淺析公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法(2)
《辦法》在以下三個方面提高“擇優(yōu)”的導向性：
一是加強信用評價結(jié)果在資格審查和評標工作中的應(yīng)用，鼓勵和支持招標人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。對于信用等級高的單位，可以給予增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金,減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施;可以將信用評價結(jié)果作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素。
二是公路工程施工招標評標新增技術(shù)評分最低標價法，對通過初步評審的投標人的施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人。
該方法可在一定程度上解決市場上現(xiàn)存的圍標串標問題，并增加了綜合實力強、實行現(xiàn)代企業(yè)管理的投標人中標機率，有利于體現(xiàn)公平、公正、公開、誠信和擇優(yōu)的招標投標原則;同時在公路工程施工招標中增加“技術(shù)能力”作為評標時的評分因素，也有利于招標人選擇到綜合實力強的企業(yè)。
三是明確禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標候選人。
(五)加大監(jiān)管和處罰力度，重拳打擊圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
近年來，投標人圍標串標、弄虛作假現(xiàn)象在我國成為各行業(yè)招標投標過程中最令人頭痛的頑疾，不僅嚴重擾亂了正常的招標投標市場秩序，而且侵害了招標人和其他投標人的合法權(quán)益，甚至損害到國家和社會公眾的切身利益。各級交通運輸主管部門曾采取種種措施打擊上述違法違規(guī)行為，但并未從根本上消除上述頑疾，部分投標人為了滿足自己的利益需求仍不惜鋌而走險，而且相比以往更具有隱蔽性。
同時，投標人圍標串標的表現(xiàn)形式也趨于多元化，包括投標人之間相互串通投標、投標人與招標人串通投標、投標人與評標專家串通投標、投標人與招標代理機構(gòu)串通投標等多種形式。要想從根本上杜絕圍標串標、弄虛作假行為，必須要在制度設(shè)計上下猛藥。
《辦法》擬在以下四個方面采取措施：
一是通過招標投標程序的設(shè)置削弱招標投標當事人形成利益集團的可能性。
明確公路工程建設(shè)項目原則上采用資格后審方式進行招標，采用資格預(yù)審方式進行招標的，原則上采用合格制而不是有限數(shù)量制進行資格審查，采用資格后審方式進行招標的，無論采用何種評標方法，投標文件必須采用雙信封形式密封，這樣規(guī)定既有效避免了投標人與招標人的串通投標行為，使得招標人無法通過采用有限數(shù)量制的資格預(yù)審圈定參與投標的投標人名單，又在很大程度上防止了投標人之間的相互串通行為，使得投標人無法確定能夠通過投標文件第一信封“商務(wù)文件和技術(shù)文件”的名單，無法再形成圍“評標基準價”的利益團體。
二是增加評標環(huán)節(jié)，對圍標串標行為進行重點評審。要求評標委員會對在評標過程中發(fā)現(xiàn)的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定，切實發(fā)揮評標專家在打擊圍標串標活動中的作用。
三是充分利用電子化信息和社會監(jiān)督手段遏制投標人的弄虛作假行為。投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，可以通過交通運輸主管部門建立的公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)進行核實，如發(fā)布的相關(guān)信息存在不一致，使得投標人的資格條件不符合招標文件規(guī)定的，評標委員會應(yīng)當否決其投標;通過公示中標候選人在投標文件中的關(guān)鍵信息，充分利用社會公眾的力量進行監(jiān)督。
四是在法律責任中增加了對投標人圍標串標、弄虛作假等違法行為的處罰條款，除依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰外，省級交通運輸主管部門還可以扣減其年度信用評價分數(shù)或者降低年度信用評價等級，提高了處罰措施的可操作性。
同時，交通運輸主管部門應(yīng)當對投標人不良行為的行政處理決定進行公告并記入其信用檔案。交通運輸主管部門將采取倍數(shù)遞增的處罰措施;對于屢教不改、執(zhí)意碰觸招標投標道德底線的投標人，堅決將其清除出公路建設(shè)市場;通過對投標人不良信息的公告，營造出“一處失信、處處受限”的市場氛圍，促使投標人回歸到正常的競爭軌道。
(六)解決公路建設(shè)過程中違法分包、工程變更等突出問題
一是規(guī)范招標文件中的分包條款，招標人不得在招標文件中設(shè)置對分包的歧視性條款，包括以分包的工作量規(guī)模作為否決投標的條件，對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款，或者按照分包的工作量規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分等行為;
二是嚴格限制招標條件，將公路工程施工招標條件修改為施工圖設(shè)計批復(fù)，有利于保證招標質(zhì)量，減少后期工程變更。
考慮到資格預(yù)審階段不涉及工程量清單的編制問題，在初步設(shè)計批準后，招標人可進行資格預(yù)審，有利于項目推進;三是注重主要人員的選擇。針對以往項目對監(jiān)理提出過多、過高要求而履約率低的實際情況，考慮在招標文件中僅對主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格條件作出要求，投標人在投標文件中僅需填報總監(jiān)理工程師。
(七)切實減輕企業(yè)負擔，保護企業(yè)和公民的合法權(quán)益
一是《辦法》按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范了各類保證金的收取和退還程序，切實減輕企業(yè)負擔。將規(guī)范各類保證金收取行為作為交通運輸主管部門的監(jiān)管內(nèi)容;除法律、行政法規(guī)的規(guī)定外，招標人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。明確了投標保證金的最高收取比例。
二是對招標人以不合理條件限制、排斥投標人的情形進行細化，招標人不得強制要求投標人的法定代表人、企業(yè)負責人、技術(shù)負責人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標文件或者參與開標活動，不得通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制投標人進入項目所在地進行投標。
三是強調(diào)合同風險合理分擔制度，招標人應(yīng)當在招標文件中合理劃分合同雙方風險，不得設(shè)置將應(yīng)由發(fā)包人承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位的不合理條款，確保合同雙方主體地位平等。
(八)深入推進電子招標投標和進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進場交易，提高招標投標活動透明度。
各級交通運輸主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目電子招標投標工作。以提高效率、降低成本、擴大招標投標活動信息公開范圍和深度，接收社會公眾監(jiān)督。
各級交通運輸主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目招標投標活動進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。目前，全國具有省級交易平臺的21個省(區(qū)、直轄市)的高速公路建設(shè)項目已全部進入省級資源交易平臺招標投標。
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公路工程的管理
公路工程管理系統(tǒng)和公路運輸管理系統(tǒng)是兩個不相統(tǒng)屬的系統(tǒng)，但又是彼此有密切關(guān)系的系統(tǒng)。比如，汽車運輸要開辟或加強改善某些路線的客貨運輸，必須預(yù)先調(diào)查研究沿線的客貨來源、種類、運量、地點、季節(jié)等等，為此向工程部門提出工程的要求和指標。
工程部門則研究滿足這些要求的方法和措施，為運輸服務(wù)。那末，究竟是先有公路然后考慮組織運輸，還是先考慮運輸需要來修建公路呢?
一般講，按后者安排為好。但有時也應(yīng)根據(jù)具體情況，全面分析，決定對策。這個問題在國際公路論壇中是經(jīng)常遇到的。有些國家已把運輸工程和工程經(jīng)濟列為專業(yè)課程，在大學講授。這是關(guān)系到公路發(fā)展的宏觀經(jīng)濟、影響全局的問題，在公路管理中值得重視。
公路工程方案在實施過程中，工程管理部門應(yīng)根據(jù)需要完成項目的先后順序，編制分項工程進度表，然后根據(jù)各項進度排出總的進度表，并注意各分項工程之間不得互相干擾。如遇情況變化，應(yīng)及時作相應(yīng)修改。進度表是執(zhí)行計劃的指導綱領(lǐng)。
某一環(huán)節(jié)不按計劃進行就有可能打亂局部，甚至是全局的安排。執(zhí)行計劃包括內(nèi)容繁多，主要方面有：施工前需補充的測量放樣、材料供應(yīng)和試驗、機具配備和維修、運輸工具的配備和維修、勞動力組織和調(diào)配、技工培訓和考核、水電供應(yīng)、工地安全設(shè)施、工地應(yīng)急設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、職工生活、工程定額和進度的統(tǒng)計分析、財務(wù)管理等等。工地既要有分項管理人員，又要有全面管理的人員。
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