4、怎樣的執(zhí)行者才是合格的和高素質(zhì)的?。高度的思想政治覺(jué)悟;積極的意向和工作態(tài)度;合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu);較高的管理水平。

　　5、公共政策對(duì)象的含義：即政策執(zhí)行主體在實(shí)施政策過(guò)程中發(fā)生影響和作用的承受著。

　　6、公共政策對(duì)象的特點(diǎn)(4點(diǎn))：政策規(guī)定性;一定的能動(dòng)性;受動(dòng)性;主觀差異性。

　　7、政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行有何影響?313.一是表現(xiàn)在數(shù)量上，數(shù)量越多，執(zhí)行的難度就越大;其次政策對(duì)象的類型越多，就越難以約束政策對(duì)象;三是政策對(duì)象的調(diào)節(jié)和變化地幅度。(數(shù)量、類型、幅度) 影響公共政策的外部環(huán)境：1、自然環(huán)境(地理因素;生物因素;宇宙因素);2、社會(huì)環(huán)境[政治環(huán)境(政治文化、民眾的支持與大眾傳媒、國(guó)內(nèi)政局與國(guó)際社會(huì));經(jīng)濟(jì)環(huán)境;社會(huì)心理環(huán)境].

　　心理承受力就是一系列變革對(duì)社會(huì)造成的心理震蕩幅度，以及民眾對(duì)政策的理解和支持程度

　　第八章 公共政策的評(píng)估與監(jiān)控

　　第一節(jié) 公共政策評(píng)估的含義、用途和主體

　　1、評(píng)估的含義：是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)去判斷某一系統(tǒng)的狀態(tài)或質(zhì)量，判斷的核心問(wèn)題在于確定該系統(tǒng)的好壞、優(yōu)劣等價(jià)值。(317)

　　2、公共政策評(píng)估的含義(319)

　　依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整個(gè)政策過(guò)程，對(duì)政策的效率、價(jià)值等進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。

　　3、政策評(píng)估的積極目的——把握政策活動(dòng)與政策目標(biāo)之間的實(shí)際關(guān)系;科學(xué)管理的重要手段。

　　4、政策評(píng)估的消極目的：①以“情況不同，尚在調(diào)查評(píng)估”為借口，推遲做出決策或采取行動(dòng);②企圖通過(guò)評(píng)估找到有利于自己的證據(jù)，以便推卸工作失誤的責(zé)任;③把政策評(píng)估作為炫耀工作業(yè)績(jī)，為自己樹(shù)碑立傳的手段;④以政策評(píng)估達(dá)到追加預(yù)算、增撥經(jīng)費(fèi)的目的;⑤選擇某些表現(xiàn)光線的政策環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，借以掩飾政策在整體上的失敗或者嚴(yán)重錯(cuò)誤;⑥選擇某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果進(jìn)行評(píng)估，企圖借此從整體上攻擊并要求廢紙某項(xiàng)政策。320

　　5、政策評(píng)估的主要用途有哪些? ①是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑;②是決定政策取向的依據(jù)(政策延續(xù)、政策革新、政策終結(jié));③是合理有效地配置政策資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ);④是進(jìn)行政策教育的重要方法;⑤是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。

　　6、試舉例說(shuō)明公共政策評(píng)估者(公共政策評(píng)估的主體)不同，其對(duì)政策評(píng)估的動(dòng)機(jī)和期待也不同。 社會(huì)成員——確定公正和能力

　　政府——證明能力和誠(chéng)意.

　　政策制定者、執(zhí)行者和受益者——發(fā)現(xiàn)缺陷、提高質(zhì)量

　　政策反對(duì)者、受損者和受益較少者——證明錯(cuò)誤、重新分配

　　7、不同政策評(píng)估主體在進(jìn)行政策評(píng)估活動(dòng)時(shí)的特點(diǎn)

　　政策制定者和執(zhí)行者——了解全貌、評(píng)估結(jié)論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛，同時(shí)因?yàn)橥狈υu(píng)估專業(yè)訓(xùn)練，所以影響評(píng)估質(zhì)量。

　　專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員——機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)估者和受托者：評(píng)估結(jié)論易受重視。但是容易受到牽制和暗示，而影響評(píng)估質(zhì)量。獨(dú)立觀察者和研究者：不帶偏見(jiàn)，但是材料困難，結(jié)論不易受重視。.

　　政策對(duì)象——體會(huì)真切、簡(jiǎn)單快捷。易受主觀因素的影響。

　　8、公共政策評(píng)估的類型(324)①非正式評(píng)估與正式評(píng)估②內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估③事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估、事后評(píng)估

　　9、非正式評(píng)估的含義：是指對(duì)評(píng)估者、評(píng)估形勢(shì)、評(píng)估內(nèi)容不做嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)估的最后結(jié)論也沒(méi)有嚴(yán)格的要求，人們依據(jù)自己所掌握的情況對(duì)政策加以評(píng)說(shuō)。優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)便易行、方式靈活。缺點(diǎn)：結(jié)論粗糙，甚至以偏概全，有時(shí)客觀公正。

　　10、正式評(píng)估的含義：指事先制訂出完整的評(píng)估方案，并有確定的評(píng)估者嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和目標(biāo)所作的評(píng)估。優(yōu)點(diǎn)：評(píng)估過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)估方案科學(xué)化，評(píng)估結(jié)論客觀全面。缺點(diǎn)：要求評(píng)估條件較為苛刻。

　　11、內(nèi)部評(píng)估的含義：由公共機(jī)構(gòu)特別是政府部門(mén)內(nèi)部的評(píng)估者所進(jìn)行的評(píng)估。優(yōu)點(diǎn)：有利于評(píng)估的開(kāi)展，有利于評(píng)估結(jié)果真正發(fā)揮作用。缺點(diǎn)：有可能在評(píng)估中夸大成績(jī)、掩飾失誤，評(píng)估容易走向片面，并帶有濃厚的主觀色彩，技術(shù)要求高。

　　12、外部評(píng)估的含義：是由公共機(jī)構(gòu)特別是政府部門(mén)以外評(píng)估者所完成的評(píng)估。優(yōu)點(diǎn)：能夠較公正的進(jìn)行評(píng)估，能夠提高評(píng)估質(zhì)量。缺點(diǎn)：容易迎合委托人的意愿，出現(xiàn)不是對(duì)政策本身或社會(huì)效益負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。(326)

　　非公共機(jī)構(gòu)的評(píng)估者進(jìn)行的評(píng)估。

　　(1)受委托進(jìn)行的評(píng)估。

　　(2)投資或立法機(jī)構(gòu)所組織的評(píng)估

　　(3)其他外部評(píng)估者自己組織的評(píng)估.

　　13、 事前評(píng)估的含義：是在政策執(zhí)行前所進(jìn)行的一種帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)估。內(nèi)容有：①對(duì)政策實(shí)施對(duì)象發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。②對(duì)政策可行性的預(yù)測(cè)。③對(duì)政策效果的預(yù)測(cè)。

　　14、執(zhí)行評(píng)估的含義：是對(duì)政策執(zhí)行行為進(jìn)行的系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是對(duì)執(zhí)行條件和執(zhí)行能力的評(píng)估。方法有：①觀察法。②文獻(xiàn)分析法。③調(diào)查法。

　　15、事后評(píng)估(政策效果評(píng)估)的含義：是政策執(zhí)行完成厚度政策效果的評(píng)估。

　　16、政策效果的含義：就是政策執(zhí)行后對(duì)政策客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響。(328)

　　17、政策效果評(píng)估(事后評(píng)估)的主要內(nèi)容：①政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度。②政策非預(yù)期影響。③與政策行為相關(guān)的環(huán)境變化。④投入政策的直接成本和間接成本。(329)

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