加快建立和完善社會保障體系范文篇3

　　淺析我國社會保障體系的建立和完善

　　一、社會保障制內容和功能

　　社會保障制度是在國家制定并依據(jù)相關的法律、法規(guī)和制度，對我國沒有勞動能力、生活困難或者遭遇到各種災害的公民給予一定的物質上的幫助，從而保證這些居民最基本的生活需要。社會保障制度是現(xiàn)代國家的基本制度之一，它主要由社會福利、社會保障、社會救助、社會優(yōu)撫個個人儲蓄等部分組成。它是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，它的主要功能有： 社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證;適應以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的需要;適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要;減輕國家負擔，提高社會保障水平的需要;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護廣大農(nóng)民利益的需要。

　　二、我國目前社會保障制度的現(xiàn)狀

　　社會保障制度的建立要與我國的國情相適應，我國目前的最大國情就是正處于社會主義發(fā)展的初級極端，因此，研究我國的社會保障制度，應結合我國的國情特色，并建立適合我國特點的社會保障制度。改革開放以來，特別是進入新世紀后，我國各項社會保障制度覆蓋范圍不斷擴大，只要表現(xiàn)在：參保人數(shù)不斷增長;普遍的調高最低工資標準;在退休人員養(yǎng)老方面，已連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金， 5700多萬人受益;擴大新農(nóng)合的參與范圍，緩解了農(nóng)民看病壓力。但是同時，也不能忽視我國社會保障體系中所存在的問題：

　　(一)目前，我國社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)。

　　我國目前正進入老齡化社會，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險維持收支平衡所需要的財政補貼將不斷增加，給公共財政帶來巨大的負擔。由于老年人口的醫(yī)療費用是中青年人口的3~5倍，人口老齡化本身也將大大增加醫(yī)療費用的支出。人口的高齡化(指人口中80歲以上人口比例的增加)還將大大增加對于喪失自理能力的老人的護理需要和成本。

　　(二)社會保障覆蓋范圍較小。

　　目前，我國的社會保障的主要方面還限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，私有企業(yè)、個體經(jīng)營者、下崗職工和一些外資企業(yè)的職工還未完全參與到保障體系中來，而占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村更是處于邊緣地帶。從社會保障的覆蓋面看，我國城鎮(zhèn)已達到91%，而農(nóng)村只有2%。這種巨大的差距嚴重的違背了社會的公平性，也不利于經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　　(三)社會保障方面的立法相對滯后。

　　現(xiàn)行的社會保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)問題時的應急產(chǎn)物，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決問題。如經(jīng)濟體制改革涉及國企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時，才開始考慮到是失業(yè)保險立法的時機;抗洪救災時遇到救災無秩序問題時，才感到缺少救災立法等等，立法行動總是落在經(jīng)濟發(fā)展的后面，處于一種被動狀態(tài)。由于社會保障立法滯后，仲裁機構和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài) 。時隔57年后的2010年，我國才頒布了第二部保障法，這將大大緩解我們的社會保障中不能與時俱進的局面。

　　三、完善社會保障制度的建議

　　我國社會保障制度通過以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險為重點的改革，有了明顯的改進，但就整體而言，仍然存在許多問題，筆者認為應從以下各方面來完善社會保障制度：

　　(一)完善老年人的各項保障權益。

　　我們目前已進入老齡化社會，這是目前我國社會保障制度建設的重點，應加大推進城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。政府應鼓勵社會上的各個方面參與到養(yǎng)老保障體系中來，形成以政府主導，各方參與老齡事業(yè)、服務的多層次發(fā)展模式。另外，為了切實維護老年人的合法權益，發(fā)展老齡事業(yè)，政府正在制定各項專項涉老法律、法規(guī)。而最近這些年，一些人呼吁提高我國退休年齡，減輕養(yǎng)老資金壓力，這也為我們的養(yǎng)老保障體系提供了新的思路。

　　(二)擴大社會保障制度的覆蓋范圍。

　　我們目前的社會保障制度覆蓋范圍太窄，因此我們要健全社會保障制度，使城鄉(xiāng)各類職工都能參與到保障體系中來，這也是維護勞動者合法權益的根本要求。另外一方面，應將我國的農(nóng)村居民納入保障體系中來，這是下一步工作的重中之重，這不僅關系到我國農(nóng)村改革的順利進行，也是關系到我國政治經(jīng)濟穩(wěn)定的大事。目前，國家相關負責人表示2012年我國將圍繞社會保險法的貫徹實施，將繼續(xù)推進重大制度建設：一是新農(nóng)保和城居保在全國全面推行;二是規(guī)范和完善職工養(yǎng)老保險非因工傷殘待遇和遺屬津貼政策;三是推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;四是積極推進醫(yī)保支付制度改革，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財政補助水平提高到240元。這將大大提高社會保障體系的水平。

　　(三)擴大社會就業(yè)渠道，減輕失業(yè)保障壓力。

　　隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家應制定相應政策扶持社會經(jīng)濟實體的建立，各種經(jīng)濟實體的運營是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是富國強民的有力保障，同時又為社會就業(yè)提供了廣大的平臺，拓寬了社會就業(yè)渠道，減少了失業(yè)人員，穩(wěn)定了他們的情緒，減輕了社會負擔，也使社會更加安定。

　　(四)盡快實現(xiàn)全國社保統(tǒng)籌運轉。

　　現(xiàn)階段，大量農(nóng)村勞動力進城務工，他們還不能長期在城市穩(wěn)定就業(yè)(平均每份工作持續(xù)時間不到兩年)，由于社保關系無法異地轉續(xù)，且轉移時只能提取個人繳納部分，導致很多農(nóng)村進城務工人員不愿意繳納社保，基礎參保率很低，無法享受基本的社會保障。因此建議盡快克服制度和技術上的問題，實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，同時在現(xiàn)有條件下，允許社保中單位繳納部分也可以隨個人進行轉移，允許個人以最低標準補交，保證社保關系的連續(xù)性。

　　社會保障制度是現(xiàn)代社會的基本制度之一，于每一位公民來說,社保障是他們應當享有的受法律保護的基本權利，對于政府來說,提供社會保障也是政府的職責所在，因此我們必須發(fā)展和完善社會保障體系，這樣才能保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的良性循環(huán)。

　　加快建立和完善社會保障體系范文篇4

　　試談建立和完善我國農(nóng)村社會保障

　　【摘要】本文對社會保障、農(nóng)村社會保障的概念、功能、特征、研究意義做了介紹，繼而通過我國特有國情，針對我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，提出建立完善我國農(nóng)村社會保障的對策，并從加大政府財政支持力度、建立健全法律保障體制、完善農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系、在建立統(tǒng)一社會保障體系的基礎上因地制宜四個方面進行了闡述。

　　【關鍵詞】建立和完善;農(nóng)村;社會保障;對策

　　一、農(nóng)村社會保障基礎理論

　　(一)社會保障的概念

　　對于社會保障這一概念，國內外存在著許多不同的看法。

　　有的專家認為：社會保障是指國家通過立法和行政措施設立的，旨在保證社會成員基本經(jīng)濟生活安全的各種項目的總和。1

　　國家勞工局關于社會保障的定義是：社會通過一系列的公共措施來向其成員提供保護，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟和社會貧困進行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼的方法。

　　有的學者認為社會保障是國家為了保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展而依法建立的在公民由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、災害、戰(zhàn)爭等原因致使生活發(fā)生困難時由國家和社會向公民提供一定的物質幫助或使其達到某種生活質量的制度， 是為了保證社會成員基本生活需要而制定的一種制度。

　　筆者認為，社會保障是國家和社會依法通過國民收入進行再分配，設立成為一種社會基金，對社會成員的生、老、病、死、傷殘或喪失勞動力面臨生活困難時給予一定的物質幫助，對每個公民生活上提供一種保障。

　　(二)農(nóng)村社會保障的概念

　　農(nóng)村社會保障是以法律為依據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投入為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質文化生活水平。完善農(nóng)村社會保障體系對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要作用。農(nóng)村社會保障體系是國家社會保障體系的重要組成部分， 是指在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內所施行的社會保障和福利事業(yè)。

　　(三)社會保障的基本特征

　　通過上文一些學者對社會保障概念的研究分析，可以說現(xiàn)代社會保障制度主要有以下幾個方面的特征：

　　(1)從實施的主體來看，社會保障作為現(xiàn)代國家的基本職能之一，國家是社會保障的責任主體和實施主體。社會保障事業(yè)往往是由國家或政府統(tǒng)一管理，國家財政是社會保障制度建立和發(fā)展的基本經(jīng)濟后盾。

　　(2)從實施的目的來看，社會保障的主要目的是國家通過社會保障機制是社會成員在遭受自然災害、意外事故、年老、疾病等各種不幸或困難時能夠維持基本生活。

　　(3)從實施的方式來看，通過建立行之有效的法律、法規(guī)來保證這一制度的有效施行。

　　(四)社會保障的基本功能

　　目前社會保障制度滲透到社會生活的方方面面，成為各國社會經(jīng)濟制度的有機組成部分，推動著社會健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，社會保障與現(xiàn)代社會的這種高度融合，在于現(xiàn)代社會保障的特有功能能較好的彌補市場經(jīng)濟的不足，同時又在勞動力和資本兩大生產(chǎn)要素上，為市場經(jīng)濟的發(fā)展增添動力。現(xiàn)代社會保障主要有下面五大功能2，即社會穩(wěn)定功能、社會服務功能、經(jīng)濟調節(jié)功能、勞動力保護功能和資金籌集功能。

　　(1)現(xiàn)代社會保障的社會穩(wěn)定功能

　　社會保障的社會穩(wěn)定功能實際上就是我們通常所說的“社會保障是社會的穩(wěn)定器和安全閥”。穩(wěn)定功能是社會保障最重要的功能，正是因為具備穩(wěn)定功能，社會保障才成為現(xiàn)代社會制度的重要組成部分。

　　(2)現(xiàn)代社會保障的社會服務功能

　　社會服務功能日漸成為社會保障的重要功能，社會保障的服務功能主要表現(xiàn)在社會保障機構把大量的被企業(yè)遺留的社會保障職責承擔起來，為公民提供服務等方面。

　　(3)現(xiàn)代社會保障的經(jīng)濟調節(jié)功能

　　社會保障的經(jīng)濟調節(jié)功能，主要是指社會保障作為政府財政政策手段在調節(jié)社會總需求和總供給方面的作用。眾所周知，保持社會供求之間的總量平衡時經(jīng)濟穩(wěn)定增長的標志，社會保障在這方面可以發(fā)揮重要的作用。社會保障作為一項重要的財政政策手段，對社會總需求有一種自動調節(jié)功能。

　　(4)現(xiàn)代社會保障的勞動力保護功能

　　現(xiàn)代社會保障是以那些因年老、疾病、傷殘、事業(yè)、生育、死亡、災害而喪失勞動能力或生活難以維持的社會成員為主要對象的，這其中就包括現(xiàn)在的勞動力和潛在的勞動力。因此，實行社會保障，對與勞動力來說就體現(xiàn)為一種保護作用，一方面能使勞動力得到必要的補償，保證勞動力在生產(chǎn)正常進行。另一方面，又能不斷提高勞動力素質，為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的高質量的勞動力。

　　(5)現(xiàn)代社會保障的資金籌集功能

　　既然社會保障是以提供經(jīng)濟幫助為主，那就牽涉到一個資金籌集問題，從世界各國的情況來看，社會保障的資金籌集主要有三種模式。其一為現(xiàn)收現(xiàn)付式;其二為完全基金式;其三為部分基金式。目前大多數(shù)國家都采用完全基金式或部分基金式來籌集社會保障資金。這就意味著每年在支付社會保障津貼后，還留有相當規(guī)模的社會保障儲備金。而每一個國家經(jīng)濟的增長都離不開資本積累著一巨大的推動力量。因此，相當規(guī)模的社會保障儲備基金的注入，對于高速增長的經(jīng)濟來說無疑是雪中送炭。

　　以上便是完備的現(xiàn)代社會保障制度所具備的五大功能。

　　二、加強農(nóng)村社會保障的對策

　　(一)加大政府財政支持力度

　　要使農(nóng)村社會保障制度順利運行，必須構建一種確保社會保障基金充足穩(wěn)定的長效機制。政府固然可通過適當?shù)恼咛岣咿r(nóng)村集體和農(nóng)民個人的繳費比例，但就我國農(nóng)村現(xiàn)實情況而言，大部分地區(qū)農(nóng)村集體和個人的繳費能力非常有限，因此政府財政投入是保障資金的主渠道。

　　首先，建立科學的財政預算制度，增加中央財政扶持力度。逐步擴大社會保障占中央財政總支出的比例。建立規(guī)范、穩(wěn)定的財政轉移支付制度，確保中央財政足額、定時轉移到農(nóng)村。 　　其次，明確地方政府的財政責任?？h級以上政府應力所能及地承擔一定的經(jīng)濟責任，各級政府要按分級財政負擔合理比例，徹底改變地方政府財政責任模糊狀態(tài)。

　　第三，建構多渠道籌資機制。通過開征社會保障稅、發(fā)行農(nóng)村社會保障彩票、舉辦社會慈善事業(yè)等渠道籌集農(nóng)村社會保障基金，以滿足農(nóng)村社會保障制度發(fā)展對資金的需求。

　　同時應加大各地財政的投資力度，將農(nóng)村最低生活保障的資金列入財政預算，進行專項管理，專項使用，當然村集體也應適當?shù)胤謸欢ū壤谋Ｕ腺Y金。增加公共財政對農(nóng)村社會保障的投入，使廣大農(nóng)村居民進一步享受到公共財政的利益。

　　(二)建立健全法律保障體制

　　在西方發(fā)達國家，社會保障制度是先有社會保障方面的立法，之后才有社會保障項目的具體實踐，這給我們提供了一個完善農(nóng)村社會保障制度的范本。因此，為了加快農(nóng)村社會保障制度建設：

　　首先應當健全農(nóng)村社會保障法。第一，根據(jù)憲法盡快制定出我國社會保障的法律體系。就農(nóng)村社會保障應遵循的原則、主要內容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標準、社會保障的監(jiān)督、法律責任等做出明確規(guī)定。應當包含公民社會保障的基本權利法案和各項專門的社會保障法案。其中，公民社會保障基本權利法案將對社會保障的對象、范圍、實施、社會保障資金的籌集和管理、社會保障機構的設置、公民享受社會保障的程序、侵害公民社會保障權利行為的處罰等等都應做出具體的規(guī)定。第二，在社會保障基本權利法案的基礎上，進一步制定和完善中華人民共和國公民勞動保障法、醫(yī)療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門的社會保障法律體系，使農(nóng)村社會保障的法律規(guī)定具體化，增加可操作性。

　　其次，應當盡快制定和完善農(nóng)村社會保障法律體系。條件成熟時可以考慮單獨制定中華人民共和國農(nóng)村社會保障法案，從根本上解決農(nóng)村社會保障無立法的問題。

　　(三)完善農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系

　　1、加強對農(nóng)村社會保障基金的監(jiān)管力度

　　要將農(nóng)村社會保障制度真正落到實處，資金是重要的保障，因此，對社會保障基金的有效監(jiān)督、管理顯的尤為重要。有必要建立專門的社會保障基金的監(jiān)督委員會，監(jiān)督政策、法規(guī)的執(zhí)行情況以及基金的收支和營運管理情況。

　　建立健全農(nóng)村社會保障管理與監(jiān)督機制是政府的重要職責。完善農(nóng)村社會保障管理體制，要做到以下幾點：

　　一是要統(tǒng)一機構，集中管理。統(tǒng)一的社會保障管理體制有利于社會保障政策的相互銜接、配套，有利于社會保障資金的調節(jié)使用。農(nóng)村社會保障的各項事業(yè)由于其難以分割的關聯(lián)性，因而適宜于由統(tǒng)一的機構加以集中管理。要在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障機構的前提下，明確各相關部門的管理權限和職責，使其協(xié)調高效運行。另外也可進行建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障管理體制的試點，待條件成熟時， 建立全國性的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障管理體制。

　　二是要使農(nóng)村社會保障的行政管理與基金管理、業(yè)務管理相分離，政府主要負責行政管理。要針對不同的農(nóng)村社會保障項目，完善相應的管理制度，明確不同的管理內容和重點，并使其管理程序規(guī)范化。

　　三是要完善監(jiān)督機制。政府有責任組織社會保障監(jiān)督機構，對社會保障機構的工作進行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督組織應由政府代表、企業(yè)代表、公眾代表等組成，定期聽取社會保障金收支、營運及管理的匯報，并應當委托審計部門，對社會保障機構的財政收支、資金管理和運營情況進行審計，并及時向社會公布。

　　2、強化政府權力機關的監(jiān)督

　　強化政府權力機關的監(jiān)督，如省級權力機關對執(zhí)法情況的監(jiān)督，地方權力機關尤其是縣、鄉(xiāng)級人大對當?shù)卣_展農(nóng)村社會保障工作的具體監(jiān)督等。強化政府職能部門之間的相互監(jiān)督，如上級政府農(nóng)村社會保障職能部門對下級政府相應職能部門的監(jiān)督，同級政府其他相應部門對農(nóng)村社會保障職能部門的監(jiān)督。

　　3、賦予社會監(jiān)督權

　　強化社會監(jiān)督，如新聞媒體監(jiān)督及群眾監(jiān)督等。監(jiān)督的重點是農(nóng)村社會保障的目標落實情況、依法進行行政管理情況和基金運行情況等方面。

　　(四) 在建立統(tǒng)一社會保障體系的基礎上因地制宜

　　中國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，而且這種態(tài)勢在相當長的時間內都不可能根本改變。囚此，必須從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實施。

　　從地域上講，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)全面推進農(nóng)村社會保障體系的條件已基本成熟，有的可以一步到位，直接實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，有的宜立足于建立覆蓋面廣、保障項目完備的農(nóng)村社會保障體系;經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)全面推進農(nóng)村社會保障的條件尚未完全成熟，應當重點抓好最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險等基本制度的建設，以后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和工作的深入再全面推開;經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)全面推進農(nóng)村社會保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常難，地方財政也力不從心。因而對于欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，應從農(nóng)民最急需的保障項目人手，先建立農(nóng)村低保，實行合作醫(yī)療試點，并在經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村進行養(yǎng)老保險制度試點，當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平時，再全面推行5。

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