天津市教育督導(dǎo)條例
教育督導(dǎo)就是對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。下文是天津市教育督導(dǎo)條例，歡迎閱讀!
天津市教育督導(dǎo)條例全文
第一條 為了完善教育督導(dǎo)制度，保障教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《教育督導(dǎo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定范圍的各級(jí)各類(lèi)教育實(shí)施教育督導(dǎo)，包括以下內(nèi)容:
(一)市、區(qū)縣人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的督導(dǎo);
(二)市、區(qū)縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)學(xué)校)教育工作的督導(dǎo);
(三)市、區(qū)縣人民政府對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)履行有關(guān)教育職責(zé)的督導(dǎo)。
第三條 市、區(qū)縣人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育督導(dǎo)委員會(huì))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作，在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。
市、區(qū)縣人民政府教育督導(dǎo)室是本級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。
第四條 教育督導(dǎo)委員會(huì)履行下列職責(zé):
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施教育督導(dǎo)工作，制定教育督導(dǎo)工作制度和實(shí)施方案;
(二)對(duì)本級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén)貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的情況進(jìn)行督導(dǎo);
(三)對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育，義務(wù)教育均衡發(fā)展，各級(jí)各類(lèi)教育的規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，以及社會(huì)普遍關(guān)注的教育問(wèn)題的解決和重大教育政策項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo);
(四)對(duì)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和教師管理制度等情況進(jìn)行督導(dǎo);
(五)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)行督導(dǎo);
(六)對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè);
(七)對(duì)教育工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并向本級(jí)人民政府報(bào)告情況，提出意見(jiàn)和建議;
(八)對(duì)督學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)、考核，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和教育督導(dǎo)科學(xué)理論研究活動(dòng);
(九)法律、法規(guī)規(guī)定和本級(jí)人民政府確定的其他職責(zé)。
第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障開(kāi)展教育督導(dǎo)工作的人員配備和工作條件，將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
第六條 市、區(qū)縣人民政府任命的專(zhuān)職督學(xué)和教育督導(dǎo)委員會(huì)聘任的兼職督學(xué)，受教育督導(dǎo)委員會(huì)指派實(shí)施教育督導(dǎo)。
教育督導(dǎo)委員會(huì)聘任的首席督學(xué)、督學(xué)顧問(wèn)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)工作。
第七條 專(zhuān)職督學(xué)、兼職督學(xué)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的條件，并經(jīng)教育督導(dǎo)委員會(huì)考核合格后，方可任命或者聘任。
教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)兼職督學(xué)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。
兼職督學(xué)的任期為三年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過(guò)三個(gè)任期。
第八條 督學(xué)實(shí)施教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)遵守教育督導(dǎo)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持原則、廉潔自律、辦事公道，客觀公正地反映實(shí)際情況，不得隱瞞或者虛構(gòu)事實(shí);存在需要回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避。
第九條 教育督導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)督學(xué)人員的組成結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，采取專(zhuān)題講座、工作研討、學(xué)訪交流等形式對(duì)督學(xué)進(jìn)行定期培訓(xùn)。
教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)督學(xué)履行職責(zé)的情況實(shí)行年度考核。對(duì)考核不合格的，由本級(jí)人民政府取消任命或者由教育督導(dǎo)委員會(huì)予以解聘。
第十條 教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo):
(一)綜合督導(dǎo)是對(duì)教育工作進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的督導(dǎo);
(二)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)是對(duì)教育工作進(jìn)行單項(xiàng)或者局部的專(zhuān)題督導(dǎo);
(三)經(jīng)常性督導(dǎo)是對(duì)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校，就學(xué)校管理和教育教學(xué)工作等有關(guān)事項(xiàng)了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)和檢查、指導(dǎo)工作的常規(guī)督導(dǎo)。
第十一條 教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)配備督學(xué)的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校布局確定。每五所學(xué)校配備一名督學(xué)，每個(gè)責(zé)任區(qū)不少于三名督學(xué)。督學(xué)應(yīng)當(dāng)對(duì)其責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。
第十二條 教育督導(dǎo)可以采取以下方式:
(一)聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào);
(二)查閱有關(guān)文件、賬目、檔案等資料;
(三)參加教育教學(xué)活動(dòng)和進(jìn)行其他現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者檢查;
(四)參加有關(guān)工作會(huì)議和組織召開(kāi)座談會(huì);
(五)在被督導(dǎo)單位內(nèi)部開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、測(cè)試、評(píng)議，進(jìn)行個(gè)別訪談;
(六)開(kāi)展面向社會(huì)的公眾調(diào)查。
督學(xué)在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)、侵犯師生合法權(quán)益、影響正常教育教學(xué)秩序和師生人身安全隱患等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促學(xué)校和相關(guān)部門(mén)處理。
第十三條 教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)和下一級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)每五年至少實(shí)施一次專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)。
第十四條 教育督導(dǎo)委員會(huì)按照分工，應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校每三年實(shí)施一次綜合督導(dǎo);根據(jù)教育發(fā)展需要或者本級(jí)人民政府的要求，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。
第十五條 督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)每學(xué)期不得少于兩次。
第十六條 教育督導(dǎo)委員會(huì)實(shí)施綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)提前六十日向被督導(dǎo)單位發(fā)出書(shū)面督導(dǎo)通知。實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)提前十日向被督導(dǎo)單位發(fā)出書(shū)面督導(dǎo)通知。
教育督導(dǎo)委員會(huì)要求被督導(dǎo)單位組織自評(píng)的，被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)在通知規(guī)定日期內(nèi)報(bào)送自評(píng)報(bào)告。
督導(dǎo)小組實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，自督導(dǎo)任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)考察階段結(jié)束，專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)形成初步督導(dǎo)意見(jiàn)，綜合督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)形成初步督導(dǎo)意見(jiàn)。
被督導(dǎo)單位接到初步督導(dǎo)意見(jiàn)后，如有異議的，可以在五日內(nèi)提交書(shū)面申辯意見(jiàn)。
第十七條 教育督導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)小組的初步督導(dǎo)意見(jiàn)，綜合分析被督導(dǎo)單位的申辯意見(jiàn)，于初步督導(dǎo)意見(jiàn)提出之日起六十日內(nèi)，向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)。
被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)提出的問(wèn)題、整改要求和期限進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告教育督導(dǎo)委員會(huì)。
教育督導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行核查。
第十八條 專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)結(jié)束，教育督導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提交督導(dǎo)報(bào)告;教育督導(dǎo)委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報(bào)告報(bào)上一級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)備案。
教育督導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告。
第十九條 市、區(qū)縣人民政府或者有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報(bào)告作為教育決策和對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第二十條 督學(xué)或者教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分，對(duì)督學(xué)還應(yīng)當(dāng)取消任命或者聘任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)玩忽職守，貽誤督導(dǎo)工作的;
(二)弄虛作假，徇私舞弊，影響督導(dǎo)結(jié)果公正的;
(三)濫用職權(quán)，干擾被督導(dǎo)單位正常工作的。
督學(xué)違反本條例第八條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予批評(píng)教育。
督學(xué)違反本條例第十二條第二款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)、侵犯師生合法權(quán)益、影響正常教育教學(xué)秩序和師生人身安全隱患等情況未及時(shí)督促學(xué)校和相關(guān)部門(mén)處理的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分，取消任命或者聘任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 被督導(dǎo)單位及其工作人員有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)向有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)提出給予處分的建議:
(一)拒絕、阻撓教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)依法實(shí)施教育督導(dǎo)的;
(二)隱瞞實(shí)情、弄虛作假，欺騙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)的;
(三)未根據(jù)督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行整改并將整改情況報(bào)告教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的;
(四)打擊報(bào)復(fù)督學(xué)的;
(五)有其他嚴(yán)重妨礙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)依法履行職責(zé)情形的。
第二十二條 本條例自2014年3月1日起施行。2001年7月9日天津市人民政府第四十次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《天津市教育督導(dǎo)規(guī)定》同時(shí)廢止。
教育督導(dǎo)的職能
監(jiān)督是指上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)察和督促。監(jiān)督職能是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)最核心和最能體現(xiàn)這一機(jī)構(gòu)本質(zhì)屬性的職能。其目的在于使下級(jí)部門(mén)能迅速有效、準(zhǔn)確、積極主動(dòng)地貫徹執(zhí)行教育方針及各級(jí)政策，完成教育、教學(xué)和教育管理等方面的工作任務(wù)。沒(méi)有或者削弱了這一職能，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)就失去了存在的 意義或者根本不能正常地發(fā)揮作用。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職能必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)的教育方針政策、法律、法規(guī)、指令、規(guī)章和制度，絕不可受任何個(gè)人的主觀意志所左右。監(jiān)督部門(mén)從某種意義上說(shuō)，就是執(zhí)法部門(mén)。
在我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來(lái)忽視立法，因此法制極不健全。我們習(xí)慣于“按文件辦事”，而各級(jí)政府的文件又沒(méi)有明確的法律效應(yīng)，加之缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)，所以，人民群眾也包括相當(dāng)多的干部缺少法制觀念。同時(shí)，由于法制觀念淡薄，雖然我們制定了一些法規(guī)，如《 義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《教師法》等，但在執(zhí)行過(guò)程中遇到這樣或那樣的問(wèn)題，仍會(huì)削弱法律的約束力，出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象。建立健全的教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督職能，正是與法制建設(shè)同步進(jìn)行的重大改革措施。
教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其成員，是代表政府和教育行政部門(mén)行政監(jiān)督職能，猶如“教育欽差”，檢查和督促下級(jí)政府和行政部門(mén)以及所屬學(xué)校全面正確地貫徹黨的方針、政策、法令、指示和計(jì)劃的情況，使執(zhí)行不偏離決策，從而保證管理目標(biāo)的達(dá)成，從這樣意義上講，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)乃是決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)時(shí)最有力的助手。眾所周知，任何管理系統(tǒng)都是分層次的，原因之一就在于管理能力的覆蓋面是有限的，決策者和執(zhí)行者雖可親自下去搞些調(diào)查研究，并對(duì)下屬實(shí)行監(jiān)督，但畢竟不可能經(jīng)常離開(kāi)機(jī)關(guān)、長(zhǎng)期在下面工作，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)正是代表政府行使監(jiān)督職能的。
教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能具有不可替代性。這一點(diǎn)從教育督導(dǎo)的對(duì)象、內(nèi)容和工作重點(diǎn)就可以明確看出來(lái)，如可以監(jiān)督下級(jí)是否把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是否親自抓教育工作，是否把解決教育的有關(guān)問(wèn)題列入重要議事日程，是否把教育發(fā)展目標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)成員的任期目標(biāo)，是否把發(fā)展教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，是否按教育規(guī)律、教育方針政策辦事，是否堅(jiān)持學(xué)生的全面發(fā)展，是否根據(jù)中央決定的精神，結(jié)合本地的實(shí)際制訂教育發(fā)展規(guī)劃，而不是照搬其他地區(qū)的作法，是否積極籌集教育經(jīng)費(fèi)，增加教育投入，挖掘內(nèi)部潛力，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益等方面，這些都表明監(jiān)督職能的重要性與不可替代性。
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