合肥市再生資源回收利用管理辦法
合肥市再生資源回收利用管理辦法
再生資源回收利用是當(dāng)今世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。合肥市再生資源回收利用管理辦法是如何實(shí)施的呢?下文是合肥市再生資源回收利用管理辦法，歡迎閱讀!
合肥市再生資源回收利用管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)管理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。
再生資源的主要品種包括：廢舊金屬、廢舊電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)?、廢輕化工原料、廢玻璃及其他可回收利用的廢棄物品等。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)再生資源的回收利用及監(jiān)督管理，適用本辦法。
法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車等回收利用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 市供銷合作社負(fù)責(zé)全市再生資源回收管理工作?？h、區(qū)供銷社或者縣、區(qū)人民政府確定的有關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)再生資源回收管理工作(以下統(tǒng)稱主管部門)。
市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全市再生資源綜合利用管理工作?？h、區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)再生資源綜合利用管理工作。
規(guī)劃、公安、工商、商務(wù)、環(huán)保、市容、財(cái)政、房產(chǎn)、國土、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、科技、城市管理行政執(zhí)法等部門，按照各自職責(zé)共同做好再生資源回收利用管理的相關(guān)工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和社居委、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)配合主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收利用管理工作。
第五條 再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，配合主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并協(xié)助相關(guān)行政管理部門對(duì)再生資源回收利用行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。
第六條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人減少浪費(fèi)、厲行節(jié)約，保護(hù)、積攢和交售再生資源，促進(jìn)再生資源的充分利用。
第七條 鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資再生資源回收利用體系建設(shè)。支持、鼓勵(lì)企業(yè)整合行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。
第二章 回收管理
第八條 本市再生資源回收管理，建立以社區(qū)綠色分類回收、環(huán)保流動(dòng)回收為基礎(chǔ)，以集散交易市場為載體的回收網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。
第九條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、工商、國土等有關(guān)部門及縣、區(qū)人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃和再生資源回收行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，編制再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，確定本轄區(qū)再生資源社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置。
第十條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、市容等相關(guān)部門，制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范。
第十一條 制定再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃以及再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾的意見。
第十二條 鐵路、港口、機(jī)場、軍事禁區(qū)和金屬冶煉企業(yè)周圍200米范圍內(nèi)及市區(qū)主次干道兩側(cè)，不得設(shè)立再生資源回收站點(diǎn);已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)逐步遷出。
第十三條 新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃要求預(yù)留建設(shè)社區(qū)回收站點(diǎn)所需場地。
已建成的住宅區(qū)，由業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃提供建設(shè)社區(qū)回收站點(diǎn)所需場地;不能提供回收站點(diǎn)所需場地的，縣、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)和業(yè)主協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收站點(diǎn)。
第十四條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立再生資源回收企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，其場所及選址應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，其場地建設(shè)和設(shè)施配備應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立再生資源回收企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，在向工商行政管理部門辦理工商登記前，應(yīng)當(dāng)征求主管部門的意見。主管部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)，就其選址、場所和場地建設(shè)是否符合再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范提出意見。
再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃確定的社區(qū)回收體系以及重要的廢舊物資集散市場、再生資源加工中心應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定投資經(jīng)營者;符合條件的投標(biāo)人不足3人的，可以采取談判方式確定投資經(jīng)營者。
第十五條 從事再生資源回收的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)符合工商行政管理登記條件，依法辦理營業(yè)執(zhí)照。
工商行政管理部門在辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營范圍中注明是否包含生產(chǎn)性廢舊金屬的回收。
個(gè)體工商戶以及經(jīng)營范圍不包括生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)不得回收生產(chǎn)性廢舊金屬。
第十六條 政府部門之間應(yīng)當(dāng)建立再生資源管理的電子數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)再生資源行業(yè)管理信息共享。
第十七條 再生資源回收站點(diǎn)、回收人員及其運(yùn)輸工具實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，具體辦法由市主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第十八條 再生資源的分揀、處理、集散、儲(chǔ)存，應(yīng)當(dāng)在按照規(guī)劃建設(shè)的集中分揀處理場所內(nèi)進(jìn)行。
再生資源社區(qū)回收站點(diǎn)內(nèi)只能對(duì)再生資源進(jìn)行簡單分類，不得從事再生資源拆解、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務(wù)。
第十九條 再生資源回收經(jīng)營者在收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理再生資源過程中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)加強(qiáng)火源、電源安全管理;
(二)22時(shí)至次日6時(shí)不得在居民區(qū)內(nèi)從事收購、裝卸、金屬拆解活動(dòng);
(三)不得占道經(jīng)營;
(四)保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔并定期消毒，嚴(yán)格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染，不影響周邊居民工作和生活環(huán)境;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他相關(guān)規(guī)定。
再生資源回收行業(yè)及經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)范由市主管部門制定，制定規(guī)范應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。
第二十條 再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：
(一)公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品;
(二)無合法來源證明的特殊行業(yè)專用器材和市政公用設(shè)施及其零部件;
(三)槍支、彈藥、爆炸物品、劇毒、放射性物品及其容器;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。
第二十一條 再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。
出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼;出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼。
登記資料保存期限不得少于兩年。
第二十二條 市政公用設(shè)施建設(shè)、維修、管理單位需要處理廢舊市政公用設(shè)施的，或者特殊行業(yè)單位需要處理廢舊專用器材的，應(yīng)當(dāng)出售給指定的再生資源回收企業(yè)。從事廢舊市政公用設(shè)施及特殊行業(yè)專用器材回收的企業(yè)名錄，由市主管部門會(huì)同市公安、環(huán)保、工商等部門從生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)中公開招標(biāo)選定。
通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)競買人的營業(yè)執(zhí)照。未辦理工商登記或者登記的經(jīng)營范圍與所拍賣的再生資源不符的，不得參加競買。
第二十三條 再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)對(duì)再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的贓物或者有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還;經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十四條 再生資源回收可以采取上門回收、流動(dòng)回收、固定地點(diǎn)回收等方式。
再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。
第二十五條 再生資源回收企業(yè)運(yùn)輸或者委托他人運(yùn)輸廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。證明文件應(yīng)當(dāng)列明運(yùn)輸物品的品種、數(shù)量、運(yùn)輸目的地等事項(xiàng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)運(yùn)載廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的車輛、船舶進(jìn)行查驗(yàn)。
交通主管部門在管理過程中發(fā)現(xiàn)違法運(yùn)輸廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)。
第二十六條 企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，應(yīng)當(dāng)出售給再生資源回收經(jīng)營者。其中生產(chǎn)性廢舊金屬只能出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收資格的再生資源回收企業(yè)。
生產(chǎn)企業(yè)需要以再生資源為生產(chǎn)原料的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)工商登記注冊(cè)的再生資源回收經(jīng)營者采購，不得向未經(jīng)工商登記或者超出核準(zhǔn)經(jīng)營范圍的經(jīng)營者采購或者非法自行收購。
第二十七條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法收購、處置生產(chǎn)性廢舊金屬或者市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門、公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門舉報(bào)。
第二十八條 主管部門應(yīng)當(dāng)組織再生資源從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗。培訓(xùn)工作可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施。
第三章 綜合利用管理
第二十九條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市供銷合作社編制再生資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。
第三十條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)技術(shù)含量高、工藝先進(jìn)的再生資源綜合利用項(xiàng)目。符合有關(guān)規(guī)定的，可以享受高新技術(shù)企業(yè)、項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的相關(guān)優(yōu)惠政策。
政府每年安排專項(xiàng)資金支持再生資源利用科研與技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。
第三十一條 建設(shè)再生資源綜合利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第三十二條 鼓勵(lì)企業(yè)在可回收利用的產(chǎn)品及零部件的包裝物上標(biāo)注可再生標(biāo)識(shí)。
提倡企業(yè)利用自身生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源;不能自行利用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向回收經(jīng)營者交售。
第三十三條 鼓勵(lì)優(yōu)先購買再生資源利用產(chǎn)品。
在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相等條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購再生資源利用產(chǎn)品。
第四章 法律責(zé)任
第三十四條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門對(duì)有固定場所的經(jīng)營者、城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)流動(dòng)經(jīng)營者依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)規(guī)定予以查處。
凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十五條 再生資源回收企業(yè)違反本辦法第二十一條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)依照《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，登記材料保存少于兩年的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處以500元以上1000元以下的罰款。
第三十六條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或者有贓物嫌疑的物品未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，處以500元以上1000元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果或者屢教不改的，處以1000元以上5000元以下的罰款。
第三十七條 違反本辦法第二十條規(guī)定收購禁止收購的物品，或者違反第二十二條的規(guī)定收購廢舊市政公用設(shè)施或者特殊行業(yè)專用器材的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十九條的規(guī)定予以處罰。
第三十八條 再生資源回收經(jīng)營者違反本辦法有關(guān)環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管理等有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。
第五章 附則
第三十九條 本辦法所稱“生產(chǎn)性廢舊金屬”，是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。
本辦法所稱“特殊行業(yè)專用器材”，是指鐵路、油田、供電、電信、礦山、水利、測(cè)量等行業(yè)的專用器材。
第四十條 本辦法實(shí)施前已辦理工商營業(yè)執(zhí)照從事再生資源回收的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照換發(fā)登記。
本辦法實(shí)施前已設(shè)立的再生資源回收站點(diǎn)，不符合環(huán)境保護(hù)、消防或者再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求予以整改。
第四十一條 本辦法自2009年5月1日起施行。
再生資源回收
以物資不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，目前正在成為全球潮流?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，得到大家一致同意?？沙掷m(xù)發(fā)展就是，既符合當(dāng)代人類的需求，又不致?lián)p害后代人滿足其需求能力的發(fā)展，是我們?cè)谧⒁饨?jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，同時(shí)要注意追求經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。主要的標(biāo)志是資源能夠永續(xù)利用，保持良好的生態(tài)環(huán)境。
目前我國再生資源回收企業(yè)有6700多家，已登記注冊(cè)回收網(wǎng)點(diǎn)23萬個(gè)，未登記注冊(cè)或臨時(shí)的回收網(wǎng)點(diǎn)有近60萬個(gè)，回收加工處理廠5300多家，從業(yè)人員190萬人。
根據(jù)節(jié)能減排的要求，為解決再生資源回收利用問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。整合有限的資源構(gòu)造再生資源回收、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工利用、集中處理為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。近幾年，我國的再生資源回收利用行業(yè)得到前所未有的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間我國回收利用再生資源總量為4億多噸，年平均回收利用量在8000萬噸，年平均增長率為12%以上，主要再生資源回收利用總值超過了6500億元，年平均增長率超過了20%。2007年回收利用再生資源1.82億噸，其中廢鋼鐵8392萬噸，廢有色金屬999.65萬噸，廢紙6021萬噸，廢塑料1488萬噸，其他如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等1300萬噸。我國的再生資源回收行業(yè)從1997年才開始起步，仍處于起步階段，還屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，雖然我國再生資源行業(yè)得到迅猛發(fā)展，但與我國再生資源產(chǎn)生量和需求量相比，與發(fā)達(dá)國家對(duì)再生資源的利用情況相比還有很大差距。我國再生資源發(fā)展還存在巨大的市場空間。
2008年，中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)發(fā)布的一則消息稱，2008年第三季度以來，國際金融危機(jī)迅速蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)的萎縮導(dǎo)致對(duì)原材料需求下降，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)、有色金屬加工企業(yè)以及造紙、塑料等企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，部分企業(yè)損失慘重，出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，原材料價(jià)格一直呈下跌趨勢(shì)。受其影響，國內(nèi)再生資源市場疲軟，價(jià)格暴跌達(dá)50%以上，80%的回收網(wǎng)點(diǎn)歇業(yè)關(guān)門再生資源回收量下降70%以上，造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，再生資源行業(yè)面臨前所未有的危機(jī)。
同期國務(wù)院下發(fā)通知為了促進(jìn)再生資源的回收利用，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)稅收公平和稅制規(guī)范，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定調(diào)整再生資源回收與利用的增值稅政策，取消了“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通票據(jù)上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”的政策。 在2008年12月31日前，各地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注銷企業(yè)在防偽稅控系統(tǒng)中“廢舊物資經(jīng)營單位”的檔案信息，收繳企業(yè)尚未開具的專用票據(jù)，重新核定企業(yè)增值稅專用票據(jù)的最高開票限額和最大購票數(shù)量，做好增值稅專用票據(jù)的發(fā)售工作。在2010年底以前，對(duì)符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策。
可以說這一系列的舉措都將促進(jìn)我國再生資源回收行業(yè)健康穩(wěn)步快速的發(fā)展。
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