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      有關(guān)國際經(jīng)濟學的論文

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      有關(guān)國際經(jīng)濟學的論文

        國際經(jīng)濟學研究國家之間經(jīng)濟的相互依存性,它也分析一國與世界其國際經(jīng)濟學他國家間商品勞務和資金的流向,分析直接約束這個流向的政策,以及這些政策對國家的福利所產(chǎn)生的影響下文是學習啦小編為大家搜集整理的有關(guān)國際經(jīng)濟學的論文的內(nèi)容,歡迎大家閱讀參考!

        有關(guān)國際經(jīng)濟學的論文篇1

        試談美國經(jīng)濟衰退的原因及解決的策略

        [摘 要]近年來,美國的經(jīng)濟衰落嚴重地影響全球經(jīng)濟的健康發(fā)展。然而美國不甘心這種局面持續(xù)下去,在全球各地處處制造麻煩,以圖混水摸魚,挽救美國經(jīng)濟走出頹勢。結(jié)果事與愿違,美國至今還沒有從金融危機中走出來。那么是什么原因?qū)е铝嗣绹慕?jīng)濟衰退呢,美國經(jīng)濟怎樣做才能走出衰退的局面呢,這需要研究經(jīng)濟的人認真研究和探索,從中吸取教訓,從而為中國經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有益的借鑒。

        [關(guān) 鍵 詞]經(jīng)濟衰退; 金融體系; 財政及貿(mào)易赤字; 金融監(jiān)管一、美國經(jīng)濟衰退的局面是怎樣形成的隨著美國在 20 世紀末倡導的金融自由化,全球金融市場面臨嚴峻的挑戰(zhàn),如何在全球范圍內(nèi)監(jiān)管金融市場,是各國最難處理的問題。華爾街一些金融自由化的倡導者認為,全球應該允許金融投機者盡情地進行貨幣投機,但由此帶來的金融不穩(wěn)定將危害全球經(jīng)濟,因此相當多的人持謹慎的觀點,除美國之外的其它國家都不支持這種觀點。

        在 20 世紀 80 年代之前,各國的嚴格監(jiān)管措施限制了外資銀行在國內(nèi)經(jīng)濟中的作用,所以各國對銀行業(yè)的跨國監(jiān)管根本就不是問題,雖然有少數(shù)幾個美國金融機構(gòu)進入了發(fā)展中國家,但美國銀行在歐洲和歐洲銀行在美國都受到嚴格限制,日本金融業(yè)則完全禁止外資銀行進入。然而 80 年代之后,美國的銀行業(yè)把他們的手伸向全球各地。在烏拉圭回合貿(mào)易談判中,由里根政府擺出一個非傳統(tǒng)的貿(mào)易問題,那就是金融服務。所謂金融服務就是允許銀行在全球范圍內(nèi)自由運作,在本國之外開展銀行業(yè)務,這對全球金融市場的挑戰(zhàn)是從未有過的。

        自然,不同的國家有不同的銀行監(jiān)管體系。各國的金融監(jiān)管系統(tǒng)不一致,會使不同的國家在金融領域的競爭中有微妙的優(yōu)勢和劣勢,從而引發(fā)人們的憂慮。簡單的說,不同的國家對銀行“資本充足率”的要求差別很大,由于各國的經(jīng)濟環(huán)境不同,銀行業(yè)務吸納儲蓄,將資金投資于各種資產(chǎn)的側(cè)重點不同。在金融衍生品交易上差別就更大了,發(fā)展中國家金融監(jiān)管是比較簡單的,發(fā)達國家則會很復雜。

        發(fā)展中國家金融業(yè)主要靠借貸利差賺錢,發(fā)達國家則是資產(chǎn)證券化和各種金融衍生品交易。

        在經(jīng)濟全球化的背景下,各國在金融市場的管理上逐步向統(tǒng)一大市場方向轉(zhuǎn)化。于是沖突就發(fā)生了,日本推行的是調(diào)稅度更高的監(jiān)管模式,因為日本財政部嚴密監(jiān)測國家整體經(jīng)濟局勢,所以銀行往往能獲維持方比例的舉債融資比例,股本少,借款多。

        德國銀行則既能從事商業(yè)銀行業(yè)務,還可以從事投資銀行業(yè)務,德國沒有類似于美國《格拉斯———斯蒂格爾法》的法規(guī)。德國的銀行體制還允許銀行打破銀行與一般商貿(mào)之間更基礎的界限規(guī)定。像德意志銀行這種大型金融機構(gòu),都大量持有制造業(yè)和大公司的股份。然而,如果外資銀行在美國開展業(yè)務,就要全方位的接受美國的金融監(jiān)管,但外資銀行的母公司,卻在截然不同的法律和監(jiān)管體制下運行,這樣銀行就有可能將銀行業(yè)務交易在法律和監(jiān)管力度相對較弱的國家登記,這有可能為該行帶來競爭優(yōu)勢,而且可能引發(fā)更大的系統(tǒng)風險。

        隨著金融服務的全球化,通過烏拉圭回合談判,美國加速了對銀行放松監(jiān)管的進程。如果其他國家在美國國內(nèi)開展銀行業(yè)務,對美國銀行業(yè)形不成威脅,華爾街的銀行家極力鼓吹美國廢除《格拉斯———斯蒂格爾法》。甚至有些美國人警告說,如果日本、英國、德國、法國等,都能夠自由地提供全方位的金融服務,其后果美國可能處于不利的地位,大量的金融活動會轉(zhuǎn)移到其他國家,證券交易也可能被倫敦、巴黎、法蘭克福和東京打敗。華爾街一些人認為美國政府的動作還不夠快,他們甚至希望在一天之內(nèi),把全球的金融業(yè)都受控于美國的旗下。

        金融業(yè)讓全球成為一個統(tǒng)一的市場,當然不是一件容易的事。由于各國的資本充足率標準不相同,導致各國經(jīng)濟抗風險的能力不同。在 20 世紀80 年代,美國人并不認為這是金融業(yè)發(fā)展的黃金時期。因為發(fā)展中國家不良資產(chǎn)及其他高風險投資活動虧損,商業(yè)銀行家損失了數(shù)十億甚至百億美元。

        如果監(jiān)管當局執(zhí)行嚴格的會計準則,則紐約好幾家銀行就會破產(chǎn),一些其他國家的銀行也會遭到重大損失。美國政府也多次展開救市行動,盡管也有風險,由于美國金融業(yè)比其他國家先進,美國總能在化解風險過程中轉(zhuǎn)嫁危機,而美國的銀行業(yè)在國際化過程中是撈到很多好處的。

        美國銀行家當然不希望嚴格的金融監(jiān)管,在金融全球化背景下,國際政治更加錯綜復雜,可以毫不夸張地說,美國的銀行系統(tǒng)就是對監(jiān)管體制說“不”。美國的監(jiān)管系統(tǒng)表面上是政府頒布的體制,但在現(xiàn)實中,美國的監(jiān)管機制是混亂的。美國政府擔心,實施有效的監(jiān)管會把資本趕出美國。因此,全球化進程只會提高銀行杠桿比率。在美國,財政部和銀行勢力主宰美聯(lián)儲,它們往往支持銀行,相比之下,獨立監(jiān)管機構(gòu)還比較考慮公共利益。為了穩(wěn)定經(jīng)濟,美國政府的財政部長往往來自華爾街,財政部長也會把華爾街的觀點納入政府議題。在協(xié)商新《巴塞爾協(xié)議》的前期階段,發(fā)動者是美聯(lián)儲,各大銀行也有足夠的影響力,說服國會推翻任何反對他們的議案,在有關(guān)新《巴塞爾協(xié)議》的談判中,美國的一些大銀行就是制定規(guī)則的主要玩家。

        美國銀行業(yè)是客觀制造風險的,雖然跨國銀行業(yè)務中的資本標準問題,是金融市場本身無法解決的問題,但美國的華盛頓政客就是為華爾街的財團服務的。華爾街的銀行家總能說服美國政府制造一個混亂的局面,以讓這些銀行家們混水摸魚,這就是華爾街精英習慣的思維。對于美國的一些大銀行家來說,金融穩(wěn)定對他們來說是不利的,穩(wěn)定的局面使他們無法制造投機機會,只有金融不穩(wěn)定,他們才有空子可鉆,有錢可賺。華爾街的金融系統(tǒng)是在全世界制造一個又一個麻煩的推手。

        二、混亂的金融業(yè)給美國帶來的好處和壞處進入 21 世紀,美國股市開始低迷,大量的游資開始進入新興市場作亂。亞洲、北美和南美的股市經(jīng)歷短暫的上漲之后,隨著游資的退出,股市開始下跌。實際上這時的股市震蕩與實體經(jīng)濟沒有關(guān)系,是華爾街金融家投機的結(jié)果。

        2006 年夏天,石油價格上漲,華爾街的精英又開始浮躁起來,于是投機商哄抬石油價格,后來把油價拉高到無法維持的程度。然而市場是無情的,油價過高造成供過于求,加油站的油價開始下跌,而華爾街的大亨們都賺的溝滿壕平。美國人這樣做由來已久,浮動匯率之后,美國人反復制造危機,無論危機向哪個方向發(fā)展,華爾街的金融家們都賺錢,因為他們是幕后推手,他們幾乎把每臺戲都演到極致。

        1995 年墨西哥危機和 1997 - 1998 年亞洲金融危機,都是華爾街的金融家導演的。墨西哥危機是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》引發(fā)的后果。北美自由貿(mào)易區(qū)并不是真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)或共同市場。只是美國某些利益集團要利用墨西哥廉價勞動力而出臺的一個協(xié)定??肆诸D政府高調(diào)推銷《北美自由貿(mào)易協(xié)定》,是華爾街要把大量資金注入墨西哥投機。

        規(guī)模之大超過了墨西哥經(jīng)濟的承受力,資金快速流入拉高了墨西哥比索的價值,也拉動了墨西哥短暫的繁榮。為了確保美國投資人不會面臨比索貶值的危險,墨西哥推出了一個以美元面值標價的債券,當繁榮到達頂點投資者拋售資產(chǎn)套現(xiàn)時,墨西哥比索貶值,這時的墨西哥又無法償還債券持有人的資金,外匯儲備迅速枯竭,接著就是危機來臨。

        當時美國財政部和美聯(lián)儲都希望國會批準 400億美元援助墨西哥,國會拒絕了財政部和美聯(lián)儲,于是美國財政部長動用外匯穩(wěn)定緊急基金,套進墨西·24·哥債務。美國財政部的錯誤政策引發(fā)了市場的崩盤,結(jié)果墨西哥經(jīng)濟又陷入深淵。美國政府的干預行為在美國受到廣泛的批評,因為這是富人在美國投機不成,而政府又用納稅人的錢去救助,最后還失敗了,美國政府當時的解釋是毫無說服力的。更重要的是當時的美國財政部長魯賓曾是高盛的高管,而高盛又是墨西哥債券的最大投機商。

        在過去,向發(fā)展中國家貸款這種高風險根本就不存在。給主權(quán)國家提供貸款一直不具備流動性,只有利差基點很大時,才會在私下進行的談判交易中易手。然而到了 20 世紀 90 年代,流動性極高的資本,流動速度是互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度,當市場瞬息萬變時,情況當然不一樣了。

        前美聯(lián)儲主席格林斯潘總結(jié)1929 年的大危機時說: “在此過程中,它也幾乎摧毀了世界經(jīng)濟,美聯(lián)儲在經(jīng)濟體中所創(chuàng)造的過量信用被股票市場吸收,從而刺激了投機行為,并產(chǎn)生了一次荒謬的繁榮。美聯(lián)儲曾試圖吸收那些多余的儲備,希望最終成功的壓制投機所帶來的繁榮,但太遲了……投機所帶來的不平衡極大地抑制了美聯(lián)儲的緊縮政策,并最終導致商業(yè)信心的喪失。”20 世紀 90 年代末發(fā)生的亞洲金融危機,實際上是美國政府和華爾街金融精英共同搗的鬼,國際貨幣基金組織又扮演十分不光彩的角色,任憑華爾街的有錢人巧取豪賭。這些是在美聯(lián)儲縱容下,高舉金融自由化的大旗,攪亂亞洲國家的金融市場。

        華爾街的投機者直接進入亞洲國家的金融市場,對泰國等國提供貸款、購買債券、交易外匯、收購本地銀行等,結(jié)果把這些高增長的經(jīng)濟體,作為華爾街發(fā)財致富的工具,美國人獲得了巨大的利益,亞洲國家?guī)资曛圃斓呢敻欢急幻绹蝗司碜吡恕?/p>

        亞洲金融危機讓全世界看到美國金融精英制造混亂的能力。他們讓游資在全球各地來得快,走得更快。相對經(jīng)濟規(guī)模較小的國家,怎么能經(jīng)得起美國出重拳的打擊。這些金融投機活動,使美國的投資銀行在進入 21 世紀之后贏利水平出現(xiàn)了創(chuàng)紀錄的兩位數(shù)的增長。“2006 年全球并購活動的總額達到了創(chuàng)紀錄的 38610 億美元,涉及 33141 項交易。”“許多投資資金落到美國投資銀行、對沖基金和其他金融統(tǒng)治階級部門的手里。”華爾街的精英們在收購中獲得了巨額利潤,而發(fā)展中國家和新興工業(yè)國家卻犧牲了巨大的利益,這些重新組建的公司,通過所謂外包、提高工作時間和降低工資、養(yǎng)老金和醫(yī)療保健減少成本,因此企業(yè)的利潤增加又都進了華爾街母公司的手里。金融精英們得到豐厚的回報,在美國國內(nèi),那些控制國家權(quán)力的投資銀行家控制美國最大住房貸款抵押公司( 房利美和房地美) ,這些大公司可以翻云覆雨。

        2006 年高盛公司獲得 95. 4 億美元的巨額收入,比上年增長 69%,這些利潤都來自什么渠道,主要都是通過制造混亂混水摸魚得到的。

        不僅對其他國家,美國對中國經(jīng)濟的野心也從未停止過。美國人直白“中美戰(zhàn)略對話的任務是加速中國金融市場向美國投資基金滲透和大多數(shù)收購活動開放。”這樣做的目的是使華爾街的利益最大化,并能夠控制中國企業(yè),使中國變成美國的經(jīng)濟殖民地。然而就這一點,美國一直不如愿,他們對中國經(jīng)濟野心很大時,反而從另一方面促進了中國企業(yè)的強大和發(fā)展,令人預想不到的是,2008 年 9 月份美國卻全面爆發(fā)了金融危機,美國人“搬起石頭砸了自己的腳。”三、美國經(jīng)濟衰落是無法阻擋的美國人習慣制造金融混亂,但他們也不能總是贏家。2005 年美國所欠外債已接近 2. 7 萬億美元,而在經(jīng)常項目的赤字,比債務增加的規(guī)模更大,2005年為 7920 億美元。2009 年 6 月 24 日 www. finan-cialsense. com 發(fā)表了 James Quinn 的評論,標題是:《負債累累的人不能依賴借貸脫困》,“昆尼列舉了美國由 1910 年至 2009 年的國家負債,值得注意的有五點: 第一,美國獨立后 182 年只累積了國債3890 億美元; 第二,1980—1990 年國債上升了 3. 5倍,1990 年負債總額是 32330 億美元; 第三,2000 年至 2009 年 6 月上升 2 倍; 第四,依照目前國債上升趨勢推斷,恐怕會重蹈 1919 -1924 年德國超級通貨膨脹的覆轍; 第五,未來 10 年美國政府收入比支出低,兩者之間的鴻溝越來越大。”近年來,美國患上一種流行病,多數(shù)美國人越來越懶惰,他們的經(jīng)濟創(chuàng)造力也不斷下降,其經(jīng)濟對外資的依賴過大,這不僅增加美國經(jīng)濟衰退的風險,并已經(jīng)引發(fā)了全球經(jīng)濟的衰退。問題在于美國人花費的太多,創(chuàng)造的太少,經(jīng)濟靠舉債來維持,這種局面維持多久誰也不知道。2004 年,美國新發(fā)國庫券的98% ,都被其他國家買走了,2005 年是 95% ,直到現(xiàn)在這個數(shù)字一直居高不下。年復一年美國對外債務占 GDP 之比不斷上升。中國作家傅雷這樣評價美國人: “傳統(tǒng)文化的熏陶欠缺,甚至于絕無僅有也是·25·想象得到的。只顧往前直沖,不問成敗,什么都可以孤注一擲,一切只問眼前,冒起危險來絕不考慮值不值得,不管什么場合都不難視生命如鴻毛; 這一等民族能創(chuàng)業(yè),能革新,但缺乏遠見和明智,難于守成,也不容易成熟; 自信太強,不免流于驕傲,看事太輕易,未免幼稚狂妄。”金融危機之后,美國人的生活水平已經(jīng)出現(xiàn)實質(zhì)的下降。過去這一事實被大舉外債掩蓋 ,外債當然要還,可是美國人從未想到要還債的問題,他們希望這個游戲長久地進行下去。如果市場還相信美元,美國經(jīng)濟就可以支撐下去,如果市場不相信美元了,美元在世界上又不能流通,美國經(jīng)濟會立即崩潰。從長遠來看,美國不斷借債,再靠美元貶值賴掉債務,這種做法總有行不通的那一天。如果哪一天美元暴跌,市場就會失控?,F(xiàn)在美國的貿(mào)易赤字已經(jīng)超過 GDP 的7%,外債超過 GDP 的25%。假如貿(mào)易赤字占 GDP 的 10% 或 15%,美國暴跌的現(xiàn)象可能在瞬間觸發(fā),一旦美元暴跌,美國經(jīng)濟能逃過崩潰之災嗎?市場不能總是保持理性。2005 年 2 月,韓國央行提出要實施貨幣多元化。這是給美國一個信號,韓國將出售部分美元,接著美元匯市下跌。試想中國已經(jīng)放棄盯住美元,實行浮動匯率政策,如果中國拋售美國國債,華爾街就會發(fā)生大地震?,F(xiàn)在美國還有一定的制衡力量,能夠獲得同盟者的關(guān)照。當今世界大多數(shù)國家的外匯儲備也都是美元,美國還是成熟的國際資本市場。美國的巨額貿(mào)易逆差也使一些國家受益,美元崩潰也不符合任何國家的利益,但美國自己不好自為之,美元貶值、美元經(jīng)濟崩潰那一天也許我們就看得到。

        經(jīng)濟學家有這樣一個流行語,美元危機是“硬著陸”還是“軟著陸”,如果硬著陸,就意味著美元崩潰,隨后利率上升,經(jīng)濟嚴重衰退。軟著陸是美元慢慢貶值,貶值步伐很慢,因此不會引發(fā)國際資本市場混亂。但其他國家為美國經(jīng)濟衰退買單。不論以何種方式收場,結(jié)果都是美國經(jīng)濟衰退,美國的霸權(quán)主義是維持不下去的。

        然而令美國人不舒服的是,當美國經(jīng)濟衰退時,中國經(jīng)濟卻迅速崛起,連續(xù)三十多年的經(jīng)濟高速增長,這在世界上是絕無僅有的。據(jù)國務院新聞辦頒布的數(shù)據(jù)顯示: “1978 年,中國貨物進出口總額只有206 億美元,在世界貨物貿(mào)易中排名第 32 位,所占比重不足 1%,2010 年,中國貨物進出口總額達到29740 億美元,比 1978 年增長了 143 倍,年均增長16. 8% 。其中,出口總額 15778 億美元,年均增長17. 2% ; 進口總額 13962 億美元,年均增長 16. 4% 。

        中國出口總額和進口總額占世界貨物出口和進口的比重分別提高到 10. 4% 和 9. 1%,連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進口大國。中美兩國經(jīng)濟地位的比較已經(jīng)發(fā)生實質(zhì)性的變化。

        當然我們希望中美兩國經(jīng)濟都健康發(fā)展,美國也要把自己的經(jīng)濟搞好,全世界人都要把經(jīng)濟搞好,經(jīng)濟搞不好對任何國家都是災難,這是我們不愿見到的。

        [參考文獻]

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        [3]傅 雷. 傅雷家書[M]. 北京: 北方婦女兒童出版社,1999: 245

        有關(guān)國際經(jīng)濟學的論文篇2

        淺論經(jīng)濟全球化與政府管理變革

        經(jīng)濟全球化已經(jīng)對世界各國的公共行政提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和全新的要求。全球化進程中的行政改革與行政發(fā)展問題也日益為各國政府所密切關(guān)注。

        一、經(jīng)濟全球化對政府職能轉(zhuǎn)變的新要求

        隨著經(jīng)濟全球化的推進和新的世界性經(jīng)濟運行機制的啟動,跨國公司、全球金融機構(gòu)、世界性經(jīng)濟組織等成為主要角色先后登場,各國經(jīng)濟的相互依存性日益加強。全球范圍內(nèi)的組織國際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟生活、引導文化潮流、操縱信息媒體,深刻地影響著主權(quán)國家的社會生活,也對傳統(tǒng)的權(quán)力運作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認為,全球化的經(jīng)濟超出民族國家的調(diào)控能力,迫使人們?nèi)ふ姨娲桨?mdash;—如把迄今民族國家所承擔的社會福利職能轉(zhuǎn)讓給跨國機構(gòu)。對于政府來說,全球化既是機遇,又是挑戰(zhàn)。

        一方面,經(jīng)濟全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。主權(quán)國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強權(quán)貿(mào)易,從而給予發(fā)展中國家自我保護的手段,也將為國際經(jīng)濟的發(fā)展提供新的機會。由于在客觀上要求分工的深化與市場規(guī)模的擴張,全球化也推動著生產(chǎn)從國內(nèi)區(qū)域間分工向國際分工發(fā)展,推動著銷售從國內(nèi)市場向國際市場擴張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中,跨國公司通過投資活動在全球范圍內(nèi)配置資源,協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營活動的格局,推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個地區(qū),就會加速哪個地區(qū)的發(fā)展。同時,全球化也為各國的經(jīng)濟發(fā)展提供了平等的機會,各國都在力爭創(chuàng)造良好的環(huán)境,加速自身發(fā)展。因此,全球化無疑拓寬了政府活動的空間和領域。

        另一方面,全球化對我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家,中國要成功地實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,在全球化競爭中立穩(wěn)陣腳,關(guān)鍵是要建立一個得力的政府,求真務實、具有強烈責任感的政府,放眼全球、目標遠大、應急有策、精干高效、運轉(zhuǎn)靈活的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷:

        第一,政策的可預見性和法規(guī)的透明度不高,依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動,中國的歷程十分漫長。另一個嚴峻的事實是:有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實踐中依然大量存在;憑經(jīng)驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律,造成壟斷經(jīng)濟,即“權(quán)力經(jīng)濟”,其主要表現(xiàn)為:市場準入,壁壘限制;長官意志,一言九鼎;行業(yè)壟斷,為所欲為;法規(guī)體系薄弱,程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都與全球化不相容。

        第二,政府的實際運作方式還不夠規(guī)范。在政企關(guān)系上,我國政府還未完全從企業(yè)活動中超脫出來,權(quán)力性干預和管制依然過多,行政審批制度改革滯后,實質(zhì)性的審批范圍過大。在市場機制的培育上,我國政府的依法管理還很不完善,對經(jīng)濟的干預依然過寬,缺乏現(xiàn)代的公共服務觀念。在管理隊伍上,我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟、有效進行宏觀調(diào)控的政府人才隊伍。在管理手段上,政府對經(jīng)濟的控制能力將受到挑戰(zhàn):跨國公司可能通過多種途徑繞過東道國政府的控制,可能根據(jù)不同國家和地區(qū)的投資環(huán)境、法律透明度的高低和勞動力用工制度,隨時轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和投資。這決定了中國在全球化環(huán)境中深化行政改革、建立全球化高效的服務型政府的必要性和緊迫性,要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓笇Х绞?,從剛性行政轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝孕姓?/p>

        二、全球化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理變革

        改革開放前,中國的公共行政理論研究處于空白狀態(tài),實踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結(jié)果,政府往往以政治的方式對待行政(如政策制定),以行政的方法對待政治(如資源分配),并由此導致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是,傳統(tǒng)公共行政理論認為:政府應該提供所有的公共產(chǎn)品,這一理念是導致政府擴大對經(jīng)濟生活的干預的重要價值原則;同時,政府是外在于市場的公共權(quán)力機制,這一觀念造成了政府與市場的脫節(jié),使得政府運作缺乏市場效率,市場運作缺乏公共支持。

        相比之下,新的公共行政理論是融合了公共理念與市場理念、以追求“三E”(Economy,Efficiency,and Effectiveness,即經(jīng)濟、效率和有效性)為目標的管理改革模式。它極大地突出了市場理念和公眾的重要地位。

        在強化市場理念方面,新理論將政府納入整個市場體系中加以通盤考慮,詳細評估政府的社會福利、社會救濟等公共職能對市場供求的影響;認為應該將公共服務視為重要的市場領域,將政府管理看作是市場機制與公共機制的結(jié)合;討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運用的市場效率,把政府服務的質(zhì)量提到前所未有的高度;崇尚和推行公共服務的社會化、社區(qū)化和社會自愿服務,強調(diào)在不同的服務機構(gòu)間引入競爭機制和市場檢驗。這樣,政府就不再是單一的公共服務供給主體,其管制和審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開發(fā)布程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求,使政府內(nèi)部機構(gòu)變革成為必然。

        在政府與公眾關(guān)系方面,新理論強調(diào)顧客取向、以服務對象為中心,并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率,使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務。在實踐中,全球化使政府與公眾的關(guān)系開始發(fā)生變化。投資來源的“非本國化”、經(jīng)營活動的“非本土化”、交換的“電子信息化”以及國際民間組織力量的日益“自治化”,都使公眾和公民社會在社會生活中的自治式運作能力、承受各種風險的自主能力大大加強。這對政府管理提出的要求是:加強對社會力量的利用和公共服務的社會化,不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者,而是站在社會與公眾的立場上考慮政府如何為公眾服務、對部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進行改革。

        在這種背景下,政府管理的變革要立足于國際化競爭,以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念,動員全社會力量,建立以政府為核心的開放主體體系,從而最大限度地謀取社會公共利益。這要求政府具備:(1)全球意識,即開放的公共管理理念;(2)服務和效率意識,即提供高效、公平的服務,更多地吸引外資;(3)風險意識和責任能力,正確地把握參與國際分工與競爭的主動權(quán);(4)應變和整合能力,及時調(diào)整管理戰(zhàn)略,有效地整合各種因素及利益多元化引起的沖突與矛盾,保持穩(wěn)定的社會秩序而參與全球競爭。(5)現(xiàn)代化的管理手段,即推進“電子政府”建設,實現(xiàn)以信息技術(shù)為核心的高科技行政。

        三、全球化背景下中國政府管理變革的取向

        在全球一體化的趨勢下,如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設中的作用,政府如何運用市場法則來進行公共事務管理、提高公共行政服務的質(zhì)量和效率,實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,乃是目前面臨的現(xiàn)實而又緊迫的問題。借鑒西方國家公共行政管理改革的理論與實踐,中國政府管理應當著眼于以下幾個方面的轉(zhuǎn)變:

        (一)從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變

        以權(quán)力為中心的運作方式,隨意性和無序性較大、公開度低,容易導致暗箱操作、違法行政。在計劃經(jīng)濟體制下,行政權(quán)力是凌駕于一般公民權(quán)力之上的,行政權(quán)力支配一切。而在全球化時代,社會環(huán)境瞬息萬變,社會需求多元化,政府難以繼續(xù)試圖向社會提供壟斷性服務。政府應該“轉(zhuǎn)向一種把政策制定(掌舵)同服務提供(劃槳)分開的體制”,“選擇把自己局限于政策和指導從而把‘實干’讓給他人去做”,從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴格依法行政,政府運作的基本規(guī)則應從以往運用行政權(quán)力進行強制性干預,轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給引導服務對象按照政府規(guī)范實施行為,即由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政。

        (二)從管制行政向服務行政轉(zhuǎn)變

        在全球化的背景下,政府將不再單純地限制市場主體的活動,而應以多種多樣的形式參與和干預經(jīng)濟生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政,更應當實施滿足社會和公眾需求的服務性行政。

        在西方,各國經(jīng)過長期的實踐探索,最終選擇了服務職能,實現(xiàn)了由過去重管理輕服務、“以政府為中心”,到開始注重公共服務、“以滿足公眾需求為中心”的轉(zhuǎn)變。在中國,政府管理變革離不開國際公共行政發(fā)展的宏觀背景和時代的特殊性,特別是社會主義市場經(jīng)濟和中國入世的特殊要求。它們預示著政府職能結(jié)構(gòu)的中心將由行政管制的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務的職能,意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設定政府與公眾的地位和關(guān)系,也表明了政府行為的公眾取向和“顧客”中心。

        (三)從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變

        全能主義政府實際上就是無限政府。并且,政府取代了社會自治,通過計劃手段操縱社會生活的一切領域。這不僅在理論上缺乏科學性,而且在實踐上也難以取得預期效果。從公共行政科學化的角度來說,政府職能應該從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變,從原有的“包攬一切”轉(zhuǎn)換到“做市場不能做的事情”,彌補市場的不足。也只有從無限政府轉(zhuǎn)向有限政府,由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理,由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理,由單一的行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律、行政手段綜合并用,才有可能實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

        (四)從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變

        全球化必然對政府行政提出遵循透明度原則的強制性要求。當前,中國政府不斷加快網(wǎng)上政府建設,通過互聯(lián)網(wǎng)公布職能部門的聯(lián)系方式和辦事程序,開設了“政府公報”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等窗口欄目。不僅如此,政府更應當繼續(xù)增強信息的公開化程度。除依法應當保密的事項外,政府應當公布各項行政法規(guī),特別是那些影響管理相對人權(quán)利和義務的行為標準或工作程序。這些做法至少有兩個好處:其一,政府能夠及時通過各種媒體為公眾所知,廣泛聽取公眾意見;其二,確保社會組織和公眾個人的信息獲取權(quán),使他們能夠了解與自身利益密切相關(guān)的政策信息,并參與公共決策過程、監(jiān)督政府施政。這便是所謂的由暗箱行政轉(zhuǎn)向透明行政。

        除上述四個方面之外,為了有效回應全球化的趨勢,政府應當適時地從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變,從免責行政向責任行政轉(zhuǎn)變,從而迎合政府改革的治理行政、規(guī)則行政的理念和趨勢。

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