在全國兩會上,人大代表提出關(guān)于制定學前教育法的建議或議案,認為要保證學前教育健康發(fā)展,必須加快推進學前教育立法進度。以下是學習啦小編為你整理的2017學前教育立法內(nèi)容，希望大家喜歡!

2017學前教育立法內(nèi)容

在今年全國人大會議上,如何解決入園難入園貴這一社會反映強烈的問題,成為代表們最為關(guān)注的話題之一。

據(jù)了解,目前我國專門規(guī)范學前教育的法規(guī)和規(guī)章僅有1986年出臺的《幼兒園管理條例》和1996年出臺的《幼兒園工作規(guī)程》。這些規(guī)定出臺時間較早,已不適應(yīng)學前教育發(fā)展的需要。近年來,國務(wù)院高度重視學前教育的改革發(fā)展,相繼出臺了一些政策文件。但涉及學前教育的法律法規(guī)比較分散,不利于有效依法開展學前教育工作。

今年,在全國兩會上,人大代表提出關(guān)于制定學前教育法的建議或議案,認為要保證學前教育健康發(fā)展,必須加快推進學前教育立法進度。

上幼兒園比上大學還貴還難

家住北京市豐臺區(qū)的楊女士最近終于體會到上幼兒園到底有多難?！耙恢倍际锹犐磉叺娜苏f上幼兒園多費勁,現(xiàn)在輪到了自己,終于深刻體會到什么叫‘入園貴,貴過大學學費;入園難,難過考國家公務(wù)員’。”

楊女士的孩子今年2月剛滿三周歲。按照目前的政策,孩子如果想進公立幼兒園,只能今年9月入園,如果進私立幼兒園,有名額的情況下可以插班,3月份開始入園。但是她打聽了一圈之后發(fā)現(xiàn),這兩個選擇對她來說都存在很大的障礙。

“我家附近的公立幼兒園,去年3月份就說名額早就滿了,至少得提前兩年報名?，F(xiàn)在想進去就得托關(guān)系,我打聽了一下,要幾萬元的人情費。如果能順利入園,一個月大概還要交1200元左右的費用。距離我家最近的一家私立幼兒園,今年開始費用已經(jīng)漲到4000元一個月。算下來,不管公立還是私立,孩子3年幼兒園的費用都得近10萬元。比我當年念大學的學費還要貴不止一倍?！睏钆繜o奈地說。楊女士跟身邊與自己孩子同齡的一些家長交流后,發(fā)現(xiàn)她的遭遇是普遍現(xiàn)象,很多家長為此也一籌莫展。

就在楊女士為自己的孩子究竟上什么幼兒園一籌莫展之際,陜西省西安市曝出幼兒園給幼兒服用病毒靈事件,后又有媒體報道,吉林市高新區(qū)芳林幼兒園也存在類似情況,公安機關(guān)已依法對嫌疑人采取措施。目前,吉林市教育局已責成該幼兒園停止辦學,其執(zhí)照被依法吊銷。之后,繼本月18日,湖北省夷陵區(qū)馨港幼兒園被警方確認購買并使用病毒靈之后,“喂藥事件”在當?shù)爻掷m(xù)發(fā)酵,20日,湖北省至少又有兩所幼兒園被曝“喂藥”,其中伍家崗區(qū)金貝幼兒園涉事的法定代表人已被警方控制。

“其實,我對幼兒園的要求很簡單,一個是離家近,方便接送,一個是吃的安全衛(wèi)生。但這兩個要求現(xiàn)在看來真的不是那么好滿足。難道是我們對幼兒園要求太高了?”楊女士的話代表了很多家長的心聲。

學前教育發(fā)展諸多難題待解

數(shù)據(jù)顯示,為了解決我國學前教育資源緊缺問題,近三年來,全國各地新建、擴建幼兒園9萬多所,吸納幼兒1000多萬人,幼兒毛入園率提高了13.6%,達到64.5%,入園難得到一定緩解。但全國三分之一多的適齡兒童共約2000萬人,還沒有進入各級各類學前教育機構(gòu)接受教育,我國的學前教育在法律上也還有很多問題仍然復雜難解。

以安徽省合肥市為例,據(jù)全國人大代表、合肥市張慶軍介紹,2010年,合肥市被國務(wù)院批準為學前教育體制機制改革試點市。試點工作開展三年多來,合肥市在資源拓展、經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)、管理規(guī)范等方面先后出臺20份文件,全力推進學前教育體制機制改革,在有效緩解入園難、入園貴方面取得重要成果。然而,從合肥市學前教育改革試點工作乃至全國學前教育三年行動計劃實施情況來看,目前,學前教育在發(fā)展中還存在諸多困難和問題,具體表現(xiàn)如下:

首先,公辦幼兒園比例偏低,學前教育規(guī)劃、投入、保障、公平等需要政府進一步研究落實措施。與其他國家相比,我國公辦幼兒園比例偏低,截至2013年秋季,全國公辦幼兒園比例僅為45%。其次,扶持普惠性民辦幼兒園條件尚不成熟。目前,民辦幼兒園絕大多數(shù)為盈利性教育機構(gòu),利潤率難以控制,缺少相關(guān)法律支持,管控難度較大,政府獎補資金難以發(fā)揮真正效益。再次,新辦公辦幼兒園無法取得獨立法人地位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理體制不順。目前,全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的人、財、物不能獨立,依附于中心小學管理,這種管理體制制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展。同時,城市新辦公辦幼兒園沒有事業(yè)單位機構(gòu)代碼,不能成為獨立的法人單位。

保持學前教育公益性普惠性

鑒于此,張慶軍建議,加快學前教育立法進程。政府應(yīng)扶持非盈利性教育機構(gòu)發(fā)展,而盈利性教育機構(gòu)應(yīng)由市場調(diào)節(jié)。建議通過立法規(guī)定,普惠性民辦幼兒園使用的水、電、氣執(zhí)行民用標準,小區(qū)配套幼兒園免交物業(yè)費,幼兒園園舍租金列入政府指導價序列,確定普惠性民辦幼兒園年純利潤率。此外,還要充分發(fā)揮政府主導作用。學前教育是社會公益事業(yè),必須堅持政府為主導,擴大非盈利性、事業(yè)性質(zhì)的公立幼兒園的比例,實現(xiàn)對市場價格的控制,保持學前教育的公益性和普惠性。

張慶軍還建議明確市場經(jīng)濟體制下政府公共服務(wù)體系中學前教育的地位,建立學前教育發(fā)展的經(jīng)費保障機制,合理確定政府辦園比例和各級政府對學前教育的投入比例,建立中央、省、市、縣分級承擔機制。要理順企事業(yè)幼兒園管理體制。建議明確中央、省屬企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的幼兒園財政供給渠道或移交地方實行屬地管理。此外,還應(yīng)規(guī)范幼教隊伍管理。建議制定幼兒教師職稱評審標準和評審辦法,對幼兒園教師職稱實行單列,制定保育員、衛(wèi)生保健員任職標準和職業(yè)資格證。

全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學教師王家娟建議,建立健全學前教育發(fā)展的督導和問責制度。

“將各級政府發(fā)展學前教育的職責及其落實情況、規(guī)劃實施、經(jīng)費投入及教師編制待遇落實等情況,作為考核各級政府、教育行政管理部門及其領(lǐng)導的重要內(nèi)容。同時應(yīng)明確規(guī)定建立學前教育質(zhì)量評價制度,加大對各級幼兒園的教育質(zhì)量評估和監(jiān)督,防止學前教育小學化,建立科學的學前教育課程體系,建立督導和問責制度,明確對學前教育機構(gòu)的監(jiān)督及違法行為的處理機構(gòu)?！蓖跫揖暾f。

學前教育立法新政策

學前教育“國十條”下發(fā)以來，各地以縣為單位實施一期、二期行動計劃，切實把學前教育納入民生工程予以保障，資源快速擴大，投入大幅增加，師資隊伍不斷壯大，管理制度日益完善，幼兒園保教質(zhì)量逐步提高，學前教育改革發(fā)展取得了前所未有的成就。

教育部回應(yīng)如何解決學前教育“入園難”“入園貴”

近日，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組審議通過，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人社部四部門印發(fā)了《關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見》(以下簡稱《意見》)。

教育部基礎(chǔ)教育司負責人就《意見》出臺的背景、目標、任務(wù)和政策措施等有關(guān)問題回答了記者提問。

學前教育“國十條”下發(fā)以來，各地以縣為單位實施一期、二期行動計劃，切實把學前教育納入民生工程予以保障，資源快速擴大，投入大幅增加，師資隊伍不斷壯大，管理制度日益完善，幼兒園保教質(zhì)量逐步提高，學前教育改革發(fā)展取得了前所未有的成就。全國學前三年毛入園率從50.9%提高到75%，社會普遍關(guān)注的“入園難”“入園貴”問題有效緩解。但總體上，普惠性資源依然不足，公辦園少、民辦園貴的問題在許多地區(qū)還比較突出，幼兒園運行保障和教師隊伍等體制機制建設(shè)相對滯后。

《意見》對“十三五”學前教育改革發(fā)展做出了全面部署，提出了“十三五”學前教育發(fā)展的總體目標：到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系。

具體分三個方面：

一是發(fā)展目標，主要包括普及和普惠兩個指標：全國學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達到80%左右，這是落實“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)學前教育基本普及、解決“入園難”“入園貴”的關(guān)鍵指標。

二是體制機制目標，理順管理和辦園兩個體制，建立成本分擔和教師隊伍建設(shè)兩個機制，落實政府在規(guī)劃、普惠性資源配置、投入、隊伍建設(shè)、監(jiān)管及推進公平等方面的責任，促進學前教育可持續(xù)發(fā)展。

三是質(zhì)量目標，建立評估監(jiān)管體系，規(guī)范辦園行為，消除“小學化”傾向，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

三期行動計劃的重點任務(wù)有三項：

一是擴大普惠性資源，著力解除公辦園少、民辦園貴問題。按照公辦民辦并舉的要求，一方面大力發(fā)展公辦幼兒園，提高公辦園在幼兒園總量中的占比，扭轉(zhuǎn)公辦資源嚴重短缺的現(xiàn)狀;另一方面積極扶持民辦園，不斷提高普惠性民辦園在民辦園中的占比，通過公辦和民辦兩條腿走路，滿足絕大多數(shù)幼兒都能接受普惠性學前教育的需求。

二是完善體制機制，解決發(fā)展普惠性學前教育的條件保障問題。落實各級政府發(fā)展學前教育的主體責任，進一步加大財政投入，建立與公益普惠要求相適應(yīng)的投入機制，健全學前教育成本分擔機制，完善幼兒園教師編制補充和工資待遇保障機制，確保各類幼兒園正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。

三是提升保育教育質(zhì)量，解決學前教育內(nèi)涵發(fā)展問題。推進幼兒園貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》和《3-6歲兒童學習發(fā)展指南》，完善幼兒園質(zhì)量評估體系，加強教研指導，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，促進幼兒身心健康成長。