2017形勢與政策論文國內(nèi)形勢
中國的經(jīng)濟自改革開放以來得到了飛速的發(fā)展，同時在經(jīng)濟，科技，教育，民生等各方面都有了很大的提升。小編給大家整理了關(guān)于2017形勢與政策論文國內(nèi)形勢，希望你們喜歡!
2017形勢與政策論文國內(nèi)形勢篇1
[摘要]產(chǎn)學(xué)研合作教育在我國已發(fā)展多年，雖然取得了一定的成果，但是相關(guān)政策法規(guī)的缺失仍然制約著我國產(chǎn)學(xué)研合作教育的進一步發(fā)展。本文通過比較分析國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)，找出我國產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)的不足之處，并借鑒國外的成功經(jīng)驗，加大約束力度、強化財政制度、突出政府作用，不斷的完善我國產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)體系。
[關(guān)鍵詞]產(chǎn)學(xué)研合作教育 政策法規(guī) 建議
近幾年來，產(chǎn)學(xué)研合作教育的教學(xué)模式在我國得到高速的發(fā)展。這是一種非常行之有效的教育模式，它在培養(yǎng)創(chuàng)新性、復(fù)合性、應(yīng)用性人才，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面收到了良好的效果。但是，產(chǎn)學(xué)研合作教育的順利實施不僅需要用政策來規(guī)范其運行與管理，又需要有相應(yīng)的法規(guī)作保證。雖然產(chǎn)學(xué)研合作教育已在我國發(fā)展多年，建立并實施了相關(guān)的政策法規(guī)，但是相比于發(fā)達(dá)國家，我國的產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)還是存在著一定的差距與不足。
一、國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)現(xiàn)狀
(一)相關(guān)政策法規(guī)剛性約束不強，缺乏可操作性
產(chǎn)學(xué)研合作教育的核心是教育，主體是高等學(xué)校，所以，在開展產(chǎn)學(xué)研合作教育的過程中，需要加強對高校的政策引導(dǎo)與規(guī)范。雖然黨的十一屆三中全會以來，教育政策和教育立法在我國開始受到重視，并逐漸形成了相應(yīng)的教育政策法規(guī)體系，但在關(guān)于規(guī)范高校參與產(chǎn)學(xué)研合作教育的政策法規(guī)方面還是存在一定的缺陷，許多規(guī)定只是零星地分布在相關(guān)政策和法規(guī)條例中，這些政策法規(guī)也多是鼓勵性質(zhì)的，實施細(xì)則缺乏可操作性。如《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。”《中華人民共和國高等教育法》中提出:國家鼓勵高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益。國家鼓勵和支持高等教育事業(yè)的國際交流與合作。從這我們可以看出，我國實施的職業(yè)教育法、高等教育法中對產(chǎn)學(xué)研合作教育中高校的發(fā)展要求只是作出了一個籠統(tǒng)的規(guī)定，整體上顯得比較零散，也沒有明確規(guī)定高校的權(quán)利與義務(wù)。而且大部分政策是鼓勵性的，剛性約束不強。對高等學(xué)校的經(jīng)費支持力不足，實際指導(dǎo)性不強，未能夠形成一個完整地政策體系。
(二)面向企業(yè)的財政支持與優(yōu)惠政策力度不足，缺乏吸引力
企業(yè)是參與產(chǎn)學(xué)研合作教育重要的合作對象，積極引導(dǎo)企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中是發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作教育的關(guān)鍵所在。我國政府在國家稅收方面的政策中，有幾部分是針對產(chǎn)學(xué)研合作教育過程中對企事業(yè)單位減免稅收等方面指定的相關(guān)規(guī)定。比如《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》在關(guān)于營業(yè)稅、增值稅、所得稅的通知中明確的規(guī)定:對學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅;對高等學(xué)校、各類高等學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅;對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。[1]稅務(wù)總局《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》等規(guī)定，對產(chǎn)學(xué)研合作教育所涉及到的學(xué)生實習(xí)報酬、意外傷害保險費、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓與開發(fā)等費用上也有一定程度上的免稅或者減稅的政策。但結(jié)合當(dāng)前實際來看，這些政策對企業(yè)稅收減免的力度不是很大，更談不上提高企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中的積極性。在這些政策法規(guī)之中，由于2008年我國的稅法改革，使得唯一能夠起到激勵作用的《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》也隨之作廢。所以說，我國對企事業(yè)單位參與到產(chǎn)學(xué)研合作教育方面的稅費減免或財政補貼政策是缺失的，這些企業(yè)難以獲得到直接的經(jīng)濟效益，因此，也缺乏積極參與產(chǎn)學(xué)研合作教育的動力和保障。
(三)政策法規(guī)對政府的職責(zé)定位不明確
企業(yè)與高校是產(chǎn)學(xué)研合作教育的主要參與者，也是兩個不同的利益主體，兩者所扮演的社會角色不一樣，活動差異較大,企業(yè)與高校在法定意義上對培養(yǎng)人才的責(zé)任不同，對待政策法規(guī)的認(rèn)識也存在著較大的差異。政府作為兩者之間的紐帶，并沒有充分發(fā)揮政府作用與官方行為來引導(dǎo)雙方走出分歧，走向合作。所以在開展產(chǎn)學(xué)研合作教育過程中難免會出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。
二、國外產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)情況
(一)相關(guān)政策法規(guī)體系完整、規(guī)范
國外教育立法完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性比較強。完整規(guī)范的政策法規(guī)體系是產(chǎn)學(xué)研合作教育得以順利實施的有力保障。如美國通過的《國防教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》以及2000年的《美國教育規(guī)則》等綱領(lǐng)性的法律、法規(guī)，明確了高校的地位，從實施和管理上促進了產(chǎn)學(xué)研合作教育的發(fā)展。德國為促進產(chǎn)學(xué)研合作教育的順利實施頒布了《職業(yè)教育法》、《青年勞動保護法》、《學(xué)校法》、《勞動促進法》、《手工業(yè)條例》等一系列法律法規(guī)，對學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)規(guī)則等作了詳細(xì)的規(guī)定，用以調(diào)節(jié)與約束學(xué)校與合作企業(yè)的行為。同時為參與校企合作聯(lián)合培養(yǎng)人才的企業(yè)提供了優(yōu)惠的稅收減免、財政補貼及專項資金支持等政策。[2]
(二)財政制度完善，優(yōu)惠政策明確化
國外通過教育立法, 建立產(chǎn)學(xué)研合作教育的財政制度,通過國家政府的財政支持,在法律條款中對經(jīng)費劃撥做出了明確的規(guī)定。世界上合作教育規(guī)模最大的國家當(dāng)屬美國，美國始終把政策的重點放在高等學(xué)校。如1965年，美國國會通過了“1965高等教育法”，在該法的第三條款“增強發(fā)展中的學(xué)校”中，允許“發(fā)展中高校”使用該條款確定的款項去發(fā)展合作教育計劃。 之后經(jīng)過 1968 年，1972 及 1976 年等多次對高等教育法的修改，在“1976 高等教育法”第八條款中獨立設(shè)立了合作教育基金。至此，美國聯(lián)邦政府對合作教育的資助有了獨立的法律條文。1992 年，聯(lián)邦政府為合作教育基金撥款3億多美元，用于啟動、加強和改進合作教育。[3]基金是作為“種子基金”，主要用于合作教育的管理，少量用于合作教育的研究和試點項目。在聯(lián)邦政府資金的支持下，全美開展合作教育的學(xué)校達(dá)到 1100 多所。美國的“種子基金”計劃正是建立在看得見，摸得著的財政支持之上，極大地提高了高校和企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中去的積極性。
(三)在政策法規(guī)中突出了政府的職責(zé)與作用
國外產(chǎn)學(xué)研合作教育方面有政府行為與官方行為。政府是產(chǎn)學(xué)研合作教育實施的引導(dǎo)者，是高校與企業(yè)之間的紐帶。日本是較早實施產(chǎn)學(xué)研合作教育的國家之一。在日本，產(chǎn)學(xué)研合作被稱為“產(chǎn)學(xué)官”合作，看似一字之差卻明確的表明了日本產(chǎn)學(xué)研合作的官方主導(dǎo)的實質(zhì)和特征。國家在對參與合作教育的企事業(yè)單位優(yōu)惠政策方面有著明確的規(guī)定，如政府對風(fēng)險性很高的技術(shù)轉(zhuǎn)讓予以支援與扶持。如經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省對TLO的技術(shù)轉(zhuǎn)讓進行評價, 認(rèn)為有完成能力的情況下, 政府會提供資金方面的支援。TLO從設(shè)立當(dāng)初到完全自立, 國家都予以支援, 以便大學(xué)科研成果順利向民間企業(yè)轉(zhuǎn)移。[4]由以上可以看出日本的“官”作為“產(chǎn)學(xué)”合作的紐帶, 主要是在“法”和“財”方面的支援。
三、完善我國產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)具體建議
借鑒國外關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作教育的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前的高等教育改革發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)而又規(guī)范的高等教育政策已成為當(dāng)務(wù)之急。如何真正的深入理解產(chǎn)學(xué)研合作的概念，且能夠和高校人才培養(yǎng)模式改革發(fā)生實質(zhì)性的關(guān)聯(lián)，還有很大的提升空間。所以，在這里對完善我國產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)提出三點建議：
1.完善以綱領(lǐng)性立法為核心的合作教育政策法規(guī)結(jié)構(gòu)形式，加大約束力度。當(dāng)今國內(nèi)外教育立法現(xiàn)狀和經(jīng)驗表明，現(xiàn)代教育政策法規(guī)是一個綜合性的立法范疇，其形式主要是采用以綱領(lǐng)性立法為核心的立法結(jié)構(gòu)。國外許多國家也都是在本國憲法原則指導(dǎo)下，分別制定了包括以教育體制、性質(zhì)、方針、任務(wù)為主要內(nèi)容的綱領(lǐng)性立法，是教育政策法規(guī)的總綱領(lǐng)，對其他政策法規(guī)起著原則性的規(guī)范指導(dǎo)作用。因此，以綱領(lǐng)性立法的形式健全產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)，并使之納入以“教育法”為主體的政策法規(guī)體系是十分必要的。[5]所以，我國的產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)制定在以綱領(lǐng)性立法為核心的基礎(chǔ)上，需完善與細(xì)化相關(guān)的政策與法規(guī)，使教育立法完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，加強其指導(dǎo)性,逐步形成完備的政策體系。
2.建立并完善對產(chǎn)學(xué)研合作教育參與方的激勵獎懲制度。高校與企業(yè)是產(chǎn)學(xué)研合作教育的主要參與者，為積極引導(dǎo)高校與企業(yè)實施產(chǎn)學(xué)研合作，需要加強對兩者的財政支持，建立中央政府、地方政府、高校與社會各方資金參與的多渠道的財政投入與分擔(dān)機制，保障產(chǎn)學(xué)研合作教育專項經(jīng)費;利用財政資助、稅收減免等一系列的經(jīng)濟手段，鼓勵和促進企事業(yè)單位參與到產(chǎn)學(xué)研合作教育當(dāng)中去，將提供實習(xí)或見習(xí)崗位的數(shù)量與合作教育的質(zhì)量，作為企業(yè)資質(zhì)評定和稅收優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定各級政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的權(quán)限和問責(zé)機制;規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作教育中學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系，對高校和企事業(yè)單位雙方在合作教育中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做詳細(xì)的合作規(guī)定。對于高風(fēng)險的技術(shù)政府需要給予特殊的支援與扶持。
同時，建立對不履行義務(wù)的企事業(yè)單位與高校給予法律限制和制裁的懲罰機制。對在產(chǎn)學(xué)研合作教育中做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的企業(yè)與高校, 要在精神和物質(zhì)上給予相應(yīng)的獎勵,對不能執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī),不能承擔(dān)和完成產(chǎn)學(xué)研合作教育任務(wù)的企業(yè)與高校,必須作出相應(yīng)的處罰。
3.充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的主導(dǎo)作用。政府支持，學(xué)校和企業(yè)的共識是建立合作教育政策法規(guī)的關(guān)鍵所在，任何一種制度和法規(guī)的制定與實施，是一個多向互動、達(dá)成共識、共同實施的過程。產(chǎn)學(xué)研合作教育涉及到各級政府及其主管部門，涉及到社會的各個部門，其政策法規(guī)的制定與實施，必須要得到各個方面的認(rèn)同，形成共識。這就需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，合理調(diào)控各級政府與社會各個部門的關(guān)系，加強各方之間的理解與合作，促進產(chǎn)學(xué)研合作教育的健康發(fā)展。
高等教育是一種公共事業(yè)，培養(yǎng)的人才是整個社會共有的財富，培養(yǎng)人才既是高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，也是各級政府和社會各界不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。國家和政府主管部門必須在加強宏觀指導(dǎo)的同時, 加大產(chǎn)學(xué)研合作教育的宣傳力度, 確立產(chǎn)學(xué)研合作教育的地位及其必要性和重要性。為保障產(chǎn)學(xué)研合作教育有效開展創(chuàng)造良好的環(huán)境, 提供有利的空間。
參考文獻(xiàn):
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2017形勢與政策論文國內(nèi)形勢篇2
中國的經(jīng)濟自改革開放以來得到了飛速的發(fā)展，同時在經(jīng)濟，科技，教育，民生等各方面都有了很大的提升。中國的發(fā)展也使得中國在國際上的地位得到提升，在國際事務(wù)中具有了更多的話語權(quán)。同時中國也不得不面對復(fù)雜的國際環(huán)境。這不僅說的是政治環(huán)境，還有社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。
歐美國家在人民幣匯率的問題上和中國糾纏不清。由于人民幣匯率保持在一個較低的水平，中國的出口維持在一個很高的水平，導(dǎo)致美國貿(mào)易赤字不斷增長。美國等國家希望人民幣升值，以改變這種狀況。中國考慮到中國的出口貿(mào)易以及就業(yè)的壓力，堅決拒絕人民幣升值。一方面來說保持匯率的穩(wěn)定是迫不得已的事情，如果人民幣大幅升值的話，
勢必會降低中國對外資的吸引力，會使中國的招商引資遭受嚴(yán)重的打擊，同時會大幅減少中國的出口，這樣的話大批的民營企業(yè)就會倒閉，大量的工人會失業(yè)，會導(dǎo)致國家的政治環(huán)境惡化，社會不穩(wěn)定。雖然人民幣可以促進中國的進口，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，但是這些都要在國家的經(jīng)濟局勢穩(wěn)定，社會安定的基礎(chǔ)之上才會有意義。
由于美國的次貸危機，使得美國人經(jīng)濟狀況更加的糟糕，美國人大幅降低消費，特別是對中國商品的消費。由于美國人消費降低，導(dǎo)致中國的出口大幅下跌。大量的工廠倒閉，大量的工人失業(yè)。郎咸平教授說過，美國次貸危機是由于中國大量購買美國的國債，政府將資金注入銀行，同時美國的利率很低，美國人大量地貸款用于買車和其他消費。才導(dǎo)致了次貸危機的發(fā)生。這不無道理，同時這與美國政府自身的調(diào)控和美國人不良的消費習(xí)慣有很大的關(guān)系。中國政府面對此次危機提出了四萬億的投資計劃。主要資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有一部分是支持企業(yè)的資金。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動了一大批的鋼筋水泥企業(yè)的生產(chǎn)，而且?guī)恿舜罅康木蜆I(yè)，可是這些投資都是一次性的，建完就不會再去重復(fù)建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動的經(jīng)濟發(fā)展是不會持久的。同時大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是高鐵，高速公路的建設(shè)已經(jīng)大于交通運輸?shù)膶嶋H需求或者超出了人們的消費能力。比如高速鐵路，其投資成本非常的高，而且成本回收的周期非常的長。一般只有政府才有這樣的能力和魄力進行大規(guī)模的投資和建設(shè)。然而要收回成本，其票價必然不會低，有些線路價格將逼近機票的價格，使得很多路線的乘客往往是寥寥無幾，實在是對資源的二次浪費。
為何普通老百姓的消費能力如此之低?當(dāng)今流行語，“病不起”，“死不起”等都反映出普通老百姓極低的消費能力。其原因很多，首先是中國的人口多。中國的人口是怎樣影響普
通老百姓的消費能力的呢?雖然改革開放以來我國的勞動力素質(zhì)普遍提高，勞動技能也有了很大的提高，但是其工資卻不能跟上這方面的提高，究其原因是因為中國人口太多，就算勞動力素質(zhì)有了很大的提升，但是由于勞動力過剩，使得勞動力的可替代性很高，工廠和企業(yè)就有更多的討價還價的空間。如今大學(xué)的擴招也產(chǎn)生了同樣的問題。大量的擴招，不僅嚴(yán)重地降低了教學(xué)的質(zhì)量，而且造成勞動力的趨同化，使得大學(xué)生難以勝任工作，而且形成惡劣的競爭。由于勞動力的工資不高，消費能力自然也不會高。另外就是房地產(chǎn)過熱，導(dǎo)致普通老百姓的消費能力不得不被拘束在房產(chǎn)上。由于中國人受傳統(tǒng)文化的影響，對家庭和房子有著特殊的情感，所以一般會首先考慮買房，其次是買車。開發(fā)商抓住了買房者的心理于是抬高房價，榨取老百姓的血汗錢。普通老百姓由于處于被動地位只能任由開發(fā)商漫天要價。其次是地方政府為了短期的利益和政績，抬高地價，頻頻拍出地王。房地產(chǎn)開發(fā)成本又間接轉(zhuǎn)嫁給了購房者?？梢哉f地方政府在房價高漲中起著推波助瀾的作用。教育，醫(yī)療費用也是普通老百姓的重要開支。普通老百姓的消費能力被束縛，導(dǎo)致內(nèi)需不振，同時外貿(mào)出口又遭遇寒霜。政府提出的三駕馬車有兩駕馬車已經(jīng)不能為中國的經(jīng)濟增長作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，所以只能依靠通過加大政府的投資來拉動經(jīng)濟。由于政府的大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施在GDP所占比例甚至達(dá)到70%以上。試想一下，如果這些基礎(chǔ)建設(shè)完成，中國應(yīng)該用什么去填補空出來的GPP空缺。到時中國的經(jīng)濟就會停止不前，甚至出現(xiàn)大的滑坡。中國的政府投資行為似乎有點飲鴆止渴的意思，但又是沒有辦法的事情。
政府如何擺脫這種被動的局面呢?就是轉(zhuǎn)變增長方式，控制產(chǎn)業(yè)鏈，把握產(chǎn)業(yè)鏈的高利潤節(jié)點。中國如今的制造業(yè)主要是集中在制造。制造是整個產(chǎn)業(yè)鏈中利潤最低的節(jié)點，會造成環(huán)境破壞，資源浪費，和嚴(yán)重的勞動力剝削。美國人聰明之處就是控制了產(chǎn)業(yè)鏈，自己控制高利潤的研發(fā)設(shè)計，倉儲物流，銷售等環(huán)節(jié)。而把利潤最低，浪費資源，污染環(huán)境的制造轉(zhuǎn)移到中國，剝削中國的勞動力。而且往往造出來的產(chǎn)品都返銷美國，國人并不能享受這些產(chǎn)品，真是“遍身羅琦者，不是養(yǎng)蠶人”。政府為了保障出口，保持著勞動力的廉價優(yōu)勢，或者通過出口退稅的方式促進出口。這種思想方式似乎有悖于“經(jīng)濟發(fā)展，全民共享”的理念，為增長而增長的思維并不能真正實現(xiàn)國富民強。政府需要產(chǎn)業(yè)升級，加強產(chǎn)業(yè)鏈控制，重新審視經(jīng)濟增長的定義和意義。不能盲目地信從GDP指標(biāo)，應(yīng)該以人為本，以可持續(xù)發(fā)展為基本思路。相信政府可以抓住新一輪的發(fā)展機遇，真正達(dá)到國富民強。
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