長春市政府工作報告
政府工作報告一直是對外宣傳的重要工具,下面學習啦小編給大家分享幾篇長春市政府工作報告,一起看一下吧!
長春市政府工作報告篇1
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期,是長春發(fā)展進程中極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下,在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們緊緊依靠和團結(jié)全市人民,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),從容應對各種風險挑戰(zhàn),推動老工業(yè)基地振興取得了新的歷史性進步,建設幸福長春取得了新的可喜成就。
——這是經(jīng)濟發(fā)展實力穩(wěn)步增強的五年。全市經(jīng)濟總量從3329億元增加到5530億元,年均增長9.3%。地方級財政收入從180.8億元增加到388.2億元,增加1.15倍。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連豐”,傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,現(xiàn)代服務業(yè)翻番式增長,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。民營經(jīng)濟主營收入突破1萬億元,發(fā)展活力和貢獻率顯著提高。
——這是城市建設質(zhì)量不斷提升的五年。新的城市次中心在繞城高速公路以外競相成長,主城區(qū)700多萬平方米棚戶區(qū)、4000多萬平方米老舊樓宇經(jīng)過改造舊貌換新顏。基礎設施建設扎實推進,適應百萬輛機動車保有量的立體交通體系基本形成,水、氣、熱供給能力實現(xiàn)從緊平衡到相對寬松的轉(zhuǎn)變。
——這是人民生活面貌持續(xù)改善的五年。教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.1%,快于經(jīng)濟增長。農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11.7%,快于城鎮(zhèn)居民收入增長。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋率均達到95%以上,初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。長春連續(xù)當選最具幸福感城市。
這份沉甸甸的成績單為“十二五”劃上了圓滿的句號,凝聚著全市上下的共同努力和心血汗水,展示了廣大干部群眾建設幸福長春的堅定決心和必勝信念。
五年來,主要做了以下工作:
(一)始終把擴大有效投資作為第一抓手,推動經(jīng)濟在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級。我們堅持把項目建設擺在經(jīng)濟工作首位,用增量改造傳統(tǒng)動能、培育發(fā)展新動能,努力推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。五年累計實施億元以上項目2650個,完成固定資產(chǎn)投資17339億元,分別相當于“十一五”的2倍和1.8倍。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模擴張中優(yōu)化升級。整車產(chǎn)量由160萬輛提高到220萬輛,軌道客車修造量由2000輛提高到4000輛,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增加1.2倍,三大主導產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到76%。體現(xiàn)工業(yè)質(zhì)量效益的工業(yè)增加值率由22.8%提高到25.3%。一批重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)得到推廣,糧食畝產(chǎn)由887.2斤提高到1066.4斤,糧食產(chǎn)量達到191.1億斤。長春被命名為“中國優(yōu)質(zhì)粳米之都”。綜合農(nóng)機化水平由64.8%提高到78.5%。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體數(shù)量增加8.5倍。畜禽規(guī)模飼養(yǎng)比例達到80%。積極培育文化、養(yǎng)老等服務性消費,社會消費品零售總額增長87%。旅游業(yè)總收入突破千億元大關(guān)。啟動建設41個商業(yè)綜合體,300萬平方米商務面積投入使用。引入29家域外金融機構(gòu),區(qū)域性金融服務能力顯著提升。2戶企業(yè)上市,22戶企業(yè)新三板掛牌。服務業(yè)投資連續(xù)保持高速增長,對經(jīng)濟增長貢獻率提高17.4個百分點。
新興產(chǎn)業(yè)成為支撐增長重要力量。先進裝備制造、光電信息、生物制造、醫(yī)藥健康、新能源及新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)投資額增長2.8倍,產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重從9.4%提高到17.1%。文化創(chuàng)意、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)達到2250戶。健康休閑、物流快遞等新興業(yè)態(tài)競相成長。服務外包執(zhí)行金額增加1.4倍。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”,電子商務企業(yè)超過200戶、個體網(wǎng)店數(shù)量超過3萬個,近1/4規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、1/3限額以上商業(yè)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上業(yè)務。成功發(fā)射“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星,聚乳酸、無人機、工業(yè)機器人、單克隆抗體等一批高科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化??萍冀鹑趧?chuàng)新服務中心投入運行。建成擺渡創(chuàng)新工場等10個眾創(chuàng)空間,科技企業(yè)孵化器面積達到180萬平方米,在孵科技企業(yè)超過千戶。國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)分別達到242戶和400戶,科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷增強。
(二)始終把全面深化改革作為第一動力,持續(xù)激發(fā)和釋放發(fā)展新動能。我們堅持把全面深化改革作為頭等大事,突出抓好具有標志性、關(guān)聯(lián)性作用的重大改革舉措落地,努力向改革要動力、要潛力、要紅利。
扎實推進政府自身改革。取消下放577項審批權(quán)限,減放比例達到70.1%,市本級非行政許可實現(xiàn)“零審批”。撤銷89個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。事業(yè)單位改革穩(wěn)步實施。改進行政審批服務。深化商事制度改革,降低市場準入門檻。不斷完善民營經(jīng)濟融資擔保、公共技術(shù)、要素配置等公共服務平臺。政府權(quán)力的減法、服務的加法換來了市場活力的增強,五年累計新登記私營企業(yè)5.5萬戶,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮初步形成。
全力實施重點領域改革。新型城鎮(zhèn)化、服務業(yè)綜合改革、水生態(tài)文明建設、民營經(jīng)濟綜合配套改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革等試點順利實施。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革、集體林權(quán)制度配套改革完成階段性任務。政府購買公共服務改革穩(wěn)步推進。國有企業(yè)改革取得新進展。全面規(guī)范義務教育階段公參民學校辦學行為。基本完成文藝院團轉(zhuǎn)企改制。市級以下公立醫(yī)院啟動綜合改革。
堅持以對外開放促改革。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略,深度推進長吉圖開發(fā)開放。興隆綜合保稅區(qū)封關(guān)運行。一汽、長客等重點企業(yè)走出去到海外建立生產(chǎn)基地。皓月、希達等一批企業(yè)到境外設立產(chǎn)品展示營銷中心。汽車零部件等高附加值機電產(chǎn)品出口額實現(xiàn)翻番。在長投資世界500強企業(yè)達到70戶,五年實際利用外資增長2倍。
(三)始終把綠色宜居城市作為第一任務,穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設。我們以綠色、智慧、人文理念為指導,啟動實施了新一輪的城市大建設、大改造。五年累計完成城建投資1625.1億元,相當于“十一五”的2.65倍。
優(yōu)化城市空間布局。主城區(qū)通過搬遷工業(yè)企業(yè)、拆除棚戶區(qū)、完善基礎設施,加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、功能和環(huán)境的有機更新。長東北、蓮花山、經(jīng)開保稅等產(chǎn)業(yè)園區(qū)多點發(fā)力、齊頭并進,汽開、凈月、高新南區(qū)競相建設、加速成長,九臺卡倫、德惠米沙子、農(nóng)安合隆、雙陽奢嶺積極承接主城區(qū)帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。舊城與新城、城市與縣域良性互動,重構(gòu)了城市框架,優(yōu)化了功能布局,也打開了長春未來的發(fā)展空間。
提升城市承載能力?!皟蓹M三縱”快速路投入使用,四環(huán)以內(nèi)主要道路完成大中修。啟動建設地鐵1號線、2號線、北湖快軌,輕軌4號線投入運營。城市日供水能力由86萬噸提高到116萬噸,增加35%。天然氣日供給能力由132萬立方米提高到227萬立方米,增加72%。供熱能力由1.01億平方米提高到1.89億平方米,增加87%。污水日處理能力由85.8萬噸提高到172.8萬噸,增加1倍。新建改造各類地下管網(wǎng)5099公里,自來水漏失率下降17%,供熱管網(wǎng)完好率達到89%,燃氣管網(wǎng)高危率降低到5%以下。主城區(qū)清掃保潔面積由4305萬平方米增加到6850萬平方米,機械化清掃率達到73%。
改善城市環(huán)境質(zhì)量。新建大塊綠地229塊。主城區(qū)對外開放公園數(shù)量增加1倍以上。伊通河綜合整治取得實質(zhì)性進展。淘汰3.2萬輛黃標車,拆除1828臺燃煤小鍋爐,62.5萬戶煤制氣居民用戶完成天然氣置換,狠抓工業(yè)煙粉塵治理、秸稈綜合利用,PM10、PM2.5自2013年達到峰值以后分別下降17.8%和10.9%。修復文廟、雜技宮、沙俄領事館等一批歷史文化建筑。長影老廠區(qū)等18項文物晉級全國重點文物保護單位。凈月潭、長影世紀城晉級國家5A級旅游景區(qū)。持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治,從嚴整治管理頑疾。深入開展文明城創(chuàng)建,長春進入全國文明城行列。
(四)始終把保障改善民生作為第一目標,努力讓廣大群眾有更多的獲得感。我們堅持每年把新增財力70%以上用于改善民生,連續(xù)實施5個年度行動計劃,為人民群眾辦了390余件實事。
提高居民收入。積極促進就業(yè),城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)62.9萬人,累計安置下崗失業(yè)人員29.2萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以下,“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。4次提高職工最低工資標準。在崗職工平均工資提高56.8%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合參保率均接近100%,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率達到95.5%,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率均超過95%。職工養(yǎng)老金、居民養(yǎng)老金、失業(yè)保險金標準分別提高64.5%、127%、151%。
改進公共服務。義務階段公辦學校全部就近劃片入學,創(chuàng)建新優(yōu)質(zhì)學校127所,城區(qū)通過國家義務教育基本均衡評估驗收。完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建,區(qū)(縣)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、村文化室全部達標并免費開放。社區(qū)、行政村體育設施配置率分別達到100%和60%??h醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部完成標準化建設。養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)量增長1.84倍,居家、社區(qū)養(yǎng)老服務新模式在全國推廣。深入開展幸福社區(qū)創(chuàng)建。主城區(qū)60%以上的社區(qū)用房建筑面積達到1000平方米。
扶助困難群眾。5次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準,城鎮(zhèn)低保家庭老、少、病、殘人員等特殊群體補助標準再增加50%。建立城鄉(xiāng)居民臨時救助、特困群眾參加基本養(yǎng)老保險扶助制度。城區(qū)困難群眾患急難重癥到定點醫(yī)療機構(gòu)“先住院、后付費”。殘疾兒童搶救性康復救助、貧困重性精神病患者康復救助、貧困白內(nèi)障患者復明手術(shù)實現(xiàn)“有一助一”。困難群眾法律援助基本做到應援盡援。累計建設3.2萬套保障性住房,為5.6萬戶居民發(fā)放租房補貼,低收入困難群眾住房保障基本實現(xiàn)應保盡保。
改善人居環(huán)境?;鞠r(nóng)村泥草房、城市D級危房。綜合整治230個老舊散小區(qū)。主城區(qū)1007座二次供水泵站完成改造。158萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決。三環(huán)以內(nèi)巷道基本完成改造。創(chuàng)建公交都市示范城市,開辟優(yōu)化60條公交線路,累計更新公交車2500余臺。施劃機動車停車泊位3.8萬個。一批人行過街天橋投入使用。新建農(nóng)村公路5998公里、橋梁280座。
強化社會治理。積極構(gòu)建“人性化、網(wǎng)格化、信息化、法治化”社會治理模式,全面完善社會治安防控體系,城區(qū)重點區(qū)域高清探頭實現(xiàn)全覆蓋,公安干警對城區(qū)實施24小時不間斷巡防,110警情、“兩搶”案件、命案數(shù)量連續(xù)5年下降,長春榮獲全國社會管理綜合治理最高榮譽“長安杯”。深入開展國家食品安全城市創(chuàng)建試點,切實提升食品藥品安全監(jiān)管能力。全面抓好防震減災,長春在全國考核評比中榮膺榜首。狠抓安全生產(chǎn),累計排查整改安全隱患23.1萬項,安全生產(chǎn)事故總數(shù)下降53.5%。
(五)始終把加強依法行政作為第一要求,加快建設服務型政府。我們始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,不斷加強政府自身建設,努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務。
主動接受監(jiān)督。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士的意見建議。辦理人大議案19件、人大代表建議1022件、政協(xié)建議案15件、政協(xié)提案1537件。
強化依法行政。制定政府部門權(quán)力清單、責任清單,認真執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、行政決策合法性分析及社會穩(wěn)定風險評估機制,嚴格約束行政處罰自由裁量權(quán),全面實施行政復議案件集中辦理、依法行政示范單位創(chuàng)建,不斷提升規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。
切實轉(zhuǎn)變作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,大力整治庸政、懶政、怠政。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定,停建樓堂館所,清理公車、辦公用房,實施公務卡制度,嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。
加強廉政建設。嚴格落實廉政建設主體責任和監(jiān)督責任,著力健全懲治和預防腐敗體系,及時公開市本級公共財政收支預算、市直部門“三公”經(jīng)費預算決算,加大審計監(jiān)督力度,強化項目招標、政府采購等重點領域監(jiān)管,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
努力化解矛盾。建成市民來信來訪集中受理大廳,全面提高市長公開電話、局長接待日、讀報讀網(wǎng)工作水平,完善多元化矛盾糾紛化解機制,切實解決群眾反映強烈的信訪突出問題,群眾信訪總量穩(wěn)步下降。
隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年。軍政軍民團結(jié)奮進,創(chuàng)建全國雙擁模范城獲得“七連冠”。
尤其是2015年,面對“十二五”收官的決戰(zhàn)之期、復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境,全市上下堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),團結(jié)一心、善為實干、攻堅克難,推動振興發(fā)展取得了新的突破,為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
一是經(jīng)濟在應對下行中保持穩(wěn)定增長。先后出臺17項穩(wěn)增長政策,接連采取結(jié)構(gòu)性減稅等一攬子措施,全面加大對重點企業(yè)幫扶力度,全市經(jīng)濟止跌回穩(wěn)、逐步提速,增長速度由一季度的5.9%、二季度的6.1%、三季度的6.2%,逐步回升到全年的6.5%,重新回到經(jīng)濟運行合理區(qū)間。
二是產(chǎn)業(yè)在提質(zhì)增效中加快轉(zhuǎn)型升級。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大,產(chǎn)值增速超過規(guī)模以上工業(yè)17.5個百分點。服務業(yè)明顯提速,占經(jīng)濟比重提高2.56個百分點?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃穩(wěn)步實施,電子商務交易額增長23%,眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新興業(yè)態(tài)日漸興起,新的增長動力加快形成并不斷蓄積力量。
三是市場在改革開放中迸發(fā)內(nèi)在活力。“五證合一”登記等37項重點改革任務取得突破。削減了53.9%的政府部門行政職權(quán),行政審批時限整體壓縮31%?!耙婚T式”公共服務改革試點取得成效。民營經(jīng)濟綜合配套改革向縱深推進,新登記私營企業(yè)數(shù)量增長21%?!伴L滿歐”國際貨運班列、長春至莫斯科貨運航線正式開通,跨境電子商務出口業(yè)務量躍居全國第三。
四是城市在完善功能中提升質(zhì)量檔次。主城區(qū)交通指揮系統(tǒng)完成升級改造,高峰期主干路車速提高15%。國家西氣東輸干線、長春外環(huán)高壓管網(wǎng)投入使用,冬季“氣荒”全面緩解。百里伊通河生態(tài)長廊、百公里地下綜合管廊工程全面啟動?;就瓿?6個城市出入口改造。城區(qū)新增綠化面積相當于上年的1.9倍。
五是民生在保障兜底中惠及更多群眾。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.6萬人,2萬套公租房分配到戶,7個城區(qū)托老中心、120個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心投入使用,失能人員醫(yī)療照護保險制度全面推行,農(nóng)村貧困人口減少1.7萬人,在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下民生狀況得到新的改善和提升。
各位代表,過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就,源自于省委、省政府和市委的正確領導,得益于人大、政協(xié)以及社會各界的大力支持,歸功于全市廣大干部群眾的團結(jié)奮斗。在此,我代表市政府,向為長春發(fā)展做出突出貢獻的全市人民致以崇高的敬意!向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士,向積極參與長春發(fā)展建設的中省直駐長單位,人民解放軍和武警駐長部隊以及海內(nèi)外的朋友們,表示衷心的感謝!
成績來之不易、經(jīng)驗彌足珍貴?!笆濉卑l(fā)展實踐充分說明:必須把發(fā)展作為解決長春所有問題的關(guān)鍵,始終堅持加快發(fā)展不動搖,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展;必須把改革開放作為推動長春發(fā)展的根本動力,不斷解放思想、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷解放和增強社會活力;必須把創(chuàng)新擺在長春發(fā)展振興的核心位置,深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,全面推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,努力培育形成新的增長動力源泉;必須把改善民生、增進人民福祉作為發(fā)展的根本目的,多謀民生之利、多解民生之憂,真正把發(fā)展成果體現(xiàn)到人民生活改善上;必須把法治政府建設作為發(fā)展的重要保障,嚴格依法行政、深入簡政放權(quán)、加快職能轉(zhuǎn)變,努力以政府權(quán)力的減法換市場活力的加法。這些經(jīng)驗體會,是我們在實踐中積累的寶貴財富,必須繼續(xù)堅持和發(fā)揚。
在肯定成績的同時也要清醒看到,前進的道路上還面臨不少困難和問題。經(jīng)濟下行壓力有增無減,結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級任務繁重;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不足,內(nèi)生動力活力尚需釋放;環(huán)境污染問題日益顯性化,霧霾、水體治理任重道遠;就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷等方面群眾不滿意的問題依然較多;安全基礎設施不完善,安全事故高發(fā)勢頭還沒有從根本上得到遏制;政府依法行政水平不高,不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題,我們必須高度重視,并在今后工作中認真加以解決。
二、“十三五”時期主要任務
“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝期、推動振興發(fā)展的關(guān)鍵期。我們既要深刻認識形勢的嚴峻性、復雜性和緊迫性,直面經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難疊加交織帶來的艱巨挑戰(zhàn)。更要清醒地看到,長春經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本面沒有變,經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變,結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的前進態(tài)勢沒有變,特別是全市廣大干部群眾滿懷發(fā)展激情、奮發(fā)有為的精神力量勢不可擋。只要我們堅定信心、群策群力、埋頭苦干,就一定能夠闖關(guān)奪隘、奮勇向前、行穩(wěn)致遠,把長春發(fā)展推向新的階段。
今后五年,政府工作的指導思想是:深入貫徹黨的,十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神,按照省委十屆六次全會和市委十二屆八次全會部署,以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領,以新一輪振興發(fā)展為主題,以建設吉林中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)為重點,堅持變中求新、變中求進、變中突破,發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”,努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路,奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利,努力在實現(xiàn)“中國夢”的偉大征程中追逐“長春夢”。
今后五年,必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展,把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,牢牢把握全面建成小康社會任務,努力拉長“短板”,不斷提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。堅持綠色發(fā)展,嚴格環(huán)境保護、強化生態(tài)修復、節(jié)約利用資源,努力建設美麗長春。堅持開放發(fā)展,著力引進域內(nèi)外人才、資金、技術(shù),搭建開放平臺,暢通開放渠道,不斷提高開放水平。堅持共享發(fā)展,更加注重保障和改善民生,使全體人民在共建共享中有更多獲得感,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
今后五年,全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務是:
——經(jīng)濟實力更強。我們要更加重視質(zhì)量、更加重視效益、更加注重科技創(chuàng)新,在不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展可持續(xù)性的基礎上,確保GDP保持7%左右的中高速增長,財政收入增幅與經(jīng)濟增長相適應,綜合實力進入中等發(fā)達城市行列。
——發(fā)展動能更高。我們要充分發(fā)揮創(chuàng)新對發(fā)展的支撐引領作用,加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式,推動發(fā)展新動能不斷壯大。全面實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,不斷提升產(chǎn)業(yè)層次、素質(zhì)和競爭力,讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)煥發(fā)生機和活力。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)。我們要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)要爭當現(xiàn)代化排頭兵,制造業(yè)要邁向中高端,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要在全國形成較強競爭力,服務業(yè)占經(jīng)濟比重要逐年提高。調(diào)整增長結(jié)構(gòu),發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用的同時,大幅提高消費的經(jīng)濟增長貢獻率。
——城市面貌更新。我們要高質(zhì)量建設新城,高水平改造舊城。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略,基本確立現(xiàn)代綜合交通體系。基本完成棚戶區(qū)、老舊樓宇“暖房子”、歷史文化街區(qū)改造,切實加強城市管理,全面優(yōu)化城市形象。大力發(fā)展城市文化,努力培育城市精神,促進軟實力與硬實力同步提升。
——區(qū)域發(fā)展更快。我們要堅定不移地支持開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,加速成為承載新型工業(yè)化、高端服務業(yè)的新城區(qū)。城區(qū)要成為服務業(yè)主戰(zhàn)場,在環(huán)境建設、民生改善、社會和諧等領域?qū)崿F(xiàn)全面進步??h(市)都要成為中等城市,人口加速向城鎮(zhèn)集聚,新農(nóng)村建設全面推進。
——改革開放更廣。我們要全面深化重要領域改革,堅決破除一切不合時宜的束縛和桎梏,充分釋放改革紅利、動力和潛力。更加積極主動地對外開放,主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略,深入實施長吉圖開發(fā)開放,全面提升開放型經(jīng)濟水平。
——生態(tài)環(huán)境更好。我們要不斷加大自然生態(tài)系統(tǒng)修復保護力度,完成百里伊通河生態(tài)長廊綜合改造,新建改造一批城市公園、綠地。綜合治理大氣和水體污染,積極推行循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟模式,努力把長春建設成為天藍水凈、空氣清新的綠色宜居森林城。
——社會大局更穩(wěn)。我們要加強基層社會管理和服務體系建設,充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,從源頭減少和化解社會矛盾。健全民主法制,保障公共安全,努力開創(chuàng)社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
——民生福祉更多。我們要加快完善基本公共服務體系,在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。大力推動富民增收,群眾收入差距不斷縮小,中等收入群體持續(xù)擴大,農(nóng)村貧困人口全部脫貧,城鎮(zhèn)低保群眾得到更有針對性的幫扶,全市人民共同邁入全面小康社會。
根據(jù)上述考慮和安排,市政府制訂了《長春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》,并經(jīng)市委十二屆八次全會討論決定提交本次人代會審議。
三、2016年重點工作
今年是“十三五”開局之年。面對依然復雜嚴峻的外部宏觀環(huán)境和交織疊加的各種矛盾困難,我們既要積極適應、把握、引領新常態(tài),在“變”中保持定力、趟出新路,更要認清、搶抓、用好新機遇,在“不變”中堅定信心、推動發(fā)展,以充分的準備、扎實的努力去爭取最好的結(jié)果,確保“十三五”實現(xiàn)開門紅。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟基本保持同步增長,萬元GDP能耗降低3%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
實際工作中,我們不僅要保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的好勢頭,更要在解放思想中凝聚發(fā)展“新氣場”,在改革創(chuàng)新中培育發(fā)展“新動力”,在轉(zhuǎn)型升級中構(gòu)建發(fā)展“新優(yōu)勢”,在改善民生中定位發(fā)展“新坐標”,確保各項工作取得新的更大成效。
(一)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長
把穩(wěn)增長擺在突出位置,挖掘增長潛力、激發(fā)市場動力、釋放企業(yè)活力,確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)支撐增長。對產(chǎn)值超10億元工業(yè)企業(yè)跟蹤包保,穩(wěn)定經(jīng)濟增長大局。積極培育工業(yè)增長點,新增規(guī)模以上企業(yè)200戶。促進健康、旅游、文化、綠色、養(yǎng)老消費,擴大移動互聯(lián)網(wǎng)等信息消費。加快房地產(chǎn)去庫存,穩(wěn)定住房等大宗消費。社會消費品零售總額增長8%左右。夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎,糧食產(chǎn)量正常年景下不低于180億斤。
擴大投資規(guī)模拉動增長。加大對基礎設施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領域政府投資,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,引導和撬動社會資本更多投向制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。落實企業(yè)投資自主權(quán),發(fā)揮民間投資主力軍作用。支持企業(yè)上市,擴大直接融資規(guī)模。全年固定資產(chǎn)投資達到4800億元以上。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進增長。全面落實降低稅率、降低電價、降低社會保險費、降低企業(yè)住房公積金繳存比例等相關(guān)政策,規(guī)范中介服務,清理涉企收費,改善物流服務,嚴格把握最低工資標準,切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。有針對性地幫扶遇到暫時困難的重點企業(yè)。強化改進政府服務,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。
(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
狠抓項目建設不動搖,提高供給能力、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給質(zhì)量,努力使產(chǎn)品和服務更好地滿足市場需求,打造長春經(jīng)濟升級版。
落實“中國制造2025”長春實施綱要。積極推動大眾Q工廠、一汽乘用車研發(fā)中心、長客動車檢修、中糧聚乳酸制品等50個重大產(chǎn)業(yè)項目建設。加快建設新能源汽車、通用航空、智能制造等一批新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不斷壯大先進裝備制造、光電信息、生物制造、醫(yī)藥健康、新能源及新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推動企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。支持存量企業(yè)整合、并購、重組。工業(yè)投資增長10%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上。
落實率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃。啟動建設5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)。適度調(diào)減普通玉米種植面積,積極發(fā)展高效特色農(nóng)作物。強化品牌建設,不斷提升長春大米知名度和附加值。加快發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。綜合農(nóng)機化水平提高2.5個百分點。土地流轉(zhuǎn)比例提高4個百分點。啟動實施皓月200萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)加銷一體化等一批重大項目。完成免疫無口蹄疫區(qū)建設。
落實推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施意見。實施服務業(yè)發(fā)展攻堅,推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快建設萬達、諾睿德等商業(yè)綜合體。規(guī)劃建設一批特色商業(yè)街區(qū)。推動大數(shù)據(jù)、電子商務、服務外包、文化創(chuàng)意、動漫設計等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。大力發(fā)展旅游業(yè)。壯大會展業(yè)規(guī)模。推進共同物流配送。培育現(xiàn)代保險、互聯(lián)網(wǎng)金融,加快建設東北亞區(qū)域性金融服務中心。
(三)全力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動
采取更加有力的措施,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式,努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
培育新興產(chǎn)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、服務業(yè)深度融合。促進制造業(yè)企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn),推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸,支持生活性服務業(yè)加快向精細化和高品質(zhì)提升,構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集群。加快“智慧長春”建設。完善通信基礎設施。
完善創(chuàng)新載體。啟動建設國家級長春新區(qū),在結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、體制機制等方面先行先試、大膽實踐。積極引導國家級開發(fā)區(qū)強化創(chuàng)新驅(qū)動,培育產(chǎn)業(yè)集群,加快轉(zhuǎn)型升級。續(xù)建長東北科技創(chuàng)新中心、北湖科技園。完善眾創(chuàng)、眾包等小微企業(yè)孵化基地,力爭新增創(chuàng)業(yè)孵化面積50萬平方米。
強化技術(shù)創(chuàng)新。支持高校院所建設重點實驗室。推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,實施10個重大科技攻關(guān)、10個重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。培育10戶制造業(yè)創(chuàng)新中心、100戶企業(yè)技術(shù)中心。逐步建立鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收入分配機制。推進“吉林一號”衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)商業(yè)化應用。加快無人機產(chǎn)業(yè)化進程。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強對中小微企業(yè)金融服務,降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻,營造破束縛、匯眾智、促創(chuàng)新的良好氛圍。強化知識產(chǎn)權(quán)管理保護。啟動建設人力資源產(chǎn)業(yè)園。努力破除人才壁壘,多渠道選用人才,加快建設“人才強市”。全年力爭15戶企業(yè)新三板掛牌,新增50戶科技型“小巨人”企業(yè)。
(四)深入推進改革開放
圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實施一批標志性、引領性、突破性的改革措施,為發(fā)展提供持續(xù)動力。
繼續(xù)實施簡政放權(quán)。嚴格落實權(quán)力清單、責任清單,啟動編制負面清單,放管結(jié)合、優(yōu)化服務,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。接住用好國家、省下放的審批事項,進一步削減市級行政審批事項。推行行政審批全流程運行管理,完善審批服務。市級行政審批項目全部進入政務大廳,做到大廳之外無審批。
推進重點領域改革。深化投融資、商事制度、市屬國企國資等重點領域改革,推動市場在資源配置中起決定性作用。積極開展水生態(tài)文明建設、農(nóng)村金融綜合改革、民營經(jīng)濟綜合配套改革試點。支持在長央企改革、中省直公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進財稅體制改革,建立跨年度預算平衡機制。
擴大開放促進改革。加大招商引資力度,實際利用內(nèi)、外資分別增長12%和10%左右。不斷完善興隆綜合保稅區(qū)功能。推進“長滿歐”綜合物流通道建設。開通至琿春、符拉迪沃斯托克(海參崴)的電商貨物陸路運輸通道。謀劃建設東北中韓自貿(mào)區(qū)示范市。支持一汽、長客等企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。
(五)提高城市建管水平
牢固樹立人民城市為人民的思想,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,提高城市承載能力,優(yōu)化城市環(huán)境質(zhì)量。
構(gòu)建現(xiàn)代交通體系。續(xù)建機場大道、亞泰大街南延長線、吉林大路東延長線、硅谷大街延長線、長吉互通立交橋等重點工程。完善南部新城路網(wǎng)。打通一批斷頭路、卡脖路。改造一批重要交通節(jié)點。建設一批人行過街天橋。加快停車場建設。機動車停車泊位基本做到應劃盡劃。推進龍嘉機場二期擴建。
堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略。地鐵1號線試通車,地鐵2號線、北湖快軌建設取得實質(zhì)性進展。更新公交車輛400臺。完善南部新城等重點區(qū)域公交線網(wǎng)。新建一批公交換乘樞紐、港灣式停靠站。每個城區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)各建2處公交首末站。推行公交“一卡通”。完善公交專用道配套設施。
提升綜合承載能力。基本完成城區(qū)二次供水設施改造。啟動新一輪高壓電網(wǎng)建設。改造供水管網(wǎng)380公里。新建改造燃氣管網(wǎng)210公里。改造供熱管網(wǎng)100公里。新增供熱能力500萬平方米。完成地下綜合管廊建設10公里以上,逐步消除“馬路拉鏈”現(xiàn)象。
推動城市管理創(chuàng)新。扎實開展市容環(huán)境綜合整治。繼續(xù)改造提升城市出入口。開展城市設計,培育城市風貌。爭創(chuàng)國家歷史文化名城。創(chuàng)新城市管理體制機制,積極推動管理重心下移,努力提高城市管理人性化、精細化、科學化水平。
(六)全面加強生態(tài)保護
把環(huán)境保護擺上更加突出的位置,下決心用硬措施完成硬任務,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
強力治理環(huán)境污染。淘汰10噸以下燃煤小鍋爐500臺、黃標車1.3萬輛,秸稈綜合利用率提高3個百分點。統(tǒng)籌推進伊通河及其支流截污治污和生態(tài)修復。實施一批污水處理廠提標改造。治理城區(qū)黑臭水體。推動蓮花山退耕還林還水還濕工程。
深入實施節(jié)能減排。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu),促進煤炭高效利用,擴大供暖煤改氣、煤改電規(guī)模。實行能源、資源消耗總量和強度控制。深化資源性產(chǎn)品價格改革,居民用氣實行階梯價格。續(xù)建餐廚垃圾處理廠、三道垃圾場環(huán)保生態(tài)公園。
創(chuàng)建國家森林城市。加快建設南溪濕地,啟動建設7個公園,新植街路20條,新建大塊綠地9塊,綠化改造四環(huán)路。植樹造林3000公頃。綠化美化村屯300個。建設海綿城市,減少硬化鋪裝,提高雨水自然蓄積能力。
(七)千方百計改善民生
著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想,實施第4個幸福長春行動計劃,辦一批群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的民生實事。
確保就業(yè)穩(wěn)定。積極扶持高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位13.5萬個,城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人次。對有需求的應屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓實現(xiàn)全覆蓋。列支1.5億元失業(yè)保險基金,對不裁員、少裁員企業(yè)提供穩(wěn)崗補貼。
幫扶困難群眾。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標準分別提高到上年度人均可支配收入的20%和30%以上。為重度殘疾人和貧困殘疾人提供護理補貼、生活補貼。實施精準脫貧,確保5.3萬名農(nóng)村貧困人口脫貧。加強貧困村公路建設。優(yōu)先改造農(nóng)村貧困家庭危房。
強化養(yǎng)老服務。以政府購買服務方式為城區(qū)空巢、失能、失獨老人提供居家養(yǎng)老服務。引導社會力量建設多種類型、不同檔次的養(yǎng)老機構(gòu),新增養(yǎng)老床位3000張。推行高齡老人醫(yī)療照護保險、晚期癌癥患者舒緩療護。老年人免費乘坐公交車年齡放寬到65周歲、范圍擴大到郊線車。
提升公共服務。繼續(xù)實施基礎教育質(zhì)量提升工程,推動教育由均衡發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展學前教育、職業(yè)教育、民辦教育,普及高中段教育。51家公立醫(yī)院逐步取消藥品加成,實行零差率銷售。實施普遍二孩政策,強化服務保障支撐。啟動少兒圖書館新館建設。1692個村全部建成村級“一站式”服務群眾平臺。
改善生活條件。新建續(xù)建保障性住房8000套,建設回遷房8456套。實施238萬平方米“暖房子”工程。綜合改造30個老舊散小區(qū)。更新改造部分居民小區(qū)陳舊老化地下管網(wǎng)。解決6萬農(nóng)村居民飲水安全問題。主城區(qū)周邊建成農(nóng)村公路250公里以上,同步配建公交設施。完善城區(qū)“十分鐘健身圈”,大力開展全民健身活動。
(八)切實強化社會治理
推動社會治理方式精細化和治理能力現(xiàn)代化,維護群眾利益,保障城市安全,促進社會和諧。
積極化解社會矛盾。充分利用信訪機構(gòu)接待、局長接待日、市長公開電話等渠道,掌握群眾訴求,解決群眾困難。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系。推進幸福社區(qū)建設,提高社會組織自治管理水平。強化覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設。
全力維護城市安全。創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市,堅決遏制重特大事故發(fā)生。增強地震防災減災能力,通過國家防震減災示范城市驗收。創(chuàng)建國家食品安全城市,完善食品安全監(jiān)管體系,切實保障群眾“舌尖上的安全”。強化社會治安綜合治理和防控體系建設,嚴厲打擊刑事犯罪,努力提升人民群眾的安全感。
深入開展雙擁共建活動,推動軍民融合深度發(fā)展,爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。
各位代表!實現(xiàn)“十三五”奮斗目標,完成今年各項工作任務,必須加強政府自身建設。
我們要堅持用創(chuàng)新思維來引領。深入開展解放思想大討論,用新的思想、思維、思路解除難題,用新的信念、理念、觀念謀劃發(fā)展,用新的辦法、舉措、行動推動振興,努力做到變中求新、變中求進、變中突破。
我們要堅持用法治理念來推動。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督,認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。
我們要堅持用紀律意識來強化。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,始終把紀律和規(guī)矩挺在前面,嚴格執(zhí)行廉潔自律準則,與一切腐敗行為作斗爭。厲行節(jié)約、反對浪費,嚴格控制“三公”經(jīng)費,繼續(xù)降低行政成本。
我們要堅持用宗旨觀念來服務。堅持一切從人民群眾根本利益出發(fā),全心全意為人民服務,努力為群眾排憂解難。把嚴格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來,推動廣大公務員心情舒暢、充滿信心,積極作為、敢于擔當。
各位代表!站在新的歷史起點、加快推動振興發(fā)展,是760萬長春人民的殷切期盼、是我們義不容辭的責任使命。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領導下,凝心聚力、銳意進取、扎實工作,不斷開拓新局面,持續(xù)創(chuàng)造新業(yè)績,為實現(xiàn)“十三五”奮斗目標、全面建成小康社會而努力奮斗!
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