非盈利組織論文(2)
非盈利組織論文篇二
淺析中國(guó)民間非盈利組織財(cái)務(wù)管理
摘 要:近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革的推進(jìn),民間非營(yíng)利組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日漸凸現(xiàn),彌補(bǔ)了政府和企業(yè)在滿足公眾需求方面的不足,成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的第三大部門(mén)。然而,該組織還不是非常成熟和完善,在財(cái)務(wù)管理方面仍存在很多問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理問(wèn)題在很大程度上制約了組織的發(fā)展,因此對(duì)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,完善組織財(cái)務(wù)管理體系已成為民間非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)對(duì)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特殊性進(jìn)行分析,指出民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題,并提出完善民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:民間非盈利組織;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào):F233文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)24-0091-02
黨的十一屆三中全會(huì)后,中國(guó)逐步確立了對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨向的漸進(jìn)改革策略,社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快,形成了“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo),民間非營(yíng)利組織得到了迅速的發(fā)展。民間非營(yíng)利組織是以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨,不以營(yíng)利為目的,具有合法的法人地位的社會(huì)民間組織。在中國(guó)主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。民間非營(yíng)利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛,從扶貧救濟(jì)、賑災(zāi)救難到疾病的防治,從控制環(huán)境污染到人權(quán)保護(hù),包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言,中國(guó)的民間非營(yíng)利組織發(fā)展還落后許多,在發(fā)展過(guò)程中還存在很多問(wèn)題,其中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是關(guān)鍵問(wèn)題之一。
一、民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特殊性
(一)組織的資金來(lái)源不同于營(yíng)利組織
民間非營(yíng)利組織不完全依靠從顧客那里獲取的服務(wù)收入來(lái)維持組織的生存和發(fā)展,其資金的主要來(lái)源是:政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)收入、服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入等。
(二)組織不存在利潤(rùn)指標(biāo)
民間非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的的公益性組織,在它的財(cái)務(wù)中缺少利潤(rùn)指標(biāo),這使得管理缺乏系統(tǒng)性,對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)難以確定。
(三)組織中的責(zé)權(quán)利不是十分明確
民間非營(yíng)利組織,由于其不存在利潤(rùn)指標(biāo),對(duì)各部門(mén)的職責(zé)履行情況難以考核評(píng)價(jià),因而對(duì)各部門(mén)的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法劃分的十分明確。
(四)組織的所有權(quán)形式特殊
民間非營(yíng)利組織的投資者不擁有組織資產(chǎn)的所有權(quán),組織資產(chǎn)的權(quán)益屬于組織本身所有。投資者不能收回或據(jù)以取得某種經(jīng)濟(jì)上的回報(bào),因而民間非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算,也不進(jìn)行利潤(rùn)的分配,是一種特殊的所有權(quán)形式。
二、目前中國(guó)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
(一)法律、制度體系不健全不完善
目前,中國(guó)在具體的民間非營(yíng)利組織管理工作中,所依據(jù)的法律、制度不夠完善,特別是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度缺失,缺乏針對(duì)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)指導(dǎo)理論,并且很多法律、制度體系存在著嚴(yán)重的滯后性。中國(guó)對(duì)于民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理主要參照的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,還沒(méi)有一套完善的適合民間非營(yíng)利組織發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度。據(jù)調(diào)查,中國(guó)民間非營(yíng)利組織的規(guī)模普遍比較小,員工人數(shù)較少,多數(shù)組織的專職員工人數(shù)不足10人,工作細(xì)分程度比較弱,導(dǎo)致組織的財(cái)務(wù)體系比較單一,組織內(nèi)部不重視會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的建設(shè)。
(二)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,財(cái)務(wù)管理制度不健全
很多民間非營(yíng)利組織沒(méi)有規(guī)范的賬簿,記流水賬,沒(méi)有原始憑證,會(huì)計(jì)科目設(shè)置及會(huì)計(jì)處理存在隨意性,缺乏合理、有效的財(cái)務(wù)處理程序,會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案不規(guī)范,將會(huì)費(fèi)票據(jù)、稅務(wù)票據(jù)以及結(jié)算憑證混合使用,缺乏財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,收入和支出管理混亂。另外,很多民間非營(yíng)利組織尚未建立健全編制年度預(yù)算制度,年度計(jì)劃和預(yù)算完成情況不夠詳明,由于缺乏有效的監(jiān)督、管理機(jī)制,對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,預(yù)算編制隨意性較強(qiáng),甚至不編制年度預(yù)算。
(三)會(huì)計(jì)工作不規(guī)范,財(cái)務(wù)信息缺乏透明度
很多民間非營(yíng)利組織,沒(méi)有建立信息披露制度,有些民間非營(yíng)利組織將其財(cái)務(wù)信息視為組織的最高機(jī)密,使得利益相關(guān)者無(wú)法獲得組織的具體情況。民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息透明度低,嚴(yán)重影響了資源提供者的積極性,降低了對(duì)民間非營(yíng)利組織的信任度,缺乏詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息,容易導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱,從而阻礙了組織的健康、持續(xù)發(fā)展,也不利于利益相關(guān)者的監(jiān)督。
(四)管理者缺乏專業(yè)的管理技能
很多民間非營(yíng)利組織的管理者普遍存在的問(wèn)題包括:一是收支管理不善,有些民間非營(yíng)利組織的管理者不關(guān)注資金的使用效率,在活動(dòng)項(xiàng)目的選擇上存在很大的隨意性;二是缺少必要的成本分析,很多組織在開(kāi)展項(xiàng)目時(shí),由于沒(méi)有盈利的壓力,缺乏必要的成本分析,導(dǎo)致項(xiàng)目收益率降低;三是不善于投資管理,很多民間非營(yíng)利組織的管理者缺少投資方面的專業(yè)知識(shí),投資很難達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。因此,造成了組織資金短缺、資金使用效率不高、資金管理不善等問(wèn)題,從而阻礙了組織的正常運(yùn)營(yíng)。
(五)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低
民間非營(yíng)利組織缺乏專業(yè)性的財(cái)會(huì)人員,不利于其社會(huì)功能的發(fā)揮。很多非營(yíng)利組織管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,因此,導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能比較低,缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)。同時(shí),財(cái)會(huì)人員自我監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),法制觀念淡薄,缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在組織財(cái)務(wù)管理中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,給會(huì)計(jì)造假和會(huì)計(jì)犯罪提供了隱患。很多民間非營(yíng)利組織的負(fù)責(zé)人根本不知道主要負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任;部分會(huì)計(jì)、出納人員沒(méi)有會(huì)計(jì)資格證書(shū),未經(jīng)崗位培訓(xùn)上崗,對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接不清楚,未按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行,從而造成了會(huì)計(jì)賬目混亂現(xiàn)象。
(六)自律機(jī)制和審計(jì)機(jī)制不健全
民間非營(yíng)利組織內(nèi)部缺乏自律機(jī)制,由于組織自身的非營(yíng)利性,不存在利潤(rùn)指標(biāo),使得組織很難對(duì)自身的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià),進(jìn)而缺少組織自律機(jī)制,工作人員財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄,多數(shù)組織缺乏公布組織資金使用情況的意識(shí),不便于組織進(jìn)行自律和接受外部監(jiān)督。由于內(nèi)部制約機(jī)制不完善,導(dǎo)致不少民辦非營(yíng)利組織的“一把手”一手遮天,為所欲為,毫無(wú)制約。有的民辦非營(yíng)利組織內(nèi)部制約機(jī)制形同虛設(shè),經(jīng)費(fèi)支出不透明,存在使用白條和收款收據(jù)等現(xiàn)象,嚴(yán)重違反票據(jù)管理制度,一些單位存在著“變相”將經(jīng)費(fèi)作為“小金庫(kù)”福利基金等。同時(shí),審計(jì)部門(mén)的審計(jì)工作局限于每年一次,但年檢報(bào)告的內(nèi)容不能反映組織的全部財(cái)務(wù)狀況,且部分審計(jì)部門(mén)由于審計(jì)人員不足,審計(jì)工作存在很大的隨意性,嚴(yán)重的違背了財(cái)務(wù)審計(jì)制度。
三、完善民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)建立健全法律法規(guī),加強(qiáng)行業(yè)自律與誠(chéng)信服務(wù)
由于民間非營(yíng)利組織缺乏運(yùn)作的法律規(guī)范,行業(yè)自律缺乏。因此,國(guó)家應(yīng)盡快制定“民間非營(yíng)利組織法”等法律法規(guī),使民間非營(yíng)利組織從設(shè)立、運(yùn)作到注銷(xiāo)的所有活動(dòng)和整個(gè)過(guò)程有法可依,促進(jìn)行業(yè)自律,實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信服務(wù)。
(二)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算制度
民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的具體情況和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要,設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),建立健全組織的財(cái)務(wù)管理制度,以加強(qiáng)組織的財(cái)務(wù)管理工作,進(jìn)一步完善內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和管理水平。同時(shí),制定科學(xué)合理的預(yù)算制度,加強(qiáng)預(yù)算管理工作,提高預(yù)算編制的科學(xué)性,對(duì)預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行追蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度?？茖W(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度是組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ),使組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有章可循。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通常依照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)對(duì)組織的收支、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)紀(jì)律等進(jìn)行管理,建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制,而中國(guó)在這方面的法律法規(guī)很不健全,因此,在建立財(cái)務(wù)管理制度時(shí),既要考慮到已有的財(cái)務(wù)制度規(guī)范,又要結(jié)合組織的實(shí)際。
(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)建設(shè)及財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德教育
民間非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展需要一批優(yōu)秀、高素質(zhì)、專業(yè)化的人才作為基礎(chǔ)保障,因此,要對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn),還要吸納一批道德素質(zhì)高的專業(yè)財(cái)務(wù)骨干,以利于組織的籌資、財(cái)務(wù)分析工作等。
民間非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn),注重業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng),以提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平,更好的完成組織的會(huì)計(jì)記錄和核算工作。同時(shí),民間非營(yíng)利組織還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德教育,培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守,樹(shù)立誠(chéng)信服務(wù),使財(cái)務(wù)管理人員能夠適應(yīng)新形勢(shì)下民間非營(yíng)利組織快速發(fā)展的需要。
(四)加大政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度
一是加強(qiáng)工商部門(mén)的監(jiān)管。嚴(yán)格審批民間非營(yíng)利組織的設(shè)立過(guò)程。根據(jù)設(shè)立民間非營(yíng)利組織法定條件,對(duì)從業(yè)人員、場(chǎng)地、投入資金等嚴(yán)格把關(guān)。二是加強(qiáng)物價(jià)部門(mén)的監(jiān)管。應(yīng)由真正的社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)核實(shí)民間非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)成本,上報(bào)物價(jià)部門(mén),并接受物價(jià)部門(mén)的監(jiān)督管理。對(duì)弄虛作假者給予重罰,從而保證成本的準(zhǔn)確性。在算準(zhǔn)成本的基礎(chǔ)上,根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營(yíng)利組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并切實(shí)檢查落實(shí)。三是加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的監(jiān)督檢查。對(duì)從業(yè)財(cái)會(huì)人員專業(yè)資格進(jìn)行檢查、對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行會(huì)計(jì)法情況進(jìn)行檢查。四是加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)管。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理,改變目前民間非營(yíng)利組織登記率偏低的現(xiàn)狀。加強(qiáng)稅收征管,改變目前民間非營(yíng)利組織的大面積漏征現(xiàn)象。
綜上所述,完善中國(guó)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理體系還應(yīng)該在內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面加以完善。同時(shí),民間非營(yíng)利組織的健康發(fā)展還需要政府的重視和支持,組織自身的自律和提升以及社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注。
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