——“中國(guó)夢(mèng)·法治路”系列述評(píng)之十四
“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新16字方針開(kāi)啟了我國(guó)依法治國(guó)新時(shí)代。
洛桑旦巴，第十二屆全國(guó)人大代表，從西藏農(nóng)奴社會(huì)走過(guò)來(lái)，親歷新中國(guó)的波折發(fā)展。在今年全國(guó)兩會(huì)上，談及法治建設(shè)對(duì)國(guó)家的重要意義時(shí)，他動(dòng)情地說(shuō):“我們這代人的體會(huì)是，什么時(shí)候法治執(zhí)行得好，國(guó)家就能發(fā)展富強(qiáng);只有通過(guò)法治的保障，才能實(shí)現(xiàn)人民的幸福。”
國(guó)家富強(qiáng)，民族振興，人民幸福，是中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)內(nèi)涵。
如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)?這需要高揚(yáng)中國(guó)精神，凝聚中國(guó)力量，加快社會(huì)發(fā)展，持續(xù)改善民生……但不管其中付出多少努力，正如洛桑旦巴們親身經(jīng)歷得出的感悟——依法治國(guó)，走法治路，始終是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然途徑，從這個(gè)意義上說(shuō)，法治中國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)之保障，也是中國(guó)夢(mèng)的核心內(nèi)容之一。
從以法為刀到以法為魂
依法治國(guó)，就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律來(lái)治理國(guó)家。法治與人治是根本對(duì)立的，是不同的治國(guó)理念。
“法治”一詞很早就出現(xiàn)在古書(shū)中?！蛾套哟呵?middot;諫上九》記載:“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。”只是這里的“法治”一詞，僅僅是法律紀(jì)律的意思。先秦時(shí)期法家的政治哲學(xué)思想，雖然強(qiáng)調(diào)法律制度在國(guó)家治理中的權(quán)威地位，卻將權(quán)力的至上性、唯一合法性賦予了君主，法律成了君主治理人民的工具。而法家所謂的“法治”，也是“君權(quán)至上”的“法治”，在實(shí)踐中必然滑入專(zhuān)制和人治的行列?？梢哉f(shuō)，中國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)有幾千年的歷史，相應(yīng)地中國(guó)就有幾千年的人治傳統(tǒng)。
“數(shù)風(fēng)流人物，還看今朝。”1949年，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民建立和鞏固了人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)。1954年憲法確立了國(guó)家性質(zhì)和基本政治制度，為依法治國(guó)奠定了政治基礎(chǔ)。
1978年，鄧小平同志總結(jié)““””教訓(xùn)，在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》這篇重要講話(huà)中指出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。1978年12月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的歷史任務(wù)，確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的16字方針，1982年憲法確立了法制的統(tǒng)一和權(quán)威。
1996年，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出“依法治國(guó)”的基本方略，1997年十五大報(bào)告中將過(guò)去“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的提法，改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”;1999年憲法修正案對(duì)此作出明確規(guī)定。從法制到法治，一字之差，極其鮮明地強(qiáng)調(diào)了法治價(jià)值的內(nèi)涵，即尊重人民主權(quán)，保障公民權(quán)利。
2003年，以胡錦濤同志為的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出把以人為本作為核心的科學(xué)發(fā)展觀。十六大報(bào)告指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。這其實(shí)就是將法治推向政治領(lǐng)域，以法治的政治代替任意的政治，以法治的政治代替人治的政治。
2013年2月，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，同志在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。“一體建設(shè)”反映了對(duì)依法治國(guó)認(rèn)識(shí)進(jìn)入一個(gè)新境界，是具有創(chuàng)新價(jià)值的法治建設(shè)總體思想。
回顧幾千年來(lái)尤其是近六十年的治國(guó)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)歷了從“以法為刀”到“以法為魂”的轉(zhuǎn)變。在“以法為刀”的時(shí)代，法律僅僅是君主和少數(shù)特權(quán)階級(jí)“治民之惡”的工具;而在“以法為魂”的時(shí)代，依法治國(guó)，法律至上，憲法和法律具有最高權(quán)威性，人民制定法律，無(wú)論什么人、什么階層、什么政黨，都沒(méi)有凌駕于法律之上的特權(quán)，無(wú)論誰(shuí)違反了法律，都要受到法律的追究。
保障公民權(quán)利是依法治國(guó)的根本目的
依法治國(guó)，是一種治國(guó)思想體系、一種治國(guó)原則體系和一種治國(guó)制度體系的總成，包含豐富的內(nèi)容。在這一整套的龐大體系中，憲法至關(guān)重要。憲法是法治的標(biāo)志，沒(méi)有憲法，就沒(méi)有法治，就不可能實(shí)行真正意義上的依法治國(guó)。在很大程度上講，依法治國(guó)就是依憲治國(guó)，依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心。
憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)。判斷一個(gè)國(guó)家是否法治國(guó)家，要看憲法是否得到切實(shí)的執(zhí)行，公民權(quán)利是否得到切實(shí)的保障。
歷史上的唐朝、明朝、清朝等朝代，雖然具備完善的法律，但當(dāng)時(shí)的中國(guó)不能稱(chēng)之為法治國(guó)家。袁世凱、曹錕、段祺瑞時(shí)期也都有憲法，但當(dāng)時(shí)的中國(guó)也不等于就是法治國(guó)家。究其原因之一，是因?yàn)樗鼈儧](méi)有憲法保障不了人權(quán)，或者雖有憲法但僅是紙面上保障人權(quán)，在社會(huì)生活中并未發(fā)揮作用。
依法治國(guó)的價(jià)值目標(biāo)有很多，比如實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性和民主性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體建設(shè)，建立一個(gè)公正合理的社會(huì)秩序。而保障公民權(quán)利不受侵犯，保障公民權(quán)利的正當(dāng)行使則是其根本的目的。公民權(quán)利得不到保障，其他的目的也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
為了更好地保障公民權(quán)利，我國(guó)現(xiàn)行憲法，即1982年憲法，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章之前，改變了以往放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之后的慣例。雖然只是章節(jié)次序的調(diào)整，但它反映了法治國(guó)家一個(gè)基本原則——公民權(quán)利優(yōu)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，保障公民權(quán)利是建立法治國(guó)家的前提。2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，這是中國(guó)人權(quán)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，更是中國(guó)民主政治和依法治國(guó)的一次重大發(fā)展。
在“尊重和保障人權(quán)”憲法精神的指引下，我國(guó)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民、政治權(quán)利的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
以司法領(lǐng)域人權(quán)保障為例，自2004年底開(kāi)始新一輪司法體制和工作機(jī)制改革以來(lái)，我國(guó)采取了一系列措施改善和加強(qiáng)刑事司法中對(duì)人權(quán)的保障，如將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，
完善非法證據(jù)排除制度，改革監(jiān)獄、看守所管理，加大法律援助力度，建立刑事被害人國(guó)家救助制度以及改革國(guó)家刑事賠償制度等。2012年刑事訴訟法修改，將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入總則第2條，并通過(guò)完善各項(xiàng)具體制度加以體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了從“人權(quán)入憲”到“人權(quán)入法”的突破，極大提升了保障人權(quán)在刑事訴訟中的地位，保證了憲法原則的貫徹落實(shí)。
2013年5月17日，浙江省高級(jí)人民法院作出國(guó)家賠償決定，分別支付“浙江張氏叔侄冤案”當(dāng)事人張輝、張高平國(guó)家賠償金110萬(wàn)余元。這是張氏叔侄走向新生活、編織個(gè)人夢(mèng)想的開(kāi)始，也是中國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)司法縮影。
推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)鍵在于“嚴(yán)格執(zhí)法”與“公正司法”
2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。但“徒法不足以自行”，如果憲法和法律得不到切實(shí)有效的遵行，無(wú)異于一紙空文。
依法治國(guó)之路并非一帆風(fēng)順。當(dāng)前，一方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在。一些地方征地拆遷往往沒(méi)有依法進(jìn)行，從而出現(xiàn)“暴力拆遷”等侵犯群眾權(quán)益的現(xiàn)象;相關(guān)部門(mén)對(duì)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致毒奶粉、毒饅頭、毒膠囊等“毒氏家族”不斷發(fā)展壯大;對(duì)環(huán)境違法行為視而不見(jiàn)或處罰力度不夠，廣西龍江河鎘污染、濰坊地下排污等類(lèi)似事件屢屢發(fā)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。另一方面，關(guān)系人民群眾切身利益的司法問(wèn)題還比較突出。法官“吃了原告吃被告”、民事執(zhí)行亂執(zhí)行難、偵查機(jī)關(guān)在查處案件中非法取證、花錢(qián)減刑假釋等在許多地方并非
個(gè)別情況。而在執(zhí)法司法中，一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法已經(jīng)損害到國(guó)家法治權(quán)威。
洞察國(guó)情、體察民意、直面問(wèn)題之后如何回應(yīng)?的回答是:“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。新16字方針確立了依法治國(guó)新階段的四大目標(biāo)，開(kāi)啟了我國(guó)依法治國(guó)新時(shí)代。
古有商鞅徙木立信，今有執(zhí)法司法樹(shù)威。推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在于“嚴(yán)格執(zhí)法”與“公正司法”。只有“嚴(yán)格執(zhí)法”，“公正司法”，才能樹(shù)立憲法和法律至高無(wú)上的權(quán)威，進(jìn)而帶動(dòng)“全民守法”，讓法治成為每一個(gè)人的生活方式。
明代張居正曾感嘆:“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如何嚴(yán)格執(zhí)法?一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定;二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來(lái)從事行政行為，從事行政活動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格依照實(shí)體法和程序法辦事;三是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)后要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
老子有言:“以正治國(guó)。”治國(guó)的正道在于公平正義。公正，也必然成為百姓對(duì)司法的核心要求。如何公正司法?在當(dāng)下中國(guó)的政治環(huán)境下，要進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉;要加強(qiáng)司法人員的法治信仰和法律素養(yǎng)，在具體司法行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正和程序公正;要推進(jìn)司法權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化、公開(kāi)化，完善司法公開(kāi)制度;要依法加強(qiáng)民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
中國(guó)夢(mèng)是一個(gè)美好圖景。法治將為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航，只有推進(jìn)依法治國(guó)，才能讓我們的中國(guó)夢(mèng)早日從圖景走向現(xiàn)實(shí)!