長春市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年是極不平凡的一年。面對世界經(jīng)濟復蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)速換擋的復雜嚴峻形勢，全市上下在市委的正確領(lǐng)導下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力克難攻堅，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的可喜成績。

經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%。工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元。糧食連續(xù)11年豐收。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標超額完成。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2%以內(nèi)。

經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。全口徑財政收入增長7.3%。城市居民人均可支配收入增長9.8%。農(nóng)村居民人均純收入增長11%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長19%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進。工業(yè)增加值率提高1.7個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速超傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)4個百分點?？萍汲晒D(zhuǎn)化率提升4個百分點。萬元GDP能耗降低4.6%。

改革攻堅順利起步。行政審批、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育衛(wèi)生、文化科技、安全生產(chǎn)、社會建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革積極推進，成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

民生狀況持續(xù)改善。第二個幸福長春行動計劃全面實施，又為群眾辦了16類、49項民生實事。長春第七次獲評“最具幸福感城市”。

過去一年，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中有進，既有量的擴大，又有質(zhì)的提升，更為今后奠定了基礎(chǔ)。這將鼓舞全市人民砥礪奮進，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

一年來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，采取了一系列既利當前、更惠長遠的舉措：

(一)積極克服下行壓力，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康增長。面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行的巨大壓力，我們堅持主動作為，充分挖掘增長潛力，努力激發(fā)市場活力，全力促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)均衡增長。對產(chǎn)值超10億元的重點工業(yè)企業(yè)和新增產(chǎn)值超億元的重點項目跟蹤包保，全方位幫扶重點困難企業(yè)，確保工業(yè)持續(xù)增長。及時取消限購政策，穩(wěn)定住房消費。支持自主品牌汽車消費，積極擴大旅游、信息、文化、養(yǎng)老服務(wù)消費。繁榮市場，搞活流通，社會消費品零售總額增長12%。努力克服春季低溫、局部伏旱影響，糧食產(chǎn)量達到230億斤左右。

擴大投資規(guī)模拉動增長。增加財政預算內(nèi)投資，重點投向地鐵、“兩橫三縱”快速路、保障性安居工程等領(lǐng)域。采取股權(quán)投資、貸款貼息等方式，引導社會資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。深化投融資體制改革，落實企業(yè)投資自主權(quán)，民間投資增長20%。在經(jīng)濟環(huán)境趨緊、企業(yè)投資意愿不足的情況下，全市固定資產(chǎn)投資以15%的速度快速增長。

釋放市場活力刺激增長。全面實施簡政放權(quán)，行政審批由823項減少到251項，市本級非行政許可實現(xiàn)“零審批”，切實減少政府對市場的直接干預。推動工商登記制度改革，新注冊市場主體8.5萬戶，新登記私營企業(yè)接近2萬戶，形成了新的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)熱潮。11.1萬戶小微企業(yè)享受結(jié)構(gòu)性減稅政策，3.4萬戶企業(yè)納入“營改增”試點，減輕企業(yè)稅負7.3億元。這些措施放開了市場、幫扶了企業(yè)，直接增強了經(jīng)濟增長動力。

(二)堅定不移調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。著眼阻礙發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，我們堅持立足實際、突出重點，在穩(wěn)定增長中調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，在創(chuàng)新驅(qū)動中抓轉(zhuǎn)型、促升級，為長遠發(fā)展鋪路搭橋。

積極優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。實施奧迪Q系列30萬輛整車、大成異山梨醇、長客裝備搬遷改造等630個投資超億元項目，三大支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大。新能源汽車產(chǎn)能達到1.5萬輛，聚乳酸產(chǎn)業(yè)異軍突起，新材料、生物化工、醫(yī)藥健康、光電信息等產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)初步形成。工業(yè)投資增長18%，五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長23%。

全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。新建萬畝糧油高產(chǎn)示范片120個、標準化養(yǎng)殖示范區(qū)200個。農(nóng)機化綜合作業(yè)水平提升到76.5%，玉米、水稻機收率分別達到50.1%和80%。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場數(shù)量增加一倍以上。土地流轉(zhuǎn)面積達到總耕地面積24.6%。增加科學儲糧倉2.5萬套?！伴L春松花江大米”品牌推介取得明顯成效。

大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施投資5億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目46個。商務(wù)綜合體累計開工面積500萬平方米。文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)突破2000戶。玉米、汽車兩大電商平臺營業(yè)額均超過200億元。物流快遞、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)競相成長。引進域外金融機構(gòu)3家。2戶企業(yè)上市，5戶企業(yè)“新三板”掛牌。

穩(wěn)步優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。制定出臺了生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整意見，促進開發(fā)區(qū)、城區(qū)、縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引導開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。提高主城區(qū)周邊土地投資強度和節(jié)約集約利用水平，推動制造業(yè)向縣域有序梯度轉(zhuǎn)移，縣域經(jīng)濟加速崛起。積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化，6個示范鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效。九臺正式撤市設(shè)區(qū)。

推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制試點，新增高新技術(shù)企業(yè)33戶、科技“小巨人”企業(yè)68戶。加快北湖科技園等創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增科技企業(yè)孵化器60萬平方米。成功突破120項關(guān)鍵技術(shù)，“吉林一號”衛(wèi)星工程實現(xiàn)重大突破。科技金融創(chuàng)新服務(wù)中心掛牌運營，促進了科技與金融的深層次融合。

(三)全面實施各項改革，經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持把深化改革作為關(guān)鍵舉措，統(tǒng)籌謀劃、分類推進，努力向改革要動力、要潛力、要紅利。積極開展改革創(chuàng)新試點。新型城鎮(zhèn)化、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、服務(wù)業(yè)綜合改革、生物制造區(qū)域集聚發(fā)展、生物基材料制品應(yīng)用、水生態(tài)文明建設(shè)等多項工作被列為國家級改革創(chuàng)新試點，不僅得到了政策資金支持，更通過先行先試爭取了主動。

全力實施重點領(lǐng)域改革。民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)試點全面鋪開，并取得顯著成效。國有企業(yè)改革取得新進展。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革扎實推進。向城區(qū)下放城市管理權(quán)限。農(nóng)村土地收益保證貸款試點穩(wěn)步實施。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革實現(xiàn)突破。

扎實推進政府自身改革。完善食品藥品監(jiān)管體制，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，整合衛(wèi)生、計生等相關(guān)機構(gòu)，新一輪政府機構(gòu)改革基本完成。撤銷89個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。事業(yè)單位分類改革基本完成。市本級公共財政收支預算、市直部門“三公”經(jīng)費預算全部公開。

利用對外開放促進改革。全面強化招商引資，實際利用外資、內(nèi)資分別增長12%和15%。興隆綜合保稅區(qū)封關(guān)運營，跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)全面啟動。軌道客車出口訂單大幅增加，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品占出口總額比重穩(wěn)步提高。接待國內(nèi)外游客人數(shù)增長15%。長春至香港直飛航線通航。

(四)加快建設(shè)新型城市，城市宜居水平穩(wěn)步提升。面對城市化進程不斷加快帶來的挑戰(zhàn)，堅持把綠色、智慧、人文理念貫穿到城市建設(shè)管理全過程，多措并舉、綜合施策，推動城市在承載能力擴大的基礎(chǔ)上不斷提高綜合質(zhì)量。

構(gòu)建立體交通體系。歷時兩年零八個月、經(jīng)過4萬余名建設(shè)者晝夜奮戰(zhàn)，全長84.5公里的“兩橫三縱”快速路全線投入運行。這標志著長春正式跨入立體交通時代，意味著我們的城市有了更快的節(jié)奏、更高的效率，也見證了長春人民的速度和激情、干勁和魄力。機場快速路等重點工程完成序時進度。大中修道路90條。地鐵1號線、2號線建設(shè)穩(wěn)步實施。北湖快軌啟動建設(shè)。55路有軌電車正式開通。城市交通指揮管理系統(tǒng)開始實施升級改造。

強化市政公用服務(wù)。五水廠投入運行，一、三水廠改擴建完成主體工程。新建改造二次供水泵站241座、二次供水管網(wǎng)1600公里。新增供熱能力1460萬平方米。改造燃氣高危管網(wǎng)150公里、供熱管網(wǎng)210公里。29.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。

防治大氣環(huán)境污染。淘汰燃煤小鍋爐1178臺。注銷黃標車、老舊機動車1.45萬輛。強力實施燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵改造。從嚴整治工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放和建筑工地揚塵。PM10、PM2.5濃度均值分別下降8.5%和6.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)有所增加。

綜合整治市容環(huán)境。集中治理火車站周邊、長吉南線出入口等區(qū)域秩序，努力消除城市管理頑疾。新建續(xù)建公園13個，新建大塊綠地39塊，補植街路143條，新增城市綠地600公頃。植樹造林5818公頃。清收非法占用林地30758公頃。

提升城市文化品位。加強城市規(guī)劃管理。強化歷史文化遺存保護。長影博物館建成開放。群眾藝術(shù)館、朝鮮族藝術(shù)館竣工。雕塑公園被評為“創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)”示范單位。評選推出長春旅游“新十五景”。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。毫不松懈地開展文明城市創(chuàng)建活動。“智慧長春”建設(shè)全面展開。

(五)全力以赴改善民生，努力提高群眾的幸福感。牢固樹立“民生是發(fā)展之本、穩(wěn)定是和諧之基”理念，堅持把改善民生作為政府全部工作的出發(fā)點和落腳點，竭誠盡力為群眾辦好事、辦實事。

提高群眾收入水平。積極扶持高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。開發(fā)就業(yè)崗位14.6萬個，新增就業(yè)12.7萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力110.6萬人次。妥善解決6.3萬名被征地農(nóng)民參保問題。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險新增參保人員11萬人。失業(yè)保險金提高181元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高159元。城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟增長，農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長。

幫扶救助困難群眾。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高8%，五保對象供養(yǎng)標準提高23%。城區(qū)低保家庭老、少、病、殘人員補助上浮50%。制定出臺城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法，妥善解決群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。提高殘疾人教育、康復項目補助標準，近萬名殘疾人受益。城區(qū)困難群眾患急危重癥到定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)實現(xiàn)“先住院、后付費”。困難群眾法律援助基本做到應(yīng)援盡援。

改善居民居住條件。新建廉租房600套、公租房1700套。拆除棚戶區(qū)203萬平方米，建設(shè)回遷房1.83萬套。46個老舊散住宅區(qū)完成改造。90%以上的老舊散住宅區(qū)實現(xiàn)多種形式物業(yè)管理。扎實推進幸福社區(qū)建設(shè)，40%以上的城市社區(qū)服務(wù)用房達到1000平方米。綠化美化村屯70個。100個村屯農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治達標。

完善便民利民服務(wù)。開辟優(yōu)化公交線路13條，新增更新公交車輛453臺。改造居民巷道1194條。新建停車泊位2371個。新建農(nóng)村公路1286公里，改造危橋129座。全面加大對養(yǎng)老機構(gòu)政策資金扶持力度，新建養(yǎng)老機構(gòu)39個，增加養(yǎng)老床位4419張。二級以上醫(yī)院對養(yǎng)老機構(gòu)實行對口醫(yī)療服務(wù)。開展醫(yī)療保險晚期癌癥患者臨終關(guān)懷服務(wù)。

強化基本公共服務(wù)。新建改建15所公辦幼兒園。新建4所九年制學校。城區(qū)學校常規(guī)教學、信息技術(shù)裝備全部達標。創(chuàng)建30所新優(yōu)質(zhì)學校，2所“公辦民助”學校退回公辦，754名教師交流輪崗，教育均衡水平穩(wěn)步提升。圓滿有序完成中高考。居民大額補充醫(yī)療保險病種擴大到所有疾病，22種大病實現(xiàn)低自付治療。城區(qū)新增健身步道10條、健身路徑100套。我市運動員在索契冬奧會、南京青奧會、仁川亞運會獲得好成績。

加強社會綜合治理。積極構(gòu)建“人性化、網(wǎng)格化、信息化、法治化”社會治理模式，深入創(chuàng)建平安社區(qū)、平安校園、平安家庭，群眾安全感穩(wěn)步提升。加強社會治安防控體系建設(shè)，新增治安高清探頭1萬余個，110刑事警情、“兩搶”案件數(shù)量分別下降19.2%和14.4%，命案等有重大影響案件全部告破。累計排查整改安全生產(chǎn)隱患6.4萬項，關(guān)停查封企業(yè)614家，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。創(chuàng)建食品安全城市，食品安全事故發(fā)生起數(shù)下降30.8%。

(六)積極推進依法行政，政府自身建設(shè)得到加強。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持重法治、轉(zhuǎn)作風、促和諧，全面增強政府執(zhí)行力和公信力。

主動接受監(jiān)督。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士的意見建議。辦理人大議案6件、人大代表建議189件、政協(xié)建議案2件、政協(xié)提案279件。

加強依法行政。全面強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。改革行政復議體制。強化行政監(jiān)察。加大涉軟案件查處力度。

切實轉(zhuǎn)變作風。全面貫徹中央八項規(guī)定精神。認真開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。切實加強政府廉政建設(shè)和反腐敗工作，一批違法違紀分子受到懲處。

努力化解社會矛盾。拓寬信訪接待渠道，提高市長公開電話、局長接待日、讀報讀網(wǎng)工作水平，一批重大信訪疑難案件結(jié)案息訪。

深入開展雙擁創(chuàng)建工作。隆重舉行烈士紀念日、抗戰(zhàn)勝利紀念日活動。國家安全、司法行政、審計、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務(wù)、會展、供銷、氣象、地震、檔案、人防、公積金、地方志、紅十字、婦女兒童等工作都取得了新成績。

各位代表，過去一年發(fā)展取得的成績告訴我們，只有緊緊依靠黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，我們才能把握方向、堅定信心;只有緊緊依靠市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，我們才能匯集智慧、形成合力;只有緊緊依靠全市上下的團結(jié)奮斗，我們才能勇往直前、勇奪勝利。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾致以崇高的敬意!向中省直駐長單位、人民解放軍和武警駐長部隊以及海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝!

成績來之不易，問題不容忽視。在為取得的成績歡欣鼓舞的同時，我們也必須清醒地認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力較大，轉(zhuǎn)型升級帶來的陣痛開始顯現(xiàn);創(chuàng)新驅(qū)動機制尚不完善，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力有待增強;空氣污染等問題日益顯性化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨;就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷等方面群眾不滿意的問題依然較多;安全基礎(chǔ)設(shè)施不完善，安全事故高發(fā)勢頭還沒有從根本上得到遏制;政府依法行政水平不高，公職人員不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將高度重視，并在今后工作中認真加以克服和解決。

二、2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。尤其要充分認識到，當前乃至今后一個時期，我們將長期面臨經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。從經(jīng)濟上看，增速換擋、動力轉(zhuǎn)換，給我們組織經(jīng)濟建設(shè)、加快發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來新的壓力;從社會上看，利益格局深刻調(diào)整、新舊矛盾交織疊加，給我們維護穩(wěn)定、促進和諧帶來新的挑戰(zhàn);從政治上看，推進依法治市、加強作風建設(shè)，給我們依法行政、科學行政提出新的要求。新常態(tài)也是新機遇，新常態(tài)要有新作為。必須看到：長春正處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，長期向好的基本面沒有變，我們有堅實的發(fā)展基礎(chǔ);我們已經(jīng)制定并實施了一系列措施，努力應(yīng)對新挑戰(zhàn)、抓住新機遇、培育新動力，積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，我們有充分的發(fā)展準備;特別是中央振興東北、省里支持長春的力度不斷加大，廣大干部群眾激情滿懷、干勁十足，我們有堅強的發(fā)展后盾。只要堅定不移地在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下積極適應(yīng)，主動引領(lǐng)，全力搶抓新機遇、奮力迎接新挑戰(zhàn)，就一定能夠推動長春在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面。

政府工作的總體思路是：全面落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，按照省委十屆四次全會、市委十二屆六次全會要求部署，牢牢抓住國家新一輪振興東北的重大機遇，緊緊圍繞“科學發(fā)展、加快振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”總目標，突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，突出中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)任務(wù)，集中精力抓發(fā)展、抓改革、抓民生、抓穩(wěn)定、抓落實，全面推進依法治市，全面推進城市轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)幸福長春。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，財政收入與經(jīng)濟保持同步增長，萬元GDP能耗降低2%，城市居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)村居民人均純收入增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右。

今年政府各項工作要牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)?！胺€(wěn)”的重點是穩(wěn)住經(jīng)濟運行，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動?！斑M”的重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放，確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生工作取得新成效。我們要統(tǒng)籌好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系，做到兩不誤、實現(xiàn)雙勝利。

(一)努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長

穩(wěn)增長仍然是今年政府工作的突出任務(wù)。我們要充分挖掘各種增長潛力，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為群眾提供充足的就業(yè)機會，為市場提供穩(wěn)定的心理預期，為轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。建立健全政府和社會資本合作(PPP)模式，積極推動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，打破市場壁壘，降低準入門檻，鼓勵和促進民間投資。支持企業(yè)上市，擴大直接融資規(guī)模。全年固定資產(chǎn)投資力爭達到4500億元以上。

發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。培育文化、旅游、健康、養(yǎng)老、信息等大眾服務(wù)性消費。穩(wěn)定住房消費，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進物流共同配送，降低流通成本。多渠道增加居民收入，落實消費政策，強化消費維權(quán)，努力讓群眾能消費、愿消費、敢消費。社會消費品零售總額增長12%左右。

發(fā)揮出口的促進作用。支持企業(yè)設(shè)立境外產(chǎn)品展示營銷中心，鼓勵軌道客車、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。加快通關(guān)便利化改革。用好72小時過境免簽政策。完善興隆綜合保稅區(qū)功能，積極培育保稅物流、服務(wù)外包、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。

(二)加快推動創(chuàng)新城市建設(shè)

創(chuàng)新是城市興旺發(fā)達的不竭動力。我們要采取更加有力的措施，激發(fā)、釋放社會的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)、培育新的增長點，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

突出科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮在長科研院所、大專院校作用，加快完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，實施100項重大技術(shù)攻關(guān)，轉(zhuǎn)化100項重點科技成果，培育100戶科技“小巨人”企業(yè)。支持企業(yè)引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。

實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動工業(yè)化和信息化深度融合，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)良性互動。通過設(shè)立投資基金等多種形式，引導民間資本開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。積極適應(yīng)消費個性化、多樣化趨勢，促進工業(yè)生產(chǎn)小型化、專業(yè)化、智能化。

強化環(huán)境創(chuàng)新。加快實施民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)試點，努力破除各種體制機制束縛，最大限度釋放微觀主體活力。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，加強創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，加大對新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)支持力度，努力讓一切想創(chuàng)新、能創(chuàng)新的人有機會、有舞臺。

(三)著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

調(diào)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)型升級的必由之路。我們要狠抓增量投入，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，推動發(fā)展方式向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展先進制造業(yè)。加快奧迪Q系列30萬輛整車項目建設(shè)，支持一汽通用引進新車型，擴大中高端整車產(chǎn)能。與一汽、長客等央企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出發(fā)展核心零部件，壯大產(chǎn)業(yè)集群。支持玉米化工重點企業(yè)戰(zhàn)略合作重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全年實施投資3000萬元以上項目800個，完成投資增長16%以上。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新型園區(qū)載體作用，實施聚乳酸、激光設(shè)備、智能機器人等100個投資超億元項目，加快發(fā)展醫(yī)藥健康、生物制造、光電信息、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來發(fā)展制高點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上。

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會展業(yè)。做大做強旅游業(yè)。加快建設(shè)商務(wù)綜合體。著力引進金融機構(gòu)，培育現(xiàn)代保險、金融大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融后援服務(wù)業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資增長15%。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。積極引導農(nóng)民瞄準市場，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。玉米保護性耕作面積達到240萬畝。農(nóng)機化綜合作業(yè)水平達到78%左右。土地流轉(zhuǎn)面積達到總耕地面積27%左右。繼續(xù)推介“長春松花江大米”品牌。實施畜牧業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。

(四)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局

現(xiàn)在，長春已經(jīng)形成了多層次的發(fā)展空間。我們要突出特色、分類指導、統(tǒng)籌兼顧，促進各發(fā)展空間優(yōu)勢互補、錯位競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。

城區(qū)要成為服務(wù)業(yè)的主戰(zhàn)場。大力發(fā)展商務(wù)樓宇、特色街區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，盡快使相對集聚成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要模式。全年實施投資超億元項目300個以上。加快鐵北老工業(yè)區(qū)搬遷改造。支持雙陽、九臺加快發(fā)展，盡快成為現(xiàn)代化新城區(qū)。

開發(fā)區(qū)要成為轉(zhuǎn)型升級的主力軍。集中精力發(fā)展新型工業(yè)化，強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快轉(zhuǎn)型升級。開發(fā)區(qū)工業(yè)投資要力爭增長20%。支持國家級開發(fā)區(qū)發(fā)揮帶動作用，與縣域省級開發(fā)區(qū)合作建設(shè)新區(qū)。

縣域要成為產(chǎn)城融合的主陣地。高標準建設(shè)縣城，發(fā)展社會事業(yè)，吸引農(nóng)村人口進城。加快建設(shè)省級工業(yè)開發(fā)區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。積極推動6個示范鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點，蓮花山度假區(qū)盡快實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化。啟動村莊規(guī)劃編制，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

長春要在吉林中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭帶動作用。加快長吉一體化進程，著力構(gòu)建哈長城市群，推動長吉圖戰(zhàn)略實施。逐步暢通與公主嶺、伊通交通聯(lián)系，強化中心城市集聚擴散能力，通過輻射周邊、服務(wù)全省發(fā)展自己。

(五)全面推進重要領(lǐng)域改革

堅持把改革作為激發(fā)活力、增添動力的根本舉措。我們要推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革措施，更多釋放改革紅利。

加快政府自身創(chuàng)新帶動改革。建立政府權(quán)力清單、責任清單、負面清單，進一步簡政放權(quán)。改進行政審批服務(wù)，大幅減少前置審批，優(yōu)化流程、提高效率。政府預算、決算、“三公”經(jīng)費都要向社會公開，讓群眾看明白、能監(jiān)督。規(guī)范政府舉債融資機制，把政府性債務(wù)納入預算管理，積極防范化解債務(wù)風險。

堅持圍繞問題導向推進改革。積極推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。完善國資國企監(jiān)管體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快社會信用體系建設(shè)。推進教育、醫(yī)療、文化、體育領(lǐng)域改革，不斷提高公共服務(wù)均等化水平。穩(wěn)步實施安全生產(chǎn)、食品安全、群眾信訪等方面改革，促進社會和諧。

推動新一輪高水平對外開放。加大招商引資力度，引進國際戰(zhàn)略投資者、央企、民營500強企業(yè)，實際利用內(nèi)外資分別增長15%和13%。加快建設(shè)中德、中韓、中白、中俄等國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

(六)提高城市建設(shè)管理水平

建設(shè)幸福長春，必須首先建好幸福城市，讓群眾生活得更美好。我們要堅持以人為本、建管并重、生態(tài)優(yōu)先，全力建設(shè)綠色、智慧、人文的新型城市。

加快完善立體交通體系。完成“兩橫三縱”快速路輔助工程。完善南部新城、城市東部等區(qū)域性路網(wǎng)。續(xù)建地鐵1、2號線和北湖快軌。打通一批斷頭路、卡脖路。建設(shè)一批人行過街天橋。鼓勵社會力量建設(shè)停車場。交通指揮管理系統(tǒng)改造升級一期工程投入使用。

扎實提升城市承載能力。一、三水廠改擴建工程竣工投入運行。新增供熱能力500萬平方米。改造燃氣高危管網(wǎng)150公里、供熱管網(wǎng)200公里。天然氣外環(huán)高壓管網(wǎng)、調(diào)峰儲氣設(shè)施建成投入使用，加強氣源調(diào)度保障，緩解冬季供應(yīng)緊張。推進智能電網(wǎng)建設(shè)，提高供電保障能力。積極承接一汽水電氣熱和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障功能。

穩(wěn)步推進“智慧城市”建設(shè)。提高寬帶家庭覆蓋面，力爭公共熱點區(qū)域免費無線網(wǎng)絡(luò)(WiFi)基本實現(xiàn)全覆蓋。統(tǒng)籌推進智慧政務(wù)、智慧城管、智慧交通、市民一卡通等信息化應(yīng)用工程，提升城市運行智能化水平。

爭創(chuàng)“公交都市”示范城市。新增更新公交車輛，調(diào)整優(yōu)化公交線路10條以上。規(guī)劃建設(shè)一批公交換乘節(jié)點、首末站、港灣式停靠站、公交專用車道，延長公交服務(wù)時間。穩(wěn)步推進公交體制改革，加強行業(yè)管理，提高服務(wù)水平。

創(chuàng)建國家歷史文化名城。加強重點區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點的城市設(shè)計，保護修復歷史文化街區(qū)、歷史建筑。啟動建設(shè)雕塑藝術(shù)博物館。改造市方志館。市博物館、美術(shù)館、規(guī)劃展覽館正式開放。培育踐行社會主義核心價值觀。創(chuàng)建文明城市，提高市民文明素質(zhì)。推動軍地軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。

努力提升城市管理水平。扎實開展市容環(huán)境綜合整治。治理城市出入口環(huán)境。打造一批精品街路。下大氣力清除和防治違法建筑。今年，我們要把主要精力從城市建設(shè)轉(zhuǎn)到城市管理上來，努力實現(xiàn)城市管理精細化、長效化，讓市容環(huán)境更干凈、更整潔、更有序。

(七)切實加強生態(tài)環(huán)境保護

生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民幸福，關(guān)乎城市可持續(xù)發(fā)展。我們要把生態(tài)環(huán)境保護工作擺上更加突出的位置，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

強化污染防治。四環(huán)以內(nèi)，嚴禁燃放煙花爆竹，渣土、垃圾必須密封運輸，建筑工地必須落實揚塵防控措施。下大氣力淘汰黃標車、老舊機動車和10噸以下燃煤小鍋爐。串湖、北郊污水處理新建擴建工程完工并投入運行。全面落實“禁塑令”。

強化節(jié)能減排。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。強化煤炭清潔高效利用。實施資源性產(chǎn)品價格改革，居民用水、用氣實行階梯價格。加快推廣應(yīng)用新能源汽車。推行農(nóng)業(yè)標準化清潔生產(chǎn)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

強化生態(tài)建設(shè)。新建續(xù)建凈月生態(tài)文化園等14個公園。完成“兩橫三縱”快速路沿線綠化。實施四環(huán)路綠化改造。植樹造林3000公頃。非法占用林地基本完成清收，并盡快還林。積極創(chuàng)建國家森林城市。加強伊通河綜合整治。實施蓮花山還濕還林還水工程。積極開展水生態(tài)文明建設(shè)試點。

(八)全力提升群眾幸福指數(shù)

人民群眾對幸福生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們要制定實施第三個幸福長春行動計劃，堅持不懈地為群眾辦好事、做實事。

守住基本生活底線。實施更加積極的就業(yè)政策，努力克服經(jīng)濟調(diào)速影響，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。加大對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶力度，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。探索推行失能人員照護保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。不斷完善以“?；?、救急難”為核心的大救助體系，全力保障困難群眾基本生活。加強殘疾人基本公共服務(wù)，支持慈善事業(yè)，讓每一個身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖。

補長公共服務(wù)短板。對普惠性幼兒園給予經(jīng)費獎補。深化大學區(qū)改革，強化學校設(shè)施標準化建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。100%小學、90%初中實現(xiàn)免試就近劃片入學。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。城區(qū)健身路徑基本實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上行政村配備健身器材。加快村級衛(wèi)生所標準化建設(shè)。實施健康長春行動計劃，倡導健康生活方式，提升市民健康水平。完善公共文化服務(wù)體系，繁榮群眾文化生活。積極推動流動人口公共服務(wù)均等化。加快幸福社區(qū)建設(shè)。

突破熱點難點問題。改造100萬平方米棚戶區(qū)和危舊房屋、130萬平方米“老舊散棄”住宅區(qū)、650萬平方米“暖房子”。新建2000套公租房，5000套保障房年內(nèi)完成配租。突出解決物業(yè)小區(qū)棄管問題。新建改造二次供水泵站370座，力爭再用一年時間基本完成主城區(qū)二次供水設(shè)施改造。鼓勵社會力量建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)。加快城區(qū)托老中心、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)。新建農(nóng)村公路1000公里，不斷改善農(nóng)村出行條件。

(九)強力維護城市安全穩(wěn)定

發(fā)展要安全，安全才能發(fā)展。我們要始終牢記“生命至上、安全第一”，時刻繃緊安全這根弦，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，維護社會平安、和諧、穩(wěn)定。

全面強化安全生產(chǎn)。完善安全生產(chǎn)防控體系，加大安全監(jiān)管力度，堅決做到減少一般事故、防范較大事故、遏制重大事故、杜絕特大事故，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。

切實強化社會治理。創(chuàng)新社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪，堅持命案必破、侵財必打、逃犯必追、黃賭毒必治、黑惡勢力必除，進一步增強群眾安全感。

不斷強化食品安全。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，以“零容忍”的態(tài)度嚴懲食品藥品違法行為，堅決治理餐桌上的“污染”，切實保障“舌尖上的安全”。

著力強化公共安全。突出消防、交通等重點領(lǐng)域安全整治，降低安全事故傷亡人數(shù)。推進城市安全設(shè)施建設(shè)，加強應(yīng)急培訓演練。創(chuàng)建國家防震減災示范城市。

突出強化信訪接待。暢通民意訴求渠道，調(diào)處糾紛、化解矛盾、促進和諧。完善落實重大信訪案件包保制度，切實解決信訪群眾合理合法訴求。

(十)積極推進依法治市進程

治市必先治政。我們要深入貫徹依法治國基本方略，認真落實市委關(guān)于全面推進依法治市的實施意見，以建設(shè)法治政府為突破口，統(tǒng)籌做好政府立法、執(zhí)法、普法等各領(lǐng)域工作，奮力開創(chuàng)依法治市的新局面。

依法履行政府職能。推動機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

推進法治領(lǐng)域改革。健全依法決策機制，創(chuàng)新政府立法機制，改革行政執(zhí)法體制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力把政府工作全面納入法治軌道。

加快建設(shè)法治社會。積極開展普法宣傳教育。圍繞征地拆遷、企業(yè)用工、物業(yè)管理等十個熱點難點問題強化公共法律服務(wù)。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，保證群眾合法權(quán)益得到有效保護。

各位代表!做好政府工作，必須加強自身建設(shè)。

我們要自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士的意見建議。

我們要厲行節(jié)約、反對浪費，堅持過緊日子。嚴格執(zhí)行“約法三章”：政府機關(guān)樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。

我們要鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，以鍥而不舍的決心和毅力，把作風建設(shè)不斷引向深入。所有公務(wù)員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責，當好人民公仆。

各位代表!人民的期待殷切而又厚重，肩負的使命光榮而又艱巨。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，真抓實干，奮力拼搏，為加快城市轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福長春而努力奮斗!

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