簡論公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展問題探析

　　論文摘要：本文以公共選擇、協(xié)同學等理論分析、闡述我國山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展問題的理論和實證依據(jù)，揭示山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的途徑、方法、模型;探討山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代管理與激勵約束機制;提出為國家開發(fā)和建設(shè)中西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟決策提供對策建議。

　　論文關(guān)鍵詞：公共選擇 山區(qū)農(nóng)村 經(jīng)濟 協(xié)同發(fā)展

　　山區(qū)迫切需要科學地開展綜合開發(fā)。農(nóng)民擁有充分的主體性，廣泛而深刻的參與性，使得農(nóng)村改革發(fā)展的誘致性制度變遷績效良好，既體現(xiàn)了讓農(nóng)民提高收入的政府治理、公共管理和公共政策目標的一致性，農(nóng)民也對城市經(jīng)濟發(fā)展做出了杰出貢獻和社會多方利益主體得益顯著增加。但是各種矛盾的產(chǎn)生導致山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到制約。

　　一、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展矛盾及其成因

　　1.山民的貧困與山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體權(quán)利缺失

　　權(quán)利缺失，是從資源匱乏和機會缺乏角度理解的，有剝奪與排斥之義。農(nóng)民的權(quán)利貧困則是其應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟、文化、發(fā)展權(quán)利、機會的缺乏所致。惡劣環(huán)境下的自然風險、市場風險、經(jīng)濟波動、社會混亂狀態(tài)下，山區(qū)農(nóng)村貧困者的脆弱性更易受到?jīng)_擊。經(jīng)濟、政治和社會諸領(lǐng)域被邊緣化;土地產(chǎn)權(quán)處置、資源分配、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保都無發(fā)言權(quán)，少有受尊重(如盲流、泥腿子、農(nóng)民工等稱謂)、被禁止利用新的經(jīng)濟機會(如只能被局限在臟、重、累、險工作領(lǐng)域)。城鄉(xiāng)勞動力市場分割的二元結(jié)構(gòu)，進城農(nóng)民工只能在條件差、工資低的次級市場上尋活計，是城市的編外國民，很難實現(xiàn)市民化的成功。

　　2.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體權(quán)利缺失與發(fā)展的制度性陷阱的形成

　　導致“三農(nóng)”問題的根由是農(nóng)民的權(quán)利貧困，不能與市民平等享有諸種發(fā)展的實際權(quán)利。事實存在的各種農(nóng)民負擔重、被多名目的亂收費、土地權(quán)益受侵害等基層政府侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象依舊普遍存在，使得農(nóng)民新一輪貧困的外在不利因素較多產(chǎn)生，都淵源于農(nóng)民的權(quán)利貧困，成為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、走上全面小康社會的制度性陷阱的根源。

　　二、公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式

　　1.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同開發(fā)的山地生態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群模式

　　基于中觀經(jīng)濟學范疇的山地資源系統(tǒng)開發(fā)，山民有權(quán)和機會回歸各主體地位，各利益群體利益協(xié)同，知識和方法協(xié)同，各資源橫縱向協(xié)同，短、中、長期時間協(xié)同，空間協(xié)同，方式方法協(xié)同，體制與機制協(xié)同，科學和技術(shù)協(xié)同，是公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)意義。

　　按照協(xié)同發(fā)展的實際需要，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程中，整體規(guī)劃與宏觀調(diào)控，制訂有利于整體協(xié)同與引導控制的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財稅金融政策等“控制參量”，建立必要的區(qū)際協(xié)同發(fā)展組織協(xié)調(diào)機制，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同系統(tǒng)“自組織”的形成與順利推進，以保證區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展目標的最終實現(xiàn)。解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題，要有利于促進生產(chǎn)要素自由流動、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)的互動與合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。既要避免和消除村民主體被排斥在外，也要避免地方政府所主導形成的重復建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同而缺乏競爭力，造成資源浪費。地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，兩個市場、兩種資源的協(xié)同性加強，通過產(chǎn)業(yè)互動實現(xiàn)區(qū)際互動，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”。區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的有效性取決于協(xié)調(diào)機構(gòu)具有超省市行政區(qū)組織的權(quán)力。超越行政區(qū)經(jīng)濟桎梏，以市場和企業(yè)供應(yīng)鏈管理需要的縱向、橫向聯(lián)系，實施國內(nèi)、國際區(qū)域的聯(lián)合開發(fā)與合作，因為西部山區(qū)廣泛存在著與國際交界的地緣區(qū)域。政府可建立超省市行政區(qū)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)予以指導、協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)組織間有機協(xié)同。否則難以全面有序和穩(wěn)妥高效地推進區(qū)域合作的發(fā)展、區(qū)域市場的建立，具體應(yīng)由國家相關(guān)部門或新建的專門協(xié)調(diào)機構(gòu)履行有關(guān)職責。

　　區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于：基于公平、效率和充滿利益主體活力的城鄉(xiāng)空間協(xié)同，才是符合城鄉(xiāng)空間發(fā)展序規(guī)則的基本要求的。

　　2.循環(huán)山地經(jīng)濟開發(fā)融合的模式

　　這是基于不同類型下的山區(qū)人地關(guān)系結(jié)構(gòu)類型，因地制宜，既能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，又實現(xiàn)經(jīng)濟、自然、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)和諧關(guān)系構(gòu)建，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)過程中，為了不走城市的生態(tài)環(huán)境被污染和破壞的老路，應(yīng)該在規(guī)劃時，特別考慮到：由傳統(tǒng)山地經(jīng)濟開發(fā)模式向新型生態(tài)、循環(huán)山地經(jīng)濟開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，從產(chǎn)品制造——資源開發(fā)——貨品消費——終端治理，都不應(yīng)將三廢品直接排放到自然環(huán)境，因而影響到人/動植物類，而是一開始就應(yīng)從物流管理上采取“回收物流”的作業(yè)流程，使其廢物利用，循環(huán)一利用——再循環(huán)——再利用。

　　產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的物流管理，產(chǎn)業(yè)組織之間、各利益群體、各區(qū)域之間橫縱向上，則采取供應(yīng)鏈管理模式，使內(nèi)源和外源都達到最佳境界，實現(xiàn)時間、空間、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、效益、公益、發(fā)展、規(guī)劃、管理和服務(wù)的最佳配置，以及最優(yōu)結(jié)果。

　　3.山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)的協(xié)同管理

　　山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的競爭力是巨大的，只是尚未將其潛能發(fā)揮出來。低成本、差異化、要素管理協(xié)同，可實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村山地資源系統(tǒng)開發(fā)的實物產(chǎn)品價值、供旅游觀光的產(chǎn)品美學價值與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量提升?；谥杏^經(jīng)濟學范疇的山地資源系統(tǒng)開發(fā)借助山體的垂直立體分布及其地面上的動植物、疊山美、石山美，以及四季和二十四節(jié)氣更替等所能發(fā)揮的景觀、景區(qū)和景點，結(jié)合人文地理，從山地審美角度，開發(fā)旅游、休閑、度假的經(jīng)濟形態(tài)，將山地產(chǎn)品的物理性與審美特征和效果體現(xiàn)出來，在城市產(chǎn)能產(chǎn)品過剩、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化以及人們向往空氣清新、產(chǎn)品綠色和有機食品的條件下，非物質(zhì)的經(jīng)濟品比物質(zhì)化產(chǎn)品更有較高價值。

　　在山地資源開發(fā)系統(tǒng)中，將山地資源系統(tǒng)開發(fā)的物質(zhì)形態(tài)與其非物質(zhì)形態(tài)結(jié)合與聯(lián)結(jié)，采取“種一養(yǎng)一殖一畜一牧一漁一農(nóng)一林一科一工一貿(mào)一城市規(guī)劃建設(shè)一體化”發(fā)展模式，可實現(xiàn)山地區(qū)域的優(yōu)化發(fā)展。

　　三、公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制

　　1.山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其驅(qū)動力

　　實現(xiàn)山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源開發(fā)與山地人地關(guān)系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取決于外部驅(qū)動力、內(nèi)外部交互作用的驅(qū)動力、內(nèi)部驅(qū)動力環(huán)境變量的交互作用。特別是人地結(jié)構(gòu)類型I、II、III、Ⅳ的遞升型變遷，更需要四種力的共同驅(qū)動才能突破貧困落后山區(qū)的發(fā)展瓶頸，改進其發(fā)展性狀。

　　(1)外部驅(qū)動力

　　目前的逆向流動，我國山區(qū)和山民似乎成為我國城市和市民的“殖民地”，發(fā)達區(qū)域的人流、物流、資流、信息流、技術(shù)流和服務(wù)流不斷流向山地，各層面上的制度安排、體制、宏觀政策、中央和地方各層級的稅收變化和輸入，常在宏觀上改變森林、礦產(chǎn)、能源、土地等權(quán)屬關(guān)系、人口數(shù)量素質(zhì)及價值觀。公正公平和安全可靠的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改善山地基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，推動人們采用新技術(shù)、新工具、新品種，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生聚變。

　　(2)內(nèi)部驅(qū)動力

　　因體制和機制設(shè)計使然，越偏遠貧困山地如果沒有外力驅(qū)動，缺乏足以誘發(fā)山農(nóng)留守家鄉(xiāng)土地勞作和生活的利益機制，他們寧可選擇到城里參與市民建設(shè)大都市，而非“新農(nóng)村建設(shè)”，只能在一定外力尋引下，內(nèi)部驅(qū)動力才可轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)進化的促動力。

　　2.單一型向復合型開發(fā)的山地人地關(guān)系

　　山地擁有豐富的水、礦產(chǎn)、森林、動植物和土地等資源，這些自然資源對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展十分重要，甚至起著某種決定性作用，但社會經(jīng)濟發(fā)展水平往往取決于社會經(jīng)濟資源對自然資源的作用效率?，F(xiàn)代社會中資源的概念迅速擴展，人們對復雜問題的理解和思維方式正在發(fā)生日新月異的變化，特別是在全球經(jīng)濟一體化的影響下，資源與人口、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)等越來越明顯地交織在一起。

　　不同山地區(qū)域的山地資源體系的結(jié)構(gòu)、功能有所不同，它們影響甚至決定著該山地區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展方向與水平，根據(jù)特定的山地區(qū)域發(fā)展目標和資源基礎(chǔ)，在各類資源的自然規(guī)律和社會經(jīng)濟規(guī)律的研究基礎(chǔ)上，綜合分析各類資源的數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)布局、開發(fā)利用可能產(chǎn)生的環(huán)境與生態(tài)問題，深入研究山地區(qū)資源與人口、環(huán)境、經(jīng)濟之間的相互關(guān)系，探討自然資源本身的規(guī)律，社會經(jīng)濟資源布局與配置優(yōu)化方式，提出跨區(qū)域、跨學科、跨部門和跨時期的資源總體戰(zhàn)略、優(yōu)化配置、高效合理利用、循環(huán)再生、有效管理等可實施的總體方案。按照利益共享、時間同步、空間統(tǒng)籌、布局合理、用地集約、開發(fā)有序、建設(shè)規(guī)范的要求，結(jié)合主體功能分區(qū)，編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地利用、開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理進行農(nóng)業(yè)區(qū)劃，推進各具特色功能區(qū)的差異化發(fā)展。

　　綜上所述，要想擺脫諸多困境并且重構(gòu)全新的現(xiàn)代性時空，唯有將制度化的國家觀念和市民社會下的社區(qū)發(fā)展，即山區(qū)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的權(quán)利保障、組織主體性發(fā)展置于到同一性構(gòu)建中，農(nóng)民作為平等的市場主體、利益主體、價值主體和政府、企業(yè)形成參與式發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民有權(quán)構(gòu)建自己的生活世界和社區(qū)公共領(lǐng)域。使農(nóng)民具有決策主體性，具備充分的發(fā)展主體的發(fā)展權(quán)利 。