一、確立高職教育在高等教育體系中的重要地位

　　觀察第二次世界大戰(zhàn)后一些發(fā)達國家高等教育的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)有兩個明顯的趨勢，這就是一方面向“高”發(fā)展，辦學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)，為國家政治、經(jīng)濟、社會、科技、文化各領(lǐng)域培養(yǎng)一批在本學(xué)科、本領(lǐng)域能起骨干和領(lǐng)先作用的人才；一方面向“廣”發(fā)展，辦大批培養(yǎng)技術(shù)性、技能性人才的學(xué)校，滲透到社會、經(jīng)濟、生活的各個方面，為本國經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展培養(yǎng)一大批實用型人才。所謂“實用型”人才，就是能把理論、技術(shù)、設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為實踐、產(chǎn)品，形成新的生產(chǎn)力推動社會進步的人才。這后一類人才構(gòu)成了經(jīng)濟、社會發(fā)展最基本、最堅實的人才實力。他們分布在生產(chǎn)、服務(wù)、管理實踐活動的第一線，培養(yǎng)這種類型人才的學(xué)校，就是高等職業(yè)學(xué)校。這項事業(yè)就是高等職業(yè)教育。

　　以上兩種學(xué)校，培養(yǎng)兩種人才，都是高等教育的任務(wù)。據(jù)有關(guān)專家分析，在工業(yè)現(xiàn)代化過程中，需要加強中等職業(yè)技術(shù)教育；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品進入國際市場的知識經(jīng)濟時代需要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。德國是在二次大戰(zhàn)的廢墟上發(fā)展起來的世界經(jīng)濟強國之一，它們的經(jīng)驗是把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為經(jīng)濟騰飛的兩大秘密武器之一。德國的整個教育是以職業(yè)教育為重點的結(jié)構(gòu)體系。在那里職業(yè)教育貫徹在每個人的一生中。多數(shù)人在職業(yè)生涯中伴隨著從初級、中級到高級職業(yè)教育的學(xué)習過程。人們良好的職業(yè)技能和素質(zhì)，有力地推動了生產(chǎn)力的大發(fā)展。臺灣省是亞洲經(jīng)濟發(fā)展較快的“四小龍之一，各界公認：臺灣職業(yè)教育的發(fā)達，是臺灣當今持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的主要原因。德國和臺灣省是天然資源比較缺乏的國家和地區(qū)，他們都通過積極發(fā)展職業(yè)教育,提高人的職業(yè)能力和素質(zhì)，以人力資源的優(yōu)勢彌補自然資源的劣勢，激發(fā)了生產(chǎn)力的巨大活力，造成了經(jīng)濟發(fā)展的整體優(yōu)勢，推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展。這些歷史性經(jīng)驗，對正在迎接知識經(jīng)濟到來的中國來說，是十分寶貴的。

　　江澤民在十五大報告中提出培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才的要求，從宏觀上提出了培養(yǎng)中高級專門人才在質(zhì)量、規(guī)模上的任務(wù)，還需要在微觀上建立一個科學(xué)、合理的結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)一些經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)相匹配的經(jīng)驗分析可以判斷，在“數(shù)以千萬計的專門人才”中，多數(shù)是高等實用型人才，少數(shù)是學(xué)科型、研究型人才，這兩種人才的數(shù)量比大約是4：1左右。

　　目前我國高等教育事業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但按照國際經(jīng)濟一體化、科技競爭發(fā)展的客觀要求來看，規(guī)模仍然不夠大，結(jié)構(gòu)也不盡合理。在實用型人才的培養(yǎng)方面，無論在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上都還不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，與教育改革相配套的人事制度的改革也滯后于經(jīng)濟改革的步伐。因此，在當前和今后相當長的一個時期要把發(fā)展和辦好高等職業(yè)教育放在突出地位，把高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展作為“重頭戲”來抓。

　　二、建立促進高職教育持續(xù)發(fā)展配套的政策體系

在我國發(fā)展高等職業(yè)教育存在一個阻礙其發(fā)展的觀念問題，也就是雖然國家確立了積極發(fā)展高等職業(yè)教育的方針,各級政府和輿論也在積極宣傳和介紹高等職業(yè)教育，但在實際生活中，人們?nèi)匀话崖殬I(yè)教育，包括高等職業(yè)教育視為“次等教育 ”，高中生升大學(xué)把高等職業(yè)學(xué)校視為“第二選擇”。我們看到：去年北京有的中學(xué)教師在給高三學(xué)生進行升學(xué)指導(dǎo)時，告誡學(xué)生不要報考高職志愿。一些學(xué)生受其影響，只在迫不得已的時候才填報高職專業(yè)的志愿。這并不是個別情況。試想：老師、考生和家長們以這樣的精神狀態(tài)對待高職教育，學(xué)生們能精神振奮地投入學(xué)習嗎?深入一步研究，這不只是一個輿論宣傳問題，它有深刻的根源，這根源就是與高等職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的一系列政策不配套，以致在實際生活中產(chǎn)生了相反的導(dǎo)向作用。

　　因此，在我國要真正建立起發(fā)展高等職業(yè)教育的良性機制，應(yīng)當解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從政府決策層入手，建立起與推動高等職業(yè)教育健康發(fā)展的制度與相配套的政策。

　　從全局上來講，要解決好以下三個問題。

　　1．樹立高職教育是高等教育的一種類型的觀念，建立與高等職業(yè)教育相對應(yīng)的專科、本科、研究生各層次配套的高等職業(yè)教育制度

　　目前把高等職業(yè)教育只限制在?？茖哟紊鲜侨狈茖W(xué)根據(jù)的，不能認為掌握應(yīng)用技術(shù)的人才，只到?？扑剑膊荒苷f經(jīng)濟社會發(fā)展對應(yīng)用型人才沒有更高層次的需求。具有獨立從事研究和設(shè)計能力的人才與獨立從事技術(shù)技能工作的人才各有自己的特長，是兩種類型特色的人才。就整體而言沒有高、低的區(qū)別。根據(jù)現(xiàn)實社會需要，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)人才應(yīng)是更多一些，但并不意味著不需要本科、研究生層次的人才。在這方面臺灣解決得比較好。在那里高等職業(yè)教育是作為與普通高等教育平行的第二條教育通道。高等職業(yè)教育也有本科生、碩士生、博土生之分。走職業(yè)教育學(xué)路的人們可以通過去專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)，達到各個層次的學(xué)歷水平。據(jù)1994年統(tǒng)計,臺灣職技教育在校本科生14500人，在技術(shù)學(xué)院學(xué)習的碩士研究生1429人，博士研究生295人。這對我們是一個很大的啟發(fā)。由此也可以斷定，高等職業(yè)學(xué)校只準叫“××職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，不許叫“××職業(yè)大學(xué)”是沒有道理的。應(yīng)同普通高校命名那樣，單科類的學(xué)校叫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，多門類、多層次的高等職業(yè)學(xué)?？擅麨槁殬I(yè)技術(shù)大學(xué)?？梢杂?年制、3年制，也可以有4年制。

2．要建立起以職業(yè)教育為主流、層次銜接、類別溝通的終身教育體系

　　首先高等教育要改革“獨木橋”和“一次教育定終身”的教育制度。實踐證明：高等教育只有普通高校一條“獨木橋”，不利于廣大青年按自身條件和潛能選擇成才道路，不利于調(diào)動千差萬別情況的人發(fā)揮最大聰明才智為建設(shè)社會主義貢獻力量。青年們學(xué)習成才，國家要為他們鋪設(shè)多條道路，每個人可以根據(jù)自己情況進行選擇。在時間先后上，每個人的學(xué)習與職業(yè)生涯怎樣安排，可以穿插進行，可以有先有后。這就要破除學(xué)習、職業(yè)階段論，破除一次教育定終身，建立終身教育制度。這樣環(huán)境就寬松了，人們的思路就開闊了，可以通過各條學(xué)習渠道成才，人們的聰明才智可以不斷地開發(fā)，“條條道路通羅馬”，利國利民。

　　德國的職業(yè)教育在世界居領(lǐng)先地位。德國人的職業(yè)觀念非常強，這是因為德國整個教育是以職業(yè)教育為重點的結(jié)構(gòu)體系。國家首先按照社會經(jīng)濟發(fā)展需要確立相應(yīng)的職業(yè)層次和結(jié)構(gòu)，在整個教育體系中，以職業(yè)教育為主流的思路從基礎(chǔ)教育延伸到繼續(xù)教育中，他們的教育經(jīng)驗很值得研究。

　　我國臺灣在高等教育中建立了普通高等教育、職技高等教育和推廣高等教育(成人教育)三條教育通路，走各條道路同樣有前途。同時，教育部門又為各條通路建立了相互溝通和銜接的渠道。假如你開始選擇了職業(yè)技術(shù)的學(xué)習道路，后來，發(fā)現(xiàn)你更適合或希望搞理論研究工作，你可以通過一定的文化補習和考試，到普通高等教育的通道上去。臺灣的經(jīng)驗也很值得我們借鑒。

　　3．樹立“能力重于學(xué)歷”的觀念，建立有利于發(fā)展生產(chǎn)力的人才衡量標準

　　在評定職稱、任職和調(diào)薪的工作中，用什么標準衡量人才的水平、素質(zhì)和能力，是各行各業(yè)普遍關(guān)注的問題，是事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局的問題，對學(xué)校教育的“指揮棒”作用也極大。弄得不好就會走上脫離社會經(jīng)濟發(fā)展實際需要的誤區(qū)之中。筆者認為，現(xiàn)在已經(jīng)存在這種傾向。譬如有一些單位提職稱時，簡單地按學(xué)歷排隊，有的?？飘厴I(yè)的高等職業(yè)性人才，工作能力很強，工作成績很突出，就是限制不給提高級職稱。理由是?？飘厴I(yè)生不能提高級職稱。這就嚴重打擊了這批人才的積極性，在一定程度上也影響了專心工作在經(jīng)濟建設(shè)第一線的高職畢業(yè)生。這種情況傳播到社會上，傳播到學(xué)校中去，傳播到考生中，怎能不影響他們報高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)的情緒呢?有些企業(yè)招聘人才，也是盲目追求高學(xué)歷，造成了浪費。因此，在全社會必須建立“能力第一，學(xué)歷第二”的人才評價標準，我們各條戰(zhàn)線需要一定高學(xué)歷、高智能的人。但是高學(xué)歷、高智能的人也應(yīng)該在工作實踐中表現(xiàn)其水平，直接接受工作實踐的檢驗，在工作實踐檢驗面前要人人平等。許多專業(yè)工作，重學(xué)歷是必要的，但唯學(xué)歷論是不正確的，有害的。因此建議有關(guān)人事部門要根據(jù)“能力重于學(xué)歷”的觀念，對人才評價標準，對生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的專業(yè)人員的職稱評定標準和考查辦法，從有利于引導(dǎo)青年學(xué)生鉆研技術(shù)、積極提高綜合能力的角度，從有利于引導(dǎo)發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育的角度，進行法規(guī)建設(shè)，要有明文規(guī)定，允許有創(chuàng)新能力的高等職業(yè)型人才，達到規(guī)定的標準后，提升高級職稱并加以重用。有些行業(yè)也可以建立獨立的職稱體系。這個問題既是引導(dǎo)發(fā)展高等職業(yè)教育的大政策，同時，也是貫徹“科教興國”戰(zhàn)略應(yīng)把握的重大政策，國家應(yīng)進一步研究解決好。

　　三、發(fā)展民辦高校，拓寬高等職業(yè)教育發(fā)展的道路

　　高等教育是一項高投入事業(yè)。高等職業(yè)教育需要建立有先進設(shè)備裝配起來的實訓(xùn)基地，資金投入比一般普通高校的投入還要大。而我國國情是“窮國辦大教育”，目前發(fā)展高等教育遇到的最大困難是缺乏資金。根據(jù)國家1998年統(tǒng)計公報得知，我國現(xiàn)在仍不能實現(xiàn)《教育法》規(guī)定的“教育財政撥款的增長，高于財政經(jīng)常性收人的增長”的要求，保持“按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐年增長”也遇到困難?，F(xiàn)在普通高校經(jīng)費支出約40％要靠學(xué)校自己創(chuàng)收。因此，在“積極發(fā)展高等職業(yè)教育”的方針確立以后，還必須解決資金難題。方略有兩個：一個是內(nèi)涵發(fā)展。我國目前的情況是教育投入不足和現(xiàn)有教育資源浪費的問題同時存在。在這種情況下，內(nèi)涵發(fā)展就是把現(xiàn)有各類學(xué)校未很好利用的那部分教育資源，通過合理調(diào)整組合，充分利用起來。教育部提出的“三改一補”(將現(xiàn)在專科學(xué)校、成人高校和職業(yè)大學(xué)改革、改制；并將一部分辦得比較好的中專校辦“高職班”作為補充)就是實施這一目標的具體措施。“三改一補”可以挖掘相當多的教育潛力，提高辦學(xué)效益，擴大辦學(xué)規(guī)模。然而，光有這一條還不足以完全實現(xiàn)發(fā)展的目的。還有沒有其他路子在國家不投入或少投入的情況下，能不能發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)大批實用型、職業(yè)型人才呢?近些年來的教育改革實踐已經(jīng)做出肯定的回答：這就是發(fā)展民辦高等教育。在國家法律政策和教育主管部門的支持幫助下，加快體制改革，依靠社會多方面的力量發(fā)展高等職業(yè)教育，實現(xiàn)“公有民辦”、“民辦公助”、“私立民辦”等多種所有制條件下的民辦高教體制。譬如海淀走讀大學(xué)等一批民辦學(xué)校實行“民辦公助”體制，就是在不要國家經(jīng)費大量投入的前提下，開辟了民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展新路，他們的主要經(jīng)驗是：實行“民辦公助”，自籌資金，自負盈虧；學(xué)生自費走讀，教職工聘用上崗；專、兼職教師結(jié)合，開放式組合教育資源；實行校長負責制，自主依法辦學(xué)；畢業(yè)生自主擇業(yè)，學(xué)校幫助推薦工作。這條路子和辦學(xué)模式，海大已經(jīng)走過14年多的歷程，已為國家培養(yǎng)6000余名合格畢業(yè)生，還有14000名學(xué)員接受了高等職業(yè)培訓(xùn)，取得了質(zhì)量、規(guī)模、效益的均衡發(fā)展。李嵐清副在1996年視察海大時，對這種辦學(xué)體制和辦學(xué)機制給予了充分肯定，并做了進一步擴大教育規(guī)模，對高中后畢業(yè)生進行多種形式高等職業(yè)培訓(xùn)的指示。這是一條發(fā)展高等職業(yè)教育的新路，大大地拓展了發(fā)展高等教育、特別是發(fā)展高等職業(yè)教育的思路。

　　以上發(fā)展道路，在臺灣省已經(jīng)有了30余年的先行經(jīng)驗。60年代中期以后，臺灣工商業(yè)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了資金密集與技術(shù)密集的外向型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推進了高等職業(yè)教育的發(fā)展。到1992年，?？聘咝Ｓ稍瓉淼?所，發(fā)展到73所，其中私立高校占88．2％。約70％多的畢業(yè)生，是由私立學(xué)校培養(yǎng)的。私立學(xué)校在臺灣的中等、高等職業(yè)教育方面，做出了突出貢獻?，F(xiàn)在那里的私立高等職業(yè)學(xué)校，臺灣政府都給予一定的經(jīng)濟支持。他們發(fā)展私立高等職業(yè)教育的經(jīng)驗，我們可以借鑒。這是一條發(fā)展高等職業(yè)教育的廣闊道路，很有發(fā)展前途。

筆者認為：解決好以上三個問題，主要是政府的責任。而作為學(xué)校，則應(yīng)該專心致志地貫徹國家的職業(yè)教育法、高等教育法，保證提高教育質(zhì)量和效益，辦出高職特色。這樣高等職業(yè)教育一定會有一個新的發(fā)展，為迎接21世紀、落實“科教興國”戰(zhàn)略做出更大的貢獻。

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