價格聽證制度的經(jīng)濟(jì)效益分析論文
價格聽證會制度，是政府定價程序中的一項(xiàng)重要制度。《價格法》第23條規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格，自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價時，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：價格聽證制度的經(jīng)濟(jì)效益分析相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!
價格聽證制度的經(jīng)濟(jì)效益分析全文如下：
【關(guān)鍵詞】 價格聽證 ,公共決策 ,壟斷，經(jīng)濟(jì)效益。
目前，我國的主要商品是通過市場來定價，市場定價的商品占到 95.3%，剩下不到5% 的商品由政府實(shí)行政府指導(dǎo)價和政府定價。而這不到 5% 的重要商品和服務(wù)，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大，大多是電、水、氣、教育、公交等項(xiàng)目。因此，建立透明、民主、公平的定調(diào)價機(jī)制至關(guān)重要，實(shí)行聽證制度是實(shí)現(xiàn)公共決策的必然要求。
聽證制度是行政程序的基本制度，它可以追溯至英國法的“自然公正原則”、美國法的“正當(dāng)法律程序”規(guī)定，即任何人或團(tuán)體在行使權(quán)利可能使別人受到不利影響時，必須聽取對方意見，每個人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。根據(jù)我國《價格法》規(guī)定，價格聽證制度是指政府在關(guān)于公共事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格的制定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)主體參加聽證會，對價格的調(diào)整進(jìn)行論證，為政府價格決策提供依據(jù)的制度。按照《價格法》的規(guī)定，價格的決策權(quán)在各級政府物價部門。價格聽證是政府征求意見的一種方式，是為了輔助政府更好的決策，價格聽證并不具有最終的決策權(quán)。
價格聽證的特點(diǎn)和適用范圍。
價格聽證與政府傳統(tǒng)定價方式相比，具有以下特征：
第一，價格聽證具有公開性和公正性。《政府價格決策聽證辦法》明確規(guī)定：“除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，聽證會應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行”，“聽證過程需受到監(jiān)督”，這樣政府的定價需要聽取利益相關(guān)人的意見。傳統(tǒng)定價方式是直接的政府定價，不需要通知利益相關(guān)人，他們沒有知情權(quán)，也沒有陳述意見的機(jī)會和條件。價格聽證建立了公開透明的定價機(jī)制。
第二，價格聽證確立了科學(xué)的價格決策論證機(jī)制。價格聽證要求，政府在進(jìn)行價格決策時，必須召集利益相關(guān)的當(dāng)事人各方對定價方案進(jìn)行共同論證，體現(xiàn)了公平和效率。傳統(tǒng)定價方式是政府單方定價，主要依據(jù)依市場供需關(guān)系情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r定價。
第三，價格聽證突顯了市場意識和消費(fèi)者觀念。價格聽證要求政府進(jìn)行價格決策時必須以面向市場、面向社會、面向消費(fèi)者為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，從而促使企業(yè)走向市場，貼近消費(fèi)者。各地方政府制定的具體價格聽證目錄雖不一樣，但都是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)。另外，根據(jù)《聽證辦法》及《國家計(jì)委價格聽證目錄》的有關(guān)規(guī)定，政府價格主管部門在制定或調(diào)整價格時，如認(rèn)為與群眾利益密切相關(guān)的，確有必要的，也可以按照定價目錄規(guī)定的權(quán)限組織聽證。
傳統(tǒng)定價方式政府進(jìn)行價格決策的出發(fā)點(diǎn)是企業(yè)的效益和該項(xiàng)價格決策在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，沒有過多地考慮微觀情形，對于群眾的利益考慮得不夠充分?？梢?，價格聽證制度比傳統(tǒng)的定價方式更貼近民眾的切實(shí)需要，更符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。
價格聽證制度的經(jīng)濟(jì)效益分析。
首先，價格聽證有利于發(fā)揮價格的宏觀調(diào)控功能，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，它主要反映了政府與經(jīng)營者、消費(fèi)者之間的社會關(guān)系。因?yàn)閮r格的每一次變動，都會引起交換雙方利益關(guān)系的轉(zhuǎn)換，從而影響市場和社會的相對穩(wěn)定。所以價格是一切經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的邏輯起點(diǎn)，不僅是微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。雖然價格機(jī)制的運(yùn)行離不開以公平競爭為基礎(chǔ)的市場環(huán)境，但由于市場機(jī)制調(diào)節(jié)存在著自發(fā)性、滯后性等特點(diǎn)，價格機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)存在不足，本身無法保持物價總水平穩(wěn)定，控制壟斷價格。
世界各國制定法律準(zhǔn)許政府對市場價格進(jìn)行適度的干預(yù)和調(diào)控?？梢?，在價格方面制定法律是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一，而價格聽證制度是其中最重要的內(nèi)容之一。
其次，價格聽證有利于抑制企業(yè)壟斷行為，促進(jìn)社會資源配置效率的提高。價格本身可以有效調(diào)節(jié)市場供求的平衡，協(xié)調(diào)市場主體做出理性決策，實(shí)現(xiàn)社會物質(zhì)資源的合理配置。但是，某些特殊的商品如鐵路票價等卻無法由市場自發(fā)形成，因?yàn)檫@些商品的提供者往往是市場的壟斷者。壟斷的基本原因是進(jìn)入障礙：其他企業(yè)不能進(jìn)入市場與其競爭，因而壟斷者能在市場上保持惟一的賣者的地位，在壟斷狀態(tài)下，壟斷企業(yè)的利潤大于邊際成本。在競爭市場上，賣者是價格的接受者，即價格是在市場的競爭中形成的，賣者只能接受它，而無法對其施加影響。壟斷者得到的超額利潤正是消費(fèi)者受到的利益損失——經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其稱為消費(fèi)者剩余減少。而且，由于壟斷者往往把價格抬得過高，會抑制消費(fèi)者的消費(fèi)欲望，從而減少社會總福利，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語說，這是壟斷造成的一種“無謂損失”。
壟斷者的這種價格政策會使市場機(jī)制失去調(diào)節(jié)作用，因?yàn)橄M(fèi)者在被迫接受并不合意的市場價格時減少了商品的需求量，壟斷者的行為是利用自己的市場權(quán)力對消費(fèi)者進(jìn)行盤剝，造成市場的低效率。商品的交易量減少了，資源得不到有效配置，社會經(jīng)濟(jì)遭受損失。這時，只有政府可以運(yùn)用行政手段對壟斷行為進(jìn)行干預(yù)，管制這些商品的價格。
政府定價行為屬于公共選擇理論中的非市場決策行為。“非市場決策與市場決策的一項(xiàng)重要區(qū)別是 ：對市場決策而言，在自由競爭的條件下，企業(yè)和消費(fèi)者基本上擁有同等的決策權(quán)力來改變市場行為。對于非市場決策而言，政府擁有更多影響市場行為的能力。”壟斷企業(yè)為了達(dá)到利益最大化的目的，必然要用各種方法影響政府的決策結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)學(xué)中把利益集團(tuán)或者個人通過影響公共選擇的決策謀取利益的行為稱為尋租。
尋租行為會造成很大的危害，主要有三大類：
一是壟斷者為了保持壟斷地位的支出(包括行賄政府官員在內(nèi)的非法支出);二是政府對這類支出做出反應(yīng)的努力;三是這種行為引起的第三方行為的扭曲。尋租行為不僅造成了巨大的資源浪費(fèi)，而且使每個人都希望用非正規(guī)方法達(dá)到自己的目的，會滋生腐敗，敗壞社會風(fēng)氣。因此，必須建立公開、民主的程序來約束政府的非市場決策行為，以杜絕尋租現(xiàn)象的發(fā)生。
公共選擇的主體，也就是政府的根本任務(wù)是 ：“公共選擇中行為與公眾的愿望相一致”。政府能否實(shí)現(xiàn)這一根本任務(wù)呢?眾多周知，政治學(xué)對人的假設(shè)是“人能夠放棄個人的私利而全身心地為公共利益服務(wù)”;而經(jīng)濟(jì)學(xué)對人的假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”，“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)是以個人利益為中心，行動的目的是實(shí)現(xiàn)個人利益的最大化。很難想象，一個在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自私自利的人顯然不能在政治領(lǐng)域內(nèi)搖身一變，成為大公無私的公共利益的捍衛(wèi)者，所以失去監(jiān)督的政府是不可靠的，單靠政府自身是無法完全有效地進(jìn)行公共選擇的。從而，政府也不可能在沒有監(jiān)督下自覺地抵制尋租行為。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，價格聽證會是改進(jìn)政府對壟斷程度較高行業(yè)的管制，從而提高社會總福利的一種重要方法。
讓價格決策接受全社會的監(jiān)督，有利于進(jìn)一步提高政府價格決策的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)政府價格決策的民主化和規(guī)范化。
第三，價格聽證可以敦促經(jīng)營者提高經(jīng)營和管理的水平，發(fā)展社會生產(chǎn)力。我國現(xiàn)在有些公用事業(yè)企業(yè)處于壟斷地位，很多行業(yè)還實(shí)行專營，市場進(jìn)入門檻很高，這就使它們不能夠自我完善，不斷地獲取壟斷利益，將收入用在了非生產(chǎn)領(lǐng)域，沒有按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行技術(shù)改造、開發(fā)新產(chǎn)品，使得有些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)次價高，不能進(jìn)行自我發(fā)展的良性循環(huán)。這種趨勢不僅不利于企業(yè)的發(fā)展，而且侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)利。
在這種情況下，價格主管部門采用科學(xué)的定價方式，雖然從短期來看沒有保護(hù)壟斷公用事業(yè)企業(yè)的利益，減少了它們的利潤 ;但從長期來看，這樣做符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，能夠使企業(yè)與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)雙贏，增加雙方的經(jīng)濟(jì)利益。
第四，價格聽證協(xié)調(diào)了政府、企業(yè)和民眾之間的關(guān)系。通過多方代表與調(diào)定價，政府反復(fù)從不同的角度、立場論證，突顯了物價部門作為“裁判員”的地位。通過價格聽證，相關(guān)利益主體參與其中，發(fā)表自己的意見，從而使民眾理解調(diào)定價的合理性，最終形成的價格更容易讓企業(yè)和廣大民眾接受，客觀上起到了減少價格調(diào)整震蕩的效果。價格聽證對政府價格政策的合理制定也起到了輔助作用，對于協(xié)調(diào)政府、企業(yè)與民眾之間的關(guān)系也起到了良好的效果。
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