補充行政立法原則
行政立法是泛指行政性質(zhì)的立法,以下是學習啦小編為你整理的補充行政立法原則,希望大家喜歡!
補充行政立法原則
(一)堅持共產(chǎn)黨領導的原則。一切行政法規(guī)和規(guī)章應該體現(xiàn)黨的方針和政策,為貫徹落實黨的方針政策提供具體的行為規(guī)范。
(二)立法有據(jù)的原則。行政機關(guān)進行行政立法要有法律上的根據(jù)。這條原則在我國有以下三層涵義
(1)只有法律規(guī)定有行政立法權(quán)的行政機關(guān)才能制定行政法規(guī)或行政規(guī)章,它們在進行行政立法時也不能超過本部門的職權(quán)管轄范圍,如果根據(jù)需要必須超越,要經(jīng)過同級權(quán)力機關(guān)或上級行政機關(guān)正式批準。
(2)國務院制定行政法規(guī),必須依憲法和法律的有關(guān)規(guī)定作為立法依據(jù)。
(3)國務院所屬各部、各委員會,省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府發(fā)布行政規(guī)章,必須以現(xiàn)行的法律或行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定為立法依據(jù)。制定行政法規(guī)和行政規(guī)章,都應當聲明其法律根據(jù)。
(三)民主立法原則。行政立法要建立公開聽證、合議制度和專家論證制度,經(jīng)過認真調(diào)查研究和充分的民主討論,使行政立法具有群眾基礎和保證立法質(zhì)量。
(四)效力分級原則。行政立法權(quán)是一種從屬性、補充性和執(zhí)行性的立法權(quán)。在我國,國務院制定的行政法規(guī)的效力高于一切行政規(guī)章的效力,低于現(xiàn)行憲法和法律的效力;國務院所屬各部、委制定的行政規(guī)章的效力高于地方行政規(guī)章的效力,低于國務院行政法規(guī)的效力;省級人民政府的行政規(guī)章的效力高于市人民政府的行政規(guī)章的效力。
(五)程序合法原則。行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定,通過和發(fā)布都必須經(jīng)過合法的程序,這是保證行政立法合法性的重要措施。
(六)權(quán)力責任相統(tǒng)一原則。尊重客觀實際,規(guī)范行政機關(guān)的權(quán)力與責任。正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)益之間、以行政權(quán)為核心的國家權(quán)力之間的關(guān)系。
行政立法的概念
什么是行政立法 對行政立法的理解,目前在法學界尚不一致。一種觀點認為,行政立 法是泛指行政性質(zhì)的立法,其內(nèi)容是關(guān)于行政管理的行政法律規(guī)范,屬于 行政部門法?;谶@種認識,凡是國家機關(guān),包括國家權(quán)力機關(guān)和行政機 關(guān)制定并發(fā)布行政法律規(guī)范的活動,或稱制定行政法的活動叫行政立法。
其定義的核心基礎,是關(guān)于行政管理方面的內(nèi)容,以別于刑事和民事立 法,可謂廣義之說。就依法行政的實質(zhì)來說.國家權(quán)力機關(guān)所制定的行政 法律規(guī)范是國家行政機關(guān)從事行政管理活動的依據(jù)和準則。另一種見解 是,行政立法指國家行政機關(guān)依法定權(quán)限和程序制定、頒布具有法律效力 的規(guī)范性文件的活動,簡言之為行政機關(guān)立法。根據(jù)憲法、《地方組織法》 和《中華人民共和國立法法》(2000年3月15日)的規(guī)定,具體是指國 務院制定行政法規(guī)的活動;國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署 和具有行政管理職能的直屬機構(gòu),省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、 自治區(qū)人民政府所在地的市,經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大 的市的人民政府制定行政規(guī)章的活動。其定義的著眼點在于立法者,可謂 狹義之說。此說之“行政立法”,從“立法”性質(zhì)上看,立法是以國家名 義制定、發(fā)布規(guī)范性文件,并具有與法律相同的效力;所立之法屬于法的 范疇,體現(xiàn)法的基本特征。就“行政”性質(zhì)而言,立法者為行政機關(guān);法 所調(diào)整的對象主要是行政管理事務或與行政管理有關(guān)的事務;其適用的程 序是行政程序;目的是執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的憲法和法律,實現(xiàn)行政管理職 能。在近現(xiàn)代社會,行政機關(guān)所制定的規(guī)范性文件,其中部分也是行政機 關(guān)進行行政管理活動的標準和規(guī)則。我們這里是從后一種理解而論。
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