2003年年底世界銀行公布了中國(guó)城市投資環(huán)境報(bào)告。在受調(diào)查的23個(gè)城市當(dāng)中，杭州的投資環(huán)境綜合排名第一，上海、廣州、深圳也獲得了A＋的評(píng)級(jí)。世界銀行根據(jù)10個(gè)指標(biāo)，對(duì)受調(diào)查城市的投資環(huán)境進(jìn)行對(duì)比和排序，最后進(jìn)行綜合打分。這些指標(biāo)是：基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)進(jìn)入和退出障礙、勞工技能和科技水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活度、國(guó)際化程度、私營(yíng)企業(yè)參與度、稅務(wù)負(fù)擔(dān)、政府非正式收費(fèi)負(fù)擔(dān)、司法效率、融資環(huán)境。

調(diào)查證實(shí)，吸引最多外資的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲，投資環(huán)境確優(yōu)于其他地區(qū)。西部地區(qū)和東北個(gè)別城市的投資環(huán)境則相對(duì)惡劣。這說明，雖然改革開放以來，我國(guó)的投資環(huán)境得到了很大改善，但與加入WTO后進(jìn)一步發(fā)展的要求相比，與某些先進(jìn)的國(guó)家相比，還有很大的差距，必須進(jìn)一步加強(qiáng)投資環(huán)境的改善和建設(shè)工作。

投資環(huán)境也稱投資氣候，是指投資所涉及的諸多要素構(gòu)成的背景條件或系統(tǒng)，是一個(gè)多變量、博弈式、互動(dòng)式的系統(tǒng)。投資環(huán)境按照靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面，可以分為一國(guó)投資環(huán)境和國(guó)際投資環(huán)境。一國(guó)投資環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家對(duì)外國(guó)投資發(fā)生影響的諸多要素體系。國(guó)際投資環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家以外的諸多要素對(duì)另一個(gè)國(guó)家的外國(guó)投資產(chǎn)生影響的背景條件或系統(tǒng)。影響國(guó)際投資的一國(guó)的諸多要素有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、自然資源和人力資源、市場(chǎng)規(guī)模、政治和法律制度、政府組織能力及其政策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、社會(huì)組織能力等等。由于各國(guó)各地區(qū)投資環(huán)境的基礎(chǔ)不同，因而改善投資環(huán)境所面臨的任務(wù)和重點(diǎn)也不一樣。改善投資環(huán)境是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要綜合治理，多方面加強(qiáng)建設(shè)。

從我國(guó)的投資環(huán)境現(xiàn)狀看，要把重點(diǎn)放在"軟、硬"投資環(huán)境的同步建設(shè)發(fā)展上。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)"硬環(huán)境"建設(shè)

"硬環(huán)境"指那些具有物質(zhì)形態(tài)的各種影響投資的因素，如東道國(guó)的交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供氣、供水、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)生活服務(wù)和旅游設(shè)施等。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目本身的配套設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的好壞是吸引投資的基本條件。

中國(guó)能成為僅次于美國(guó)的吸收外資第二大國(guó)。今天的世界，一方面是存在著巨額資金在全球?qū)ふ彝顿Y機(jī)會(huì)；另一方面，由于資金依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的要素，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，特別是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，又處于激烈的吸引資金的競(jìng)爭(zhēng)中。這樣，投資環(huán)境的持續(xù)改善就 成為備受各國(guó)政府關(guān)注的問題。從我國(guó)地區(qū)來看，東中部地區(qū)投資快于西部地區(qū)，地區(qū)不平衡矛盾有所加劇。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還無法和沿海相比。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是與投資密切相關(guān)的外部物質(zhì)條件，投資者是不可能到一個(gè)能源供應(yīng)短缺、交通不便、信息閉塞和生活條件艱苦的地區(qū)進(jìn)行投資的。例如，在祖國(guó)大陸的臺(tái)資企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的五成、高科技產(chǎn)業(yè)中的八成是加工裝配出口型的，一定要在交通便利的沿海地區(qū)，這是一個(gè)制約因素。

今年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水在談到西部投資提出：中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和國(guó)債投資對(duì)西部地區(qū)的傾斜力度是逐年加大的。以國(guó)債投資為例，2000、 2001、2002和去年，對(duì)西部地區(qū)的投資比例分別為22%、41%、42%和43%。去年西部地區(qū)投資增長(zhǎng)速度確實(shí)比東部地區(qū)要慢一些，不是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)投資增長(zhǎng)慢了，而是因?yàn)闁|部地區(qū)增長(zhǎng)得更快。由于東部地區(qū)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)較好，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的條件下，各類市場(chǎng)主體的投入更多地流向東部，這是一個(gè)客觀事實(shí)。

上海浦東臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長(zhǎng)盛九元指出：隨著祖國(guó)大陸西部大開發(fā)的進(jìn)程，臺(tái)商投資方向也將逐漸向大陸中西部進(jìn)發(fā)，2005年可望進(jìn)入快速發(fā)展期。隨著祖國(guó)大陸市場(chǎng)的開放，臺(tái)商進(jìn)入西部地區(qū)發(fā)展將在大陸廣闊的內(nèi)銷市場(chǎng)上占有一席之地，形成自己獨(dú)特的行銷渠道。這是推動(dòng)臺(tái)商投資中西部的最大動(dòng)力。另外，西部地區(qū)的西安等城市擁有非常雄厚的科研實(shí)力。把臺(tái)灣企業(yè)行銷能力和生產(chǎn)能力與當(dāng)?shù)匦酆竦幕A(chǔ)研發(fā)能力結(jié)合，使中國(guó)大陸成為市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定者，將為臺(tái)商進(jìn)入內(nèi)地帶來可觀的利益。

所以，首先要改善西部的投資硬環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綜合全面的市場(chǎng)體系，為投資者提供廣泛的原材料供應(yīng)及產(chǎn)品銷售渠道?；A(chǔ)設(shè)施是吸引外商投資的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電設(shè)施系統(tǒng)，更是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、吸引外商投資的必要條件。國(guó)家還要繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，西部地區(qū)也要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)造市場(chǎng)配置資源的條件，努力增強(qiáng)自我發(fā)展能力，通過多種途徑的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

簡(jiǎn)而言之，今后要雙管齊下，加快西部地區(qū)的發(fā)展。一方面國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，另一方面廣開資金道，籌集社會(huì)閑散資金但是隨著國(guó)家對(duì)西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施這一狀況會(huì)有較快的改善。

2、進(jìn)一步完善"軟環(huán)境"建設(shè)

"軟環(huán)境"是指那些沒有具體物質(zhì)形態(tài)的各種影響投資的因素，如政策、法規(guī)、文化社會(huì)風(fēng)俗、優(yōu)惠政策。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施三年以來，中國(guó)西部各地在轉(zhuǎn)變觀念、改善投資環(huán)境等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但讓投資者尷尬、使項(xiàng)目擱淺的事件仍屢見不鮮。西部大開發(fā)是與改革同步進(jìn)行的，必然要與舊的思想觀念以及既得利益群體發(fā)生直接碰撞。大開發(fā)實(shí)際上是對(duì)舊秩序的一場(chǎng)傷筋動(dòng)骨的革命。中國(guó)西部大開發(fā)須先“軟開發(fā)”。

有投資商感嘆，在西部跑不審批不僅要遭遇門難進(jìn)，臉難看，事難辦，還要“車跑爛，腿跑斷”。政府太過強(qiáng)大而市場(chǎng)功能有限，官員地位膨脹而企業(yè)及企業(yè)家缺乏尊嚴(yán)，正是西部地區(qū)錯(cuò)亂的綜合表現(xiàn)。

“軟件”問題：一是制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，一方面政府辦事程序多，一方面背離市場(chǎng)秩序的“潛規(guī)則”、“人情規(guī)則”等人為因素重，這些均加大了交易成本，滯緩了發(fā)展節(jié)奏；二是“官”的意識(shí)強(qiáng)，權(quán)力更多的是與管、卡劃等號(hào)，而不是服務(wù)；三是局部眼光和短期行為普遍存在，或許是因?yàn)榘l(fā)展的迫切，對(duì)于投資者更多竭澤而漁，卻很少放水養(yǎng)魚。市場(chǎng)機(jī)制下的西部大開發(fā)，生產(chǎn)要素的流動(dòng)不是靠政府調(diào)撥，也不是靠一個(gè)倡導(dǎo)或號(hào)令就能“應(yīng)者云集”。哪里有利潤(rùn)，哪里有效率，資金和人才才會(huì)流向哪里。另外，今年兩會(huì)期間，代表提出資金缺乏仍是目前制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要瓶頸之一。西部地區(qū)目前在吸引投資方面存在著一些問題。比如西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度嚴(yán)重不足，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套能力，這無形中加大了外來企業(yè)投資的生產(chǎn)成本、交易成本。

為了進(jìn)一步完善我國(guó)的"軟環(huán)境"建設(shè)，我們要做的是：(1)建立和完善市場(chǎng)體系。要有健全的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品市場(chǎng)，健全的外匯市場(chǎng)，健全的資本市場(chǎng)，幫助外商投資企業(yè)解決外匯平衡問題。投資環(huán)境的差距就是現(xiàn)狀與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的差距，改善投資環(huán)境就是改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度、習(xí)慣、方式。(2) 完善法律環(huán)境。曾有外國(guó)投資者為保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)為絕對(duì)不要把尖端技術(shù)帶到中國(guó)去，這將極大地阻礙我國(guó)吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。為保護(hù)投資者的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)需要進(jìn)一步健全法制建設(shè)，需要形成和完善一個(gè)盡可能綜合的政府監(jiān)督機(jī)制，以及對(duì)觸犯法律者有效的懲罰手段。我國(guó)一定要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)"有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)"的規(guī)范的法律環(huán)境。(3)改善政府管理。在原有靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資、政策招商的基礎(chǔ)上，我們更重要的是建設(shè)一個(gè)透明、穩(wěn)定、高效的投資環(huán)境。簡(jiǎn)化辦事程序，建立制度化、規(guī)范化的引資機(jī)制。(4) 西部地區(qū)需建立融資新機(jī)制。要吸引外來投資，就必須要優(yōu)化地方投資環(huán)境，完善西部投資機(jī)制。投資環(huán)境需要適應(yīng)跨國(guó)投資的新形勢(shì)，努力改善地方投資環(huán)境，因?yàn)橥顿Y的軟環(huán)境成為吸引外資的關(guān)鍵因素。最后，要使投資軟環(huán)境、硬環(huán)境相互促進(jìn)。

在2003年12月召開的“中國(guó)投資環(huán)境論壇”上，世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩認(rèn)為，"中國(guó)目前需要增加投資環(huán)境的深度和廣度"，廣度是指把良好的地方治理結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展到更大的地區(qū)，尤其是內(nèi)陸地區(qū)，使勞動(dòng)力密集型制造業(yè)在這些地區(qū)得以發(fā)展﹔深度則是指，中國(guó)應(yīng)更普遍地?cái)U(kuò)大發(fā)展金融服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，以及更加尖端的制造業(yè)和服務(wù)生產(chǎn)。

可見，投資環(huán)境是由政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等多種因素構(gòu)成的一個(gè)龐大的系統(tǒng)，我們?cè)谶M(jìn)行"軟、硬"投資環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，不要忘記改善投資環(huán)境應(yīng)遵循的原則：平等互利的原則、按照國(guó)際慣例辦事的原則、系統(tǒng)化原則。

總之，解決我國(guó)投資環(huán)境存在的問題，必須營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，相信我國(guó)在加入世貿(mào)組織之后，對(duì)外開放進(jìn)入了新階段，開放程度擴(kuò)大，經(jīng)過發(fā)展，將使中國(guó)投資環(huán)境具有穩(wěn)定、持續(xù)和擴(kuò)大吸引外資的能力。