“十一五”期間，國家關(guān)于服務(wù)業(yè)的預(yù)期性指標(biāo)沒有完成。促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要一環(huán)。“十二五”期間是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的黃金時(shí)期，中央明確提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，地方的積極性也持續(xù)高漲。以浙江省為例，浙江省也沒有完成“十一五”期間服務(wù)業(yè)的預(yù)期性指標(biāo)，為此，浙江省“十二五”規(guī)劃綱要提出：到 2015 年服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值48%左右，年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)。本文以浙江省為例，具體分析如何結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重發(fā)展。

　　一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)勢在必行、大有前途。

　　1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向服務(wù)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重越來越大，國民經(jīng)濟(jì)將向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的方向發(fā)展。這一規(guī)律已為許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷所證明。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，機(jī)械化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式推動(dòng)著一產(chǎn)、二產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，導(dǎo)致大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè);同時(shí)，由于社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，信息技術(shù)普遍應(yīng)用，使制造業(yè)的一些部門分離成為獨(dú)立的服務(wù)業(yè)供應(yīng)商，從業(yè)人員隨之轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。隨著人們生活水平的提高，人們對服務(wù)需求的增加以及政府對民生的重視，必然拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。

　　2. 服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要逐漸優(yōu)化。目前發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重均在60%—70%，而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重在下降，新興服務(wù)業(yè)比重在上升。隨著服務(wù)業(yè)信息化水平提高，勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)比重下降，資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的比重上升，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我們在發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高總量的同時(shí)，更要注重用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

　　3. 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，放手發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。在實(shí)際工作中，有的同志對發(fā)展服務(wù)業(yè)還存在不同看法和疑慮：有的認(rèn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)是實(shí)業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，三產(chǎn)對社會(huì)產(chǎn)值和國民收入影響不大;有的認(rèn)為制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)是非生產(chǎn)活動(dòng)，制造業(yè)發(fā)展到相當(dāng)程度再發(fā)展服務(wù)業(yè)也不遲;由于領(lǐng)導(dǎo)分工的不同，服務(wù)業(yè)發(fā)展了，一、二產(chǎn)比重勢必下降，擔(dān)心會(huì)影響分管領(lǐng)導(dǎo)的政績，等等。從浙江省來看，經(jīng)過改革開放30多年的建設(shè)，浙江發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中后期，市場對服務(wù)業(yè)需求旺盛，發(fā)展服務(wù)業(yè)是大勢所趨，勢在必行，因此應(yīng)該統(tǒng)一思想，消除顧慮，因勢利導(dǎo)，放手發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　二、改造提升、培育發(fā)展符合省情的支柱服務(wù)業(yè)。

　　最近20多年來，浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，這表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和就業(yè)上的比重大大降低，第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升。但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然不足，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生根本性的變化。(見附表)為了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃：加快改造提升金融服務(wù)、港航物流、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、旅游休閑業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);進(jìn)一步培育發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，使上述八大產(chǎn)業(yè)成為浙江省服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——金融服務(wù)業(yè)。浙江金融業(yè)發(fā)展較好，“十一五”期間年均增長30%左右，已占三產(chǎn)比重近20%，高于兄弟省份，成為服務(wù)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。

　　近些年我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面浙江金融業(yè)增幅快、貸款規(guī)模大;另一方面，“貸款難”已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的重要障礙。原因在于：一是部分資金外流;二是貸款給國有企業(yè)多、大企業(yè)多、政府主導(dǎo)項(xiàng)目多，而貸給民營企業(yè)、中小企業(yè)少;三是融資難，主要表現(xiàn)為擔(dān)保難，各地雖然已在探索信用擔(dān)保體系建設(shè)，試點(diǎn)倉單、動(dòng)產(chǎn)、提單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)等質(zhì)押擔(dān)保模式，但遠(yuǎn)不能滿足廣大中小企業(yè)需求。

　　2010年國務(wù)院頒布了“新36條”，人們普遍認(rèn)為這將迎來民間資本進(jìn)入金融業(yè)發(fā)展的春天。民間資本由原先可以“參股”金融機(jī)構(gòu)改為可以“發(fā)起”金融機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)重大突破。浙江民間資本充裕，應(yīng)爭取作為試點(diǎn)省，形成“大金融”的改革先行區(qū)。這可一舉三得：一是有利于緩解中小企業(yè)融資難;二是有利于改變浙江“游資炒作”形象;三是有利于增加稅源。

　　——港航物流業(yè)。國務(wù)院批復(fù)浙江成為國家級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，使浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展由陸域延伸到遼闊海洋，港航物流有了跨越性發(fā)展的新平臺(tái)。寧波—舟山海域具有建設(shè)世界級深水港群的獨(dú)特優(yōu)勢，是核心區(qū)建設(shè)的重中之重，其發(fā)展定位為“集散并重”，與上海港錯(cuò)位發(fā)展。在目前倉儲(chǔ)、運(yùn)輸已有一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，今后應(yīng)重點(diǎn)抓好大宗散貨貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)為之服務(wù)的金融服務(wù)體系，形成商流、資金流、物流及信息流等港航服務(wù)體系。逐步形成我國原油、鐵礦石、糧食、煤炭等戰(zhàn)略物資的進(jìn)口、加工、交易、保稅、儲(chǔ)備基地，形成我國海洋經(jīng)濟(jì)參與國際競爭的重點(diǎn)區(qū)域和保障國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略要地。

　　——房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，隨著人民生活水平的提高，社會(huì)對房產(chǎn)需求大幅度增加。從國際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)起飛階段，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快。目前，房地產(chǎn)業(yè)已是浙江省服務(wù)業(yè)中的第三大產(chǎn)業(yè)，占服務(wù)業(yè)比重在13%左右，稅收占全省地方稅收的20%左右，有效地拉動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)等50多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)也存在一些問題，迫切需要有效調(diào)控，使房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　——商貿(mào)流通業(yè)。這是全省服務(wù)業(yè)中第一大產(chǎn)業(yè)，占服務(wù)業(yè)20%以上，具有舉足輕重的作用，從業(yè)人員比重達(dá)36%左右。雖然該產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，占GDP的比重會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢。但是持續(xù)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)有利于吸納就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)營銷模式向現(xiàn)代營銷模式轉(zhuǎn)變;從產(chǎn)品“廉價(jià)”向“優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)變;從一般產(chǎn)品營銷向“品牌營銷”轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)的“三現(xiàn)”市場向“一市兩場”“、一商兩店”轉(zhuǎn)變，等等。特別是義烏作為國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)區(qū)，不能再靠打人海戰(zhàn)術(shù)，拚低成本出口，應(yīng)走“小商品優(yōu)質(zhì)量、小商品高科技、小商品大市場”的路子。在建設(shè)商品市場大省、網(wǎng)上市場大省、電子商務(wù)大省中，再創(chuàng)浙江貿(mào)工聯(lián)動(dòng)的新輝煌。

　　——旅游休閑業(yè)。浙江省“十二五”規(guī)劃綱要提出，要率先建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。目前，浙江省旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已躋身全國三強(qiáng)，旅游業(yè)進(jìn)入了大眾旅游消費(fèi)快速發(fā)展階段。2010年旅游業(yè)總收入突破3000億元，居民年均出游兩次，相比美國、日本等發(fā)達(dá)國家居民年均出游7—9次還有差距。

　　隨著居民消費(fèi)從生存型、溫飽型逐步向小康型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　中央批準(zhǔn)了“舟山群島新區(qū)”，其中蘊(yùn)含著無限商機(jī)，一些海島會(huì)成為世界各地游客相聚的“蓬萊仙島”。從發(fā)展趨勢看，旅游業(yè)將加快與其他產(chǎn)業(yè)交叉，出現(xiàn)“多元聯(lián)動(dòng)態(tài)勢”：觀光游與海洋游、文化游、休閑游、養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村游結(jié)合;團(tuán)體游與自助游、自駕游結(jié)合;長線游與近郊短線游結(jié)合;國內(nèi)游與海外游結(jié)合;“請進(jìn)來”游與組織居民“走出去”游結(jié)合，等等。

　　因此，浙江旅游業(yè)發(fā)展要走信息化、多元化、國際化路子，打響“山水浙江”、“人文浙江”、“海上浙江”的旅游品牌，適應(yīng)國內(nèi)外游客需求，對拉動(dòng)就業(yè)、增收致富發(fā)揮重要作用。

　　——信息服務(wù)業(yè)。浙江省“十二五”規(guī)劃綱要中提出，建設(shè)軟件和信息服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。首先要抓好信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)浙江省情，大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。浙江是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省，中國B2B 研究中心評出“電子商務(wù)十大創(chuàng)新城市/地區(qū)”，浙江省杭州、寧波、金華占三席，杭州還享有“中國電子商務(wù)之都”的美譽(yù)。要認(rèn)真總結(jié)阿里巴巴與12個(gè)產(chǎn)業(yè)集群合作的做法，著力推動(dòng)電子商務(wù)與全省42個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)有效融合，提升全省4000多個(gè)商品市場的運(yùn)營管理水平，形成信息流、商流、資金流、物流“四流合一”的平臺(tái)。

　　——研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。它是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器，是將浙江省優(yōu)勢塊狀經(jīng)濟(jì)打造為產(chǎn)業(yè)集群的加速機(jī)。目前研發(fā)服務(wù)業(yè)比重較小，發(fā)展空間極大，要把它作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)花大氣力培育發(fā)展。一是抓好三類重大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)(公共科技基礎(chǔ)平臺(tái)、行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái))，特別是要抓好杭州城西科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的創(chuàng)新引擎;二是明確企業(yè)是研發(fā)的主體，要抓好省里確定的一百多家龍頭骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，帶動(dòng)上萬家為之配套的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;三是加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度。

　　——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。浙江是文化體制改革綜合試點(diǎn)省份，“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)年均增長20%左右，是發(fā)展較快的省份之一。其中動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，2009年浙產(chǎn)動(dòng)畫片產(chǎn)量已名列全國第二位，但是總體上仍存在規(guī)模小、缺品牌等問題。“十二五”時(shí)期，要把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，突出重點(diǎn)，集聚發(fā)展，打造全國一流的以日用輕工產(chǎn)品設(shè)計(jì)為特色的基地;抓好影視劇精品創(chuàng)作，推進(jìn)電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”;提高動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品質(zhì)量，以杭州為龍頭探索動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集約化的發(fā)展模式，把浙江省打造成集科研、生產(chǎn)、銷售及衍生產(chǎn)品開發(fā)于一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

　　三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　服務(wù)業(yè)涉及面廣，行業(yè)分類多，在借鑒國內(nèi)外有關(guān)做法的基礎(chǔ)上，針對具有普遍性的問題提出如下對策建議。

　　1. 完善管理體制。服務(wù)業(yè)門類較多，涉及多個(gè)管理部門，可在省發(fā)改委設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展局，加強(qiáng)對全省服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提供有效服務(wù)。

　　2. 規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑。目前國家對服務(wù)業(yè)的分類不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的口徑需要統(tǒng)一調(diào)整，以利于對有關(guān)情況進(jìn)行分析比較。除了完成國家要求的報(bào)表外，可根據(jù)浙江省發(fā)展的特點(diǎn)，增加一些服務(wù)業(yè)方面的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，以便分析研究參考。

　　3. 優(yōu)化稅收政策。對鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)的用電用水用地等應(yīng)參照工業(yè)類同價(jià);服務(wù)業(yè)相對制造業(yè)稅負(fù)偏重，特別要妥善處理好跨省跨區(qū)域經(jīng)營的集團(tuán)總部所在地(浙江)和外地的利益分配關(guān)系。

　　4. 推行準(zhǔn)入制度。關(guān)于“非禁即入”的話題呼吁多年，但國家有些行業(yè)的準(zhǔn)入細(xì)則還沒出臺(tái)。

　　浙江省可在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州、臺(tái)州先行先試。

　　5. 控制人口過快集聚。以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)和城市群，避免農(nóng)村人口盲目向大城市集中。要關(guān)注和善待轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，特別是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高勞動(dòng)素質(zhì)。

　　6. 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。浙江作為國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，要有國際視野，科學(xué)布局沿海發(fā)展空間，警惕產(chǎn)業(yè)雷同、切忌一哄而上，要在目前統(tǒng)籌規(guī)劃的九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，按照各自的戰(zhàn)略定位分類指導(dǎo)，錯(cuò)位發(fā)展，特色發(fā)展。